“放管服”視角下幼兒園管理體制創(chuàng)新探討

摘? 要：“放管服”就是指簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)，該項(xiàng)政策的提出能夠減少對(duì)市場(chǎng)主體過多的行政審批，有效節(jié)約市場(chǎng)主體的行政成本，保證市場(chǎng)主體煥發(fā)新的精神活力。我國(guó)幼兒教育管理體制改革，充分發(fā)揮政府的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)+”教育監(jiān)督管理體制，完善兒童教育立法工作，為我國(guó)幼兒教育管理體制改革創(chuàng)新打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。本文對(duì)幼兒園管理體制存在的問題進(jìn)行分析，總結(jié)“放管服”背景下幼兒園管理體制改革的路徑，全面推動(dòng)幼兒園管理創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：放管服;幼兒園管理體制;創(chuàng)新策略

引言

根據(jù)黨的十九屆四中全會(huì)，在教育領(lǐng)域深化“放管服”，必須積極轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化管理方式。隨著“放管服”改革不斷推進(jìn)，對(duì)于學(xué)前教育事業(yè)來說，必須順應(yīng)改革步伐，為國(guó)民教育事業(yè)發(fā)展打下基礎(chǔ)。長(zhǎng)期以來，在幼兒教育管理體制改革創(chuàng)新時(shí)，還存在許多方面的不足。微觀層面的幼兒園管理體制創(chuàng)新，無法適應(yīng)新階段幼兒教育的發(fā)展需要。“推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，是我國(guó)全面深化改革、推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化的核心關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是我國(guó)政府管理體制改革的重點(diǎn)難點(diǎn)命題”。

1幼兒教育管理體制改革的突出問題

1.1宏觀管理部門職責(zé)不清晰

我國(guó)幼兒教育管理體制始終以對(duì)方負(fù)責(zé)各部門分工協(xié)作為主，但是目前城鄉(xiāng)幼兒園存在入園難入園貴的問題，幼兒園供需不平衡嚴(yán)重影響了社會(huì)的穩(wěn)定，最主要的因素在于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革下，幼兒園辦學(xué)也逐漸呈現(xiàn)出市場(chǎng)化的趨勢(shì)。很多政府部門人員卻存在思想觀念滯后，管理職責(zé)缺位的問題，也就造成大量的適齡幼兒園，學(xué)前教育質(zhì)量得不到保障。

1.2微觀運(yùn)行管理體制不合理

我國(guó)目前幼兒園管理體制主要以園長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為主，園長(zhǎng)作為幼兒園最大的管理人，具有最高行政權(quán)，必須接受上級(jí)部門的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。園長(zhǎng)負(fù)責(zé)制能夠提高幼兒園辦園的自主權(quán)，但是園長(zhǎng)負(fù)責(zé)制也會(huì)存在許多漏洞，園長(zhǎng)的權(quán)力過大，所有行政事務(wù)和幼兒管理都由幼兒園園長(zhǎng)一個(gè)人決定，導(dǎo)致幼兒園的行政權(quán)力缺乏有效制約，很多園長(zhǎng)并沒有充分認(rèn)識(shí)到幼兒園人事管理和財(cái)務(wù)管理的重要性，甚至存在表現(xiàn)性不高，辦事效率下降。在園長(zhǎng)負(fù)責(zé)制實(shí)行下園長(zhǎng)盲目專權(quán)、權(quán)利缺失等問題，直接影響了幼兒園的管理效率。

1.3民辦幼兒園管理機(jī)制問題重重

幼兒教育資源供需矛盾日趨緊張，我國(guó)鼓勵(lì)民辦幼兒園發(fā)展。但民辦幼兒園依然存在兩方面的問題，一方面是定價(jià)機(jī)制不合理，另一方面是師資結(jié)構(gòu)不健全。例如：很多私立幼兒園在收費(fèi)根據(jù)不同幼兒年齡，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也不相同。很多民辦幼兒園自主定價(jià)、造成亂收費(fèi)、高收費(fèi)的現(xiàn)象非常明顯，導(dǎo)致幼兒園入園經(jīng)濟(jì)更高。目前缺乏完善的定價(jià)測(cè)量和監(jiān)督管理機(jī)制，民辦園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)主要以幼兒園自身經(jīng)營(yíng)成本測(cè)算，上報(bào)監(jiān)管部門批準(zhǔn)實(shí)施，但測(cè)算方法不夠科學(xué)，教育部門也無法及時(shí)設(shè)置相應(yīng)的定價(jià)機(jī)制，也使得民辦幼兒園的保教費(fèi)大幅度提高。很多幼兒園盡管收費(fèi)過高，師資力量卻達(dá)不到整體要求，民辦園缺幼師的現(xiàn)象非常嚴(yán)重，尤其是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)、工資待遇低、辦學(xué)條件差，很多民辦園招不到正式幼師，造成鄉(xiāng)村幼兒教育質(zhì)量受到影響。

2幼兒園管理體制改革路徑探析

2.1充分發(fā)揮政府責(zé)任，在幼兒教育管理體制中的有效擔(dān)當(dāng)

“放管服”是指“持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，不斷提高政府效能;‘放管服改革實(shí)質(zhì)是政府自我革命，要削手中的權(quán)、去部門的利、割自己的肉”。

為了有效解決幼兒園管理體制職責(zé)不明的情況，政府部門必須深化“放管服”改革，加快簡(jiǎn)政放權(quán)釋放幼兒教育市場(chǎng)活力，要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的資源配置作用。還要處理各級(jí)部門政府之間的復(fù)雜關(guān)系、做到權(quán)責(zé)分明、制定科學(xué)分工和相互聯(lián)系的行政管理體制，增設(shè)基層社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園管理部門建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組織協(xié)調(diào)監(jiān)控，集多功能于一體的幼兒園教育管理制度，充分發(fā)揮政府職責(zé)。黨的十九大報(bào)告則進(jìn)一步確定了政府職能轉(zhuǎn)變的“放”的方向，也進(jìn)一步確定了行政審批制度改革的“市場(chǎng)化”趨勢(shì)，即“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”。

2.2“互聯(lián)網(wǎng)+”教育監(jiān)督，建立完整的質(zhì)量評(píng)估機(jī)制

目前幼兒教育質(zhì)量評(píng)估工作難度比較大，還存在許多的問題，必須及時(shí)構(gòu)建幼兒教育質(zhì)量評(píng)估機(jī)制，例如：管辦評(píng)分離，構(gòu)建以評(píng)促建的學(xué)前教育評(píng)估方案，符合社會(huì)發(fā)展要求，在以評(píng)促建的背景下，組織第三方機(jī)構(gòu)，由政府投入一定比例的資金，建立教育監(jiān)督和評(píng)估權(quán)利保障機(jī)制。第三方能夠獨(dú)立于政府和教育機(jī)構(gòu)以外，但主要服務(wù)于教育管理部門，根據(jù)國(guó)家教育規(guī)劃思路，組織專人對(duì)幼兒園辦學(xué)條件進(jìn)行評(píng)估，充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化技術(shù)，提高幼兒園教育質(zhì)量評(píng)估服務(wù)水平，測(cè)量師資隊(duì)伍培訓(xùn)等相關(guān)工作，最終根據(jù)評(píng)估結(jié)果對(duì)幼兒園進(jìn)行適當(dāng)?shù)谋碚没驊徒?，學(xué)前教育管理機(jī)制，探索全新的教育發(fā)展路徑。

2.3堅(jiān)持地方負(fù)責(zé)制，建立保障兒童教育權(quán)益的法律法規(guī)

幼兒教育立法工作是提高幼兒園法制化管理的重要基礎(chǔ)，也是改革幼兒園管理體制的重要環(huán)節(jié)。在幼兒園教育法律法規(guī)改革時(shí)，即直接還權(quán)給市場(chǎng)、政府不再審批的數(shù)目則始終占絕對(duì)多數(shù)。這也是行政審批“市場(chǎng)化”最為重要的體現(xiàn)方式。最主要的就是根據(jù)幼兒的實(shí)際特點(diǎn)出發(fā)。建立完善的以保障兒童權(quán)益為核心的地方法規(guī)，主要內(nèi)容應(yīng)該包括幼兒受教育權(quán)、明確地方政府責(zé)任，確保教育人員的基本權(quán)益。

結(jié)語

對(duì)“放管服”的改革理念進(jìn)行分析，使內(nèi)部改革更加符合時(shí)代發(fā)展要求，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，調(diào)動(dòng)幼兒教育資源的優(yōu)化配置，有效解決幼兒園管理體制存在的矛盾，發(fā)揮政府責(zé)任、建立“互聯(lián)網(wǎng)+”教育督導(dǎo)機(jī)制、堅(jiān)持地方負(fù)責(zé)機(jī)制，完善兒童教育權(quán)益等相關(guān)策略、確保幼兒園管理體制創(chuàng)新發(fā)展水平全面提升，促進(jìn)我國(guó)幼兒教育事業(yè)的整體發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：寧敏（1974年7月），女，漢族，山東寧陽縣人，山東省教育學(xué)院本科，山東省寧陽縣伏山鎮(zhèn)中心幼兒園教師、園長(zhǎng)，研究方向：教育管理、幼兒游戲。