2019年國際形勢與中國外交：“中流擊水、浪遏飛舟”

蘇格

【關(guān)鍵詞】國際形勢;國際格局;全球治理;中國外交

【DOI】10.19422/j.cnki.ddsj.2020.01.001

當(dāng)前世界形勢錯綜復(fù)雜、充滿矛盾，大國博弈持續(xù)加劇，國際秩序正經(jīng)歷新舊交替的轉(zhuǎn)型過渡期。與此同時，中國正站立在世界歷史發(fā)展的重要關(guān)頭，處于中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時刻。世界百年未有之大變局與中國發(fā)展之歷史機(jī)遇期相互疊加，決定了中國既面臨前所未有的機(jī)遇，也面臨錯綜復(fù)雜的風(fēng)險挑戰(zhàn)。

國際政治安全形勢跌宕起伏

一、“美國優(yōu)先”導(dǎo)致國際安全風(fēng)險加劇

2019年，世界并不太平。美國國家安全戰(zhàn)略視大國競爭為首要關(guān)切，執(zhí)意以“美國優(yōu)先”原則重塑世界秩序，導(dǎo)致大國戰(zhàn)略博弈加劇。2019財年，美國國防預(yù)算高達(dá)7163億美元。2019年2月，特朗普簽署《第四號太空政策指令》，決定組建太空部隊。4月，美國國防部發(fā)布《核威懾政策》，宣布美國核威懾政策、核武器及“核三位一體”在國家安全中的作用，[1]再次鼓吹增強(qiáng)軍事威懾的必要性，強(qiáng)調(diào)決不采用不首先使用核武器的政策立場。7月，美國國防部將美軍“任務(wù)使命”由“阻止戰(zhàn)爭”修改為“打造致命軍隊”。8月，美國正式退出《中導(dǎo)條約》。美方此舉或?qū)?biāo)志著美俄新一輪軍備競賽的開始，全球戰(zhàn)略平衡和亞太安全面臨冷戰(zhàn)后前所未有的挑戰(zhàn)。此外，在對外政策上，特朗普政府謀求單邊優(yōu)勢，在經(jīng)貿(mào)、軍費(fèi)分擔(dān)問題上與歐、日等傳統(tǒng)盟友矛盾不斷;在伊核、氣候變化等問題上我行我素;在敘利亞、烏克蘭、核軍控、北約東擴(kuò)等問題上，與俄羅斯針鋒相對，大國矛盾凸顯，戰(zhàn)略競爭升級。

二、中美戰(zhàn)略博弈持續(xù)延伸

繼美國新版國家安全戰(zhàn)略渲染“中國威脅論”后，美國《2019財年國防授權(quán)法案》明確表示，“與中國的長期戰(zhàn)略競爭是美國最為優(yōu)先的任務(wù)”。2019年6月，美國國防部公布《印太戰(zhàn)略報告》，標(biāo)志其近年來不斷宣揚(yáng)的“自由開放”的印太戰(zhàn)略正式成型。隨著中美實力對比的消長，美國對中國的防范和打壓力度逐步增強(qiáng)。在南海問題上，美軍持續(xù)進(jìn)行“航行自由”行動。在臺灣問題上，美國不斷試探中國大陸方面底線，“打臺灣牌”的企圖明顯。此外，中美圍繞網(wǎng)絡(luò)安全等方面的矛盾和斗爭持續(xù)不斷。雖然12月中旬中美就第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議文本達(dá)成一致，為2020年兩國經(jīng)濟(jì)相對穩(wěn)定發(fā)展提供了基礎(chǔ)，也減少了全球經(jīng)濟(jì)面臨的不確定性，[2]但美國戰(zhàn)略“焦慮感”并未消除，其全面擠壓中國的方針政策沒有改變。因此，中美博弈依然具有復(fù)雜性、艱巨性和長期性特征。

2019年11月14日，金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第十一次會晤在巴西首都巴西利亞舉行。巴西總統(tǒng)博索納羅主持會晤。中國國家主席習(xí)近平、俄羅斯總統(tǒng)普京、印度總理莫迪、南非總統(tǒng)拉馬福薩出席。圖為習(xí)近平主席出席金磚國家工商論壇閉幕式并發(fā)表講話。（圖片來源：新華社）

三、歐盟一體化艱難前行

2019年，歐洲經(jīng)濟(jì)下行壓力增大。2月，歐盟委員會將歐盟27國2019年度GDP增速預(yù)期下調(diào)至1.5%，將歐元區(qū)19國GDP增速預(yù)期下調(diào)至1.3%。[3]同時，歐洲政治生態(tài)發(fā)生巨大變化，內(nèi)部矛盾疊加，民粹政黨發(fā)展迅速。5月，舉世矚目的歐洲議會選舉落下帷幕。雖然歐洲議會親歐、疑歐兩派總體格局基本穩(wěn)定，但歐洲議會兩大黨聯(lián)手執(zhí)政的傳統(tǒng)難以延續(xù)，組閣黨派增多，不穩(wěn)定性上升。法國民粹主義并未偃旗息鼓，“黃馬甲”運(yùn)動一周年之際，暴力示威再起。意大利、波蘭和北歐國家等傳統(tǒng)政治出現(xiàn)分化，極端政治勢力呈興起勢頭。德國面臨又一輪歷史困境，即如何繼續(xù)做“正常的大國”。值得中國警惕的是，在美國持續(xù)破壞多邊國際秩序的情況下，歐盟保護(hù)主義、排外主義與自顧情緒高漲，加大了對中國在歐投資并購的限制。

2019年適逢北約成立70周年，美歐內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制深層次矛盾凸顯。美方抱怨“北約過時”，要求其增加軍費(fèi);法方則稱北約正經(jīng)歷“腦死亡”。北約成員國峰會12月初在倫敦舉行，旨在商討如何應(yīng)對新挑戰(zhàn)并確定未來發(fā)展方向。但北約內(nèi)部在如何處理與俄羅斯關(guān)系和軍費(fèi)分?jǐn)偵袭a(chǎn)生分歧。此外，在此前舉行的北約部長級會議上，美國國務(wù)卿蓬佩奧曾要求北約應(yīng)對“中國威脅”，美國還在峰會上督促歐洲盟友共同協(xié)調(diào)在5G網(wǎng)絡(luò)問題上的立場，但法、德等歐洲國家在上述問題上不愿完全追隨美國。最后，北約峰會領(lǐng)導(dǎo)人簽署聯(lián)合聲明，首次承認(rèn)中國發(fā)展給北約帶來了“機(jī)遇和挑戰(zhàn)”。

四、英國“脫歐”一波三折

英國“脫歐”法案曾在2018年獲英國女王批準(zhǔn)，歐盟27國領(lǐng)導(dǎo)人亦通過英國“脫歐”協(xié)議草案。但2019年3月，英國議會未通過修改后的“脫歐”協(xié)議。4月，歐盟同意“脫歐”日期延遲至10月31日。6月，英國首相特雷莎·梅辭職。7月，鮑里斯·約翰遜就任英國首相，信誓旦旦表示克期完成“脫歐”。然而，10月，英國議會又否決了約翰遜所提交的時間表，“脫歐”變成“拖歐”，在英國國內(nèi)和歐盟引發(fā)多重震蕩。在12月中旬的大選中，約翰遜領(lǐng)導(dǎo)的保守黨取得大勝。20日，英國下議院通過新“脫歐”協(xié)議，定于2020年1月31日正式“脫歐”，但即便如此也難以平息英國的深層次矛盾。

國際經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險增大

國際貨幣基金組織《全球經(jīng)濟(jì)展望》報告顯示，2019年全球經(jīng)濟(jì)預(yù)計增速為3%，低于此前預(yù)期的3.2%，系2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)以來的最低水平。報告預(yù)計，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體2019年經(jīng)濟(jì)增速將放緩至1.7%;新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增速將放緩至3.9%。[4]導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增速放緩的因素很多，包括貿(mào)易壁壘上升、地緣政治的不確定性上升、部分新興經(jīng)濟(jì)體面臨的外部壓力和金融挑戰(zhàn)增大以及發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體面臨結(jié)構(gòu)性調(diào)整等。此外，國際貨幣基金組織對中美經(jīng)貿(mào)摩擦走勢表示嚴(yán)重關(guān)切，提出若中美全面爆發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)，全球經(jīng)濟(jì)增速將下降0.3%，并有可能進(jìn)一步惡化。

全球貿(mào)易環(huán)境趨緊，貿(mào)易摩擦加劇，貿(mào)易量縮減。國際貨幣基金組織認(rèn)為，全球90%的經(jīng)濟(jì)體增速放緩。[5]世貿(mào)組織的報告將2019年全球貨物貿(mào)易增長的預(yù)期從2.6%大幅下調(diào)至1.2%，系2009年以來最低。[6]單邊主義關(guān)稅政策嚴(yán)重沖擊多邊協(xié)調(diào)關(guān)稅政策，新興市場金融風(fēng)險加劇。美聯(lián)儲加息、美元升值引發(fā)國際資本回流美國。世界主要經(jīng)濟(jì)體均面臨較為嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢。歐洲債務(wù)問題仍無妥善解決方案，9月，歐洲央行再次下調(diào)2019年歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期至1.1%，英國“脫歐”也導(dǎo)致其經(jīng)濟(jì)增長放緩。[7]日本貨幣寬松政策效果下降，經(jīng)濟(jì)增長動能不足，2019年其經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期下降至1%以下。[8]美國利率上升、美元走強(qiáng)以及金融市場的波動給一些新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體帶來較大壓力，其發(fā)展前景不容樂觀。

國際地緣政治博弈激烈

一、中國周邊安全環(huán)境再現(xiàn)復(fù)雜變化

2019年2月，第二次朝美首腦會晤在越南河內(nèi)舉行，但雙方未能簽署宣言，朝美關(guān)系迅速轉(zhuǎn)冷。4月，韓國總統(tǒng)文在寅帶著“一攬子協(xié)議、階段性履行”的韓國方案訪美，但遭美國總統(tǒng)特朗普拒絕。6月30日，特朗普與朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金正恩在板門店短暫會面，但輿論普遍認(rèn)為，此舉僅意味著朝美關(guān)系得到“象征性”改善。美國認(rèn)為朝方并未采取實質(zhì)性棄核舉措，因此對朝制裁亦未松動。朝美互信脆弱，朝鮮半島緩和進(jìn)程或?qū)⒊霈F(xiàn)反復(fù)。8月，印度決定廢除其憲法第370條，取消印控克什米爾地區(qū)的特殊自治地位，企圖單方面改變實際控制區(qū)現(xiàn)狀，導(dǎo)致印巴局勢趨緊。[9]南海局勢總體趨穩(wěn)，中國和菲律賓南海問題雙邊磋商機(jī)制第四次會議于4月在菲律賓馬尼拉舉行，雙方探討了海上油氣開發(fā)合作意向。但美國妄圖將巡航南?！俺B(tài)化”，并挑唆域外他國加入所謂“航行自由”行動，英國、印度、日本、澳大利亞和法國均在南海攪局。9月，日本政府批準(zhǔn)2019年版《防衛(wèi)白皮書》，突破“專守防衛(wèi)”原則，渲染“中國威脅論”，聲稱日本自衛(wèi)隊將加強(qiáng)軍事科技能力，再次突出日美同盟關(guān)系，強(qiáng)化日美在印太地區(qū)的合作。

二、中東地區(qū)熱點(diǎn)問題積重難返

一是巴以歷史爭端無解。美國特朗普政府醞釀良久推出了解決巴以問題所謂的“世紀(jì)協(xié)議”，但協(xié)議拋棄了“土地?fù)Q和平原則”和“兩國方案”，被國際社會嘲諷為“金錢換和平”，遭到各方拒絕。3月，特朗普違反聯(lián)合國有關(guān)決議，正式承認(rèn)以色列對戈蘭高地的主權(quán)。美國一味偏袒以色列、打壓巴勒斯坦的做法，導(dǎo)致地區(qū)局勢更趨復(fù)雜難解。二是美國與伊朗角力繼續(xù)。美國于2018年不顧國際道義與契約精神，單方面退出《伊朗核問題全面協(xié)議》，并于2019年加大對伊朗的制裁。5—9月，伊朗宣布分階段中止履行《伊朗核問題全面協(xié)議》部分條款，回?fù)裘绹撇谩Ｃ绹M(jìn)一步對伊朗“極限施壓”，增派兵力企圖逼伊朗就范。隨后美國無人機(jī)被伊朗擊落，地區(qū)戰(zhàn)爭烏云密布，但特朗普最后一刻叫停對伊朗攻擊，避免雙方摩擦升級。9月，沙特石油設(shè)施遭無人機(jī)襲擊，雖然也門胡塞武裝宣布對該事件負(fù)責(zé)，但美國指稱伊朗才是幕后黑手。三是美國從敘利亞北部撤軍，加劇中東動蕩無序局面。土耳其于10月發(fā)動“和平之泉”軍事行動，跨境打擊敘利亞北部的庫爾德武裝，引發(fā)國際社會極大擔(dān)憂。在美俄地區(qū)博弈加劇的背景下，土耳其、伊朗、以色列等地區(qū)大國競相爭奪地區(qū)事務(wù)主導(dǎo)權(quán)。美國副總統(tǒng)彭斯緊急到訪土耳其會晤埃爾多安，雙方達(dá)成在敘短暫?；鸺s定;但在美土約定即將到期時，埃爾多安選擇出訪俄羅斯并同普京會晤，俄土就敘利亞問題達(dá)成諒解備忘錄。美土俄三方就敘利亞問題不斷博弈與角力，土敘爭端與民族、宗教、反恐等問題交織在一起，構(gòu)成新的“復(fù)合型安全問題”，地區(qū)和平穩(wěn)定遙遙無期。

三、美俄圍繞烏克蘭及東歐陷入持久對抗

烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，美國認(rèn)定俄羅斯“奪回”克里米亞反映了其帝國野心，遂開啟了對俄打壓政策并導(dǎo)致兩國關(guān)系惡化。圍繞烏克蘭、格魯吉亞等問題，北約與俄羅斯的明爭暗斗仍在繼續(xù)。2019年2月，烏克蘭最高拉達(dá)通過決議，將加入北約和歐盟作為戰(zhàn)略目標(biāo)寫入憲法。5月，烏克蘭新總統(tǒng)澤連斯基就任后首訪歐盟，再次強(qiáng)調(diào)烏克蘭加入歐盟和北約的對外方針不會改變。北約與俄羅斯齟齬不斷。北約高官表示，考慮應(yīng)對俄羅斯“非法吞并”克里米亞并破壞烏克蘭東部穩(wěn)定等因素，俄羅斯是北約增加軍費(fèi)的必要原因，并不斷強(qiáng)化在東歐的軍事部署。俄方則堅持強(qiáng)硬立場，全面停止與北約合作，[10]全力發(fā)展海陸空三軍新型裝備，以掣肘美國和北約。但在現(xiàn)實行動上，雙方仍努力避免出現(xiàn)軍事摩擦。

全球治理挑戰(zhàn)突出

一、全球治理供求失衡

當(dāng)前，各種全球性挑戰(zhàn)不斷涌現(xiàn)并日益突出，單邊主義行徑導(dǎo)致全球治理赤字凸顯、供求失衡。2019年，美國總統(tǒng)特朗普意欲連任，為鞏固其民粹“基本盤”，繼續(xù)渲染“美國優(yōu)先”理念，在貿(mào)易保護(hù)主義和反移民等議題上頻頻發(fā)難，并在全球治理問題上屢屢推責(zé)和“退群”，給國際社會帶來極大不確定性。11月4日，美國政府正式通知聯(lián)合國，執(zhí)意“按期”退出《巴黎協(xié)定》，全球氣候治理面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。世貿(mào)組織改革被多國提上議事日程，各經(jīng)濟(jì)體圍繞新貿(mào)易規(guī)則的較量日趨激烈，美國意欲以所謂“公平貿(mào)易”取代“自由貿(mào)易”。12月11日，美國不滿世貿(mào)組織上訴機(jī)構(gòu)改革方案，再次阻撓該機(jī)構(gòu)法官任命，世貿(mào)組織的“最高法院”陷入停擺。

二、大國高科技競爭激烈

進(jìn)入21世紀(jì)以來，以區(qū)塊鏈技術(shù)、人工智能、量子信息、移動通信、物聯(lián)網(wǎng)為標(biāo)志的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革開始重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)并加速新舊動能轉(zhuǎn)換，為各國實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供了更多希望。但同時，信息技術(shù)迅猛發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)與現(xiàn)實生活無縫對接，輿論影響力不斷增大，促使國內(nèi)問題國際化、國際問題國內(nèi)化。2019年，第五代移動通信技術(shù)（5G）開始進(jìn)入商用部署階段，并朝著網(wǎng)絡(luò)多元化、寬帶化、綜合化、智能化方向發(fā)展，同時引發(fā)相應(yīng)國際規(guī)則制定權(quán)之爭。因?qū)θA為公司在5G領(lǐng)域的技術(shù)實力感到憂懼，美國持續(xù)對其進(jìn)行打壓。

三、各類非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)疊加

拉美國家治理難題凸顯。委內(nèi)瑞拉面臨政治危機(jī)以及外來經(jīng)濟(jì)制裁;智利、厄瓜多爾、玻利維亞等國深陷政治社會矛盾激化和經(jīng)濟(jì)下滑的窘境。非洲地區(qū)各類非傳統(tǒng)安全問題不斷。人口販運(yùn)、毒品、走私、疾病傳播等跨境問題交織出現(xiàn)。國際反恐形勢依舊嚴(yán)峻。從2019年年初新西蘭清真寺槍擊案，到年末英國倫敦橋恐襲事件，“獨(dú)狼”式恐怖襲擊在西方接連發(fā)生。索馬里、斯里蘭卡、阿富汗等發(fā)展中國家也爆發(fā)了嚴(yán)重的恐怖襲擊事件。極端組織“伊斯蘭國”最高頭目巴格達(dá)迪雖已被殲，但其殘余勢力仍有外溢可能。難民問題的解決依然任重道遠(yuǎn)。全球氣候變暖問題的嚴(yán)重性日益顯現(xiàn)，極端自然災(zāi)害和跨國傳染病依舊頻發(fā)。2019年，亞馬孫森林火災(zāi)頻發(fā)，其中巴西、秘魯與玻利維亞交界處為重災(zāi)區(qū)。12月，聯(lián)合國氣候變化大會在西班牙首都馬德里召開，近200個國家和地區(qū)及國際組織的代表就《巴黎協(xié)定》實施細(xì)則遺留問題等展開談判。

總之，2019年全球治理步履維艱。從美國到歐洲，從拉美到非洲，地區(qū)與國家動蕩此起彼伏，民生熱點(diǎn)問題頻發(fā)并沖擊社會穩(wěn)定，傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全威脅交織蔓延，國際治理和規(guī)則制定面臨復(fù)雜且嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。但與此同時，全球化和多極化在曲折中堅韌向前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的深刻影響在逐步顯現(xiàn)，和平與發(fā)展仍然是當(dāng)今世界之大勢所趨。

中國特色大國外交砥礪前行

2019年是中華人民共和國成立70周年。中國全面總結(jié)外交70年的寶貴經(jīng)驗，緊緊圍繞黨和國家中心工作，努力為“兩個一百年”奮斗目標(biāo)營造更有利的外部環(huán)境，拓展更廣闊的合作空間，注入更強(qiáng)勁的增長動力。

2019年12月2日，俄羅斯天然氣通過中俄東線天然氣管道正式進(jìn)入中國。圖為中方工作人員在中俄東線天然氣管道北段黑河首站場區(qū)巡檢。

一、大國外交謀篇布局

一是中美關(guān)系跌宕起伏。2019年，無論是國際形勢還是中國外交，中美關(guān)系走向及其影響是最受關(guān)注的議題。歷經(jīng)40年篳路藍(lán)縷的發(fā)展歷程，中美兩國經(jīng)濟(jì)利益高度融合，多領(lǐng)域交往日益密切。但與此同時，中美關(guān)系深層次矛盾凸顯，遇到前所未有的復(fù)雜局面。一年來，美國在經(jīng)貿(mào)、科技、人員交往等領(lǐng)域接連對中國無端設(shè)限打壓，在事關(guān)中國主權(quán)和民族尊嚴(yán)的涉臺、涉疆和香港等問題上屢屢干涉中國內(nèi)政，肆意詆毀中國的社會制度、發(fā)展道路以及同其他國家的互利合作，嚴(yán)重?fù)p害了中美之間的互信根基。美方挑起的經(jīng)濟(jì)摩擦不僅損害了中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的既有秩序，也嚴(yán)重?fù)p害世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景。中國行動堅決，采取了一系列有理有利有節(jié)的反制措施。同時，本著對兩國人民、對國際社會負(fù)責(zé)任的態(tài)度，中國繼續(xù)尋求同美方進(jìn)行建設(shè)性對話。6月，中美兩國最高領(lǐng)導(dǎo)人在二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人大阪峰會實現(xiàn)會晤。經(jīng)過中美兩國經(jīng)貿(mào)團(tuán)隊的共同努力，雙方在平等和相互尊重原則的基礎(chǔ)上，于12月中旬就中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議文本達(dá)成一致。12月20日，習(xí)近平主席應(yīng)約同美國總統(tǒng)特朗普通電話，雙方表示愿繼續(xù)通過各種方式保持聯(lián)系，就雙邊關(guān)系和國際問題交換意見，共同推進(jìn)以協(xié)調(diào)、合作、穩(wěn)定為基調(diào)的中美關(guān)系。作為世界前兩大經(jīng)濟(jì)體，中美在經(jīng)貿(mào)等領(lǐng)域存在分歧和矛盾是正常的，有效推進(jìn)以協(xié)調(diào)、合作、穩(wěn)定為基調(diào)的中美關(guān)系，需要雙方相向而行。同時，中方須有“底線”思維，對未來有可能出現(xiàn)的反復(fù)妥作預(yù)案。

二是中俄政治互信不斷深化。從2013年習(xí)近平主席首次對俄羅斯進(jìn)行國事訪問至今，兩國元首會晤多達(dá)31次。元首外交為兩國關(guān)系的不斷向前邁進(jìn)提供了頂層設(shè)計和政治引領(lǐng)。2019年6月，兩國元首在中俄建交70周年紀(jì)念大會上共同宣布發(fā)展中俄新時代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，開啟中俄關(guān)系更高水平、更大發(fā)展的新時代。12月，習(xí)近平同普京視頻連線，共同見證兩國能源合作的標(biāo)志性項目中俄東線天然氣管道投產(chǎn)通氣。中俄不斷深化各領(lǐng)域的務(wù)實合作，兩國關(guān)系歷經(jīng)70年風(fēng)雨，雖經(jīng)歷曲折但不斷發(fā)展。

三是中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系不斷加強(qiáng)。中歐擁有廣泛的共同目標(biāo)，中國繼續(xù)重視發(fā)展同歐洲的合作伙伴關(guān)系，與歐洲國家共同堅持多邊主義，攜手完善全球治理，維護(hù)國際規(guī)則和秩序。在對華關(guān)系上，歐盟總體保持較為建設(shè)性的態(tài)度和立場。2019年3月，歐盟委員會《中歐戰(zhàn)略展望政策報告》將中國定位為“合作伙伴”“談判伙伴”“經(jīng)濟(jì)競爭者”“體系型對手”，但總體顯示出與中國合作和對華“接觸”的意愿。德、法、意等歐洲大國領(lǐng)導(dǎo)人接連訪華，就全球化、全球治理和維護(hù)自由貿(mào)易等重大問題達(dá)成廣泛共識。2019年年初，意大利不顧美國反對，和中國簽署了關(guān)于共同推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的諒解備忘錄，成為首個簽署該備忘錄的歐盟創(chuàng)始會員國和七國集團(tuán)國家，隨后越來越多的歐盟成員國表達(dá)了同中國開展“一帶一路”建設(shè)的合作意愿。

二、周邊外交全面加強(qiáng)

中國與周邊各國不斷增進(jìn)政治互信，拓展務(wù)實合作，深化利益交融。中國始終如一地堅持公平公正原則，為破解國際地區(qū)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題提出中國方案，發(fā)揮積極作用。在朝鮮半島問題上，中國全面履行在聯(lián)合國安理會決議中承擔(dān)的國際義務(wù)，推動美朝及其他有關(guān)方沿著“雙軌并進(jìn)”思路探索前行，為早日實現(xiàn)半島完全無核化并建立半島永久和平機(jī)制作出貢獻(xiàn)。6月，習(xí)近平總書記在中朝建交70周年之際對朝鮮進(jìn)行歷史性訪問，鞏固并傳承了中朝傳統(tǒng)友誼。6月，在二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人大阪峰會上，習(xí)近平主席會見安倍首相，雙方達(dá)成十點(diǎn)共識，釋放積極信號。雙方同意共同致力于構(gòu)建契合新時代要求的中日關(guān)系，使中日關(guān)系成為維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展的重要積極因素，中日關(guān)系實現(xiàn)轉(zhuǎn)圜。8月初，南亞局勢再度升溫，印度意欲單方面改變印控克什米爾地區(qū)現(xiàn)狀，巴基斯坦做出強(qiáng)烈回應(yīng)并將此事提交聯(lián)合國安理會。10月，習(xí)近平主席同莫迪總理在印度金奈成功舉行第二次非正式會晤，為進(jìn)一步深化中印關(guān)系進(jìn)行了戰(zhàn)略溝通。中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級《議定書》全面生效，中國東盟關(guān)系進(jìn)入全面發(fā)展新階段。12月下旬，習(xí)近平主席在北京分別會見韓國總統(tǒng)文在寅和日本首相安倍晉三。之后，李克強(qiáng)總理和日韓兩國領(lǐng)導(dǎo)人在成都成功舉行第八次中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會議。中日韓三國合作有望對東亞區(qū)域發(fā)展起到積極的引領(lǐng)和良好的推動作用。中國還同有關(guān)方面一道，堅持維護(hù)《伊朗核問題全面協(xié)議》，積極就緬甸若開邦問題展開斡旋，并為阿富汗、敘利亞、巴勒斯坦等問題的解決做出不懈努力。

三、同發(fā)展中國家關(guān)系不斷夯實

中國對發(fā)展中國家秉持真實親誠理念和正確義利觀，加快構(gòu)建同發(fā)展中國家的命運(yùn)共同體。中方和有關(guān)方面加緊協(xié)調(diào)，逐項落實中非合作論壇北京峰會《關(guān)于構(gòu)建更加緊密的中非命運(yùn)共同體的北京宣言》以及《中非合作論壇北京行動計劃（2019—2021年）》兩個重要文件。繼2018年在智利舉行中拉論壇第二屆部長級會議，2019年中國還舉辦了首屆中拉區(qū)域合作論壇和第五屆中國—拉美和加勒比智庫論壇等活動，不斷夯實中拉關(guān)系社會和民意基礎(chǔ)。7月，中國—阿拉伯國家合作論壇第八屆部長級會議在北京召開，習(xí)近平主席出席開幕式并鄭重宣布，中阿一致同意建立全面合作、共同發(fā)展、面向未來的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，這是具有里程碑意義的時刻，翻開了中阿關(guān)系新的歷史篇章。習(xí)近平主席于11月14日在巴西利亞出席金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第十一次會晤期間，強(qiáng)調(diào)金磚國家要展現(xiàn)應(yīng)有責(zé)任擔(dān)當(dāng)，倡導(dǎo)并踐行多邊主義，營造和平穩(wěn)定的安全環(huán)境;把握改革創(chuàng)新的時代機(jī)遇，深入推進(jìn)金磚國家新工業(yè)革命伙伴關(guān)系;促進(jìn)互學(xué)互鑒，不斷拓展人文交流的廣度和深度。中國將堅持?jǐn)U大對外開放，推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”，努力推動構(gòu)建亞太命運(yùn)共同體和人類命運(yùn)共同體。

四、多邊外交扎實拓展

2019年中國舉辦了兩場最重要的主場外交。一是于2019年4月在北京成功舉行了第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇。論壇主題是“共建‘一帶一路、開創(chuàng)美好未來”，旨在進(jìn)一步推動共建“一帶一路”取得更高質(zhì)量、更高標(biāo)準(zhǔn)、更高水平發(fā)展。習(xí)近平主席出席論壇開幕式并發(fā)表主旨演講，全程主持領(lǐng)導(dǎo)人圓桌峰會。二是第二屆中國國際進(jìn)口博覽會，共有來自150多個國家和地區(qū)的3000多家企業(yè)參展。習(xí)近平主席出席會議開幕式并發(fā)表主旨演講，提出推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)的三點(diǎn)倡議和中國持續(xù)推進(jìn)更高水平對外開放的五方面舉措，宣示了中國進(jìn)一步擴(kuò)大開放的決心，為推動經(jīng)濟(jì)全球化向前發(fā)展注入強(qiáng)大信心和動力。

6月，習(xí)近平主席應(yīng)邀對吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦進(jìn)行國事訪問，并出席在比什凱克舉行的上海合作組織成員國元首理事會第十九次會議和在杜尚別舉行的亞洲相互協(xié)作與信任措施會議第五次峰會，鞏固友誼互信，增進(jìn)理解共識，收獲豐碩成果。11月，第35屆東盟峰會及東亞合作領(lǐng)導(dǎo)人系列會議在泰國曼谷召開。期間區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）第三次領(lǐng)導(dǎo)人會議召開并發(fā)表聯(lián)合聲明，宣布15個成員國已結(jié)束全部文本談判以及實質(zhì)上所有市場準(zhǔn)入談判，并將致力于2020年正式簽署協(xié)議，有力推動了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，有利于維護(hù)自由貿(mào)易，提振市場信心。

在百年未有之大變局中，中國難免會遇到各種復(fù)雜挑戰(zhàn)和風(fēng)險。在習(xí)近平外交思想指引下，中國外交不忘為人民謀幸福的初心，勇?lián)鸀槿祟愡M(jìn)步作貢獻(xiàn)的使命，秉持“共商共建共享”原則，深入?yún)⑴c和引領(lǐng)全球治理，堅定維護(hù)以聯(lián)合國為核心的國際體系，堅定支持全球化和多邊主義，全面推進(jìn)與世界各國友好合作，堅定不移地推動構(gòu)建新型國際關(guān)系和人類命運(yùn)共同體。中國特色大國外交就像一艘在大海中航行的巨輪，堅定而穩(wěn)健地沿著既定的正確方向，不斷劈波斬浪、奮勇前行。

（作者系太平洋經(jīng)濟(jì)合作理事會雙主席、

中國國際問題研究院前院長）

（責(zé)任編輯：蘇童）

[1] “核三位一體”指一個國家同時具備陸基洲際彈道導(dǎo)彈、潛射彈道導(dǎo)彈和戰(zhàn)略轟炸機(jī)三種核打擊方式的能力，作者注。

[2]《中美就第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議文本達(dá)成一致》，http：//www.comnews.cn/article/ibdnews/201912/20191200028634.shtml。

[3] 《歐委會發(fā)布2019冬季經(jīng)濟(jì)預(yù)測》，http：//eu.mofcom.gov.cn/article/jmxw/201902/20190202834880.shtml。

[4] “World Economic Outlook： Global Manufacturing Downturn， Rising Trade Barriers”， https：//www.imf.org/～/media/Files/Publications/WEO/2019/October/English/text.ashx？la=en.

[5] 同[3]。

[6] “Goods Barometer Goods Barometer Suggests World Trade to Remain Below Trend as Tensions Take Toll”， https：//www.wto.org/english/news_e/news19_e/wtoi_18nov19_e.htm.

[7] 《歐洲央行下調(diào)2019年歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期至1.1%》，http：//www.mofcom.gov.cn/article/i/jyjl/m/201910/20191002906439.shtml。

[8] “Autumn 2018 Economic Forecast： Sustained but Less Dynamic Growth Amid High Uncertainty”， https：//ec.europa.eu/info/business-economy-euro/economic-performance-and-forecasts/economic-forecasts/autumn-2018-economic-forecast-sustained-less-dynamic-growth-amid-high-uncertainty_en.

[9]《印度廢憲第370條加劇克什米爾問題》，http：//www.cssn.cn/gjgxx/gj_bwsf/201908/t20190820_4959373.shtml。

[10] 《俄宣布全面停止與北約合作 雙方未來對抗或?qū)⑦M(jìn)一步升級》，http：//shareapp.cyol.com/cmsfile/News/201904/16/web208516.html。