試論甘肅在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中的中心帶動(dòng)作用

魏萬青

內(nèi)容摘要 中國提出“一帶一路”倡議，向西開放是主要方向，西北也成為前沿與核心區(qū)，承擔(dān)著重大的歷史使命。新一輪的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)對(duì)甘肅的發(fā)展形成了嚴(yán)重的戰(zhàn)略擠壓，黨的十九大后“高質(zhì)量發(fā)展”成為新一輪西部區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)與較量的主旋律。為尋找甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后的自身原因，必須對(duì)歷史疊加的原因有全面而理性的認(rèn)識(shí)。

關(guān)鍵詞 區(qū)域發(fā)展 中心帶動(dòng) 向西開放

1 甘肅的地理位置及戰(zhàn)略定位

甘肅是一個(gè)位于西北的重要省份，是中華文明的肇始之地。從地圖上看，甘肅西部以新疆維吾爾自治區(qū)為鄰，北部與內(nèi)蒙古自治區(qū)相鄰，西北部與蒙古國接壤，東南部與四川省緊鄰，東部與陜西省和寧夏回族自治區(qū)山水相鄰。甘肅絕佳的地理位置決定了其是中國西部地區(qū)天然的“心臟”，也是中國西部戰(zhàn)略安全的樞紐。

近年來，西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長很快，但是基礎(chǔ)設(shè)施仍然較弱、創(chuàng)新能力依然不足，在區(qū)域發(fā)展中具有明顯的短板。黨的十九大對(duì)區(qū)域發(fā)展的態(tài)度很明確，即大力支持西部大開發(fā)，這更明確地反映出西部的發(fā)展將提上重要日程。

2 甘肅發(fā)展緩慢的歷史原因

第一，甘肅歷來發(fā)展緩慢，沒有相對(duì)應(yīng)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。自從唐代以后，甘肅就退出了中國發(fā)展的主航道，其后，由于海權(quán)的不斷興起，甘肅始終未能再次進(jìn)入中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主流區(qū)位。這種天然的區(qū)位弱勢(shì)，受著強(qiáng)勢(shì)地區(qū)的強(qiáng)烈排斥。發(fā)達(dá)地區(qū)相較于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力更勝一籌，同時(shí)具有天然的優(yōu)勢(shì)區(qū)位。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，強(qiáng)勢(shì)者將更強(qiáng)，甘肅作為弱勢(shì)的一方不具有發(fā)展優(yōu)勢(shì)[1]。

第二，國家對(duì)甘肅的重視不凸顯于經(jīng)濟(jì)層面，更看重的是它在軍事和政治上的優(yōu)勢(shì)。近代以來，由于西方列強(qiáng)不斷向東擴(kuò)張，新疆維吾爾自治區(qū)、內(nèi)蒙古自治區(qū)和西藏自治區(qū)相繼成為列強(qiáng)覬覦的目標(biāo)，致使甘肅出現(xiàn)了邊緣主流化的傾向。盡管由于軍事和政治上的重要性，甘肅取得了一定的發(fā)展，但并不盡如人意。

第三，甘肅具有天然的資源優(yōu)勢(shì)，但在發(fā)展過程中沒有加以有效利用。對(duì)資源的重視度不足，使甘肅的發(fā)展越來越艱難，究其原因則是甘肅缺乏深加工、精加工能力，故而難以提高資源型產(chǎn)品的附加值。

3 甘肅發(fā)展思維定式的轉(zhuǎn)變

甘肅作為中華文明的肇始之地，擁有非常厚重的歷史文化底蘊(yùn)，因此，在大力發(fā)展中心帶動(dòng)戰(zhàn)略的前提下必須增強(qiáng)思想解放意識(shí)。

一要突破信心不足的思想，樹立敢于爭(zhēng)先的意識(shí)。很久以來，不敢想、不敢干、不敢做大事是甘肅人思想上的通病，這是對(duì)自身發(fā)展不自信的表現(xiàn)。所以，在甘肅跨越式發(fā)展的道路上必須樹立奮勇爭(zhēng)先的意識(shí)，大膽突破，從根源上解決阻礙甘肅發(fā)展的桎梏。

二要突破墨守成規(guī)的思想，樹立敢為天下先的意識(shí)。在今后的發(fā)展中，甘肅要打破不愿意創(chuàng)新、不愿意改革、不愿意接受新事物，以及習(xí)慣于舊觀念、舊思路、舊方法、舊作法的傳統(tǒng)思想，樹立一種敢為天下先、用新辦法解決新問題、用新做法開拓創(chuàng)新的局面。

三要摒棄狹隘思維，樹立追求卓越的意識(shí)。狹隘思維、安于現(xiàn)狀是目前阻礙甘肅大踏步前進(jìn)的障礙，發(fā)展不能只跟過去比，要時(shí)刻樹立一種沒有最好、只有更好的良好心態(tài)。

四要突破封閉保守的思想，樹立開放包容、合作共贏的意識(shí)。甘肅作為西北的內(nèi)陸省份，交通不暢，信息閉塞，這就使甘肅在發(fā)展中更應(yīng)該集百家之長，積極與周邊省份和東部發(fā)達(dá)省份合作，以此邁上新臺(tái)階。

五要突破消極等待的思想，樹立搶抓機(jī)遇的意識(shí)。信息化浪潮下的中國正處于百年未有之大變局，在這個(gè)充滿競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)代，消極等待就意味著落后，在這個(gè)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的時(shí)代，我們一定要大膽搶抓機(jī)遇。

4 甘肅區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略體系的建立

改革開放是當(dāng)今經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主旋律，部分地區(qū)的率先發(fā)展勢(shì)在必行，“一帶一路”絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的偉大交響曲已經(jīng)奏響。蘭州作為甘肅的省會(huì)城市，必須發(fā)揮“首善”“首位”的作用。然而，這個(gè)“首善”的地位和作用不是坐享其成的，而是干出來的。因此，蘭州要以大擔(dān)當(dāng)、大境界、大突破、大發(fā)展、大手筆、大作為，擔(dān)負(fù)起省會(huì)城市的責(zé)任，發(fā)揮首善之地作用。

蘭州作為中國西部的戰(zhàn)略屏障和交通樞紐中心，歷來是西北重要的政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心。然而，一個(gè)強(qiáng)省會(huì)并不簡(jiǎn)單意味著擁有一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的規(guī)模大城市，更重要的是要擁有一個(gè)強(qiáng)有力的資源配置中心，必須擁有一個(gè)強(qiáng)有力的話語權(quán)。因?yàn)橥ㄟ^這兩樣?xùn)|西，可以幫助各省在全國激烈的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中贏得更多的政策、資源和人才。這樣看來，就甘肅而言，如果作為省會(huì)的蘭州一旦崛起，勢(shì)必帶動(dòng)整個(gè)甘肅的發(fā)展，乃至西北地區(qū)和整個(gè)黃河上游的快速發(fā)展。反過來，如果發(fā)展不起來，那么這些相關(guān)的區(qū)域勢(shì)必會(huì)形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展洼地，結(jié)果將會(huì)令人觸目驚心。緊接著，在各大發(fā)展城市形成的高地的重重包圍下，蘭州必將要背水一戰(zhàn)，否則蘭州最終將會(huì)淪為發(fā)展洼地，在經(jīng)濟(jì)浪潮的拍打下消失[2]。

除去以上因素，經(jīng)過十幾年的艱辛發(fā)展與探索后，甘肅終于意識(shí)到服務(wù)業(yè)興省、興市戰(zhàn)略的失敗。縱觀資本主義發(fā)達(dá)國家的發(fā)展軌跡均可以看出，古今中外，任何中心城市的發(fā)展都無法繞過工業(yè)化的階段。因此，甘肅在制定發(fā)展戰(zhàn)略的時(shí)候，喊出了“工業(yè)強(qiáng)市”的戰(zhàn)略，重新?lián)肀е圃鞓I(yè)，開始打造工業(yè)，補(bǔ)工業(yè)的短板。蘭州作為西北的中心城市，城市建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施都比作為工業(yè)城市的白銀要完善得多，整個(gè)甘肅的資源都源源不斷地集中在這里，而白銀作為衛(wèi)星城會(huì)首先受到?jīng)_擊，因?yàn)槿丝诤唾Y金都會(huì)源源不斷地流向蘭州。

蘭白一體化，表面上是蘭州、白銀兩個(gè)城市的“家事”，但是經(jīng)過十幾年的來回拉扯，這已經(jīng)是一起牽涉到甘肅省、蘭州市、白銀市、蘭州新區(qū)，甚至是周邊城市的“群體事件”，成為制約或者說促進(jìn)大蘭州區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的頭等大事，但至今依然無解，沒有任何結(jié)果。蘭白一體化，絕對(duì)不僅是蘭州、白銀兩市的“家事”，而是已經(jīng)上升到甘肅省、蘭州市、白銀市，又加上了蘭州新區(qū)的多方博弈。在甘肅省看來，以全省之力發(fā)展“大蘭州”是對(duì)的，也是必需的。但是這個(gè)“大蘭州”不等于大“蘭州”，“大蘭州”是包括了蘭州市、白銀市、蘭州新區(qū)三位一體的一個(gè)區(qū)位概念而不是行政概念。這樣一來，“大蘭州”的規(guī)劃和發(fā)展，自然就是由甘肅省主導(dǎo)了，蘭州市在這一規(guī)劃中只是承擔(dān)了一個(gè)主城區(qū)的角色而已。

作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大國和能源消耗大國，我國煤電油運(yùn)等重要能源資源需求總量持續(xù)增加，今后還將大幅攀升，故傳統(tǒng)能源供應(yīng)已列入國家安全戰(zhàn)略。另外，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)新能源開發(fā)，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，已經(jīng)成為我國的不二抉擇，而甘肅的能源優(yōu)勢(shì)由此凸顯。石油、煤炭等傳統(tǒng)資源，蘊(yùn)藏在慶陽、平?jīng)龅狞S土層里;風(fēng)電、光能等新興能源，儲(chǔ)備在廣闊的河西走廊。甘肅打造“隴東能源化工和河西新能源及新能源裝備制造基地”的戰(zhàn)略構(gòu)想，將隴原大地上的寶藏與國家的能源發(fā)展戰(zhàn)略緊密聯(lián)系在一起[3]。通過中心帶動(dòng)，深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，一個(gè)嶄新的甘肅定會(huì)出現(xiàn)在世人面前。

改革開放40多年間，甘肅的發(fā)展有目共睹。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)浪潮下，在今后的發(fā)展過程中，甘肅將更加努力拼搏，一個(gè)幸福美滿的新甘肅的正在走來。

【參考文獻(xiàn)】

[1]戴德鋒.甘肅省對(duì)外貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系的實(shí)證分析[J].甘肅政法成人教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2007（1）：108-110.

[2]楊清，查祥德.“增長極理論”在甘肅區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中的應(yīng)用[J].發(fā)展，2011（12）：101-102.

[3]林娟娟，王勛銘.甘肅省進(jìn)出口貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)增長的協(xié)整分析[J].消費(fèi)導(dǎo)刊，2007（8）：22-23.