如何利用社會(huì)信用體系破解執(zhí)行難的問(wèn)題

摘 要 社會(huì)信用體系的建立，在社會(huì)中編制了信用懲治的網(wǎng)絡(luò)，讓失信人員無(wú)處可躲。同時(shí)體系的建立也提高了全社會(huì)誠(chéng)信的觀念，成功地解決了法院“執(zhí)行難”的問(wèn)題。本文在分析社會(huì)信用體系以及“執(zhí)行難”概念的基礎(chǔ)上，從理論和實(shí)踐兩個(gè)方面詳細(xì)分析了如何利用社會(huì)信用體系來(lái)破解“執(zhí)行難”的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞 社會(huì)信用 執(zhí)行難 失信成本

作者簡(jiǎn)介：謝源成，廈門(mén)市湖里區(qū)人民法院助理審判員，研究方向：民商法。

中圖分類(lèi)號(hào)：D920.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.11.248

一、 “執(zhí)行難”的概述

（一）“執(zhí)行難”的定義

義務(wù)人未按時(shí)履行法院生效的文書(shū)，此時(shí)法院可以依據(jù)法律賦予的國(guó)家強(qiáng)制力，采取有效的措施要求義務(wù)人執(zhí)行文書(shū)內(nèi)容，這種強(qiáng)制性的行為稱(chēng)之為“執(zhí)行”。從廣義層面來(lái)說(shuō)，強(qiáng)制執(zhí)行可以指刑事、行政、民事中的執(zhí)行；從狹義的層面來(lái)說(shuō)，主要針對(duì)的是民商事案件中的強(qiáng)制執(zhí)行行為，執(zhí)行的對(duì)象也通常是財(cái)產(chǎn)。

結(jié)合自身立場(chǎng)不同，不同的群體對(duì)待“執(zhí)行難”的看法也存在差異。

作為法院的執(zhí)行法官來(lái)說(shuō)，執(zhí)行人員所遇到的難題在于，執(zhí)行法院已生效法律文書(shū)的時(shí)候，遭遇法院內(nèi)部或者外部的非法對(duì)抗，導(dǎo)致執(zhí)行工作無(wú)法順利進(jìn)行，常見(jiàn)的幾種“執(zhí)行難”分別是：難以尋找被執(zhí)行人、難以尋找被執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)、難以尋求被執(zhí)行人的配合等。

作為執(zhí)行申請(qǐng)方來(lái)說(shuō)，當(dāng)已生效的法律裁定、判決無(wú)法得到執(zhí)行，自身權(quán)益無(wú)法得到保障，無(wú)論原因如何，都稱(chēng)之為“執(zhí)行難”。

（二） “執(zhí)行難”的原因

目前飽受爭(zhēng)議的“執(zhí)行難”問(wèn)題，是千萬(wàn)個(gè)執(zhí)行困難的案件不斷累積所體現(xiàn)出的難題。不同的案件執(zhí)行難的原因也多種多樣，筆者從以下幾個(gè)方面提出案件執(zhí)行難的原因。

1.法律制度層面的原因：

我國(guó)法律雖然對(duì)強(qiáng)制執(zhí)行方面做出了立法規(guī)定，但是法律對(duì)于強(qiáng)制執(zhí)行規(guī)定過(guò)于原則化，多數(shù)還是需要依靠司法解釋來(lái)具體細(xì)化。但是因?yàn)樗痉ń忉屳^之于法律來(lái)說(shuō)，效力比較低，很多行政機(jī)關(guān)也并不將其放在心上。在我國(guó)《民事訴訟法》中第22章針對(duì)財(cái)產(chǎn)強(qiáng)制執(zhí)行的問(wèn)題，提出了包括劃撥、變賣(mài)在內(nèi)的集中執(zhí)行方式，但是并沒(méi)有具體執(zhí)行的流程。在實(shí)踐當(dāng)中，因?yàn)榫懿宦男猩袥Q而遭受處罰的案例也極為少數(shù)。究其原因在于法律條文過(guò)于籠統(tǒng)，缺乏切實(shí)可操作性。

2.外在因素：“老賴(lài)”設(shè)法規(guī)避，執(zhí)行難度增大：

被執(zhí)行人難找、被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難尋仍然是困擾法院執(zhí)行工作的“頑疾”。（1）被執(zhí)行人下落不明；（2）在法院發(fā)出執(zhí)行通知之后，被執(zhí)行人有意規(guī)避執(zhí)行而東躲西藏，致使法院無(wú)法查明下落；（3）有的被執(zhí)行人在履行了部分法律義務(wù)后，感覺(jué)到后續(xù)執(zhí)行壓力太大而隱匿行蹤；（4）被執(zhí)行人是“皮包公司”，雖有工商登記，但注冊(cè)地址、辦公場(chǎng)所都是假的。

二、社會(huì)信用體系之于“執(zhí)行難”問(wèn)題解決的重要性

（一）社會(huì)信用體系的概述

1.社會(huì)信用體系定義：

從名稱(chēng)上來(lái)看，社會(huì)信用體系是以信用制度為基礎(chǔ)，在社會(huì)中建立起的體系。較之西方國(guó)家，我國(guó)的社會(huì)信用體系發(fā)展比較緩慢，體系制度也不夠成熟。最初的社會(huì)信用體系運(yùn)用與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)當(dāng)中，其最初目的是創(chuàng)造穩(wěn)定的交易環(huán)境，促進(jìn)傳統(tǒng)的現(xiàn)金交易逐漸向信用交易邁進(jìn)。從社會(huì)學(xué)角度分析，社會(huì)信用體系是項(xiàng)龐大的工程，包括了道德建設(shè)、制度建設(shè)、信用市場(chǎng)三個(gè)部分。

不同學(xué)說(shuō)對(duì)社會(huì)信用體系的定義各部相同，這也會(huì)影響到這一體系在我國(guó)的建設(shè)方案。本文基于民事案件中“執(zhí)行難”的問(wèn)題，將社會(huì)信用體系定義為：以社會(huì)信用為核心，以加強(qiáng)法律道德約束為途徑，對(duì)社會(huì)中的失信行為及時(shí)披露，起到警示作用。

2. 社會(huì)信用體系功能：

社會(huì)信用體系最早是用于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，目的是約束市場(chǎng)交易行為，近幾年該體系在社會(huì)建設(shè)中也有所運(yùn)用，其功能主要有以下幾方面。

第一，促進(jìn)市場(chǎng)交易活動(dòng)開(kāi)展，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定。目前我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正逐漸由傳統(tǒng)的現(xiàn)金交易向信用交易轉(zhuǎn)變，與此相配套，國(guó)家也應(yīng)當(dāng)建立起規(guī)范的信用體系，保證市場(chǎng)交易這的信用度，約束市場(chǎng)交易中不誠(chéng)信的行為。

第二，在全社會(huì)建立起完善的誠(chéng)信約束機(jī)制。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們生活觀念的轉(zhuǎn)變，越來(lái)越多的農(nóng)村人口選擇進(jìn)城務(wù)工，更多的大學(xué)生選擇自主創(chuàng)業(yè)，人口在地區(qū)之間頻繁的流動(dòng)，也為管理工作帶來(lái)了難題。僅僅憑借某個(gè)單一的部門(mén)或者地區(qū)管理已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)人口流動(dòng)的現(xiàn)狀，因此通過(guò)建立社會(huì)信用體系，可以將人們信用信息都計(jì)入到系統(tǒng)中，在全社會(huì)建立起信息網(wǎng)絡(luò)，綜合全社會(huì)的力量來(lái)懲治失信行為。

（二）社會(huì)信用體系對(duì)破解“執(zhí)行難”問(wèn)題的意義

1.從源頭根治問(wèn)題的出現(xiàn)：

從根本上解決民商事案件執(zhí)行難的問(wèn)題關(guān)鍵在于減少糾紛的數(shù)量。糾紛多是發(fā)生在個(gè)人之間，因此法院在減少糾紛環(huán)節(jié)上無(wú)從發(fā)力，只有依靠社會(huì)信用體系來(lái)加以約束。在陌生人社會(huì)當(dāng)中，人們?cè)趶氖率袌?chǎng)交易時(shí)，無(wú)法通過(guò)長(zhǎng)期接觸而建立彼此之間的信任，很多情況下都是通過(guò)查詢(xún)對(duì)方的信用記錄來(lái)了解對(duì)方的信用等級(jí)。因此在社會(huì)信用體系模式下，每個(gè)交易者都受到法律的約束，避免被加入到信用黑名單當(dāng)中。每個(gè)人都自覺(jué)遵守法律，維護(hù)市場(chǎng)交易秩序，也使個(gè)人之見(jiàn)的糾紛逐漸減少。

2. 社會(huì)各方共同合作，形成社會(huì)網(wǎng)絡(luò)：

法院應(yīng)當(dāng)在法律規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi)行使司法權(quán)，不得隨意擴(kuò)張。也正因于此，法院在用盡一切方法之后仍然無(wú)法破解“執(zhí)行難”的問(wèn)題。社會(huì)信用體系的建立，囊括了包括公安、稅務(wù)、工商在內(nèi)的各個(gè)部門(mén)，建立起了誠(chéng)信管理的網(wǎng)絡(luò)，在銀行貸款、出入境管理、工商許可、房屋購(gòu)買(mǎi)等多個(gè)領(lǐng)域中，對(duì)不誠(chéng)信的被執(zhí)行人加以限制，阻礙被執(zhí)行人的日常生活消費(fèi)。通過(guò)引入全社會(huì)共同參與的方式，來(lái)成功化解執(zhí)行困難的問(wèn)題。

3. 強(qiáng)大的威懾作用捍衛(wèi)法律的尊嚴(yán)：

社會(huì)信用體系對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)不可否認(rèn)，同時(shí)該項(xiàng)體系對(duì)于法治國(guó)家的建設(shè)也起到至關(guān)重要的作用。在全社會(huì)范圍內(nèi)建立其的信用管理機(jī)制，以及聯(lián)動(dòng)的失信懲罰機(jī)制都讓人們認(rèn)識(shí)到，如果做出了失信的行為，則會(huì)遭到嚴(yán)厲懲罰，甚至影響到自己的日常生活。在體系強(qiáng)大威懾作用之下，被執(zhí)行人認(rèn)識(shí)到執(zhí)行法律文書(shū)的必要性，主動(dòng)遵守法院的生效判決，捍衛(wèi)了法律的尊嚴(yán)。

三、 社會(huì)信用體系在破解“執(zhí)行難”問(wèn)題中的成效分析

（一）破解方式的理論分析

1.約束社會(huì)信用主體：

社會(huì)信用體系在社會(huì)中撒下了巨大的信用網(wǎng)絡(luò)，將包括政府、個(gè)人、企業(yè)在內(nèi)的不同主體都囊入到網(wǎng)絡(luò)的范圍之內(nèi)，將每個(gè)主體的信息活動(dòng)都記錄在信息管理檔案之中，一旦出現(xiàn)了失信的行為，則會(huì)在檔案中出現(xiàn)不良記錄。在市場(chǎng)交易活動(dòng)中，交易雙方可以查閱彼此的信用記錄；在執(zhí)法行為中，執(zhí)法機(jī)關(guān)也可以依法查詢(xún)相對(duì)人的信用記錄。市場(chǎng)和社會(huì)活動(dòng)的主體，為了避免不良記錄給自己帶來(lái)的不便，都會(huì)對(duì)自己的違法行為有所顧忌，從這個(gè)層面來(lái)說(shuō)，社會(huì)信用體系規(guī)范了不同主體的行為。

2. 在社會(huì)內(nèi)部樹(shù)立誠(chéng)信觀念：

人們誠(chéng)信觀念的建立促進(jìn)了我國(guó)社會(huì)信用體系的完善，同樣社會(huì)信用體系的完善也為人們灌輸了誠(chéng)信的觀念，兩者相輔相成。社會(huì)信用體系以提高全社會(huì)信用度為建立的初衷，因此無(wú)論是制度的修訂，還是工作的安排都緊緊圍繞“信用”所展開(kāi)。在這樣的制度背景下，人們不得不遵守制度所體現(xiàn)的誠(chéng)信要求，自覺(jué)規(guī)范和約束自己的不誠(chéng)信行為，久而久之將誠(chéng)信變成了習(xí)慣，誠(chéng)信的觀念也逐漸深入人心。在誠(chéng)信觀念的指引下，人們自覺(jué)履行法院的生效文書(shū)，主動(dòng)向法院匯報(bào)自己的財(cái)產(chǎn)狀況，使法院的執(zhí)行不再困難。

3. 健全信息披露機(jī)制：

伴隨著社會(huì)信用體系的建立，我國(guó)的信息披露機(jī)制也在不斷完善，利用信息披露的方式可以為交易方、執(zhí)法機(jī)關(guān)提供信息查詢(xún)的平臺(tái)，方面?zhèn)€人信用信息的管理，同時(shí)也可以更好地解決民商事案件中執(zhí)行難的問(wèn)題。通過(guò)完善信用信息的征集、管理和查詢(xún)環(huán)節(jié)，使得執(zhí)法機(jī)關(guān)可以全面了解被執(zhí)行人的信用、財(cái)產(chǎn)情況。比如通過(guò)信息查詢(xún)系統(tǒng)，執(zhí)行機(jī)關(guān)可以了解到近期被執(zhí)行人是否從事了大額款項(xiàng)的交易活動(dòng)。如果被執(zhí)行人進(jìn)行了大額交易，但是以財(cái)產(chǎn)不足為由拒絕履行已生效法律文書(shū)，此時(shí)執(zhí)行機(jī)關(guān)可以強(qiáng)制執(zhí)行。在信息披露機(jī)制面前，被執(zhí)行人的謊言只能被揭穿。

4. 完善懲罰機(jī)制，提高法律威懾力：

與社會(huì)信用體系相配套的，我國(guó)對(duì)失信人員的懲戒機(jī)制在不斷健全，使得失信人員的違法成本在不斷提高，這也督促了被執(zhí)行人及時(shí)履行自己的債務(wù)，以免受到更嚴(yán)重的懲罰。失信懲戒制度對(duì)于社會(huì)中的失信人員進(jìn)行懲罰，可以是經(jīng)濟(jì)上的懲罰，也可以是人身自由的懲罰。在利益衡量之下，被執(zhí)行人需要考慮到拒不履行生效判決為自己帶來(lái)的利益損失，在此基礎(chǔ)之上做出正確的選擇。

（二）理論實(shí)踐的成效分析

1.法院信息管理系統(tǒng)的建立：

作為社會(huì)信用體系的重要組成部分，全國(guó)法院在系統(tǒng)內(nèi)部建立起了執(zhí)行案件的信息管理系統(tǒng)，案件信息網(wǎng)絡(luò)的建立也增強(qiáng)了法院的威懾力，有效地解決了案件執(zhí)行困難的問(wèn)題。2007年1月1日開(kāi)始，全國(guó)各省市地區(qū)的法院將本院的執(zhí)行案件信息都錄入到數(shù)據(jù)庫(kù)當(dāng)中，在全國(guó)范圍內(nèi)建立起信息網(wǎng)絡(luò)，調(diào)動(dòng)全國(guó)各單位、各部門(mén)的力量，督促被執(zhí)行人及時(shí)履行生效法律文書(shū)。

在全國(guó)范圍內(nèi)建立其的執(zhí)行威懾機(jī)制，加大了對(duì)失信的被執(zhí)行人懲罰力度，提高了被執(zhí)行人違法的成本，在強(qiáng)大威懾作用之下，被執(zhí)行人開(kāi)始履行法院生效文書(shū)，還為進(jìn)入強(qiáng)制執(zhí)行階段的債務(wù)人員，也主動(dòng)履行法律規(guī)定的義務(wù)，利用這種方式節(jié)約了司法資源，同時(shí)也減少了“執(zhí)行難”問(wèn)題出現(xiàn)的頻率。

執(zhí)行案件信息系統(tǒng)的建立為威懾機(jī)制提供了數(shù)據(jù)資源，根據(jù)信息系統(tǒng)中披露的失信人員名單，國(guó)家利用執(zhí)行威懾機(jī)制對(duì)這些人員信息進(jìn)行披露，督促這些人員及時(shí)履行自己的義務(wù)。執(zhí)行案件信息系統(tǒng)在我國(guó)起步比較晚，但經(jīng)過(guò)僅十年的發(fā)展所得到的反饋情況比較好，系統(tǒng)的建立和完善也一直備受法院的關(guān)注。作為社會(huì)誠(chéng)信系統(tǒng)的一部分，該項(xiàng)機(jī)制仍然需要不斷的摸索完善。

2. 各地法院結(jié)合本地實(shí)際的創(chuàng)新：

在國(guó)家大力推廣社會(huì)信用體系的基礎(chǔ)之上，各地區(qū)也在結(jié)合本地執(zhí)法情況，推出了有地方特色的執(zhí)行措施。比如湖南長(zhǎng)沙的法院針對(duì)執(zhí)行人員財(cái)產(chǎn)線(xiàn)索建立了有獎(jiǎng)舉報(bào)的制度。規(guī)定了幾種有獎(jiǎng)舉報(bào)的情況，比如被執(zhí)行人故意隱匿財(cái)產(chǎn)、被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)查找困難等。在對(duì)手機(jī)用戶(hù)發(fā)布有獎(jiǎng)?wù)骷€(xiàn)索短信之前，法院先向被執(zhí)行人發(fā)布警告書(shū)，如果逾期執(zhí)行人仍然拒絕執(zhí)行法律文書(shū)，此時(shí)則向手機(jī)用戶(hù)發(fā)布有獎(jiǎng)?wù)骷绦?，迅速尋找被?zhí)行人的財(cái)產(chǎn)信息。

四、 結(jié)語(yǔ)

“執(zhí)行難”是很多法院和申請(qǐng)執(zhí)行人面臨的難題，究其原因在于社會(huì)誠(chéng)信體系的缺位，違法成本低導(dǎo)致被執(zhí)行人抱有僥幸心理，因此當(dāng)下建立和完善社會(huì)誠(chéng)信體系，是解決這個(gè)問(wèn)題的首要措施。雖然我國(guó)社會(huì)信用體系已經(jīng)建立，但是仍然需要不斷的完善，才可以從根本上根治“執(zhí)行難”的問(wèn)題。

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