土地流轉(zhuǎn)對農(nóng)村有效治理影響研究

張宇杰 譚廣林 柯雨寒 王煜正

摘? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 要：為了適應(yīng)農(nóng)村快速發(fā)展，土地流轉(zhuǎn)制度的推行是必然舉措，土地流轉(zhuǎn)對于農(nóng)村治理產(chǎn)生較大影響，這也對農(nóng)村有效治理提出了新的要求。本文以遼寧省為例，在分析遼寧省土地利用和流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，從促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)鄰里和睦相處等三方面探討遼寧省土地流轉(zhuǎn)對農(nóng)村治理產(chǎn)生的影響，進(jìn)而提出土地流轉(zhuǎn)背景下，提出成立專門的土地流轉(zhuǎn)小組、加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)方面的人才隊(duì)伍的建設(shè)、加大對農(nóng)村社會(huì)組織的支持和鼓勵(lì)等相關(guān)建議以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村有效治理。

關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn);農(nóng)村;有效治理

1.引言

在國外土地基本上屬于私有，主要是進(jìn)行土地交易，國外主要從兩個(gè)方面研究土地流轉(zhuǎn)。一是羅納德·科斯的土地產(chǎn)權(quán)，產(chǎn)權(quán)的清晰可以避免在社會(huì)資源配置中對土地利用效率的損失。二是新經(jīng)濟(jì)理論，土地資源的合理配置主要通過有效的市場機(jī)制。

中國正處于建設(shè)中國特色社會(huì)主義新農(nóng)村關(guān)鍵時(shí)期，而土地流轉(zhuǎn)制度能夠有效地推動(dòng)中國建設(shè)特色社會(huì)主義。黃增付基于國家、社會(huì)、市場的多元整合研究，通過分析社會(huì)、國家和市場的機(jī)制主導(dǎo)，土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)村秩序隨流轉(zhuǎn)受益主體外緣性的增強(qiáng)，會(huì)增加與普通村民的社會(huì)距離，從而會(huì)損害普通村民的利益，對此提出了從制度上確保土地流轉(zhuǎn)過程中的公平客觀性、使土地流轉(zhuǎn)相關(guān)專業(yè)的人才能有序參與農(nóng)業(yè)和政治事務(wù)、規(guī)范企業(yè)下鄉(xiāng)投資。

梁棟通過對廣西周村的大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)的調(diào)查研究，存在著規(guī)模土地流轉(zhuǎn)使農(nóng)民階層分化經(jīng)歷著土地流轉(zhuǎn)前后由無區(qū)隔向區(qū)隔化重構(gòu)的變動(dòng)過程的問題，解決農(nóng)村流轉(zhuǎn)的問題需要平衡重視國家、資本與農(nóng)民三方利益關(guān)系以及農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型和農(nóng)村社會(huì)的關(guān)系。紀(jì)麗娟基于對西安樓觀新鎮(zhèn)的研究，提出其現(xiàn)有的農(nóng)民收入多元化，土地流轉(zhuǎn)加速，外來人口難以管理的問題，得出應(yīng)該完善農(nóng)村的管理制度和法律制度。賴麗華我國現(xiàn)有的土地流轉(zhuǎn)制度具有局限性，應(yīng)該對土地進(jìn)行權(quán)屬界定，使土地流轉(zhuǎn)趨于市場化，政府應(yīng)頒布與土地流轉(zhuǎn)相符合的相關(guān)政策。

2.遼寧農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀

遼寧省內(nèi)的土地利用集約化城鄉(xiāng)差異較為明顯，整體呈現(xiàn)分散性的特點(diǎn)。一年一季的耕地生產(chǎn)特點(diǎn)也是土地利用率低的原因之一，冬季是大量土地閑置的季節(jié)，不僅土地利用率低下，整體的土地資源浪費(fèi)也尤為明顯。遼寧省的丘陵與山地面積居多，而平原相對較少，大部分的土地資源都很難形成規(guī)?；?jīng)營。

利益驅(qū)動(dòng)型的土地利用方式也是農(nóng)村土地利用的一大特點(diǎn)。農(nóng)村耕地面積逐年呈遞減趨勢也與農(nóng)村這種土地利用方式有一定關(guān)系，農(nóng)民會(huì)追求利益最大化，而農(nóng)作物生產(chǎn)所帶來的收入又相對低廉，無法滿足農(nóng)戶們的生活需要，因此就會(huì)產(chǎn)生大量農(nóng)地非農(nóng)化生產(chǎn)的現(xiàn)象。

2.1建設(shè)用地分散

在省內(nèi)農(nóng)村地區(qū)所用于建設(shè)的土地一般會(huì)考慮交通、原材料獲取、水源、勞動(dòng)力等元素，但是由于農(nóng)村土地面積所占較廣，沒有整體的針對農(nóng)村地區(qū)的整體規(guī)劃，而且選擇的位置一般是基于自身企業(yè)利益最大化，所以建設(shè)用地一般都較為分散，很少能形成產(chǎn)業(yè)園區(qū)或生產(chǎn)園區(qū)。

2.2零散農(nóng)用地產(chǎn)出具有差異性

這是因?yàn)槊孔谕恋氐挠猛径既Q于各個(gè)承包經(jīng)營權(quán)的擁有者的意愿，所種植的農(nóng)作物或者農(nóng)地的其他利用方式都不盡相同，有無法達(dá)成規(guī)模生產(chǎn)，就會(huì)造成零散農(nóng)用地的產(chǎn)出的差異性。

2.3權(quán)屬模糊

農(nóng)村土地是歸集體所有，但是進(jìn)行分配之后，有經(jīng)歷多年的荒山開發(fā)、農(nóng)戶間土地流轉(zhuǎn)或互換等方式，原有的土地權(quán)屬已經(jīng)發(fā)生變化，并且許多零散土地的界址模糊，不僅容易產(chǎn)生權(quán)屬糾紛，也會(huì)因?yàn)闄?quán)屬糾紛產(chǎn)生零散土地。

2.4季節(jié)性利用

由于遼寧處于溫帶大陸季風(fēng)性氣候地區(qū)，所形成的耕種傳統(tǒng)以及風(fēng)俗觀念，零散土地資源的利用就會(huì)因?yàn)榧竟?jié)的變化而變化，往往秋季收獲之后，土地荒廢整個(gè)冬季，雖然許多農(nóng)村村落發(fā)展快速可以實(shí)現(xiàn)大棚種植或者機(jī)械化、科學(xué)化利用土地，但是大部分村落群體的土地仍舊會(huì)在冬季擱置，冬季依舊是大部分東北農(nóng)村的“貓冬”季。

3.遼寧省土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

近年來，遼寧省也進(jìn)行了土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。遼寧省是農(nóng)業(yè)大省，2017年遼寧省的農(nóng)用地11533.1千公頃，其中耕地面積可達(dá)到4971.6千公頃。隨著土地流轉(zhuǎn)的增多，現(xiàn)行的農(nóng)村治理體系不能滿足當(dāng)下的發(fā)展，需要根據(jù)當(dāng)下的土地流轉(zhuǎn)情況，完善農(nóng)村治理路徑，使土地流轉(zhuǎn)更能促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展。

2017年，從流入主體來看，全省農(nóng)地轉(zhuǎn)入農(nóng)戶的面積約為850207公頃，占轉(zhuǎn)入總面積的69%，轉(zhuǎn)入專業(yè)合作社和企業(yè)的面積分別占全省總面積的15%和6.9%。

從市域?qū)用婵?，鐵嶺市農(nóng)地轉(zhuǎn)入面積為221112公頃，全省最高;沈陽市和阜新市農(nóng)地流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)入面積分別為二、三位，面積分別為186220公頃和148702公頃，三市土地轉(zhuǎn)入面積占到全省面積的49%。盤錦市和本溪市土地轉(zhuǎn)入面積較小，不足10000公頃，分別為8301公頃和4974公頃，僅占全省總面積的0.7%和0.4%。

4.遼寧省土地流轉(zhuǎn)對農(nóng)村治理的影響

4.1促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級

轉(zhuǎn)包、出租等土地流轉(zhuǎn)模式可以使土地從無人耕種通過合理的土地利用產(chǎn)生最大的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，形成自己的特有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，比如集生產(chǎn)、加工、銷售于一體的產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。營口市的鲅魚圈地區(qū)可以很好地發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，本溪市有特色產(chǎn)業(yè)基地分別種植中藥材、干堅(jiān)果、山野菜等，沈陽有林果產(chǎn)業(yè)、花卉產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，都可以通過土地流轉(zhuǎn)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級。

4.2促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

土地的流轉(zhuǎn)可以形成大規(guī)模機(jī)械化的生產(chǎn)，節(jié)省人力物力，增加糧食的產(chǎn)量。在出租和轉(zhuǎn)包的基礎(chǔ)上，逐漸地發(fā)展其他土地流轉(zhuǎn)模式，可以把土地作為資本入股，獲得長期分紅促使農(nóng)民的生活水平的提高。鼓勵(lì)企業(yè)來農(nóng)村辦廠，在沈陽周邊村，輝山奶業(yè)的入駐，帶動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4.3明確農(nóng)村土地權(quán)屬，促進(jìn)鄰里和睦相處

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)權(quán)屬不清晰，鄰里矛盾較多。為了土地能夠合理地流轉(zhuǎn)，政府采取了一系列措施，通過專業(yè)人員下鄉(xiāng)進(jìn)行土地確權(quán)，解決了鄰里之間多年的土地權(quán)屬不清晰的矛盾，更加便于農(nóng)村的有效治理。

5.土地流轉(zhuǎn)背景下如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)村有效治理

5.1成立專門的土地流轉(zhuǎn)小組

應(yīng)成立專門的土地流轉(zhuǎn)工作小組，若土地流轉(zhuǎn)過程出現(xiàn)嚴(yán)重的土地糾紛案件，應(yīng)及時(shí)處理，因?yàn)闀?huì)對農(nóng)村有效治理造成很大的影響。并把每家想要流轉(zhuǎn)的土地登記在冊，可以建立一個(gè)官方微信公眾號把每家想要流轉(zhuǎn)的土地情況用微信公眾號的平臺(tái)進(jìn)行推送，搭建一個(gè)土地進(jìn)行自由流轉(zhuǎn)的平臺(tái)，也可以建立相應(yīng)網(wǎng)站系統(tǒng)進(jìn)行土地掛牌流轉(zhuǎn)。

5.2加強(qiáng)人才隊(duì)伍的建設(shè)

為提高農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)效率，應(yīng)從鄉(xiāng)一級的政府開始，加強(qiáng)對土地流轉(zhuǎn)方面的人才隊(duì)伍的建設(shè)，因?yàn)槿狈I(yè)的人才，在土地流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)了很多問題。解決這些問題要建立土地流轉(zhuǎn)方面的人才隊(duì)伍，并對這些人才進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)制度和市場交易制度等知識培訓(xùn)。除此之外，對于轉(zhuǎn)入土地進(jìn)行創(chuàng)業(yè)型農(nóng)戶給予足夠的資金支持和相關(guān)知識培訓(xùn)。要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的對土地知識的教育培訓(xùn)，選派層級較高的有為干部下鄉(xiāng)指導(dǎo)農(nóng)村建設(shè)工作，廣泛錄用基層又能力的村干部，進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作，相互學(xué)習(xí)，共同推進(jìn)農(nóng)村治理。

5.3加大對農(nóng)村社會(huì)組織的支持和鼓勵(lì)

農(nóng)村發(fā)展有賴于社會(huì)組織參與，但社會(huì)組織也同時(shí)需要基層政府和村民的支持。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該鼓勵(lì)和積極引導(dǎo)農(nóng)村的社會(huì)組織參與到農(nóng)村治理中，成立土地流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)、搭建網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)都可以讓農(nóng)村社會(huì)組織參與進(jìn)來。

為農(nóng)村社會(huì)組織提供資金支持，可以每年在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的支出中劃撥一部分給農(nóng)村社會(huì)組織，也可以讓農(nóng)村組織參與到土地流轉(zhuǎn)的公共服務(wù)中來，給予一定的報(bào)酬。農(nóng)民的生產(chǎn)積極性得到激發(fā)，大家愿意更加主動(dòng)地投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)， 有了獲取額外收益的途徑，對整個(gè)農(nóng)業(yè)起到了積極的作用。除了給予資金支持，也應(yīng)提供一些專業(yè)知識和技能的培訓(xùn)，這樣可以使農(nóng)村社會(huì)組織得到更好的發(fā)展，提升農(nóng)村社會(huì)組織對農(nóng)村發(fā)展的貢獻(xiàn)。

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作者簡介：

張宇杰（1999.8-? ），男，河南省新鄉(xiāng)市人，河南科技學(xué)院人力資源管理專業(yè);

譚廣林（2002.1-? ），女，四川省南充市人，華中師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè);

柯雨寒（1999.11-? ），女，湖北省仙桃市人，武漢理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè);

王煜正（2000.11-? ），男，湖北省武漢市人，華中農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)。