公安院校法律課程建設(shè)改革研究

關(guān)鍵詞 公安專業(yè) 課程建設(shè) 教學(xué)改革

作者簡(jiǎn)介：周明紅，新疆警察學(xué)院法律系講師，研究方向：行政法學(xué)。

中圖分類號(hào)：G642 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.07.071

法律教育是公安院校課程建設(shè)的重要組成部分，公安民警作為基層執(zhí)法者必須具備扎實(shí)的法律功底及職業(yè)素養(yǎng)。這些能力的培養(yǎng)需要公安院?？茖W(xué)的課程設(shè)計(jì)和合理的教學(xué)內(nèi)容為支撐。新疆警察學(xué)院自2012年升本至今，經(jīng)歷了公安院校招錄體制改革和公安院校畢業(yè)生招警聯(lián)考改革，這兩大變革推動(dòng)了公安院?！敖?，學(xué)，練，戰(zhàn)”一體化教學(xué)模式，也對(duì)職業(yè)警察的培養(yǎng)提出了更高的要求。為了實(shí)現(xiàn)全面推進(jìn)依法治國(guó)、深入建設(shè)法治公安的總目標(biāo)，本文擬對(duì)新疆警察學(xué)院公安專業(yè)法律課程設(shè)置及教學(xué)內(nèi)容做初步探討，以期進(jìn)一步完善公安專業(yè)人才培養(yǎng)模式，實(shí)現(xiàn)教育成果的最大轉(zhuǎn)化。

一、公安專業(yè)法律課程設(shè)置現(xiàn)狀

“法學(xué)教育與公安教育的關(guān)系是：法學(xué)教育為體，公安教育為用……法學(xué)教育在公安教育中居于基礎(chǔ)和核心地位”[1]。治安學(xué)專業(yè)是學(xué)院公安類專業(yè)的主打?qū)I(yè)，也是體現(xiàn)公安行業(yè)院校最大特色的專業(yè)，本專業(yè)旨在培養(yǎng)一支忠誠(chéng)可靠、紀(jì)律嚴(yán)明、素質(zhì)過硬，具有較強(qiáng)的社會(huì)責(zé)任感、法治意識(shí)、科學(xué)素養(yǎng)、創(chuàng)新精神和公安實(shí)戰(zhàn)能力;熟悉黨和國(guó)家以及公安工作的路線、方針、政策;正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的公安隊(duì)伍。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須科學(xué)合理地設(shè)置法律課程為公安法治化提供專業(yè)執(zhí)法人才。目前學(xué)院在公安專業(yè)法律課程設(shè)置中出現(xiàn)與培養(yǎng)目標(biāo)不相符的問題。

治安學(xué)專業(yè)沿用法學(xué)專業(yè)課程設(shè)置模式也是有4模塊組成，即通識(shí)教育課、專業(yè)基礎(chǔ)課、專業(yè)核心課、專業(yè)選修課組成。法律課程設(shè)置分布在后三模塊中，就課程性質(zhì)而言，專業(yè)基礎(chǔ)課所占比重較大，就課程課時(shí)而言，刑法部門法課程比重最大，開設(shè)三門專業(yè)課程，合計(jì)課時(shí)162。行政法部門法開設(shè)一門專業(yè)核心課，合計(jì)課時(shí)72，民法部門法開設(shè)一門專業(yè)選修課民法學(xué)，合計(jì)課時(shí)36[2]。從以上比較可以看出法律課程在所有專業(yè)課中所占比重整體偏低，已開設(shè)的法律課程重公法，輕私法。

二、公安專業(yè)法律課程設(shè)置問題

（一）法律課程設(shè)置比例過低，課程門類單一

作者認(rèn)為公安專業(yè)法律課程設(shè)置比例過低，課程門類單一，重公法，輕私法的現(xiàn)狀不能很好實(shí)現(xiàn)治安學(xué)人才培養(yǎng)目標(biāo)。理由有三：

其一，從素質(zhì)培養(yǎng)上看，法治素養(yǎng)是公安院校畢業(yè)生必須具備的職業(yè)素養(yǎng)，公安民警是法律的踐行者和實(shí)踐者，每一起治安案件的處理和解決都是法律的適用過程。加大法律課程的設(shè)置比例，細(xì)化法律教學(xué)內(nèi)容是培養(yǎng)學(xué)員依法行政理念，貫徹執(zhí)法規(guī)范化要求的重要途徑。

其二，從職權(quán)分類看，公安機(jī)關(guān)是各級(jí)人民政府的職能部門屬于國(guó)家行政機(jī)關(guān)范疇，《中華人民共和國(guó)人民警察法》為公安機(jī)關(guān)設(shè)置了十二項(xiàng)職權(quán)，其中十一項(xiàng)職權(quán)涉及行政類管理，一項(xiàng)為刑事案件的偵查，可見行政管理是公安業(yè)務(wù)的主要職能，反觀治安學(xué)專業(yè)課程設(shè)置，規(guī)范行政管理的行政部門法課程占比偏少，而為刑事偵查服務(wù)的刑法部門法課程占比偏重，這與實(shí)際工作需求不相一致。

其三，從社會(huì)矛盾糾紛種類看，公安工作也是群眾工作，引發(fā)群眾矛盾和糾紛的很多是民事爭(zhēng)議，區(qū)分民事爭(zhēng)議和行政爭(zhēng)議、指出解決爭(zhēng)議的法律依據(jù)和救濟(jì)渠道是做好治安調(diào)解工作的基礎(chǔ)，儲(chǔ)備一定的民事法律知識(shí)也是當(dāng)前一線民警尤其是派出所民警工作急需。而36課時(shí)的民法課程占比顯然不能滿足這一形勢(shì)所需。

（二）行政法教材與公安類專業(yè)需求有一定差距，理論與實(shí)戰(zhàn)脫節(jié)

目前，全國(guó)公安院校均開設(shè)有行政法與行政訴訟法課程，教材則選用普通高校編寫的法學(xué)教材，從教材內(nèi)容上看，普通院校編寫的《行政法與行政訴訟法學(xué)》教材注重行政法的理論講解，篇章體系以行政主體，行政法律關(guān)系，行政行為和行政監(jiān)督救濟(jì)四個(gè)模塊劃分。每一模塊均注重講授行政執(zhí)法活動(dòng)的法律基礎(chǔ)理論，強(qiáng)調(diào)行政執(zhí)法的理論共性突出一般法的功能。行政機(jī)關(guān)進(jìn)行著龐大而繁雜的行政管理和服務(wù)工作，每一個(gè)行政管理部門在具體執(zhí)法過程中都具有本行業(yè)的專業(yè)性和復(fù)雜性，行政法規(guī)，部門規(guī)章亦是行政機(jī)關(guān)日常執(zhí)法中高頻率適用的法律依據(jù)，一般法更多的是發(fā)揮法的整體調(diào)控功能，僅僅學(xué)習(xí)帶有普遍性的行政法理論，遠(yuǎn)不能滿足公安機(jī)關(guān)具體執(zhí)法要求?？梢?，適時(shí)調(diào)整公安專業(yè)的行政法教材是當(dāng)前法律課程建設(shè)的一個(gè)重要方面。

（三）反恐法律法規(guī)課程的開設(shè)尚處于摸索階段，缺少對(duì)地區(qū)反恐實(shí)戰(zhàn)的智力支持

法治是治國(guó)理政的基本方式，更是一條重要的憲法原則。反恐維穩(wěn)斗爭(zhēng)也應(yīng)當(dāng)在法治的軌道上，堅(jiān)持法治思維，善用法治方式。新疆警察學(xué)院依托《中華人民共和國(guó)反恐怖主義法》《新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國(guó)反恐怖主義法〉辦法》和《新疆維吾爾自治區(qū)去極端化條例》為課程內(nèi)容，在公安專業(yè)開設(shè)了反恐法律法規(guī)課程，但反恐法律法規(guī)課程建設(shè)尚處于起步階段，表現(xiàn)為：

一是缺乏權(quán)威性教材，教師通過講解現(xiàn)行法律法規(guī)，播放公開視聽資料構(gòu)架起課程內(nèi)容，使得課程內(nèi)容隨教師的選擇而內(nèi)容不固定。

二是28課時(shí)的選修課程定位使教師缺乏對(duì)課程內(nèi)容精益求精的投入熱情。

三是專業(yè)教師人才儲(chǔ)備不足，承擔(dān)課程的教師流動(dòng)性較大，未形成有核心的課程團(tuán)隊(duì)。

三、公安專業(yè)的法律課程設(shè)置改革思路

（一）明確公安專業(yè)的教育思路

第一，注重警務(wù)技能與法律素養(yǎng)全面發(fā)展;第二，明確以法學(xué)專業(yè)教育為基礎(chǔ)，以警務(wù)職業(yè)為取向的教育形態(tài)，強(qiáng)化警務(wù)法律人才的職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)技能的教育和訓(xùn)練;第三，不同層次、不同階段的公安專業(yè)法學(xué)教育在警務(wù)法律人才培養(yǎng)中的地位和作用不同，應(yīng)根據(jù)不同層次、不同階段的培養(yǎng)目標(biāo)，系統(tǒng)建立以法學(xué)業(yè)課程設(shè)置為核心的公安專業(yè)法學(xué)教育培養(yǎng)體系。通過有效開展公安專業(yè)法學(xué)教育，不僅使公安專業(yè)學(xué)員學(xué)習(xí)和掌握必要的法學(xué)理論和公安法律知識(shí)，更為重要的是，促使公安專業(yè)學(xué)員牢固樹立社會(huì)主義法治觀念，為全面建設(shè)法治公安提供專業(yè)人才方面的基礎(chǔ)性保障。

（二）壓縮法學(xué)專業(yè)招生計(jì)劃，在公安類治安學(xué)專業(yè)下設(shè)置公安法制專業(yè)方向

經(jīng)過8年本科教學(xué)的摸索和實(shí)踐，筆者認(rèn)為在繼續(xù)壓縮法學(xué)專業(yè)的招生計(jì)劃的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變辦學(xué)思路，擴(kuò)展公安專業(yè)的招生方向，比如為了適應(yīng)公安法制化、規(guī)范化的實(shí)戰(zhàn)需求，也為了繼續(xù)發(fā)揮法律系教師的專業(yè)水平。建議在公安學(xué)專業(yè)之下增設(shè)公安法制方向的招生名額。將此方向的培養(yǎng)目標(biāo)設(shè)定為熟悉法學(xué)專業(yè)基本理論和基本知識(shí)，精通與公安業(yè)務(wù)相關(guān)的法律知識(shí);具有開展公安基本工作的基本技能和運(yùn)用法律分析問題和解決問題的能力;具有較強(qiáng)公安執(zhí)法評(píng)判能力和訴訟應(yīng)對(duì)能力的人才。這一專業(yè)設(shè)置既在一定程度上彌補(bǔ)公安類專業(yè)法律課程較為薄弱的短板，也適應(yīng)了公安機(jī)關(guān)法制化、規(guī)范化建設(shè)的需求，同時(shí)開辟了既懂公安業(yè)務(wù)又具法律素養(yǎng)的復(fù)合人才培養(yǎng)渠道。

（三）選用馬克思理論研究和建設(shè)工程重點(diǎn)教材，增強(qiáng)行政法教學(xué)實(shí)用性

如前所述，普通院校編寫的行政法與行政訴訟法本科教材不適應(yīng)公安院校行政法教學(xué)所需。筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)以馬克思理論研究和建設(shè)工程重點(diǎn)教材為基礎(chǔ)理論性教材，輔加以專業(yè)性教材和公安部學(xué)習(xí)資料。這一教材選用制度使公安行政法教學(xué)兼具理論性和實(shí)戰(zhàn)性。比如，專業(yè)性教材在基礎(chǔ)理論部分強(qiáng)調(diào)行政合法性原則之外，特別針對(duì)公安實(shí)際情況加強(qiáng)了行政合理性原則的考量，尤其提出在實(shí)施限制人身自由的強(qiáng)制措施和使用武器、警械時(shí)要把握比例原則的適用標(biāo)準(zhǔn)。將具體規(guī)則和抽象的原則統(tǒng)籌兼顧，便于學(xué)員理解和運(yùn)用。在具體行政行為的分章闡述中，梳理出公安機(jī)關(guān)常見的幾種執(zhí)法行為，將相關(guān)的部門規(guī)章融入其中，使學(xué)員掌握到具體的可操作性法條，改變了過去講法律不會(huì)用法律的怪現(xiàn)象。

（四）將反恐法律法規(guī)吸納入公安類專業(yè)課程，結(jié)合地區(qū)優(yōu)勢(shì)打造反恐專業(yè)特色

近年來(lái)，全國(guó)公安院校紛紛開展反恐專業(yè)人才培養(yǎng)的調(diào)研和專業(yè)設(shè)置工作。中國(guó)人民公安大學(xué)2014年新增公安情報(bào)學(xué)反恐怖專業(yè)方向，面向全國(guó)招收80人。新疆警察學(xué)院應(yīng)該發(fā)揮地緣優(yōu)勢(shì)，在走出院校走進(jìn)實(shí)戰(zhàn)部門，在為反恐專業(yè)設(shè)置積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，大力開展院校橫向合作，借鑒兄弟院校先進(jìn)辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，從基礎(chǔ)課程建設(shè)開始，打好專業(yè)設(shè)置的底子。作者認(rèn)為將反恐法律法規(guī)課程定位為專業(yè)核心課程，打造一支高素質(zhì)的專業(yè)教學(xué)團(tuán)隊(duì)是必要的，也是進(jìn)行師資儲(chǔ)備的必要途徑。在開設(shè)反恐專業(yè)條件還不成熟時(shí)，應(yīng)該繼續(xù)嘗試加強(qiáng)反恐方向的單科課程的設(shè)置，以課程建設(shè)帶動(dòng)專業(yè)設(shè)置，提高新疆警察學(xué)院辦學(xué)質(zhì)量和突出辦學(xué)特色。

綜上觀點(diǎn)，新疆警察學(xué)院在公安類法律課程設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容上還存在不足和改進(jìn)之處，揚(yáng)長(zhǎng)避短，發(fā)揮行業(yè)和地區(qū)優(yōu)勢(shì)是學(xué)院繼續(xù)前行的動(dòng)力所在，只有持續(xù)挖掘?qū)W院的教學(xué)潛力才能不斷向公安一線輸送高素質(zhì)的應(yīng)用型人才，實(shí)現(xiàn)社會(huì)長(zhǎng)治久安的總目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

[1]蕭伯符.高等公安法學(xué)教育兩大關(guān)系論略[J].江蘇警官學(xué)院學(xué)報(bào)，2005（5）：173-176.

[2] 《新疆警察學(xué)院治安學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)方案》（2018版）.