鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下新型職業(yè)農(nóng)民培育工作探析

余虹　賴秋萍　戴文娟　潘麗萍

摘要：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的新型職業(yè)農(nóng)民培育，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展的重要戰(zhàn)略措施。近年來(lái)，我國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育政府支持力度明顯加大，但仍然存在觀念落后、扶持政策難落地、培訓(xùn)體系不完善等一般性問(wèn)題，為了探索新型職業(yè)農(nóng)民培育新路徑，更好地培育新型職業(yè)農(nóng)民，提出了一般性建議和對(duì)策，以人才支撐助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：新型職業(yè)農(nóng)民;鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;培育

基金項(xiàng)目：陜西省教育廳2019年度專項(xiàng)科研計(jì)劃項(xiàng)目：助力秦巴地區(qū)鄉(xiāng)村振興的人力資源戰(zhàn)略研究（編號(hào)：19JK0049）

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的根本指導(dǎo)方針，直接關(guān)系到我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化方針目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，人才是關(guān)鍵，鄉(xiāng)村振興之根基在于農(nóng)民，培育職業(yè)農(nóng)民，破解人才瓶頸制約，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。然而目前我國(guó)農(nóng)村農(nóng)民整體科學(xué)文化水平較低，人才流失與日俱增，“空心村”現(xiàn)象愈發(fā)普遍。本文基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的大背景，分析新型職業(yè)農(nóng)民培育的短板和不足，探索提出新型職業(yè)農(nóng)民培育的對(duì)策建議，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

一、新型職業(yè)農(nóng)民的內(nèi)涵和特征

“新型職業(yè)農(nóng)民”作為一個(gè)概念是在我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中所不斷完善、逐步形成的。近年來(lái)中央一號(hào)文件多次指出培育新型職業(yè)農(nóng)民的重要意義，明確提出新型職業(yè)農(nóng)民的培育要求。這充分表明，新型職業(yè)農(nóng)民應(yīng)當(dāng)是科學(xué)文化素質(zhì)良好、掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、具備一定經(jīng)營(yíng)管理能力，同時(shí)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)作為其主要職業(yè)，以農(nóng)業(yè)收入作為主要生活來(lái)源，并居住在農(nóng)村或集鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員。近年來(lái)，學(xué)術(shù)界對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的特征提出了諸多觀點(diǎn)，一般認(rèn)為新型職業(yè)農(nóng)民應(yīng)具備以下幾方面特征：一是獨(dú)立的職業(yè)特征。職業(yè)農(nóng)民將農(nóng)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)，充分自由地進(jìn)入市場(chǎng)，作為一種新型職業(yè)勞動(dòng)者平等存在;二是綜合素質(zhì)較高。他們具有較高的科技文化素質(zhì)，掌握先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識(shí)與經(jīng)營(yíng)技能;三是經(jīng)濟(jì)收入較高。較高的經(jīng)濟(jì)收入，廣闊的職業(yè)上升空間，真正使“職業(yè)農(nóng)民”成為具有吸引力的職業(yè)。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下新型職業(yè)農(nóng)民培育存在的問(wèn)題

在全國(guó)各地爭(zhēng)先展開(kāi)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作以來(lái)，各地因地制宜積極采取措施，但仍存在一些亟待解決的問(wèn)題。

（一）新型職業(yè)農(nóng)民培育觀念落后、扶持政策難落地

白新型職業(yè)農(nóng)民培育工作有序開(kāi)展以來(lái)，各地積極響應(yīng)，從國(guó)家到地方都陸續(xù)出臺(tái)若干促進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育的政策文件，但在實(shí)踐中可以發(fā)現(xiàn)在將政策轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)際操作時(shí)卻舉步維艱。在一些地方仍然存在部分農(nóng)民乃至部門領(lǐng)導(dǎo)自身對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作認(rèn)識(shí)不足、觀念落后的問(wèn)題。其原因：一是一些部門領(lǐng)導(dǎo)思想站位不夠高，對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作重要性認(rèn)識(shí)不足，缺乏總體規(guī)劃和配套政策措施;二是一部分政策的實(shí)施者忽略了培育工作本身具備長(zhǎng)時(shí)性，急功近利、急于求成;三是受傳統(tǒng)舊觀念的束縛，培訓(xùn)對(duì)象意識(shí)不到位，對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作認(rèn)知度低、參與度不強(qiáng)。

（二）新型職業(yè)農(nóng)民培育內(nèi)容傳統(tǒng)單一

新型職業(yè)農(nóng)民培育內(nèi)容的選擇決定整個(gè)培育工作成敗。中國(guó)農(nóng)村地域遼闊，區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不同，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)各具特色。因此，再對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民開(kāi)展培育前必須進(jìn)行全面、細(xì)致的鄉(xiāng)村調(diào)研，并與擬培訓(xùn)對(duì)象充分溝通，了解其實(shí)際需求，開(kāi)展有針對(duì)性的培訓(xùn)。然而，現(xiàn)實(shí)中新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)基本都是由政府和相關(guān)部門借鑒其他地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)研究制定培訓(xùn)內(nèi)容，設(shè)計(jì)培訓(xùn)課程，然后從上往下逐級(jí)推行下去，這樣的培訓(xùn)千篇一律，偏離農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民生產(chǎn)實(shí)際，針對(duì)性不強(qiáng)，忽略了農(nóng)民的實(shí)際理論知識(shí)、技能水平，無(wú)法滿足新型職業(yè)農(nóng)民培育的實(shí)際需要，挫傷了農(nóng)民參與培訓(xùn)的積極性。

（三）新型職業(yè)農(nóng)民培育對(duì)象定位不準(zhǔn)確

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施面對(duì)的是全體農(nóng)民，然而，目前在農(nóng)村農(nóng)民文化程度普遍不高、知識(shí)技能水平參差不齊。當(dāng)前，部分地區(qū)開(kāi)展新型職業(yè)農(nóng)民培育，培育對(duì)象僅局限于一些務(wù)農(nóng)人員，忽略了很多返鄉(xiāng)大學(xué)生、農(nóng)民工、涉農(nóng)個(gè)體經(jīng)營(yíng)者，導(dǎo)致新型職業(yè)農(nóng)民培育對(duì)象層次單一，缺乏梯度，難以滿足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施和新型職業(yè)農(nóng)民培育的需要。

（四）新型職業(yè)農(nóng)民培育師資力量不足、設(shè)施欠缺

目前，負(fù)責(zé)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的講師大多是一些長(zhǎng)期在體制內(nèi)工作，理論知識(shí)豐富，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足的專業(yè)技術(shù)人員，知識(shí)陳舊老化，對(duì)新政策、新技術(shù)接受遲緩，勢(shì)必會(huì)影響新型職業(yè)農(nóng)民的培育效果。另外，政府對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培育出資有限、撥付滯后等因素導(dǎo)致各地在推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作時(shí)所需軟硬件配套不到位、不均衡，培訓(xùn)場(chǎng)所簡(jiǎn)陋，實(shí)踐教學(xué)條件差，缺乏現(xiàn)代化、信息化教學(xué)設(shè)施，直接影響到新型職業(yè)農(nóng)民的培育效果和學(xué)員的學(xué)習(xí)積極性。

（五）新型職業(yè)農(nóng)民培育效果難以衡量

由于各地區(qū)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性、多樣性以及人口流動(dòng)性，就目前實(shí)施情況來(lái)看，新型職業(yè)農(nóng)民培育效果難以衡量。同時(shí)，新型職業(yè)農(nóng)民準(zhǔn)入制度的空缺，相關(guān)法律法規(guī)尚未健全，對(duì)那些通過(guò)培訓(xùn)已取得新型職業(yè)農(nóng)民資格證書(shū)的這部分農(nóng)民無(wú)法進(jìn)行持續(xù)追蹤。此外，在培育過(guò)程中授課教師的授課情況、知識(shí)技能傳授情況等缺乏考核監(jiān)督機(jī)制，對(duì)于培訓(xùn)質(zhì)量和效益不能做出準(zhǔn)確判斷。因此，迫切需要建立培育效果追蹤考核機(jī)制，確保其通過(guò)培育所獲得的專業(yè)知識(shí)技能運(yùn)用到實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中，真正產(chǎn)生效益，不可“以證衡人”。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下新型職業(yè)農(nóng)民培育的對(duì)策建議

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施背景下，加快加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作關(guān)乎我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的鞏固保障，是我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的必備條件，需要不斷創(chuàng)新思路、主動(dòng)作為、改進(jìn)措施。基于此，本文提出以下幾點(diǎn)對(duì)策建議以供參考。

（一）轉(zhuǎn)變新型職業(yè)農(nóng)民培育認(rèn)知，完善配套政策

社會(huì)環(huán)境層面要肯定新型職業(yè)農(nóng)民社會(huì)地位，轉(zhuǎn)變對(duì)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性活動(dòng)勞動(dòng)者的觀念認(rèn)知。一是地方政府部門領(lǐng)導(dǎo)要提高自身認(rèn)知水平，引導(dǎo)帶動(dòng)農(nóng)民轉(zhuǎn)變對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的觀念認(rèn)知;二是加大新型職業(yè)農(nóng)民內(nèi)涵和相關(guān)配套政策的宣傳力度，逐步提高社會(huì)大眾對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的知曉度、認(rèn)可度;三是地方政府部門認(rèn)真做好頂層設(shè)計(jì)，在研究制定培育政策時(shí)，要搞好實(shí)地調(diào)研，立足于職業(yè)農(nóng)民培育內(nèi)在規(guī)律要求，制定符合農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際的配套政策措施;四是完善落實(shí)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者相關(guān)社會(huì)保障政策，讓農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者免除后顧之憂、安心從業(yè)，激發(fā)更多農(nóng)民產(chǎn)生“我要成為新型職業(yè)農(nóng)民”的愿望。

（二）完善新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)體系，讓培訓(xùn)內(nèi)容落地

加強(qiáng)培訓(xùn)需求調(diào)查，扎實(shí)做好培訓(xùn)準(zhǔn)備工作，結(jié)合培訓(xùn)對(duì)象工作特點(diǎn)、知識(shí)文化水平、技能層次等，科學(xué)設(shè)計(jì)培訓(xùn)內(nèi)容，分地區(qū)分層次分類編制培訓(xùn)方案，制定課程大綱，形成科學(xué)合理的課程體系。一是豐富培訓(xùn)內(nèi)容，順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)的新趨勢(shì)，根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展實(shí)際需要，設(shè)計(jì)增加電子商務(wù)、經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷、計(jì)算機(jī)操作等相關(guān)知識(shí)和技能的培訓(xùn);二是要理論實(shí)踐相結(jié)合，適度增大實(shí)踐培訓(xùn)內(nèi)容，并可結(jié)合當(dāng)?shù)胤鲐毠ぷ?，讓田間地頭成為課堂，現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際操作，增強(qiáng)培訓(xùn)的實(shí)用性，提升培訓(xùn)效果，讓農(nóng)民學(xué)有收獲;三是根據(jù)各地實(shí)際情況設(shè)計(jì)有針對(duì)性的新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)內(nèi)容，保證培訓(xùn)有效有用。

（三）明確定位新型職業(yè)農(nóng)民培育群體

在選擇新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)對(duì)象時(shí)，要以培育人選會(huì)對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展起到推動(dòng)作用，能將所學(xué)知識(shí)和技術(shù)靈活運(yùn)用到農(nóng)村實(shí)際生產(chǎn)過(guò)程中，能夠助力當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施為基本原則，依據(jù)農(nóng)民自身?xiàng)l件、受教育程度、地區(qū)實(shí)際情況分層選拔。一般來(lái)說(shuō)培養(yǎng)對(duì)象首先，應(yīng)有投身于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的意愿，身體健康，處于法定勞動(dòng)年齡階段;其次，文化素養(yǎng)較高，具備一定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn);最后，學(xué)習(xí)能力強(qiáng)，能積極主動(dòng)學(xué)習(xí)新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。具體可從以下群體中精挑細(xì)選：一是有意愿回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)創(chuàng)業(yè)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大學(xué)生、年農(nóng)民工、退役軍人等;二是現(xiàn)已經(jīng)具體從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，急需提升個(gè)人農(nóng)業(yè)綜合素質(zhì)和技能的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)大戶、農(nóng)民合作社帶頭人等;三是新型職業(yè)農(nóng)民培育與學(xué)歷教育相掛鉤，通過(guò)與職業(yè)院校合作，招錄、培育一批朝氣蓬勃、愛(ài)農(nóng)懂農(nóng)、踏實(shí)務(wù)農(nóng)的農(nóng)業(yè)后繼者。

（四）提升師資水平，大力完善新型職業(yè)農(nóng)民培育條件

整合多方資源，做好新型職業(yè)農(nóng)民培育師資隊(duì)伍建設(shè)。一是從師資選聘著手，充分發(fā)揮好現(xiàn)有專兼職教師力量;二是制定實(shí)施優(yōu)秀教師回流農(nóng)村計(jì)劃，引導(dǎo)城市優(yōu)質(zhì)教育資源反哺農(nóng)村，服務(wù)農(nóng)業(yè)發(fā)展;三是積極從行業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、專業(yè)能手等渠道多方擴(kuò)充隊(duì)伍，堅(jiān)持請(qǐng)進(jìn)引入相結(jié)合，建立起素質(zhì)高、能力強(qiáng)的專家型教師團(tuán)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ);四是做好師資隊(duì)伍素質(zhì)提升工作，定期組織專題培訓(xùn)、實(shí)踐鍛煉，提高雙師素質(zhì)教師比例，滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民提出的新要求。在新型職業(yè)農(nóng)民培育條件方面，一方面，著力解決資金短缺問(wèn)題，建立起政府專項(xiàng)培訓(xùn)資金，多渠道籌措培育經(jīng)費(fèi)。做到?？顚Ｓ?、使用合理規(guī)范;另一方面，完善新型職業(yè)農(nóng)民培育條件，加快培育場(chǎng)地規(guī)劃建設(shè)，加強(qiáng)信息化建設(shè)，線上線下相融合，搭建起新型職業(yè)農(nóng)民學(xué)習(xí)交流平臺(tái)，改善教學(xué)條件。

（五）建立健全新型職業(yè)農(nóng)民的準(zhǔn)入和動(dòng)態(tài)調(diào)整

各地區(qū)在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，大力推行新型職業(yè)農(nóng)民培育政策過(guò)程中，要高度重視對(duì)培育輸出效果的評(píng)估，多措并舉建立嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度和動(dòng)態(tài)調(diào)整制度，保證培育效果生根落地，促使新型職業(yè)農(nóng)民主動(dòng)學(xué)習(xí)不斷提升。實(shí)行從業(yè)準(zhǔn)人制度，嚴(yán)格嚴(yán)肅新型職業(yè)農(nóng)民從業(yè)考核，從根源上保證新型職業(yè)農(nóng)民的培育質(zhì)量。對(duì)已經(jīng)獲取職業(yè)農(nóng)民證書(shū)的新型職業(yè)農(nóng)民嚴(yán)格實(shí)行定期的理論、實(shí)踐考核制，獎(jiǎng)懲分明，最大限度地開(kāi)發(fā)農(nóng)村人力資源，保障新型職農(nóng)民培育質(zhì)量，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施提供有力支撐。

結(jié)語(yǔ)

總之，在新時(shí)代鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略背景下，加快新型職業(yè)農(nóng)民培育，強(qiáng)化人才支撐，是解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板問(wèn)題，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。只有在實(shí)踐中不斷認(rèn)知探索，才能為振興鄉(xiāng)村不斷提供優(yōu)質(zhì)人力資源，為最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供人才支撐。

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作者簡(jiǎn)介：

余虹（1986.4- ），女，陜西漢中，本科，講師，漢中職業(yè)技術(shù)學(xué)院，研究方向：企業(yè)管理、職業(yè)教育;

賴秋萍（1967.9- ），女，陜西漢中，本科，教授，漢中職業(yè)技術(shù)學(xué)院，研究方向：會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)審計(jì);

戴文娟（1985.1-），女，四川德陽(yáng)，本科，講師，漢中職業(yè)技術(shù)學(xué)院，研究方向：市場(chǎng)營(yíng)銷、企業(yè)管理;

潘麗萍（1982.10- ），女，甘肅武威，碩士，講師，漢中職業(yè)技術(shù)學(xué)院，研究方向：會(huì)計(jì)、審計(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)。