優(yōu)化營商環(huán)境貴在落實(shí)

李成慧

摘要：營商環(huán)境已成為當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵和重要環(huán)節(jié)，尤其是處于中部地區(qū)的晉城市城區(qū)更為突出。就晉城市城區(qū)營商環(huán)境看，其硬環(huán)境滿意度評(píng)價(jià)比較高;問題主要在軟環(huán)境：即金融服務(wù)作用發(fā)揮不夠，人力資源與科技創(chuàng)新環(huán)境較差，公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境有較大差距，企業(yè)成本趨高，政府服務(wù)與法治環(huán)境有待改善。由此改善晉城市城區(qū)營商環(huán)境的建議及措施應(yīng)當(dāng)是：從繼續(xù)推進(jìn)思想解放上，提升政府服務(wù)與法治環(huán)境效果;從厘清政府與企業(yè)和市場(chǎng)關(guān)系上，發(fā)揮好金融服務(wù)作用;從加強(qiáng)政府工作改革與服務(wù)上，改善企業(yè)人力資源和科技創(chuàng)新環(huán)境、降低企業(yè)成本;從發(fā)展現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求上，積極構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

關(guān)鍵詞：營商環(huán)境;滿意度;硬環(huán)境;軟環(huán)境

近年來，隨著我國改革開放的不斷深入，營商環(huán)境問題突出顯現(xiàn)，尤其是處于中部地區(qū)的晉城市城區(qū)尤為突出，近期我對(duì)城區(qū)一些企業(yè)進(jìn)行了走訪，并編制調(diào)查問卷（及其指標(biāo)體系），后將其結(jié)果進(jìn)行了匯總、梳理和分析，并提出了自己的意見和建議。

一、城區(qū)營商環(huán)境基本情況

本文走訪、調(diào)查問卷緊緊圍繞城區(qū)企業(yè)展開，問卷設(shè)計(jì)分兩大部分：一部分是營商環(huán)境指標(biāo)體系，另一部分是企業(yè)經(jīng)營感受情況的問答。

營商環(huán)境指標(biāo)體系只是簡單地設(shè)置了兩級(jí)：即一級(jí)指標(biāo)和二級(jí)指標(biāo)。一級(jí)指標(biāo)有基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境滿意度、生活服務(wù)環(huán)境滿意度、社會(huì)信用環(huán)境滿意度、公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境滿意度、科技創(chuàng)新環(huán)境滿意度、人力資源環(huán)境滿意度、金融服務(wù)環(huán)境滿意度、財(cái)稅服務(wù)環(huán)境滿意度、市場(chǎng)主體環(huán)境滿意度、市場(chǎng)環(huán)境滿意度、監(jiān)管執(zhí)法環(huán)境滿意度等共11個(gè)指標(biāo);另外對(duì)企業(yè)運(yùn)營方面情況也設(shè)置了一個(gè)一級(jí)指標(biāo)。在每個(gè)一級(jí)指標(biāo)下面設(shè)置有若干個(gè)二級(jí)指標(biāo)，每個(gè)二級(jí)指標(biāo)評(píng)價(jià)等級(jí)分為五級(jí)，以滿意度進(jìn)行打分，即5分為滿意，4分為比較滿意，3分為一般滿意，2分為比較不滿意（較差），1分為很不滿意（很差）。通過二級(jí)指標(biāo)的分值可以算出一級(jí)指標(biāo)分值。

另一部分是企業(yè)經(jīng)營感受情況部分，這部分問卷是選擇題指標(biāo)，設(shè)置有你最看好的營商環(huán)境、最需要改進(jìn)的生產(chǎn)要素、最需要改進(jìn)的成本事項(xiàng)、最需要改進(jìn)的政府服務(wù)與法治服務(wù)事項(xiàng)、經(jīng)營中遇到的最大困難、主要資金來源、近3年的收益情況、通過何種方式來城區(qū)投資和在城區(qū)投資看重的主要因素等9個(gè)選擇指標(biāo)。這些指標(biāo)有單項(xiàng)選擇和多項(xiàng)選擇的。

下面就從兩大部分看城區(qū)營商環(huán)境。

（一）指標(biāo)體系反映的城區(qū)營商環(huán)境情況

1城區(qū)營商環(huán)境總體情況

從問卷結(jié)果看，城區(qū)營商環(huán)境總體上還是比較好的，所有的一級(jí)指標(biāo)滿意度都在70%（3.5分）以上。其中，最高的基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境滿意度達(dá)到81.8%（4.09分），其次是生活服務(wù)環(huán)境滿意度達(dá)到79.8%（3.99分）;最低的是人力資源環(huán)境，其滿意度也達(dá)到71.8%（3.59分）。另外，金融服務(wù)環(huán)境滿意度（3.72分）、公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境滿意度（3.76分）、市場(chǎng)主體環(huán)境滿意度（3.77分）、科技創(chuàng)新環(huán)境滿意度（3.79分）均處于較低狀態(tài)。

2城區(qū)營商環(huán)境之硬環(huán)境

這里，我將營商環(huán)境分為硬環(huán)境與軟環(huán)境.硬環(huán)境主要包括自然環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境。城區(qū)的自然環(huán)境比較正常，主要考察放在基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境。

從問卷結(jié)果看，城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施是所有一級(jí)指標(biāo)中滿意度最高的（4.09分）?；A(chǔ)設(shè)施所有二級(jí)指標(biāo)（道路及交通運(yùn)輸、網(wǎng)絡(luò)通信、水電氣供應(yīng)、生活垃圾及城市污水處理、市政設(shè)施）滿意度也都超過了75%（3.8分以上），其中滿意度最高的是水電氣供應(yīng)（4.35分），其次是網(wǎng)絡(luò)通信滿意度（4.28分）和道路及交通運(yùn)輸滿意度（4.03分），滿意度較低的是市政設(shè)施（3.98分），滿意度最低的是生活垃圾和城市污水處理（3.83分）。

3城區(qū)營商環(huán)境之軟環(huán)境

軟環(huán)境主要包括生活服務(wù)環(huán)境、社會(huì)信用環(huán)境、公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、科技創(chuàng)新環(huán)境、人力資源環(huán)境、金融服務(wù)環(huán)境、財(cái)稅服務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)主體環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、監(jiān)管執(zhí)法環(huán)境和法治與政府服務(wù)環(huán)境等。

從問卷結(jié)果看，軟環(huán)境滿意度最高的是生活服務(wù)環(huán)境（3.99分），其次是社會(huì)信用環(huán)境（3.94分）、監(jiān)管執(zhí)法環(huán)境（3.93分）和財(cái)稅服務(wù)環(huán)境（3.9分），滿意度都在3.9分及以上;軟環(huán)境滿意度最差的是人力資源環(huán)境（ 3.59），其次是金融服務(wù)環(huán)境（3.72分）、公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境（3.76分）、市場(chǎng)主體環(huán)境（3.77分）和科技創(chuàng)新環(huán)境（3.79分）。

問卷顯示，導(dǎo)致滿意度最差的人力資源環(huán)境的指標(biāo)因素主要有三個(gè)，即人才的穩(wěn)定性（3.53分）、外向型人才可獲得性（3.55分）和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才可獲得性（3.58分）。導(dǎo)致金融服務(wù)環(huán)境滿意度較低的指標(biāo)因素是融資便利性（3.68分）和融資渠道多元化（3.7分）。導(dǎo)致公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境滿意度較低的指標(biāo)因素是政策中性、政策普惠性（不同所有制企業(yè)一視同仁）（ 3.65分）、政策中性、政策普惠性（大中小企業(yè)一視同仁）（3.68分）和政策中性、政策普惠性（外地、當(dāng)?shù)仄髽I(yè)一視同仁）（3.7分）。導(dǎo)致市場(chǎng)主體環(huán)境滿意度較低的指標(biāo)因素是招投標(biāo)環(huán)境（ 3.58分）、治理拖欠企業(yè)賬款環(huán)境（3.63分）、政府采購環(huán)境（3.7分）、完善糾紛解決機(jī)制環(huán)境（3.7分）和保護(hù)中小投資者權(quán)益環(huán)境（3.75分）。導(dǎo)致科技創(chuàng)新環(huán)境滿意度較低的指標(biāo)因素是技術(shù)人才數(shù)量環(huán)境（3.65分）和產(chǎn)學(xué)研結(jié)合環(huán)境（3.7分）。

4企業(yè)運(yùn)營因素（涉及程序、時(shí)限、費(fèi)用、材料、便利度等方面）總括評(píng)價(jià)

從問卷結(jié)果看，企業(yè)運(yùn)營因素環(huán)境滿意度最高的是繳納稅款（3.93分）;滿意度最差的是獲得信貸（3.63分）和土地獲得（3.68分）;滿意度比較差的是辦理施工許可（3.73分）、辦理破產(chǎn)與注銷（3.73分）和環(huán)保手續(xù)辦理（3.75分）。

（二）企業(yè)經(jīng)營感受的城區(qū)營商環(huán)境情況

營商環(huán)境如何，最直接的是企業(yè)的感受，主要表現(xiàn)：

1企業(yè)最看好的營商環(huán)境因素

企業(yè)最看好的營商環(huán)境因素是基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境（ 52.5%）和生活服務(wù)環(huán)境（ 50%）;最看差的是金融服務(wù)環(huán)境（7.5%）和尊商敬商環(huán)境（ 7.5%），其次是科技創(chuàng)新環(huán)境（10%）、人力資源環(huán)境（ 10%）和稅務(wù)服務(wù)環(huán)境（10%）。

2企業(yè)對(duì)成本要素和生產(chǎn)要素的感受

企業(yè)最希望改進(jìn)的成本要素是人力成本（ 50%），其次是環(huán)保成本（ 42%）、融資成本（35%）、稅收成本（32.5%）和社保成本（ 30%）。企業(yè)最希望改進(jìn)的生產(chǎn)成本（及與生產(chǎn)相關(guān)的成本）是政策支持保障（ 57.5%），其次是土地供給（27.5%）、用工保障（ 27.5%）信貸服務(wù)（25%）等。

3企業(yè)對(duì)政府服務(wù)與法治環(huán)境的感受

在政府服務(wù)與法治環(huán)境事項(xiàng)中，企業(yè)認(rèn)為最需要改進(jìn)的是政府政策連續(xù)性穩(wěn)定性（ 40%），其次是法治保障（37.5%）、司法行使（ 35%）和政府服務(wù)（32.5%）。

4企業(yè)資金主要來源

問卷結(jié)果顯示，企業(yè)所需資金主要來源于銀行貸款（ 40%），其次是親戚朋友借款（20%）和其他渠道（22.5%）。

5企業(yè)在城區(qū)經(jīng)營中遇到的最大困難

問卷結(jié)果顯示，企業(yè)經(jīng)營中遇到的最大困難是缺人才（42.5%）和成本高（40%），其次是融資難（35%）。

6近年來企業(yè)收益狀況變動(dòng)情況

問卷結(jié)果顯示，近年來大部分企業(yè)經(jīng)營中收益變動(dòng)較大，收益持續(xù)下降的占37.5%，小范圍波動(dòng)的占35%;持續(xù)上漲的僅12.5%。

二、城區(qū)營商環(huán)境存在的問題

從問卷情況看，前后兩部分比較吻合。城區(qū)營商環(huán)境存在問題主要集中在軟環(huán)境，具體表現(xiàn)：

（一）金融服務(wù)作用發(fā)揮不夠

一是融資渠道狹窄，近些年隨著金融市場(chǎng)整頓，我市民間融資服務(wù)大幅下降，趨于貧乏，企業(yè)資金主要來源還是銀行貸款。二是融資難融資貴問題還沒有得到很好解決。另外，一些涉農(nóng)企業(yè)融資貸款時(shí)，其企業(yè)資源評(píng)估難度較大也是存在問題。

（二）人力資源與科技創(chuàng)新環(huán)境較差

一是大專院校數(shù)量少，中高端人才缺乏;二是城區(qū)企業(yè)大部分是民營企業(yè)，受思想觀念因素影響，導(dǎo)致企業(yè)人才隊(duì)伍穩(wěn)定性較差，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和外向型人才更是難得。三是政府對(duì)科技服務(wù)不精準(zhǔn)、不到位，也是企業(yè)科技創(chuàng)新乏力的一個(gè)重要原因。

（三）公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境有較大差距

公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境在城區(qū)營商環(huán)境中發(fā)揮得不好，主要表現(xiàn)在政策中性和普惠性落實(shí)得不好，比如大中小企業(yè)、不同所有制企業(yè)、外企業(yè)與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)均不能一視同仁。一些政府部門在本地企業(yè)和引資企業(yè)政策上有差異，即重引資企業(yè)輕本地企業(yè)，輕視本地民營企業(yè)。還有，政府在治理拖欠企業(yè)賬款、解決企業(yè)糾紛及其機(jī)制方面存在不少欠缺，甚至有些糾紛本身就是政府造成的。

（四）企業(yè)經(jīng)營成本趨高

近些年，城區(qū)不少企業(yè)經(jīng)營收益變動(dòng)較大，而且是持續(xù)下降，一個(gè)重要因素是企業(yè)經(jīng)營成本高，主要體現(xiàn)在人力成本、環(huán)保成本，融資成本稅收成本與社保成本也有較大影響。

（五）政府服務(wù)與法治環(huán)境有待改善

有相當(dāng)多企業(yè)認(rèn)為政府在改善營商環(huán)境方面，大多是紙面上和文件里的內(nèi)容，真正落實(shí)的不多，對(duì)企業(yè)還沒有形成“法無禁止即可為”的局面。在政府服務(wù)方面，重審批輕服務(wù)，承諾的不少;政策落實(shí)不到位、政策與司法公平性較差。

三、改善城區(qū)營商環(huán)境的建議及措施

（一）繼續(xù)推進(jìn)思想解放，提升政府服務(wù)與法治環(huán)境效果

首先，政府經(jīng)濟(jì)工作的重心要有個(gè)大的轉(zhuǎn)變，即由原先的重招商引資和抓項(xiàng)目轉(zhuǎn)變?yōu)闋I商環(huán)境的改善和優(yōu)化上來，由原先的重管理轉(zhuǎn)變到重服務(wù)上來。要消除“不干事，不出事”的傳統(tǒng)觀念，深化“放管服”改革，優(yōu)化政府服務(wù)業(yè)務(wù)水平。其次，對(duì)政府要建立權(quán)力清單和責(zé)任清單，樹立“法無授權(quán)不可為”的理念和原則。再次，營商環(huán)境改善和優(yōu)化的關(guān)鍵和根本在政府、在法治，尤其是政府服務(wù)和法治環(huán)境的改善和優(yōu)化。這里，政府是主導(dǎo)，但并不是政府一家的事，需要多方用力。政府要多聽、多看、少干預(yù)，營商環(huán)境最直接的感受者是企業(yè)人士和市場(chǎng)人士，包括中小企業(yè)、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、建造師事務(wù)所，報(bào)關(guān)公司等，政府要多與他們溝通，多聽取他們的意見和建議。

（二）厘清政府、企業(yè)和市場(chǎng)關(guān)系，發(fā)揮好金融服務(wù)作用

在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，對(duì)企業(yè)是“法無禁止即可為”，對(duì)政府則是“法無授權(quán)不可為”;還有就是凡是企業(yè)通過市場(chǎng)可以做到的事，政府就不應(yīng)該干預(yù)。融資信貸、金融服務(wù)是企業(yè)經(jīng)營中的重要事項(xiàng)，獲得信貸的便利度對(duì)企業(yè)特別是民營中小企業(yè)非常重要，但信貸的供給，在本質(zhì)上是一種商業(yè)判斷和商業(yè)行為，政府的職責(zé)應(yīng)該是提供完備的制度體系，保護(hù)借貸雙方及擔(dān)保人等各方的利益;政府可以搭建平臺(tái)，把信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)好，切不可越俎代庖，替代市場(chǎng)。

（三）加強(qiáng)政府工作改革與服務(wù)，改善企業(yè)人力資源和科技創(chuàng)新環(huán)境，降低企業(yè)成本

應(yīng)該從加強(qiáng)政府工作改革與服務(wù)上優(yōu)化營商環(huán)境，改善企業(yè)人力資源和科技創(chuàng)新環(huán)境、降低企業(yè)成本。

從營造和優(yōu)化營商環(huán)境看，還是要做好政府工作改革和服務(wù)，要把寫在紙上和文件里的“深化‘放管服效改革，圍繞打造‘六最營商環(huán)境，加快補(bǔ)齊短板?！蓖七M(jìn)‘雙隨機(jī)、一公開監(jiān)管統(tǒng)一化、常態(tài)化，實(shí)現(xiàn)‘進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”等，真正落實(shí)下去、落到實(shí)處。同時(shí)，借鑒外地政府和其他城市在優(yōu)化營商環(huán)境上的一些好的做法，結(jié)合今年國務(wù)院新出臺(tái)的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》要求，真正把為群眾服務(wù)當(dāng)作政府的本分.這樣，可以在很大程度上降低人力成本等企業(yè)成本、降低制度性交易成本，降低企業(yè)經(jīng)營成本，提高政府服務(wù)業(yè)務(wù)水平和效率。

深化人才制度改革，完善激勵(lì)機(jī)制，吸引創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，要因地制宜培育本地制造業(yè)人才。同時(shí)，政府做好引導(dǎo)和支持工作，引導(dǎo)民營企業(yè)與高等院校建立長效聯(lián)合機(jī)制，加大企業(yè)管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，提高民營企業(yè)管理人員和員工素質(zhì)，為企業(yè)發(fā)展提供智力支持和人才支撐。

（四）發(fā)展現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，積極構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境

國務(wù)院頒布了《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，明確規(guī)定國家平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體，推動(dòng)建立全國統(tǒng)一的市場(chǎng)主體維權(quán)服務(wù)平臺(tái)等。公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境對(duì)我們城區(qū)尤其重要。在城區(qū)國有、民營、外資等多種所有制經(jīng)濟(jì)并存，外地與本地經(jīng)濟(jì)并存，大中小微企業(yè)并存的格局下，落實(shí)企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)理念、營造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境顯得特別重要。

按照“競(jìng)爭(zhēng)中性”原則，構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境規(guī)則體系，盡快清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)政策的文件，并向社會(huì)公示、接受社會(huì)監(jiān)督;對(duì)不同所有制企業(yè)之間、當(dāng)?shù)嘏c外地企業(yè)之間、大中小微企業(yè)之間等，在政策上的區(qū)別對(duì)待、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的不公平待遇問題，要盡快解決。使不同所有制經(jīng)濟(jì)和企業(yè)“平等對(duì)待”“一視同仁”，營造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。按照公平競(jìng)爭(zhēng)原則，在全區(qū)全面實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督機(jī)制，真正建立起隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制，嚴(yán)格限制監(jiān)管部門的自由裁量權(quán)，監(jiān)管部門對(duì)抽查事項(xiàng)目錄要逐項(xiàng)明確抽查依據(jù)、抽查主體、抽查內(nèi)容等，并及時(shí)向社會(huì)公布抽查及處理的結(jié)果。同時(shí)對(duì)接社會(huì)信用體系，建立誠信檔案與失信懲戒及黑名單制度，為市場(chǎng)主體“清路”，使其不為“隨意執(zhí)法”所擾，也不越雷池經(jīng)營。

總之，營商環(huán)境問題與政府服務(wù)和法治高度相關(guān)，政府服務(wù)與法治的改善是優(yōu)化營商環(huán)境的關(guān)鍵和根本。在優(yōu)化和改善營商環(huán)境上，要以政府為主導(dǎo)、協(xié)調(diào)全社會(huì)力量，更多的與企業(yè)及相關(guān)人士溝通與交流，同時(shí)要很好地借鑒其他地方優(yōu)化營商環(huán)境的一些好的做法，因地制宜的把國家、省、市的政策、規(guī)則落到實(shí)處，把寫在紙上和文件里的東西由易到難真正落到實(shí)處。