“一帶一路”沿線國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全合作機(jī)制探究

尹丹丹

關(guān)鍵詞：一帶一路;網(wǎng)絡(luò);安全;機(jī)制

基金項(xiàng)目：本文是2019年度大學(xué)政研基金階段性成果（項(xiàng)目編號(hào)：LGDZY-2019210）：“一帶一路”沿線國(guó)家網(wǎng)絡(luò)反恐合作研究。

2017年5月14日，習(xí)近平主席在“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇開(kāi)幕式上的演講指出，我們要堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，加強(qiáng)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、納米技術(shù)、量子計(jì)算機(jī)等前沿領(lǐng)域合作，推動(dòng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、智慧城市建設(shè)，連接成21世紀(jì)的“數(shù)字絲綢之路”。 據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前“一帶一路”沿線國(guó)家中已有16個(gè)與中方簽署了數(shù)字絲綢之路建設(shè)合作諒解備忘錄，12個(gè)國(guó)家正在編制行動(dòng)計(jì)劃，網(wǎng)絡(luò)攻擊頻發(fā)對(duì)“一帶一路”的高速通聯(lián)提出了重大挑戰(zhàn)，也是當(dāng)前沿線各國(guó)不得不面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

一、“一帶一路”網(wǎng)絡(luò)空間安全現(xiàn)狀及形成因素

近年來(lái)，各國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題頻發(fā)，網(wǎng)絡(luò)論壇、社交媒體、手機(jī)客戶端等網(wǎng)絡(luò)交互平臺(tái)，已被犯罪分子發(fā)展為暴力攻擊國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施、傳播恐怖思想、賭博借貸、非法買(mǎi)賣(mài)的主要工具平臺(tái)。甚至有恐怖分子利用網(wǎng)絡(luò)，破壞社會(huì)秩序、經(jīng)濟(jì)安全、政治穩(wěn)定的新型恐怖主義，嚴(yán)重影響世界各國(guó)共同的發(fā)展利益，成為了國(guó)際社會(huì)安全穩(wěn)定的重大威脅。根據(jù)美國(guó)全球恐怖主義數(shù)據(jù)庫(kù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示：“一帶一路”沿線國(guó)家中60%處于和平狀態(tài)，25%處于危險(xiǎn)狀態(tài)，15%處于高危狀態(tài)，伊拉克、巴基斯坦、阿富汗、敘利亞等國(guó)已成為嚴(yán)重恐怖犯罪活動(dòng)國(guó)家。 暴力攻擊猖獗排名前十位的國(guó)家都是絲路沿線國(guó)家，并且網(wǎng)絡(luò)安全的合作問(wèn)題仍未正式納入沿線各國(guó)的議事日程。美國(guó)是世界上信息技術(shù)最發(fā)達(dá)的國(guó)家，也是對(duì)網(wǎng)絡(luò)依賴(lài)性最大的國(guó)家，“911”事件后，美國(guó)加強(qiáng)了安全防范意識(shí)，為保護(hù)國(guó)家重要基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)安全，加強(qiáng)了網(wǎng)絡(luò)安全防控手段，并制定了一系列的法律法規(guī)，使得網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域有法可依，目前沿線國(guó)家在這一層面的合作相對(duì)匱乏。目前“一帶一路”沿線國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全方面出現(xiàn)的相關(guān)問(wèn)題由內(nèi)外兩個(gè)方面因素構(gòu)成：

（一）內(nèi)部因素。“一帶一路”沿線各國(guó)在民族，宗教、文化等因素上存在的分歧，是影響各國(guó)在網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題上達(dá)成共識(shí)的障礙之一。由于網(wǎng)絡(luò)空間具有極強(qiáng)的開(kāi)放性和流動(dòng)性，網(wǎng)絡(luò)攻擊活動(dòng)的策源地和實(shí)施地通常不在一國(guó)之內(nèi)，需要各國(guó)間廣泛而深入的司法合作，這就要求“一帶一路”各國(guó)在法律體系、司法制度和執(zhí)法行動(dòng)上的對(duì)接與配合。目前各國(guó)在網(wǎng)絡(luò)能力方面存在差距，網(wǎng)絡(luò)安全概念認(rèn)識(shí)上存在不同，重視程度上存在差異等原因，導(dǎo)致“一帶一路”沿線各成員國(guó)在法律條文、司法制度、執(zhí)法合作上仍然存在機(jī)制性的“對(duì)接缺口”。

（二）外部因素。各國(guó)之間的司法合作實(shí)效性較低，本身合作機(jī)制不健全，導(dǎo)致在具體實(shí)踐中軟弱渙散，已簽署的相關(guān)安全條約或協(xié)議缺乏制度性保障，因此在具體執(zhí)行中形同虛設(shè)，無(wú)法發(fā)揮效用。沿線各國(guó)應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)攻擊的基礎(chǔ)應(yīng)當(dāng)首先建立同時(shí)尊重共享的網(wǎng)絡(luò)空間行為準(zhǔn)則。當(dāng)前不同國(guó)家對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)家行為準(zhǔn)則的看法，特別是我國(guó)與西方國(guó)家尤其是美國(guó)差異較大，反映了兩方在這一領(lǐng)域中的觀念對(duì)立。從現(xiàn)實(shí)層面來(lái)看，不可否認(rèn)網(wǎng)絡(luò)空間的攻擊的破壞性及現(xiàn)實(shí)威脅性極強(qiáng)，沒(méi)有任何國(guó)家可以幸免，因此應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的一系列性質(zhì)認(rèn)定達(dá)成一致，以及提供跨國(guó)司法協(xié)助以及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支持，資源共享等。

二、構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全合作機(jī)制的幾點(diǎn)建議

（一）把握“數(shù)字絲綢之路”沿線國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間威脅新態(tài)勢(shì)

構(gòu)建“一帶一路”各國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全合作機(jī)制是一項(xiàng)長(zhǎng)期和復(fù)雜的任務(wù)，在“一帶一路”發(fā)展合作背景下，沿線各國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全防范不僅單獨(dú)出現(xiàn)在某些國(guó)家而成為全線問(wèn)題。伊斯蘭國(guó)（ISIS）的突然崛起，為沿線各國(guó)安全帶來(lái)新的威脅，再加上其借由網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行宣傳，通過(guò)海外招募“圣戰(zhàn)者”的模式，吸引世界各國(guó)尤其是“一帶一路”沿線國(guó)家的危險(xiǎn)分子參加，使其成為現(xiàn)今恐怖組織的符號(hào)化代表，也導(dǎo)致“伊吉拉特”發(fā)生新變化。聯(lián)合國(guó)安全任務(wù)實(shí)施力量工作組（CTITF）將網(wǎng)絡(luò)恐怖主義基于恐怖主義目的使用互聯(lián)網(wǎng)界定為四類(lèi)行為，即：（1）利用互聯(lián)網(wǎng)通過(guò)遠(yuǎn)程改變計(jì)算機(jī)系統(tǒng)上的信息或者干擾計(jì)算機(jī)系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)通信以實(shí)施恐怖襲擊;（2）為了恐怖活動(dòng)的目的將互聯(lián)網(wǎng)作為其信息資源進(jìn)行使用;（3）將使用互聯(lián)網(wǎng)作為散布與恐怖活動(dòng)目的發(fā)展相關(guān)信息的手段;（4）為了支持用于追求或支持恐怖活動(dòng)目的的聯(lián)絡(luò)和組織絡(luò)而使用互聯(lián)網(wǎng)。 近年來(lái)隨著恐怖組織網(wǎng)絡(luò)化程度不斷加深，選擇的襲擊對(duì)象也從從傳統(tǒng)的政治軍事目標(biāo)，轉(zhuǎn)化為日常生活目標(biāo)。

（二）梳理“一帶一路”沿線國(guó)家安全合作機(jī)制現(xiàn)狀

近年來(lái)沿線國(guó)家在安全領(lǐng)域初步建立一系列合作機(jī)制，中東地區(qū)各國(guó)以簽訂的安全合作協(xié)議為基礎(chǔ)開(kāi)展雙邊合作;阿拉伯海灣合作委員會(huì)框架下開(kāi)展的多邊合作;東盟各國(guó)進(jìn)行了諸多安全合作并且取得一定成效。在 2019 年 4 月 25 日到 27 日舉行的第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇上，中國(guó)政府為世界各國(guó)勾畫(huà)了人類(lèi)命運(yùn)共同體的美好藍(lán)圖，而數(shù)字“一帶一路”則是這一美好藍(lán)圖中的重要一環(huán)。維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全一直是上海合作組織的重要議題，成員國(guó)之間也達(dá)成了諸多安全合作協(xié)議。目前沿線國(guó)家參與達(dá)成的有效網(wǎng)絡(luò)安全合作范圍、數(shù)量、層級(jí)、方式、時(shí)效等都未進(jìn)行過(guò)統(tǒng)計(jì)和梳理，各國(guó)應(yīng)在大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，對(duì)各國(guó)錯(cuò)綜復(fù)雜的安全合作進(jìn)行分類(lèi)、篩選、剔除，在求同存異基礎(chǔ)上，構(gòu)建最能滿足中國(guó)和“數(shù)字絲路”沿線國(guó)家的綜合發(fā)展需求的網(wǎng)絡(luò)安全治理方案。

（三）提出“一帶一路”沿線國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全合作機(jī)制的構(gòu)建原則

當(dāng)前各國(guó)安全合作機(jī)制所面臨諸多困境，如基本概念界定模糊，成員國(guó)法治發(fā)展水平不平衡，區(qū)域安全司法合作不健全，網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)淡薄。要解決以上矛盾，必須明確網(wǎng)絡(luò)安全機(jī)制構(gòu)建的指導(dǎo)原則，即在聯(lián)合國(guó)的主導(dǎo)下，貫徹落實(shí)“總體國(guó)家安全觀”戰(zhàn)略部署基礎(chǔ)上，從“一帶一路”沿線國(guó)家合作發(fā)展的角度，堅(jiān)持?jǐn)R置分歧，共同發(fā)展的方針，做到內(nèi)外安全并重，提出更具中國(guó)特色的網(wǎng)絡(luò)安全治理方案，同時(shí)又具有在新時(shí)代與“數(shù)字絲路”發(fā)展問(wèn)題密切相關(guān)新內(nèi)涵的網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體。從網(wǎng)絡(luò)安全時(shí)機(jī)上可設(shè)立的安全預(yù)警、應(yīng)急處置和預(yù)防機(jī)制;從網(wǎng)絡(luò)安全機(jī)制的內(nèi)容上可從政治、軍事、法律、文化多方面著手;具體落實(shí)可從政策、立法、司法、執(zhí)法等角度突破。

首先，跳出網(wǎng)絡(luò)安全議題本身，提升成員國(guó)的合作意愿。明確各國(guó)對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪及相關(guān)網(wǎng)絡(luò)攻擊行為的定義和懲處，否則一國(guó)難以獲得其他成員國(guó)充分的司法協(xié)助。其次，“一帶一路”國(guó)家并未建立全覆蓋的引渡機(jī)制，不能保證受害國(guó)能夠?qū)徟泻蛻吞幈蛔カ@的境外網(wǎng)絡(luò)犯罪分子。最后，執(zhí)法力量要在調(diào)查取證和抓捕上的跨國(guó)協(xié)同。溝通協(xié)調(diào)各國(guó)在機(jī)制政策法律層面的合作。

（四）形成完善的網(wǎng)絡(luò)安全合作法律體系

當(dāng)前，各國(guó)都在不斷完善安全立法，而國(guó)際網(wǎng)絡(luò)安全法律制度還相對(duì)落后。網(wǎng)絡(luò)空間的國(guó)際法準(zhǔn)則的制定，直接關(guān)系著各國(guó)對(duì)網(wǎng)絡(luò)資源的支配及控制，同樣也影響著各國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間中的話語(yǔ)權(quán)。面對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪的蔓延趨勢(shì)，所有國(guó)家應(yīng)積極合作，提升各國(guó)在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)層面的硬件能力的同時(shí)，更應(yīng)該強(qiáng)化法治層面的合作。各國(guó)應(yīng)聯(lián)合完善國(guó)家間網(wǎng)絡(luò)安全層面的聯(lián)合立法，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)安全合作的常態(tài)化，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)的法律制度體系。進(jìn)一步明確網(wǎng)絡(luò)安全合作的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，確立各國(guó)聯(lián)合安全的合作規(guī)范及協(xié)作制度，形成完善的法律體系基礎(chǔ)，保證“一帶一路”沿線各國(guó)在同一法律制度體系下、同一安全標(biāo)準(zhǔn)下共同維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全。

三、構(gòu)建“一帶一路”網(wǎng)絡(luò)安全合作機(jī)制的意義

“一帶一路”沿線各國(guó)如能攜手設(shè)立完善的網(wǎng)絡(luò)安全合作機(jī)制具有重大意義，如在合作框架和議程、協(xié)調(diào)組織和以及構(gòu)建常態(tài)化反對(duì)防范策略，在此基礎(chǔ)上，各國(guó)進(jìn)一步行動(dòng)壓縮網(wǎng)絡(luò)犯罪的蔓延范圍，有效遏制網(wǎng)絡(luò)攻擊在網(wǎng)絡(luò)空間的肆意蔓延，將各國(guó)間的經(jīng)濟(jì)、文化、信息等領(lǐng)域的全方位合作提供寬松、安全的環(huán)境，有效維護(hù)國(guó)家利益。

（一）支撐網(wǎng)絡(luò)命運(yùn)共同體構(gòu)建。網(wǎng)絡(luò)的無(wú)國(guó)界性使得網(wǎng)絡(luò)攻擊的實(shí)施成本較低，而受害國(guó)的跨國(guó)追查成本較高，并且效率低下。中國(guó)也是網(wǎng)絡(luò)攻擊的受害國(guó)之一，作為“一帶一路”倡議發(fā)起國(guó)，面對(duì)危害國(guó)家安全、網(wǎng)絡(luò)安全的一系列犯罪行為，應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，推動(dòng)沿線各國(guó)盡快展開(kāi)有效合作。由于打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪受到國(guó)界的限制，以及如、缺少有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，使得單一國(guó)家的打擊行動(dòng)難以奏效。只有加強(qiáng)各國(guó)間的交流合作才能實(shí)現(xiàn)從世界各地對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全層面進(jìn)行體系化的協(xié)作防御。

（二）推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)安全法制建設(shè)。實(shí)現(xiàn)“一帶一路”框架下的安全國(guó)際合作，需要探析合作打擊犯罪的法律制度問(wèn)題。近年來(lái)我國(guó)在推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)立法方面取得長(zhǎng)足進(jìn)展，但不可否認(rèn)仍存在問(wèn)題短板，如尚缺乏專(zhuān)門(mén)的刑事司法協(xié)助法律制度，這涉及到各國(guó)間的引渡機(jī)制、刑事司法文書(shū)送達(dá)機(jī)制、刑事訴訟活動(dòng)機(jī)制等具體合作層面問(wèn)題，也反應(yīng)了當(dāng)前各國(guó)的法制建設(shè)進(jìn)程尚未往深里走離構(gòu)建完整的“一帶一路”沿線國(guó)家的安全合作法律制度還存在較大差距。同時(shí)，通過(guò)各國(guó)間安全制度機(jī)制的溝通交流，可以取長(zhǎng)補(bǔ)短，進(jìn)一步檢視我國(guó)涉網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)制度及對(duì)策，不斷提高我國(guó)安全法制化建設(shè)水平。

（三）維護(hù)國(guó)家核心利益。國(guó)家安全是一國(guó)的核心利益。 2015年的《國(guó)家安全法》和 2017 年的《網(wǎng)絡(luò)安全法》以法律形式明確規(guī)定要維護(hù)“網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)”。網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題已成為全球化的問(wèn)題，近年現(xiàn)實(shí)犯罪向網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域延伸的速度超出了想象，網(wǎng)絡(luò)的便捷性、無(wú)國(guó)界性，成本低廉、破壞性強(qiáng)、手段殘忍、傳播性快直接威脅到一國(guó)的核心利益，這同時(shí)也是一種智能犯罪，是隨信息技術(shù)發(fā)展而產(chǎn)生的“政治瘟疫”，嚴(yán)重威脅國(guó)家安全。各國(guó)只有形成打擊網(wǎng)絡(luò)空間威脅的整體合力，才能維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間的安全。

（四）保障軍隊(duì)遂行網(wǎng)絡(luò)安全任務(wù)。網(wǎng)絡(luò)安全任務(wù)的跨區(qū)域遂行特性，決定軍隊(duì)在執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)安全任務(wù)的過(guò)程中，需要在各相關(guān)國(guó)家共同建立的完善、高效的網(wǎng)絡(luò)安全法規(guī)制度體系下行動(dòng)。構(gòu)建“數(shù)字絲路”沿線各國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全合作機(jī)制，完善軍隊(duì)實(shí)施網(wǎng)絡(luò)安全合作的法規(guī)制度，可以為軍隊(duì)遂行網(wǎng)絡(luò)安全任務(wù)提供法理支持，確保軍隊(duì)在應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全威脅時(shí)能有法可依、依法合作、執(zhí)法有據(jù)。結(jié)合“數(shù)字絲路”各國(guó)實(shí)際國(guó)情，分析當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)安全的合作機(jī)制的空缺和不足，探索出可推廣復(fù)制的區(qū)域安全法律機(jī)制模式。