“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下高校政府采購信息化建設(shè)研究與實踐

李敏 王軍

摘 要 “互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的政府采購信息化管理已經(jīng)是政府采購工作的必然趨勢和時代要求。在華中師范大學(xué)采購管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，介紹了電子化采購全流程管理平臺的主要功能、存在的問題，以及改進措施，以推進高校政府采購信息化工作健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞 高校;政府采購;信息化;實踐

引言

高校實施政府采購制度以來，在規(guī)范高校采購流程，提高高校各類資金使用效益方面效果顯著[1]，但是面對近年來高校政府采購規(guī)模的高速發(fā)展，對采購的規(guī)范執(zhí)行和監(jiān)管也提出了巨大的挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)采購方式效率低下，高校紙質(zhì)審批流程煩瑣，采購信息不夠公開透明。在當(dāng)今互聯(lián)網(wǎng)高度普及，信息技術(shù)飛速發(fā)展的大環(huán)境下，運用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，開發(fā)高校政府采購管理系統(tǒng)，適應(yīng)高校采購管理提出的新要求， 突破傳統(tǒng)采購工作遇到的瓶頸，已成為當(dāng)前高校政府采購必須解決的突出問題[2]。

筆者所在單位為教育部直屬高校華中師范大學(xué)的招標(biāo)采購管理部門，承擔(dān)著華師所有政府采購工作?；趯崿F(xiàn)在線審批、提高工作效率、整合并節(jié)約相關(guān)資源、統(tǒng)計數(shù)據(jù)以便作為政府管理部門決策依據(jù)等目的，開發(fā)了華中師范大學(xué)采購管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)兼具流程管理和業(yè)務(wù)執(zhí)行兩大功能，在全國高校范圍內(nèi)率先實現(xiàn)采購全流程、全采購方式執(zhí)行的采購業(yè)務(wù)管理平臺。本文將對其設(shè)計思路及相關(guān)功能進行分析及研究。

1系統(tǒng)的主要功能和模塊

華中師范大學(xué)采購管理系統(tǒng)是一個全流程電子化采購業(yè)務(wù)管理平臺，實現(xiàn)了從采購預(yù)算到資產(chǎn)驗收全流程信息化管理。同時可在線處理公開招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商、詢價、單一來源、網(wǎng)上競價、政府集中采購等所有采購方式的組織和實施。根據(jù)不同采購方式和要求，建立科學(xué)化、合理化的采購和監(jiān)管程序，有效降低采購管理成本;通過信息化手段規(guī)范政府采購業(yè)務(wù)流程，強化政府采購業(yè)務(wù)的管控和監(jiān)督，保證采購流程的高效、準確。

系統(tǒng)主要包括以下幾個功能：

1.1 系統(tǒng)平臺，包括

支撐采購招標(biāo)業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)管理和運行模塊。包括：組織管理、菜單管理、日志管理、用戶管理、流程管理、異常管理、公告公示以及其他信息自動頁面發(fā)布等全局支持性功能。其中核心是流程管理和異常管理，實現(xiàn)了業(yè)務(wù)流程定制，業(yè)務(wù)流程節(jié)點審批、流程控制、工作臺模式和流程狀態(tài)顯示，同時進行異常處理和流程靈活跳轉(zhuǎn)。

支撐采購招標(biāo)各項業(yè)務(wù)功能的基礎(chǔ)性業(yè)務(wù)配置管理。主要包括：商品目錄管理、品牌管理、采購目錄管理、采購方式管理（包含目前國家政策允許的所有采購方式，并支持自定義采購方式）、公告和標(biāo)書等文檔模版管理、業(yè)務(wù)參數(shù)管理等配置功能。

1.2 供應(yīng)商管理

包括供應(yīng)商注冊管理及信息維護、在線報名、下載標(biāo)書、在線投標(biāo)、查詢、質(zhì)疑等功能模塊。

1.3 采購業(yè)務(wù)管理

包括采購計劃管理、立項分包管理、在線編標(biāo)和公告管理以及在線投標(biāo)、開評標(biāo)管理等模塊。實現(xiàn)公開招標(biāo)、競爭性磋商、談判、單一來源、詢價等所有采購方式電子化開評標(biāo)，可從采購經(jīng)費選擇、采購申請編制、立項審核、分包立項、招標(biāo)公告、標(biāo)書在線生成發(fā)布、售標(biāo)管理、在線評標(biāo)到結(jié)果公告自動生成全流程規(guī)范管理。同時支持政府集中采購項目流程管理。適用于校內(nèi)組織各種采購活動。

1.4 專家?guī)煜到y(tǒng)

包括專家注冊管理及信息維護、專家抽取管理（包括抽取、通知等）、評審管理以及專家評價等功能模塊。

1.5 數(shù)據(jù)中心管理

實現(xiàn)采購數(shù)據(jù)的匯總、分類統(tǒng)計、查詢分析，同時對接學(xué)校信息中心、財務(wù)系統(tǒng)以及資產(chǎn)系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通。

1.6 合同管理

實現(xiàn)自定義合同模板并銜接采購結(jié)果直接生成合同，定制審批流程實現(xiàn)在線的合同審批。支持合同實質(zhì)性內(nèi)容與采購文件、中標(biāo)人投標(biāo)文件一致性管理、電子文檔備案。支持合同打印。

2采購信息化遇到的問題

2.1 國家采購預(yù)算下達和撥付到賬時間與采購實施脫節(jié)

每年采購預(yù)算和到賬時間較晚，導(dǎo)致目前采購的源頭經(jīng)費無法落實，采購信息化管理是一個電子化的標(biāo)準流程，利用信息化來進行內(nèi)部控制，沒有經(jīng)費就無法往下進行，所有目前只能與財務(wù)系統(tǒng)對接時用透支額度來充當(dāng)采購經(jīng)費，這是存在風(fēng)險和隱患的。

2.2 與國家有關(guān)部門的信息系統(tǒng)無法對接

財政部、教育部、國采中心各個系統(tǒng)沒有有效整合，相互獨立，不能和高校信息系統(tǒng)有效對接，導(dǎo)致高校采購工作人員手動地在各個系統(tǒng)之間銜接，線上線下反復(fù)填寫，買一個千元的投影儀至少要填三次系統(tǒng)，重復(fù)勞動多，而且容易出現(xiàn)信息不一致，也不利于項目全流程監(jiān)管，報備和執(zhí)行脫節(jié)。

2.3 全流程線上審批實際效果不如紙質(zhì)簽字

目前采購業(yè)務(wù)流程各環(huán)節(jié)實現(xiàn)線上審批流轉(zhuǎn)，存在審核領(lǐng)導(dǎo)開會、出差或者沒有及時查看待辦事項，導(dǎo)致審核時間過長的問題，同時線上審核意見反饋不是特別清楚，導(dǎo)致用戶單位需要多次提交或者電話溝通才能審核通過。

2.4 采購品目分類不好確定

根據(jù)財政部要求，采購內(nèi)容需要按《財政部【2013】189號品目分類》來分類，但是高校采購用戶和采購部門對于一些專業(yè)性強的采購內(nèi)容無法準確對應(yīng)分類。

2.5 采購品目與資產(chǎn)分類不匹配

目前資產(chǎn)驗收的分類標(biāo)準和采購品目分類標(biāo)準不統(tǒng)一，造成采購系統(tǒng)與資產(chǎn)驗收對接無法進行數(shù)據(jù)統(tǒng)一。

2.6 實現(xiàn)異地在線電子化開評標(biāo)還需研究

目前在線電子化開評標(biāo)仍需專家集中在線評標(biāo)，主要是遠程電子化監(jiān)督技術(shù)不完善，無法做到全方位監(jiān)控和保證專家評標(biāo)的獨立性和公正性，2020年新冠疫情暴發(fā)后，因防疫需要，對這種完全獨立的異地在線電子化開評標(biāo)技術(shù)的需求特別迫切。

3如何進一步推進采購信息化建設(shè)

信息化永遠在路上，采購管理的信息化建設(shè)是一個不斷完善不斷推進的過程。隨著信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，我們可以借助更先進的技術(shù)和手段來解決采購管理問題。

（1）統(tǒng)一標(biāo)準、整合系統(tǒng)，消除信息孤島。財政部、教育部制定統(tǒng)一采購信息和接口標(biāo)準，全國各單位按統(tǒng)一標(biāo)準建設(shè)，推進國家相關(guān)業(yè)務(wù)、管理系統(tǒng)早日與高校信息系統(tǒng)整合對接，實現(xiàn)采購業(yè)務(wù)一鍵提交，提高效率，減少人工操作。

（2）全流程全生命周期監(jiān)管。整合系統(tǒng)后可以實現(xiàn)從預(yù)算到執(zhí)行效果全生命周監(jiān)管和分析，利用大數(shù)據(jù)分析支持預(yù)算決策和采購執(zhí)行效果評估。

（3）互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)和采購信息管理結(jié)合。利用app、微信公眾號等技術(shù)提高效率和優(yōu)化用戶體驗。實現(xiàn)待辦事項消息提醒、采購信息推送、在線質(zhì)疑等，可以實現(xiàn)實時辦公，提高審批效率，同時加大了信息公開的力度，推送采購信息解決了很多供應(yīng)商不瀏覽采購公告的問題，緩解了某些項目供應(yīng)商不足反復(fù)公告的問題。

4結(jié)束語

互聯(lián)網(wǎng)+ 時代的到來，給政府采購工作帶來了新的機遇和挑戰(zhàn)[3]，高校政府采購工作實施信息化建設(shè)管理已成為必然發(fā)展趨勢和要求，因此，在今后開展采購信息化工作中，要增強采購信息化管理意識、整合意識、標(biāo)準化意識，完善信息管理機制、提高管理人員在信息網(wǎng)絡(luò)方面的綜合能力，進而提高我國政府采購管理工作的信息化、現(xiàn)代化、科技化發(fā)展[4]。

參考文獻

[1] 李敏，王軍.高校政府采購工作的實踐與探索[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2016（31）：21-22.

[2] 付玉芳，阮慧.高校政府采購管理系統(tǒng)的研發(fā)與應(yīng)用[J].電子技術(shù)與軟件工程，2014（5）：200-201.

[3] 許琭.互聯(lián)網(wǎng)+時代的政府采購流程再造研究[J].財會學(xué)習(xí)，2016（2）：140.

[4] 熊安焰.“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下規(guī)范政府采購問題探析[J].消費導(dǎo)刊，2017（21）：54.

作者簡介

李敏（1979-），女，湖北武漢人;學(xué)歷：碩士研究生，職稱：中級職稱，招標(biāo)師，現(xiàn)就職單位：華中師范大學(xué)，研究方向：高校采購、招標(biāo)。