淺析懸賞執(zhí)行的制度構(gòu)建

摘 要：執(zhí)行難問題一直是困擾著我國(guó)司法機(jī)關(guān)人民法院執(zhí)行工作的司法難題，嚴(yán)重地?fù)p害了我國(guó)人民法院的司法權(quán)威，為了解決執(zhí)行難問題，各地方法院突破自身局限，積極探索執(zhí)行新舉措，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，大力推行懸賞執(zhí)行制度，極大地震懾了規(guī)避執(zhí)行的被執(zhí)行人，提高了民事執(zhí)行的工作效率，有力地促進(jìn)了執(zhí)行難問題的有效解決。但是，自其實(shí)施以來，我國(guó)法律并未對(duì)懸賞執(zhí)行制度進(jìn)行明確的規(guī)定，各地法院也是各自規(guī)定各自實(shí)施或無規(guī)定即實(shí)施，造成了懸賞執(zhí)行制度的執(zhí)行無法律依據(jù)、實(shí)施無統(tǒng)一規(guī)范的亂象。為了解決懸賞執(zhí)行制度的亂象，本文提出了相對(duì)完善的立法建議，以期能從立法上規(guī)范懸賞執(zhí)行制度，解決懸賞執(zhí)行制度實(shí)施的亂象。

關(guān)鍵詞：懸賞執(zhí)行制度 執(zhí)行難 立法規(guī)范化

自其懸賞執(zhí)行制度實(shí)施以來，我國(guó)法律并未對(duì)懸賞執(zhí)行制度進(jìn)行明確的規(guī)定，各地法院也是各自規(guī)定各自實(shí)施或無規(guī)定即實(shí)施，造成了懸賞執(zhí)行制度的執(zhí)行無法律依據(jù)、實(shí)施無統(tǒng)一規(guī)范的亂象。

一、懸賞執(zhí)行制度立法模式

懸賞執(zhí)行作為民事執(zhí)行的重要措施，其立法形式必然附隨與民事執(zhí)行的立法，就當(dāng)下中國(guó)的立法模式而言，繼續(xù)采用吸收模式將懸賞執(zhí)行制度納入民事訴訟法中是一種比較穩(wěn)妥的方式，懸賞執(zhí)行的立法可以納入現(xiàn)行的《民事訴訟法》體系中，在民事訴訟法中加入懸賞執(zhí)行制度。

二、懸賞執(zhí)行的具體規(guī)定

（一）懸賞執(zhí)行的適用范圍

懸賞執(zhí)行一般適用于財(cái)產(chǎn)性案件，人身性案件很少出現(xiàn)執(zhí)行難問題，本文對(duì)于懸賞執(zhí)行是否適用于人身性案件問題不再進(jìn)行研究。懸賞執(zhí)行適用于財(cái)產(chǎn)性案件主要有以下情形。

1.被告人下落不明且有規(guī)避執(zhí)行嫌疑

被執(zhí)行人下落不明一般分為因案下落不明和非因案下落不明（意外事件）。非因案而下落不明是指被執(zhí)行人的下落不明與逃避執(zhí)行無因果關(guān)系，例如被執(zhí)行人患病走失或發(fā)生意外事件走失。懸賞執(zhí)行作為具有懲罰性的執(zhí)行措施，被執(zhí)行人非因案下落不明沒有逃避執(zhí)行的主觀惡性，顯然不適用懸賞執(zhí)行。因案下落不明是指被執(zhí)行人因?yàn)橐?guī)避案件民事責(zé)任而故意銷聲匿跡而導(dǎo)致的下落不明，被執(zhí)行人有規(guī)避執(zhí)行的主觀惡性，所以適用懸賞執(zhí)行的懲罰性措施。因案下落不明主要有四種：一是訴前下落不明。二是訴中下落不明。三是訴后下落不明。訴后逃避法律責(zé)任、規(guī)避執(zhí)行外出躲債。四是不真正的下落不明，由于執(zhí)行工作疏忽，沒能發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人下落。由于被執(zhí)行人因案下落不明，導(dǎo)致權(quán)利人的權(quán)利得不到切實(shí)的維護(hù)，給執(zhí)行工作造成了困難，同時(shí)損害了法院的司法權(quán)威和法律尊嚴(yán)，懸賞執(zhí)行作為具有懲罰性的執(zhí)行措施，對(duì)被執(zhí)行人因案下落不明的情形適用懸賞執(zhí)行。

2.被執(zhí)行人查無財(cái)產(chǎn)執(zhí)行，有規(guī)避執(zhí)行嫌疑

被執(zhí)行人查無財(cái)產(chǎn)執(zhí)行分為無財(cái)產(chǎn)可執(zhí)行和無可執(zhí)行財(cái)產(chǎn)兩種。

無財(cái)產(chǎn)可執(zhí)行是指被執(zhí)行人沒有任何財(cái)產(chǎn)可以執(zhí)行，或者雖然調(diào)查發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人有財(cái)產(chǎn)但該財(cái)產(chǎn)屬于《最高人民法院關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)的規(guī)定》第五條所規(guī)定的財(cái)產(chǎn)的，均應(yīng)認(rèn)為確無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行。

無可執(zhí)行財(cái)產(chǎn)是指有財(cái)產(chǎn)但財(cái)產(chǎn)不適用立即執(zhí)行。雖然暫無法立即執(zhí)行，但應(yīng)當(dāng)要求被執(zhí)行人提供適當(dāng)擔(dān)保，同時(shí)應(yīng)當(dāng)根據(jù)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況保留其基本生產(chǎn)需要，對(duì)于其他的生產(chǎn)資料和收益應(yīng)當(dāng)立即執(zhí)行，對(duì)于其預(yù)期利益可以進(jìn)行分期執(zhí)行，如果生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不善，法院可以督促其走破產(chǎn)程序。對(duì)于被執(zhí)行人查無財(cái)產(chǎn)執(zhí)行的一般不適用懸賞執(zhí)行，但是對(duì)具有規(guī)避執(zhí)行嫌疑的，可以適用懸賞執(zhí)行。例如，法院經(jīng)過財(cái)產(chǎn)調(diào)查被執(zhí)行人無財(cái)產(chǎn)執(zhí)行，但被執(zhí)行人經(jīng)常進(jìn)行高消費(fèi)，這種老賴有規(guī)避執(zhí)行的嫌疑，可以適用懸賞執(zhí)行。

（二）懸賞執(zhí)行的啟動(dòng)條件

由于懸賞執(zhí)行在執(zhí)行中增加了當(dāng)事人的財(cái)產(chǎn)負(fù)擔(dān)，為了不損害當(dāng)事人的正當(dāng)權(quán)利，懸賞執(zhí)行的啟動(dòng)必須符合兩個(gè)條件：窮盡其他執(zhí)行措施仍然無法執(zhí)行;被執(zhí)行人有規(guī)避執(zhí)行嫌疑，只有同時(shí)滿足這兩個(gè)條件時(shí)，執(zhí)行法院才可以啟動(dòng)懸賞執(zhí)行程序。

（三）懸賞執(zhí)行的啟動(dòng)程序

1.懸賞執(zhí)行的預(yù)先調(diào)查

為了保證懸賞執(zhí)行的必要性，避免因執(zhí)行工作疏忽造成的財(cái)產(chǎn)調(diào)查不準(zhǔn)確，對(duì)于法院計(jì)劃采用懸賞執(zhí)行的，在做出懸賞執(zhí)行決定前必須再進(jìn)行一次嚴(yán)格的財(cái)產(chǎn)調(diào)查，以確保被執(zhí)行人確實(shí)無法執(zhí)行。

2.懸賞執(zhí)行的預(yù)先通知

為了保障被執(zhí)行人的權(quán)利、避免法院任意的增加被執(zhí)行人的負(fù)擔(dān)，對(duì)懸賞執(zhí)行預(yù)先調(diào)查后，仍然查無財(cái)產(chǎn)可執(zhí)行的，執(zhí)行法院應(yīng)當(dāng)向被執(zhí)行人發(fā)送懸賞執(zhí)行的預(yù)告通知書，下落不明的應(yīng)當(dāng)發(fā)布公告，規(guī)定一定的期限，在此期限內(nèi)，被執(zhí)行人應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向法院申報(bào)個(gè)人財(cái)產(chǎn)及履行執(zhí)行義務(wù)。

3.啟動(dòng)懸賞執(zhí)行程序

懸賞執(zhí)行預(yù)告期滿后仍然無法執(zhí)行終結(jié)的，正式 啟動(dòng)懸賞執(zhí)行程序。懸賞啟動(dòng)可以采取申請(qǐng)執(zhí)行人申請(qǐng)和人民法院依職權(quán)決定兩種方式。但考慮到懸賞執(zhí)行的特殊性和輔助作用，一般情況下，應(yīng)盡量以申請(qǐng)執(zhí)行人申請(qǐng)作為啟動(dòng)條件，只有在特定情況下，對(duì)具有重大社會(huì)影響的案件法院才可依職權(quán)決定采取懸賞執(zhí)行措施。

（四）懸賞執(zhí)行的審查程序

對(duì)于申請(qǐng)執(zhí)行人的申請(qǐng)，應(yīng)由執(zhí)行法院三名以上具體案件承辦人員討論是否予以懸賞執(zhí)行，討論結(jié)果以建議形式報(bào)審委會(huì)審查，審查通過后，懸賞執(zhí)行決定報(bào)院長(zhǎng)簽發(fā)。

（五）懸賞執(zhí)行的發(fā)布

1.發(fā)布主體

為了避免懸賞執(zhí)行的濫用，懸賞執(zhí)行廣告只能由法院發(fā)布，其他組織個(gè)人均不得發(fā)布。

2.公告內(nèi)容

由于賞金的利益驅(qū)動(dòng)，不排除舉報(bào)人想方設(shè)法甚至采取不法手段獲取被執(zhí)行人有關(guān)信息，因此，在發(fā)布懸賞公告時(shí)，要注意發(fā)布內(nèi)容的方式和尺度，將身份證號(hào)中部分?jǐn)?shù)字隱去，防止因過度公開暴露被執(zhí)行人信息而引發(fā)其他問題。具體來說，公告應(yīng)當(dāng)包括案件的基本事實(shí)、舉報(bào)電話郵箱或網(wǎng)站、賞金的數(shù)額以及支付事項(xiàng)、注意事項(xiàng)。申請(qǐng)執(zhí)行人對(duì)懸賞執(zhí)行公告有特殊要求的，法院視情況處理。

3.發(fā)布形式

為了保證懸賞執(zhí)行公告的權(quán)威，懸賞執(zhí)行公告應(yīng)當(dāng)由執(zhí)行法院在其官方網(wǎng)站發(fā)布，同時(shí)執(zhí)行法院可聯(lián)系其他新聞媒體對(duì)其公告內(nèi)容進(jìn)行全文轉(zhuǎn)發(fā)。執(zhí)行申請(qǐng)人可以利用微信、微博等自媒體進(jìn)行原文轉(zhuǎn)發(fā)，也可以到被執(zhí)行人的工作單位、住所地附近張貼公告，但不得擾亂其正常秩序。

4.公告期限

懸賞執(zhí)行公告原則上沒有公告期限，但是為了避免懸賞執(zhí)行公告的無限期持續(xù)，確定一定期限的公告期限也是有必要的，懸賞執(zhí)行公告期限為1年為宜。在執(zhí)行終結(jié)后，法院應(yīng)當(dāng)立即發(fā)布終結(jié)公告，向社會(huì)告知原懸賞執(zhí)行公告因執(zhí)行終結(jié)而終結(jié)。

（六）懸賞執(zhí)行的費(fèi)用賞金

1.費(fèi)用

懸賞執(zhí)行的費(fèi)用的性質(zhì)屬于訴訟費(fèi)用。由執(zhí)行法院發(fā)布的懸賞執(zhí)行的費(fèi)用屬于必要的訴訟費(fèi)用，應(yīng)由被執(zhí)行人承擔(dān)。執(zhí)行申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)向執(zhí)行法院預(yù)先繳納懸賞執(zhí)行公告費(fèi)用，在執(zhí)行終結(jié)后，執(zhí)行法院應(yīng)從查獲的執(zhí)行款中扣除，并向執(zhí)行申請(qǐng)人返還費(fèi)用及利息。由執(zhí)行申請(qǐng)人自行轉(zhuǎn)發(fā)張貼的費(fèi)用屬于非必要的訴訟費(fèi)用，為了避免無限擴(kuò)大被執(zhí)行人的費(fèi)用負(fù)擔(dān)，由執(zhí)行申請(qǐng)人自行聯(lián)系媒體進(jìn)行轉(zhuǎn)發(fā)的費(fèi)用，以及執(zhí)行申請(qǐng)人自行張貼公告的費(fèi)用，應(yīng)由執(zhí)行申請(qǐng)人自己承擔(dān)。

2.賞金

由于懸賞執(zhí)行具有懲罰性，賞金應(yīng)當(dāng)由被執(zhí)行人負(fù)擔(dān)。但是賞金應(yīng)當(dāng)分為兩種：法定賞金和個(gè)人賞金。為規(guī)范懸賞執(zhí)行制度的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化，防止法院自由裁量權(quán)的無限擴(kuò)大，懸賞執(zhí)行的賞金應(yīng)當(dāng)制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，法定賞金屬于必要的賞金，由被執(zhí)行負(fù)擔(dān)。同時(shí)為了滿足執(zhí)行申請(qǐng)人的急迫心理，應(yīng)當(dāng)賦予執(zhí)行申請(qǐng)人自由選擇權(quán)，懸賞執(zhí)行的賞金也可由執(zhí)行申請(qǐng)人自行決定。法定賞金由法律按照一定比例規(guī)定，由被執(zhí)行人承擔(dān)。法定賞金的數(shù)額的比例幅度應(yīng)當(dāng)由法律統(tǒng)一規(guī)定，具體比例可以由各高院按照各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平確定。法定賞金是懸賞執(zhí)行的必要構(gòu)成條件，懸賞執(zhí)行公告應(yīng)當(dāng)包含法定賞金。

個(gè)人賞金的具體數(shù)額由執(zhí)行申請(qǐng)人自行決定，自行承擔(dān)。個(gè)人賞金數(shù)額屬于非必要的賞金，懸賞執(zhí)行公告可以包含個(gè)人賞金。個(gè)人賞金以執(zhí)行申請(qǐng)人的自愿為原則，執(zhí)行法院應(yīng)向執(zhí)行申請(qǐng)人說明個(gè)人賞金由執(zhí)行申請(qǐng)人自行決定、自行承擔(dān)，具體數(shù)額法院不得強(qiáng)制要求或者暗示執(zhí)行申請(qǐng)人。

（七）懸賞執(zhí)行的終結(jié)

懸賞執(zhí)行獲得線索并成功執(zhí)行終結(jié)后，懸賞執(zhí)行公告失效，但執(zhí)行法院應(yīng)當(dāng)立即發(fā)布失效公告，執(zhí)行申請(qǐng)人此前自行轉(zhuǎn)發(fā)張貼的也應(yīng)當(dāng)繼續(xù)轉(zhuǎn)發(fā)張貼失效公告，避免社會(huì)公眾重復(fù)舉報(bào)對(duì)法院和被執(zhí)行人造成不良的影響。

（八）費(fèi)用賞金的支付

1.領(lǐng)取賞金的條件

舉報(bào)財(cái)產(chǎn)線索領(lǐng)取懸賞金必須符合兩個(gè)條件：查證屬實(shí)、具有可執(zhí)行性。舉報(bào)被執(zhí)行人下落領(lǐng)取懸賞金必須符合下列條件：查證屬實(shí)、查獲被執(zhí)行人。

2.領(lǐng)取賞金

對(duì)于符合領(lǐng)賞條件的，執(zhí)行法院應(yīng)就舉報(bào)人的舉報(bào)信息做出認(rèn)定，除須保密以外的舉報(bào)信息應(yīng)向當(dāng)事人說明，并在執(zhí)行終結(jié)裁定書中寫明懸賞執(zhí)行舉報(bào)情況。涉及保密事項(xiàng)的除外，但應(yīng)當(dāng)就舉報(bào)材料制作卷宗封存。執(zhí)行到位的執(zhí)行款應(yīng)當(dāng)優(yōu)先支付懸賞執(zhí)行的費(fèi)用和舉報(bào)人的賞金。法院應(yīng)當(dāng)按照舉報(bào)財(cái)產(chǎn)的比例向舉報(bào)人支付賞金。多個(gè)舉報(bào)人舉報(bào)同一財(cái)產(chǎn)線索或同一被執(zhí)行人下落線索的，賞金一般由最先舉報(bào)的舉報(bào)人獲得，共同舉報(bào)的由舉報(bào)人共同獲得。舉報(bào)時(shí)間以法院的舉報(bào)登記錄為準(zhǔn)。多個(gè)舉報(bào)人的多個(gè)不同一舉報(bào)線索均能有效執(zhí)行，人民法院沒有根據(jù)最先舉報(bào)的線索進(jìn)行執(zhí)行的，而是根據(jù)執(zhí)行的便利性選擇在后舉報(bào)線索執(zhí)行的，賞金應(yīng)當(dāng)由該舉報(bào)人和該舉報(bào)人之前的所有舉報(bào)人平均獲得。多個(gè)舉報(bào)人同時(shí)舉報(bào)多個(gè)不同線索，執(zhí)行法院選擇其一執(zhí)行的，賞金由同時(shí)舉報(bào)人平均獲得。后舉報(bào)的不同一財(cái)產(chǎn)線索或不同一被執(zhí)行人下落線索的，雖然前舉報(bào)線索能夠充分執(zhí)行，但為了不損害舉報(bào)人向執(zhí)行法院舉報(bào)的積極性，人民法院和執(zhí)行申請(qǐng)人可以給予舉報(bào)人適當(dāng)補(bǔ)償。對(duì)于職業(yè)舉報(bào)人根據(jù)賞金而自行或雇傭私人偵探進(jìn)行線索搜集的，因有其他舉報(bào)人共同分得賞金導(dǎo)致賞金不足以支付其舉報(bào)必要費(fèi)用的，為了避免職業(yè)舉報(bào)人和私家偵探的現(xiàn)象，不足的舉報(bào)費(fèi)用由舉報(bào)人自行承擔(dān)。

3.費(fèi)用支付

執(zhí)行到位的執(zhí)行款應(yīng)當(dāng)優(yōu)先支付懸賞執(zhí)行的費(fèi)用和舉報(bào)人的賞金。費(fèi)用直接從執(zhí)行款中支付給預(yù)先墊付的執(zhí)行申請(qǐng)人。

三、懸賞執(zhí)行的排除情形

法院采取懸賞執(zhí)行后，受利益驅(qū)使，會(huì)導(dǎo)致一些人采用非法手段或利用特殊法定職務(wù)便利進(jìn)行舉報(bào)。例如，負(fù)有向法院反饋報(bào)告被執(zhí)行人信息責(zé)任的房管、工商、公安等機(jī)關(guān)單位的工作人員在執(zhí)行職務(wù)過程中發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)或者下落線索的，本應(yīng)通過本單位直接向執(zhí)行法院反饋被執(zhí)行人情況，但是為謀求賞金違反規(guī)定，自行舉報(bào)或擅自將信息泄露給第三人，以此騙取懸賞執(zhí)行的賞金。

四、懸賞執(zhí)行的救濟(jì)保障

懸賞執(zhí)行制度具有懲罰性，一定程度上會(huì)增加被執(zhí)行人的負(fù)擔(dān)，所以在實(shí)施過程中，法院必須謹(jǐn)慎實(shí)施，必須依法實(shí)施。對(duì)于在懸賞執(zhí)行過程中違法違規(guī)實(shí)施并損害當(dāng)事人利益的，必須要賦予當(dāng)事人獲得救濟(jì)的權(quán)利。舉報(bào)人、當(dāng)事人對(duì)于懸賞執(zhí)行過程中的法官違法行為或者是其他行為，有權(quán)向執(zhí)行法院舉報(bào)，執(zhí)行法院對(duì)舉報(bào)不處理的，懸賞舉報(bào)人和當(dāng)事人可以向執(zhí)行法院的同級(jí)檢察院舉報(bào)，也可以向其上一級(jí)法院舉報(bào)。

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作者簡(jiǎn)介：雷萬里，（1992—），河南鄭州人，上海大學(xué)法學(xué)院2018級(jí)法律碩士研究生，研究方向：民商法。