農(nóng)村貧困兒童義務(wù)教育質(zhì)量保障初探

葉宗輝

【摘 要】 目前，農(nóng)村教育具有范圍廣、數(shù)量大的特征。教育水平直接影響到地區(qū)各級(jí)各類人才的培養(yǎng)和整個(gè)教育事業(yè)的發(fā)展。具體而言，安徽歙縣教育發(fā)展已進(jìn)入全面提高教育質(zhì)量的新時(shí)期。提高教育質(zhì)量，是各級(jí)各類人才的培養(yǎng)，是整個(gè)教育事業(yè)的發(fā)展。農(nóng)村教育教學(xué)質(zhì)量不僅直接決定了義務(wù)教育均衡發(fā)展模式，而且總結(jié)了實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展目標(biāo)的方法、途徑和模式。某些教育發(fā)展模式不僅與教育的具體發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)，而且產(chǎn)生了相應(yīng)的教育發(fā)展成果。由于受到了動(dòng)態(tài)因素、制度因素、經(jīng)濟(jì)因素以及教育因素的影響，人們會(huì)在不同的時(shí)期和不同的教育環(huán)境中選擇不同的教育發(fā)展方式。在公共物品理論、公平理論和規(guī)模經(jīng)濟(jì)理論的影響下，各級(jí)政府出臺(tái)了一系列促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的法律、政策和實(shí)施措施，形成了長期實(shí)踐中較為穩(wěn)定的義務(wù)教育均衡發(fā)展方式。

【關(guān)鍵詞】 義務(wù)教育 均衡發(fā)展 發(fā)展方

引 言

伴隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化程度的不斷提高，勞動(dòng)力、資金、信息等要素在各個(gè)國家間的流動(dòng)性日益增強(qiáng)，突發(fā)重大傳染病疫情對經(jīng)濟(jì)沖擊的傳導(dǎo)途徑錯(cuò)綜復(fù)雜，致使疫情造成的社會(huì)影響遠(yuǎn)超過其經(jīng)濟(jì)損失。關(guān)于公共衛(wèi)生事件與經(jīng)濟(jì)金融關(guān)系的研究對社會(huì)經(jīng)濟(jì)、金融、教育等等具有重大意義。兒童正處于人生長和發(fā)育的重要階段，是身體發(fā)育、智力增長、知識(shí)增加、能力提升的關(guān)鍵時(shí)期，但是對農(nóng)村貧困兒童這一特殊兒童群體來說，經(jīng)濟(jì)上的匾乏所帶來的的生活條件和生存環(huán)境的影響給他們的心理、精神和身體帶來了很大的壓力。本論文通過對歙縣農(nóng)村貧困兒童義務(wù)教育問題的調(diào)查，真實(shí)、全面地了解農(nóng)村貧困兒童的教育現(xiàn)狀、分析農(nóng)村貧困兒童教育狀況，查找農(nóng)村貧困兒童教育存在的主要問題，運(yùn)用貧困代際理論、農(nóng)村社會(huì)學(xué)、教育學(xué)、管理學(xué)理論分析農(nóng)村貧困兒童教育問題產(chǎn)生的根本原因和直接原因，探討我國現(xiàn)階段“三農(nóng)”問題、城鄉(xiāng)二元體制、制度方面對農(nóng)村貧困兒童帶來的影響，找出有效解決農(nóng)村貧困兒童教育問題的途徑與對策。

一、安徽歙縣師生單向流動(dòng)的態(tài)勢

（一）教師流動(dòng)意愿

為了了解教師的流動(dòng)現(xiàn)狀，本文就隨機(jī)抽取的200名民辦學(xué)校的教師流動(dòng)意愿和主要流向進(jìn)行問卷調(diào)查，了解調(diào)查對象的流動(dòng)現(xiàn)狀，具體統(tǒng)計(jì)結(jié)果如下：

如表1所示，在本文所調(diào)查的200名教師中，有132人有流動(dòng)的意愿，占比66%，是沒有流動(dòng)意愿教師數(shù)量的2倍。也就是說，在農(nóng)民工子弟學(xué)校教師隊(duì)伍中絕大部分教師均有流動(dòng)意愿，教師隊(duì)伍穩(wěn)定性差。絕大多數(shù)教師都有流動(dòng)意向，尤其是年輕教師和男性教師，他們希望改變現(xiàn)狀，離開現(xiàn)在的工作環(huán)境，去謀求更好的發(fā)展道路。

（二）教師的流動(dòng)率

如表3所示，2016年-2018年三年間本文所調(diào)查的13所共有283名教師流動(dòng)，教師的平均流動(dòng)率為33.68%，且每年的流動(dòng)率均呈上升態(tài)勢，始終保持著較高的流動(dòng)率。這樣的數(shù)據(jù)說明近三年來教師隊(duì)伍穩(wěn)定性越來越低。根據(jù)本文對多所私立學(xué)校幼師人員調(diào)查發(fā)現(xiàn)，教師流動(dòng)率高且教師隊(duì)伍穩(wěn)定性差。

（三）學(xué)校教師流動(dòng)性的影響因素分析

教師專業(yè)發(fā)展是教師的專業(yè)發(fā)展或教師內(nèi)在專業(yè)不斷更新、嚴(yán)謹(jǐn)和豐富的過程。教師專業(yè)發(fā)展是教師在專業(yè)生涯中，習(xí)得教育的專門知識(shí)與技能、內(nèi)化幼教專業(yè)規(guī)范、形成幼教專業(yè)精神、表現(xiàn)專業(yè)自主性并實(shí)現(xiàn)專業(yè)責(zé)任的歷程。

通過表4可以看出，教師中50%的人感到在教學(xué)中提高自己的專業(yè)能力“比較困難”，66.7%的人運(yùn)用現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)施（多媒體、網(wǎng)絡(luò)）時(shí)覺得非常困難。這對于年輕而又有上進(jìn)心的教師來說，使他們渴望在自己的專業(yè)上得到發(fā)展和進(jìn)步這一追求受到限制，只有選擇離職，培訓(xùn)的內(nèi)容過分追求政策目標(biāo)，并沒有切實(shí)的關(guān)注教師真實(shí)的需求，導(dǎo)致民辦教師對培訓(xùn)的評價(jià)不高，最終使得教師的培訓(xùn)失望，這不僅造成了培訓(xùn)的資源浪費(fèi)，同時(shí)也抑制了民辦教師培訓(xùn)的需求，導(dǎo)致民辦教培訓(xùn)需求得不到滿足，教師專業(yè)得不到發(fā)展，最終導(dǎo)致教師的流動(dòng)。

二、歙縣農(nóng)村義務(wù)教育師生概況

（一）歙縣中小學(xué)教師數(shù)量、生師比及分析

隨著教育事業(yè)的發(fā)展，我國城市和鄉(xiāng)村的生師比在整體上都在逐步變小，向義務(wù)教育教師資源配置目標(biāo)的指標(biāo)靠近。但是，城市和農(nóng)村的生師比差距還是很大的。從表1中可以看出，無論是初中還是小學(xué)階段，城市地區(qū)的生師比都要明顯低于農(nóng)村地區(qū)。隨著學(xué)校管理越來越精細(xì)，課程設(shè)置越來越完善，伴隨教師專業(yè)化發(fā)展，包班任課制、跨校任課制逐漸消失，專用教師和學(xué)校工勤人員、管理人員大量增加，教職工的編制數(shù)長期處于不足的狀態(tài)，并且這種情況還在不斷地惡化。相比于城市地區(qū)，農(nóng)村的這一情況更為嚴(yán)重。中小學(xué)缺編情況比較普遍，音、體、美、計(jì)算機(jī)等學(xué)科教師普遍缺編，科學(xué)、品德與社會(huì)（品德與生活）、心理與健康等學(xué)科專業(yè)教師幾乎為零。

（二）歙縣留存教師學(xué)歷結(jié)構(gòu)及分析

表5是歙縣義務(wù)教育階段學(xué)校教師的學(xué)歷統(tǒng)計(jì)情況，從表中的數(shù)據(jù)我們可以看出，從2016年到2019年，歙縣留存教師的平均學(xué)歷水平在逐漸提升，其中小學(xué)教師的?？茖W(xué)歷所占比例在逐漸增長，初中教師中本科所占的比例也一直在不斷提升，這說明整體教師的學(xué)歷是在不斷提高的過程，也在客觀上反映了整體教師隊(duì)伍的學(xué)歷素質(zhì)在穩(wěn)步提高。

三、保障歙縣農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教學(xué)質(zhì)量的政策設(shè)想

（一）增加財(cái)政投入，改善辦學(xué)條件

教育資源應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排，以中央財(cái)政支出補(bǔ)貼邊遠(yuǎn)地區(qū)教師的待遇。由于邊遠(yuǎn)區(qū)縣財(cái)政收入有限，在調(diào)查縣，由于缺乏縣財(cái)政，甚至出現(xiàn)了停聘教師的情況，更不用說進(jìn)一步的教育投資了。為避免地方財(cái)政截留或挪用教育經(jīng)費(fèi)，建議中央財(cái)政支出分兩種方式分配：一種是特殊津貼，如邊遠(yuǎn)地區(qū)的教師津貼直接進(jìn)入教師的工資卡;另一種是特殊設(shè)施投資，電子設(shè)備、學(xué)校食堂、學(xué)校建筑等。通過設(shè)立專項(xiàng)基金，中央財(cái)政支出應(yīng)特別負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)的分配和建設(shè)的評估。

（二）更新教育觀念，優(yōu)化課程改革

目前，政府決策者和學(xué)術(shù)界對城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展概念的理解存在偏差。他們幾乎都認(rèn)為，均衡發(fā)展的目標(biāo)是為城鄉(xiāng)義務(wù)教育中的受教育者提供平等公平的教育機(jī)會(huì)和條件，普遍認(rèn)為促進(jìn)均衡發(fā)展的措施是必要的。它應(yīng)該傾向于農(nóng)村教育。但據(jù)統(tǒng)計(jì)，安徽歙縣農(nóng)村義務(wù)教育的基礎(chǔ)設(shè)施和師資隊(duì)伍有了較大的改善和提高?？梢哉f，這些量化指標(biāo)將不再是城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的決定因素。

（三）合理配置教師資源，提高老師的待遇

合理配置邊遠(yuǎn)農(nóng)村中小學(xué)教師資源，確保教育質(zhì)量。目前，“師生比”是根據(jù)學(xué)生人數(shù)來確定教師設(shè)置的。但是，當(dāng)農(nóng)村學(xué)生人數(shù)下降，班級(jí)規(guī)模不變時(shí)，可以考慮“班主任比”來確定農(nóng)村教師的設(shè)置。把教學(xué)點(diǎn)和課堂結(jié)合起來的學(xué)?？梢赃m當(dāng)減少教師的數(shù)量，寄宿學(xué)校也應(yīng)該增加心理和生活指導(dǎo)教師的數(shù)量。制定目標(biāo)。有效保障義務(wù)教育階段教師的待遇。提高邊遠(yuǎn)地區(qū)教師補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，建立邊遠(yuǎn)地區(qū)能夠吸引優(yōu)秀人才的教師長期服務(wù)工資激勵(lì)方案，提高邊遠(yuǎn)地區(qū)教師的經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位，鼓勵(lì)青年教師輕松為邊遠(yuǎn)地區(qū)義務(wù)教育服務(wù)。

（四）保障弱勢群體，推進(jìn)教育公平

在新的時(shí)代背景下，安徽歙縣城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)：一方面，農(nóng)村義務(wù)教育在資金投入、資源配置等指標(biāo)上滯后;另一方面，城鄉(xiāng)差異具有區(qū)域性特征方式。從某種意義上來說，我們能夠了解，要想解決農(nóng)村適齡兒童義務(wù)教育均衡發(fā)展問題，可以通過保障弱勢群體，推進(jìn)教育水平，具體來說，如果單純的運(yùn)用區(qū)域與城市維度方面進(jìn)行探討，可以運(yùn)用簡單的數(shù)據(jù)分析，能夠有效的預(yù)測義務(wù)教育均衡發(fā)展方向。

四、結(jié)語

深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，全面提高義務(wù)教育質(zhì)量，對于推動(dòng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)教育公平，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。《規(guī)劃綱要》提出，要切實(shí)縮小學(xué)校差距，加快縮小城鄉(xiāng)差距，努力縮小區(qū)域差距。經(jīng)過各級(jí)政府和社會(huì)各界的共同努力，我國義務(wù)教育均衡發(fā)展取得了巨大成就，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)資源配置的基本均衡。因此，要更好更快推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，整體提高教育質(zhì)量和辦學(xué)水平，最終實(shí)現(xiàn)教育公平，我們就必須盡快轉(zhuǎn)變義務(wù)教育均衡發(fā)展方式。

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