以政治建設統(tǒng)領新時代黨的建設的內在邏輯

李仕波

十八大以來，黨中央將黨的政治建設擺在更加突出的位置，在推進黨的各項建設方面取得了重要成就，“為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供了堅強政治保證”[1]（p9）?！吨泄仓醒腙P于加強黨的政治建設的意見》中對“以黨的政治建設為統(tǒng)領，把政治標準和政治要求貫穿黨的思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設以及制度建設、反腐敗斗爭始終”[2] 的強調，是新時代條件下我們黨對加強自身建設進行重新審視與理性定位的結果，也是貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和十九大精神的戰(zhàn)略部署。政治建設與黨的建設相輔相成、相得益彰。以政治建設統(tǒng)領黨的建設，著眼于加強黨的全面領導，集中體現(xiàn)黨中央全面從嚴治黨的魄力與擔當，是在新的歷史起點上推進黨的建設新的偉大工程的重要戰(zhàn)略抓手。

一、以政治建設統(tǒng)領新時代黨的建設的價值意蘊

緊緊圍繞政治建設著力加強黨的建設，是馬克思主義執(zhí)政黨加強自身建設的基本原則與經驗總結，也是我們黨在革命、建設和改革事業(yè)中一以貫之的根本要求。面對新形勢新任務，必須以高度的政治自覺把握黨的建設的根本，在推進黨的各項建設中突出政治考量，不斷提升黨的政治領導能力。

（一）以政治建設統(tǒng)領新時代黨的建設是黨建總體布局的創(chuàng)新與完善

黨的十八大以來，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨的成功經驗之一就是強調抓好政治建設。在群眾路線、“三嚴三實”“兩學一做”和“不忘初心、牢記使命”等主題教育活動中，政治建設取得重大成效。黨中央在黨的政治建設領域相繼闡述了“政治意識”“政治思想”“政治責任”“政治定力”“政治底線”“政治規(guī)矩”“政治勇氣”“政治紀律”“政治能力”和“政治立場”等話語，不斷豐富了黨的政治建設的內涵。

中國共產黨總是根據(jù)事業(yè)發(fā)展的需要不斷深化對黨建布局的認識。黨的十九大全新闡釋了新時代黨的建設總要求和八個方面的重點任務，明確了黨的建設的目標、主線、統(tǒng)領、根本原則、指導方針，論及了黨的建設總體布局。具體來說，黨的建設的主線是“加強黨的長期執(zhí)政能力建設、先進性和純潔性建設”，指導方針為“堅持黨要管黨、全面從嚴治黨”，根本原則乃“堅持和加強黨的全面領導”，實現(xiàn)“走在時代前列、人民衷心擁護、勇于自我革命、經得起各種風浪考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨”的目標。[1]（p62） 對比黨的十八大報告，黨中央曾提出建設“學習型、服務型、創(chuàng)新型”政黨的目標、確保黨“始終成為中國特色社會主義事業(yè)領導核心”的落腳點，而十九大報告將此作為著眼點。就總布局來說，十八大以“加強黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設”五個維度闡述了黨建內容與任務，而十九大全新論述就是以政治建設為統(tǒng)領，開展思想、組織、作風、紀律等方面建設，將制度建設貫穿其中，深入開展反腐敗斗爭。這凸顯政治建設在“政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設、制度建設”六個維度布局中的重要作用。居于“首要位置”、處于“統(tǒng)領地位”、發(fā)揮“根本性作用”，意味著黨的政治建設是根本，在黨建總布局中具有根基、本源性質，高屋建瓴、統(tǒng)攬全局，對黨的建設方向與效果產生決定性影響。黨的建設要圍繞政治建設來開展，應服從和服務于政治建設，體現(xiàn)出政治建設的要求，最終建設的成效要以政治建設的實際效果作為檢驗標準。

（二）以政治建設統(tǒng)領新時代黨的建設是全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的總要求

新時代背景下，全面從嚴治黨走到了一個新的路口。新時代黨自身所處環(huán)境、黨員構成和結構的變化，難免使黨內出現(xiàn)一些不和諧的現(xiàn)象，這些現(xiàn)象愈加外顯為政治問題。黨的十九大論及的“碼頭文化、宗派主義、好人主義、分散主義、個人主義、圈子文化、本位主義”等現(xiàn)象皆反映出政治領域的問題，嚴重影響著黨的團結和中央政治權威的樹立，給黨的建設任務提出了新的要求。因此，為維護黨的團結和黨中央權威，防止“上有政策下有對策”，必須強化政治建設，抓住黨建實質和要害，有效應對新時代黨面臨的“四大考驗”和“四種危險”，從根本上清除“思想不純、政治不純、組織不純、作風不純”等問題。

過去一段時間里，有些黨員干部理想信念不夠堅定、思想作風不夠嚴謹、組織紀律有所松弛，這些黨內存在的問題歸結起來都與政治問題有關，管黨治黨方面的“寬松軟”主要在于政治上的“寬松軟”。扣緊從嚴治黨“緊箍咒”，使“黨內有些同志感到不適應，有的說要求太嚴，管得太死，束縛了手腳”[3]。我們必須清醒地認識到，進行新的偉大斗爭必須經受“四大考驗”、克服“四種危險”，解決黨的沉疴頑疾只是起了步?！吨泄仓醒腙P于加強黨的政治建設的意見》在推進政治建設的實踐中破了題、開了局，無論依規(guī)治黨與以德治黨，都必須以政治建設作為基本準則，不講政治站位，毫無政治意識，很難洞悉矛盾和問題本質。為此，必須加強黨的政治建設，且以政治建設統(tǒng)領黨的建設，才是解決黨內各種問題的治本之策，才是改進黨員隊伍理想信念不強、政治歷練不足的迫切需要和首要舉措，始終確保全黨“懂政治”，唯有在政治建設這個大熔爐里去鍛造，才能真正錘煉出“政治真身”。

（三）以政治建設統(tǒng)領新時代黨的建設是堅持和加強黨的全面領導的客觀需要

治國必先治黨，治黨務必從嚴，而從嚴治黨必須首先突出政治性。就“黨領導一切”而言，政治性是政黨的首要屬性，黨是最高政治領導力量，對政治的領導就是對一切工作的根本性領導。在此問題上，部分黨員干部認識不清、底氣不足，含糊其辭不敢領導、不會領導;有的只講業(yè)務、不講政治，弱化了黨的領導，這些問題歸結起來就是政治問題。要從根本上解決這些問題，就必須以政治建設統(tǒng)領黨的建設，不斷建立健全黨的全面領導的組織體系、制度體系、工作體系，把黨的領導落實和體現(xiàn)到各方面各環(huán)節(jié)，促進各級各類組織在黨的集中統(tǒng)一領導下齊心協(xié)力、步調一致地有效開展工作。

以政治建設統(tǒng)領黨的建設融入黨和國家事業(yè)發(fā)展，為決勝全面建成小康社會、全面提高國家治理能力和治理水平提供堅強政治保證。以政治建設統(tǒng)領黨的建設是黨的建設重要戰(zhàn)略部局，亦內嵌于全面建成小康社會、國家治理現(xiàn)代化的進程中，關乎“偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想”。全面小康攻堅關口，就必須落細落實到經費投入、工程建設、扶貧專項款使用等各個環(huán)節(jié)，如果不強化政治建設的統(tǒng)領作用，不以一種政治的思維去對待人民的“小事”，不管控好“跑冒滴漏”，人民群眾的獲得感必然大打折扣，甚至會導致重大政治問題的出現(xiàn)。再者，從國家治理現(xiàn)代化的視角看，以政治建設統(tǒng)領黨的建設是我們黨適應國家治理現(xiàn)代化的重要舉措，是對提升國家治理現(xiàn)代化水平的回應。以政治建設統(tǒng)領黨的建設是錘煉堅強有力的黨組織的重要契機和“磨刀石”，通過促進黨的權力結構改革、加強體制機制調合、提升領導水平和治理能力，引領和推動國家治理現(xiàn)代化。

（二）明確歷史定位

緊緊圍繞政治建設全面加強黨的自身建設是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和基本經驗，黨的政治建設始終貫穿于不同階段的政治活動。中國共產黨從創(chuàng)建之初就宣示了戰(zhàn)斗綱領，著力解決政治上建黨的問題。在火熱的革命斗爭實踐中，毛澤東明確抓“偉大的工程”與“政治路線密切地聯(lián)系著”[12]（p605），運用正確的政治路線確保正確的政治方向。改革開放之后，鄧小平強調“到什么時候都得講政治”[13]（p166），明確在黨的建設各環(huán)節(jié)都要體現(xiàn)政治建設的要求。建黨98年來，我們不斷完善黨章、黨規(guī)及黨的文件，貫徹政治路線，堅守政治綱領的先進性、政治立場的堅定性、政治紀律的嚴明性，領導人民順利完成各個歷史時期的任務?？梢哉f，中國共產黨是靠抓好政治建設安身立命、發(fā)展壯大的，亦要繼續(xù)靠政治建設完成黨的歷史使命。新時代，“以政治建設統(tǒng)領黨的各項建設”必然蘊含著中國共產黨對全社會的影響、引領、組織和動員能力，彰顯實現(xiàn)偉大復興的政治引領力，它的內涵也必然會隨著實踐而豐富，我們必須從宏偉事業(yè)的格局中深化“以政治建設統(tǒng)領黨的各項建設”的歷史定位問題的研究。

（三）分清理論層級

新時代黨的建設的戰(zhàn)略布局，是政治上立黨、思想上建黨、組織上強黨、作風上管黨、紀律上嚴黨、制度上治黨的辯證統(tǒng)一，在明確“六大建設”的同時，將“深入推進反腐敗斗爭”單列表述，彰顯了對腐敗產生原因和治理機制規(guī)律性認識的革命性提升。在這個有機整體中，政治是根、思想是魂、組織是體、作風是形、紀律是尺、制度是矩、反腐敗斗爭是招，每個“建設”相互之間都具有關聯(lián)性、耦合性、協(xié)同性，由此形成了新時代推進新的偉大工程的總綱?！包h和人民事業(yè)發(fā)展到哪個階段，黨的建設就要推進到什么階段。這是加強黨的建設必須把握的基本規(guī)律?！盵14] 當前，關于“以政治建設統(tǒng)領黨的建設”的規(guī)律問題和理論研究在學界正處于起步階段，這一涉及“根本性建設、居于首要地位、發(fā)揮統(tǒng)領作用”與“六維建設”、反腐敗斗爭之間相互關系問題的研究，以及厘清黨的政治建設與堅持黨的全面領導、提升黨的執(zhí)政能力和領導水平之間的關系亟待深化。

（四）拓展治理視野

就價值旨歸而言，中國共產黨的政治建設與現(xiàn)代國家建設及社會治理的共同價值取向均是貫徹落實“以人民為中心”的發(fā)展理念，堅持立黨為公、執(zhí)政為民本身就是推進黨的政治建設的應有之義。實現(xiàn)“人民對美好生活的向往”是黨的政治建設的落腳點，同時是判斷中國共產黨領導下的國家治理實效性的標準，影響著黨執(zhí)政的地位與根基;也唯有堅持我們黨總攬全局、協(xié)調各方的核心作用，方能促進國家治理現(xiàn)代化有效實現(xiàn)，二者相生相成、相互作用。所以，我們必須高度關注以政黨治理引領國家治理的新路徑，拓展黨建研究的視野與方法，將以政治建設統(tǒng)領黨的建設融入新時代“治理”的視野，這樣的視角把政治建設的統(tǒng)領作用納入管黨治黨、全面從嚴治黨和推進國家治理現(xiàn)代化的視野中加以考察，從而不斷深化黨的政治建設與現(xiàn)代國家建設互嵌模式研究。

（五）探索實踐路向

“政治問題，任何時候都是根本性的大問題?！盵15] 客觀來說，黨自身存在的不少問題都與政治問題相關聯(lián)，尤其是長期以來部分黨組織、黨員干部不講政治、淡化政治、忽視政治問題的現(xiàn)象凸顯，個別地方存在偏離正確軌道的現(xiàn)象。如此種種現(xiàn)象腐蝕根基、破壞團結、損害形象。因而，我們必須以規(guī)范黨內政治生活為主要抓手，強化黨員干部的黨性、組織紀律和道德修養(yǎng)，以黨內制度建設作保障，努力運用管黨治黨“組合拳”來發(fā)揮政治建設的統(tǒng)領作用。新時代，如何把握以政治建設統(tǒng)領黨的建設是解決黨內各種問題的治本之策，我們既應探尋其切實可行的路徑，又應深度探討以政治建設統(tǒng)領黨的建設對中國特色社會主義偉大事業(yè)的影響。

總之，以政治建設統(tǒng)領黨的建設是新時代黨建布局的全面謀劃和總體部署，亦是新時代抓好黨的建設新的偉大工程的關鍵一招。我們唯有從內在邏輯的辯證統(tǒng)一中把握其重大理論價值，不斷深化對黨的政治建設統(tǒng)領作用的研究，才能形成高度的行動自覺，確保前行的正確方向，把黨建設成為政治信念堅定、政治紀律嚴明、政治能力卓越的馬克思主義執(zhí)政黨。

[參考文獻]

[1]習近平.決勝全面建成小康社會? 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2017.

[2]中共中央關于加強黨的政治建設的意見[N].人民日報，2019-02-28.

[3]習近平.在第十八屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議上的講話[N].人民日報，2016-05-03.

[4]習近平.在全國組織工作會議上強調? 切實貫徹落實新時代黨的組織路線 全黨努力把黨建設得更加堅強有力[N].人民日報，2018-07-05.

[5]習近平.在第十三屆全國人民代表大會第一次會議上的講話[N].人民日報，2018-03-21.

[6]賀東航，孔繁斌.中國公共政策執(zhí)行中的政治勢能——基于近20年農村林改政策的分析[J].中國社會科學，2019，（4）：4-25.

[7]馬克思恩格斯文集：第 3 卷[M].北京： 人民出版社，2009 .

[8]馬克思恩格斯全集：第29卷[M].北京：人民出版社，1995.

[9]馬克思恩格斯選集：第3卷[M].北京：人民出版社，1995.

[10]鄧小平文選：第 2 卷[M].北京： 人民出版社，1994.

[11]列寧全集：第20卷[M].北京：人民出版社，1989.

[12]毛澤東選集：第2卷[M].北京：人民出版社， 1991.

[13]鄧小平文選：第3 卷[M].北京：人民出版社，1993.

[14]習近平.在慶祝中國共產黨成立 95 周年大會上的講話[N].人民日報， 2016-07-02.

[15]習近平關于全面從嚴治黨論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，2016.

責任編輯：徐慧楓