管窺民事案件“執(zhí)行難”問題

楊軍

摘 要：“執(zhí)行難”一直是司法系統(tǒng)存在的問題，它確實給執(zhí)行程序帶來了不少困擾，它不僅牽涉司法系統(tǒng)，甚至行政系統(tǒng)也會受到牽連，牽涉的范圍較廣。因執(zhí)行程序是社會公平正義的最后一道防線的最后一個環(huán)節(jié)，所以司法工作者都積極建言獻策，以求解決這一難題。本文，筆者從“執(zhí)行難”的原因以及解決措施兩大方面著手，分析民事案件中的“執(zhí)行難”問題。

關鍵詞：民事執(zhí)行；執(zhí)行難；執(zhí)行立法

今年兩會期間，最高人民法院院長周強在研究部署破解執(zhí)行難問題專題會上提出：用兩到三年時間基本解決執(zhí)行難問題。他指出通過大力推進執(zhí)行體制改革，提高執(zhí)行信息化水平，規(guī)范執(zhí)行行為，強化執(zhí)行措施，加強信用懲戒等方式手段著力解決執(zhí)行難這一痼疾。下面筆者從執(zhí)行難得原因以及解決措施兩個方面著手進行分析。

一、民事案件中“執(zhí)行難”問題存在的原因

執(zhí)行難的原因是紛繁多樣的，導致執(zhí)行難有可能是因為執(zhí)行體制不健全的原因，可能是執(zhí)法立法不完善的原因，也會受法院內(nèi)部和外部的各種因素的影響，具體表現(xiàn)在：

（一）執(zhí)行立法不健全

（1）執(zhí)行立法規(guī)定過于原則籠統(tǒng)。當前執(zhí)行工作的主要法律依據(jù)是《民事訴訟法》及最高院《關于人民法院執(zhí)行工作的若干規(guī)定》以及若干司法解釋，缺少統(tǒng)一的執(zhí)行法律體系。民訴法和執(zhí)行規(guī)定僅確定了執(zhí)行的基本框架。

（2）執(zhí)行立法存在法律空白。針對執(zhí)行實踐中新的情況也缺少完整的法律確認規(guī)范，比如被執(zhí)行人和司法協(xié)助人妨礙強制執(zhí)行措施的規(guī)定不太具體、保護當事人和案外人權利的程序救濟制度欠缺，參與分配、強制管理也僅在司法解釋中有所涉及，還有司法界反映強烈的執(zhí)行裁決權和執(zhí)行實施權分離制度、舉報制度、執(zhí)行懸賞制度、執(zhí)行公告制度、以資抵債、以物抵債等詳細操作程序也幾乎都是空白。

（二）執(zhí)行體制不完善

（1）執(zhí)行機構設置體系不合理。我國目前有些法院的執(zhí)行管理體系比較混亂，執(zhí)行隊伍構成復雜，執(zhí)行機構設置和執(zhí)行員任命制度也大相徑庭，有審判員、公務員、事業(yè)編、司法警察、合同工多種編制，不免給人魚龍混雜的感覺，這樣的設置過于簡單和籠統(tǒng)。執(zhí)行管理體制也不是很順暢，存在上下級部門、法院內(nèi)設部門溝通銜接不暢的問題。

（2）“重審輕執(zhí)”現(xiàn)象普遍、執(zhí)行重視程度不夠。各級法院普遍存在重審判輕執(zhí)行，對執(zhí)行重要性認識不足的問題，辦案能手和精兵強將都放在審判庭，執(zhí)行人員則很受冷落。對執(zhí)行人員的業(yè)務素質(zhì)要求不高，執(zhí)行員的自由裁量權過大，同時執(zhí)行人員的個人道德、法律知識、業(yè)務素質(zhì)、執(zhí)行水平參差不齊，面對復雜的執(zhí)行工作，有些同志不能很好地采取靈活機動、隨機應變的執(zhí)行方法，工作中也缺乏主動，很難保證案件的執(zhí)行質(zhì)量。

（3）執(zhí)行力量不足的矛盾突出。各級法院系統(tǒng)的現(xiàn)狀是執(zhí)行員數(shù)量少、案件多、責任重、壓力大，僅靠法院自身的力量還遠遠不夠，同時很多被執(zhí)行人具備了躲避執(zhí)行的豐富經(jīng)驗，客觀上強迫法院必須加大執(zhí)行力度、增加執(zhí)行力量，現(xiàn)實情況又很難滿足。

（三）地方保護有阻礙

執(zhí)行難，表在執(zhí)行，根在體制。現(xiàn)有體制下法院受到同級黨委的領導，各級地方法院的人事權、財權、司法權中也僅有司法權相對獨立，法院沒有獨立的人事權和有財權，法院的各級領導、法官需要人大任命，法院的運行經(jīng)費需要政府財政撥款，法院的種種工作受政治體制因素的約束。

（四）信用制度的缺失

社會信用體系，是由社會信用文化和信用制度構成的信用評價和約束系統(tǒng)。我國現(xiàn)在的信用現(xiàn)狀十分令人堪憂，尤其在當今法律制度不盡完善的國情下，存在不少當事人失信的成本遠遠低于守信成木的情況，這更加助長了債務人的燒幸心理，不愿意遵守誠信原則。

（五）“熟人”社會的不良影響

費孝通先生在《鄉(xiāng)土中國》中提到中國是一個“熟人”社會，人們之間的交往往往是通過人情。在我國很多事情的解決都依賴于在相關部門是否有“熟人”能夠打招呼，“人情”在中國是非常獨到的特色。在“人情”之下，那些該執(zhí)行的案件，沒有及時執(zhí)行，這就導致社會公平正義無法實現(xiàn)，當事人的合法權益無法得以維護。

二、解決民事執(zhí)行難問題的對策

實踐告訴我們，要想解決民事案件執(zhí)行難問題，必須從執(zhí)行立法、執(zhí)行體制以及執(zhí)行監(jiān)督等方面進行著手。

（一）法治社會的推動

從長遠來看，要想解決執(zhí)行難問題，應該建立法律秩序，積極推動法治社會的建設。樹立法律權威，使人們懂法、畏法，從而保障人們在社會活動過程中按照法律規(guī)定的范圍內(nèi)自由的行使權利，積極地履行義務。

（二）制定一部具體的執(zhí)行法律

加強執(zhí)行立法己經(jīng)成為解決“執(zhí)行難”的迫切需要。目前可以根據(jù)我國國情，可以制定一部具有中國特色的《強制執(zhí)行法》。

（三）構建執(zhí)行聯(lián)動機制

人民法院在解決執(zhí)行難問題過程中，應當以自身為主導，依靠社會各界的協(xié)助與支持，通過統(tǒng)籌全社會的資源和力量，對拒不履行生效法律文書的被執(zhí)行人形成一個多方治理、共同管理和信息共享的局面。

（四）健全社會信用體制

在民事案件執(zhí)行過程中，被執(zhí)行人往往存在信用缺失的問題，因此，當務之急應該建立社會信用體制，是公民的信用信息通過有關機關進行披露，比如，在不履行生效法律文書中確定的義務時，能夠給他的社會生活的各個方面產(chǎn)生影響。

三、結(jié)語

筆者在上文中對民事案件“執(zhí)行難”問題做了一個簡單的剖析，主要從兩個方面著手進行分析，即產(chǎn)生的原因以及解決措施。實踐中，近些年法院的執(zhí)行工作雖然有了長足的進步，但是在執(zhí)行過程中還是存在很多難題，有許多讓執(zhí)行法官深感無力的情況。要從根木上解決這一頑疾，仍需要理論界與實務界的不斷努力，既要從理論上探索行之有效的體制改革方案，也需要法院執(zhí)行人員與案件當事人的積極配合，同時社會各界的廣泛關注與輿論也能從一定程度上影響民事執(zhí)行難問題的解決。

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