長江航運(yùn)綠色發(fā)展實(shí)踐與推進(jìn)路徑思考

謝瑞娟?徐培紅?董鴻瑜

摘 要：摘要：梳理了長江航運(yùn)貫徹“生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展”理念，在綠色航道、綠色港口、綠色船舶、綠色運(yùn)輸組織方面開展的系列探索，剖析新時代對長江航運(yùn)綠色發(fā)展提出的新要求，并從加強(qiáng)頂層設(shè)計、完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、優(yōu)化資金補(bǔ)助政策、建立聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制、優(yōu)化營商環(huán)境等方面提出下一步重點(diǎn)工作推進(jìn)方向的有關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：新時代;綠色航道;綠色港口;綠色船舶;綠色運(yùn)輸;對策建議

中圖法分類號：F552.7? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? ? ? ?DOI：10.19679/j.cnki.cjjsjj.2020.0216

1 長江航運(yùn)綠色發(fā)展實(shí)踐

1.1 堅持生態(tài)優(yōu)先，加快長江綠色航道建設(shè)

積極推進(jìn)生態(tài)航道建設(shè)，實(shí)施生態(tài)護(hù)岸、生態(tài)護(hù)灘、人工魚巢等修復(fù)措施，將生態(tài)環(huán)保理念貫穿于航道規(guī)劃、設(shè)計、施工、養(yǎng)護(hù)全過程。大力推廣疏浚棄土吹填造陸，實(shí)施生態(tài)化綜合利用，減少疏浚土對海洋環(huán)境的影響的同時，為城市發(fā)展拓展新空間并節(jié)省航道維護(hù)費(fèi)用。相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)在荊州、鄂州、九江等多地開展推廣試點(diǎn)，將疏浚棄土用于當(dāng)?shù)貫I江綠化景觀帶、市政公益項目和荊江大堤維護(hù)等建設(shè)，形成了生態(tài)修復(fù)和生態(tài)補(bǔ)償相結(jié)合的新機(jī)制。

積極開展生態(tài)航道科技攻關(guān)與數(shù)字航道建設(shè)，“長江黃金水道整治技術(shù)研究”課題研究已列入國家重大科技專項;在航道規(guī)劃階段，科學(xué)做好項目環(huán)評，變被動生態(tài)補(bǔ)償為主動生態(tài)保護(hù)及修復(fù);同時，利用長江電子航道圖等數(shù)字技術(shù)引導(dǎo)船舶科學(xué)配載、合理選擇航線和最大限度利用自然水深，減少燃料消耗與排放，提升了長江干線航道通過能力。

1.2 堅持多措并舉，推動長江港口綠色發(fā)展

港口岸電設(shè)施建設(shè)按照《港口岸電布局方案》要求加快推進(jìn)。以宜昌港客運(yùn)碼頭為例，2019年5—10月，船舶靠港累計使用岸電717次，用電量約370萬kW·h，其中客船使用率超過50%，平均每船使用時間超過40h。從岸電使用情況來看，客運(yùn)碼頭、工作船碼頭岸電使用率明顯高于貨運(yùn)碼頭。同時，三峽壩區(qū)岸電實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)研究課題已形成一整套岸電技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上，長江沿線將按照“先易后難、先客后貨、分類分級”的原則啟動岸電全覆蓋。

加快推動水上服務(wù)區(qū)、洗艙站規(guī)劃建設(shè)。長江流域首個一體化綜合服務(wù)區(qū)——長江三峽通航綜合服務(wù)區(qū)于4月16日投入使用，南京長江匯興隆洲、鎮(zhèn)江六圩水上綠色綜合服務(wù)區(qū)已投入常態(tài)化運(yùn)行，南通如皋水上綠色綜合服務(wù)區(qū)已開工建設(shè)，為下一步長江干線全面開展水上綠色綜合服務(wù)區(qū)建設(shè)提供了樣板。水上洗艙站布局規(guī)劃基礎(chǔ)研究工作有序推進(jìn)，交通運(yùn)輸部規(guī)劃司編制印發(fā)了《長江干線水上洗艙站布局方案》，目前已有10個洗艙站啟動了建設(shè)程序。

非法碼頭、非法采砂等專項治理工作成效顯著。2018年，長江干線1 361座非法碼頭已全部整改完成。非法采砂專項治理行動中，地方政府牽頭拆除各地非法涉砂船舶400余艘;長航公安部門2018年破獲涉砂案件1 163起，扣押涉案江砂13萬余t，涉案金額近億元;我國首例危害長江流域環(huán)境資源保護(hù)涉黑案件主犯獲刑20年，有力推進(jìn)了非法采砂入刑實(shí)踐。

1.3 堅持改革創(chuàng)新，促進(jìn)長江船舶綠色發(fā)展

有序推進(jìn)船型標(biāo)準(zhǔn)化工作?！堕L江水系過閘運(yùn)輸船舶標(biāo)準(zhǔn)船型主尺度系列》已編制完成并報交通運(yùn)輸部。近200艘大長寬比三峽船型已建成并投入營運(yùn)，該船型較以往船型的閘室利用率提高30%以上，一次過閘船舶噸位提高60%以上，已成為三峽過壩主力船型。此外，高能耗、大排放、低效率的落后老舊船舶加速換代升級，長江水系累計拆解、改造老舊運(yùn)輸船舶5萬余艘，長江干線船舶單位能耗下降了20%;2018年，長江干線貨運(yùn)船舶平均噸位達(dá)1 780載重噸，居世界先進(jìn)水平。

大力發(fā)展LNG等清潔能源動力船舶。目前，長江上已有200余艘LNG動力船投入運(yùn)營，電池動力公務(wù)船舶示范應(yīng)用工作也取得進(jìn)展，三峽壩區(qū)已率先投入使用了一艘全電力推動的公務(wù)船。長航局作為長江航運(yùn)行業(yè)管理部門，組織開展了LNG加注、LNG運(yùn)輸、LNG燃料動力船舶帶氣通過三峽船閘等關(guān)鍵技術(shù)研究，編制了LNG動力船舶安全操作指南及培訓(xùn)教材，制定了LNG動力船通過三峽船閘工作方案。

加強(qiáng)船舶污染總量風(fēng)險防控力度。2016年1月1日起，所有單殼危化品船及600總噸以上的單殼油船禁止進(jìn)入長江干線。交通運(yùn)輸部研究制定了《長江干線水上洗艙站布局方案》，對?；反岢鰪?qiáng)制洗艙要求。沿江地方政府普遍建立了船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置監(jiān)管聯(lián)單制度及聯(lián)合監(jiān)管制度，同時加快船舶污染物接收設(shè)施建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)“船上儲存交岸處置”為主的“零排放”模式。2018年10月1日起，上海市在內(nèi)河水域階段性開展船舶污染物免費(fèi)接收服務(wù);安徽省16個市港口船舶污染物接受轉(zhuǎn)運(yùn)處置設(shè)施建設(shè)方案已編制完成并組織實(shí)施。

加大應(yīng)急處置能力與防污監(jiān)管體系建設(shè)力度。目前，長江干線已實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸船舶流動污染源控制和?；愤\(yùn)輸動態(tài)監(jiān)管?！堕L江區(qū)域溢油應(yīng)急計劃》編制實(shí)施，湖北、重慶、安徽等省市相繼開展了地方應(yīng)急預(yù)案編制工作。國家船舶溢油應(yīng)急設(shè)備庫建設(shè)推進(jìn)，已建成14個溢油應(yīng)急設(shè)備庫（點(diǎn)），初步形成了南京以下部分重點(diǎn)水域500t、其他重點(diǎn)水域200t、一般水域50t的溢油處置能力。同時，《長江船舶污染物接收處理監(jiān)督管理辦法》《危險貨物碼頭及船舶作業(yè)防污染評審制度》等一批規(guī)章制度制訂實(shí)施，促使長江海事船港危管防污長效管理機(jī)制形成;《關(guān)于嚴(yán)控長江干線船舶污染物排放的通告》發(fā)布，對長江干線水域船舶污染排放監(jiān)管的有關(guān)事項做出了具體規(guī)定。

1.4 優(yōu)化組織，推進(jìn)長江綠色運(yùn)輸發(fā)展

依托多式聯(lián)運(yùn)示范工程，加快發(fā)展鐵水、公水等多式聯(lián)運(yùn)。目前，長江港口公水聯(lián)運(yùn)占到集裝箱運(yùn)輸總量80%以上，集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量年均增速保持在10%以上。以武漢港陽邏港區(qū)為例，集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)示范工程一期已實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)行，到發(fā)量突破3萬TEU，2019年1—7月，經(jīng)武漢中轉(zhuǎn)的鐵水聯(lián)運(yùn)運(yùn)量達(dá)2.7萬標(biāo)箱，較去年同期翻了一番，武漢鐵水聯(lián)運(yùn)運(yùn)量占比陽邏港集裝箱吞吐量3.3%，較去年同期增長一倍以上。

優(yōu)先發(fā)展江海聯(lián)運(yùn)、江海直達(dá)運(yùn)輸。2018年4月，國內(nèi)首艘江海直達(dá)干散貨船——“江海直達(dá)1號”完成首航。隨后，湖北開展1140標(biāo)箱集裝箱船建造項目，初步形成了武漢至上海的江出海千箱級大型江海直達(dá)船隊。1140船型航道占用省、碼頭占用少，在大大提升運(yùn)輸效率的同時還大幅降低了耗能污染，單箱平均日油耗降低20%以上。

2 新形勢對長江航運(yùn)綠色發(fā)展的新要求

2.1 適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)的新要求

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次視察長江，對長江經(jīng)濟(jì)帶和長江航運(yùn)發(fā)展做出系列重要指示，強(qiáng)調(diào)要牢固樹立和貫徹新發(fā)展理念，把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。黨的十九大進(jìn)一步明確建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計，要堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，形成綠色發(fā)展方式和生活方式，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)美麗中國。長江航運(yùn)相對于其他運(yùn)輸方式，具有投資省、運(yùn)能大、成本低的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和占地少、能耗小、排放低的生態(tài)優(yōu)勢。貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察長江重要講話精神，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，要求長江航運(yùn)發(fā)揮好綠色基因優(yōu)勢，進(jìn)一步處理好生態(tài)環(huán)境保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，把生態(tài)和綠色理念融入長江航運(yùn)各要素發(fā)展的各領(lǐng)域和全過程。

2.2 應(yīng)對氣候變化新目標(biāo)的要求

2015年，我國向聯(lián)合國氣候變化框架公約秘書處提交了《強(qiáng)化應(yīng)對氣候變化行動——中國國家自主貢獻(xiàn)》，提出到2030年左右CO2排放達(dá)到峰值并爭取盡早達(dá)峰。交通運(yùn)輸是能源消耗和溫室氣體排放的主要領(lǐng)域之一，僅公路水路運(yùn)輸能耗就占到全國石油及制品消耗總量的30%以上。根據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)測，交通運(yùn)輸行業(yè)CO2排放在2030年達(dá)到峰值的難度較大，所面臨的形勢十分嚴(yán)峻，節(jié)能減排任務(wù)十分迫切。促進(jìn)交通運(yùn)輸業(yè)節(jié)能減排和降本增效，兌現(xiàn)聯(lián)合國應(yīng)對氣候變化新目標(biāo)的中國承諾，彰顯大國擔(dān)當(dāng)，要求長江航運(yùn)堅持創(chuàng)新驅(qū)動，以綠色低碳為導(dǎo)向，大力發(fā)展清潔環(huán)保型技術(shù)裝備，持續(xù)提升船舶節(jié)能環(huán)保水平，強(qiáng)化港口機(jī)械節(jié)能與清潔能源利用，積極推廣安全高效的運(yùn)輸組織方式。

2.3 適應(yīng)國家相關(guān)法律法規(guī)的要求

黨中央、國務(wù)院《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》對打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、碧水保衛(wèi)戰(zhàn)、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)等方面作出了重要部署，“水十條”“大氣十條”以及《船舶水污染物排放控制標(biāo)準(zhǔn)》等節(jié)能環(huán)保政策和標(biāo)準(zhǔn)，收嚴(yán)了船舶油污水、生活污水、含有毒液體物質(zhì)的污水及垃圾等的排放控制要求，對長江航運(yùn)綠色發(fā)展提出了新的更高要求。執(zhí)行國家有關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)要求，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，要求長江航運(yùn)大力發(fā)展船舶靠港使用岸電，規(guī)范船用燃油大氣污染物排放，完善碼頭油氣回收治理體系，加快推進(jìn)船舶污染物接收轉(zhuǎn)運(yùn)處置能力建設(shè)。

2.4 推進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的要求

近年來，全國交通運(yùn)輸工作會議始終強(qiáng)調(diào)，將綠色發(fā)展作為推進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主要方向。黨的十九大報告提出建設(shè)交通強(qiáng)國重大戰(zhàn)略部署，為交通運(yùn)輸賦予新時代的新使命。貫徹落實(shí)黨中央重大戰(zhàn)略決策部署，要求長江航運(yùn)由追求速度規(guī)模向更加注重質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變，由依靠傳統(tǒng)要素驅(qū)動向更加注重創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。實(shí)施交通強(qiáng)國長江戰(zhàn)略，推動長江航運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展，要求長江航運(yùn)以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，促進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，以發(fā)展綠色航道、綠色港口、綠色船舶、綠色運(yùn)輸組織為抓手，加快推動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

3 深入推進(jìn)長江航運(yùn)綠色發(fā)展工作路徑

總體而言，加快推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)國家戰(zhàn)略實(shí)施以來，長江航運(yùn)綠色發(fā)展水平顯著提升，行業(yè)節(jié)能環(huán)保水平有所加強(qiáng)，但仍面臨標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不健全、缺乏多部門統(tǒng)籌協(xié)同發(fā)展機(jī)制、綠色發(fā)展項目缺少可持續(xù)的運(yùn)營管理模式以及行業(yè)監(jiān)管力量不足等問題，導(dǎo)致長江航運(yùn)綠色發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進(jìn)緩慢，相關(guān)政策規(guī)劃落地困難。深入推進(jìn)長江航運(yùn)綠色發(fā)展，還需要不斷解決問題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善方法，建議在以下幾個方面著力突破，探索形成可復(fù)制、可推廣的工作路徑。

3.1 加強(qiáng)綠色發(fā)展頂層設(shè)計，做好相關(guān)規(guī)劃銜接

建議進(jìn)一步完善長江航運(yùn)綠色發(fā)展頂層設(shè)計，重點(diǎn)做好《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》的貫徹落實(shí)工作，積極推進(jìn)《全國內(nèi)河航道與港口布局規(guī)劃》《長江干線航道發(fā)展規(guī)劃》修訂工作，結(jié)合長江航運(yùn)實(shí)際，科學(xué)謀劃交通強(qiáng)國長江篇建設(shè)規(guī)劃以及綠色航道、綠色港口、綠色船舶、綠色運(yùn)輸組織等專項規(guī)劃。同時，建議沿江省市統(tǒng)籌長江航運(yùn)綠色發(fā)展上下游各環(huán)節(jié)相關(guān)規(guī)劃，港口規(guī)劃對接最新的國土空間、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，做好與水利、城市、過江通道等相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接。

3.2 完善有關(guān)法律，健全綠色發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系

建議加快推動完善長江航運(yùn)綠色發(fā)展法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，研究出臺《長江保護(hù)法》，推進(jìn)長江航運(yùn)綠色發(fā)展相關(guān)法律、規(guī)章、政策等方面的制度修訂工作。建議推動《長江水系過閘運(yùn)輸船舶標(biāo)準(zhǔn)船型主尺度系列》《京杭運(yùn)河、淮河水系過閘運(yùn)輸船舶標(biāo)準(zhǔn)船型主尺度系列》盡快出臺;完善LNG加注站、水上綠色綜合服務(wù)區(qū)等綠色發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)，研究鐵水聯(lián)運(yùn)換裝設(shè)施設(shè)備、運(yùn)載工具等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加快制定并推廣多式聯(lián)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)合同范本。

3.3 優(yōu)化資金補(bǔ)助政策，發(fā)揮政策資金引導(dǎo)作用

建議繼續(xù)加大對長江航運(yùn)綠色發(fā)展的政策扶持力度，整合中央層面各項資金政策，統(tǒng)一納入中央預(yù)算內(nèi)資金范疇，綜合考慮各類項目的投資規(guī)模、預(yù)期收益及項目運(yùn)營特點(diǎn)，分類施策。建議繼續(xù)維持現(xiàn)有船舶受電設(shè)施改造、碼頭岸電設(shè)施及港口節(jié)能環(huán)保設(shè)施、集疏運(yùn)通道和場站建設(shè)的中央資金扶持政策;將化學(xué)品洗艙站、LNG加注站和接收站碼頭、港口與船舶污染物接收處置轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施建設(shè)、綠色船舶新建及改造等項目納入中央補(bǔ)助范疇，并將部分投資收益較低但社會效益突出的項目運(yùn)營納入扶持范圍。同時，建議繼續(xù)優(yōu)化完善政策資金引導(dǎo)方式，通過“以獎代補(bǔ)”、成立產(chǎn)業(yè)基金、探索PPP模式或政府購買服務(wù)等方式，最大程度發(fā)揮政府資金及社會資金的利用效率。

3.4 強(qiáng)化過程監(jiān)管，建立綠色發(fā)展聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制

建立長江航運(yùn)綠色發(fā)展項目的全過程監(jiān)管機(jī)制，包括上下游各環(huán)節(jié)的聯(lián)動監(jiān)管、激勵機(jī)制、政府購買服務(wù)機(jī)制、市場參與主體守信激勵與失信懲戒機(jī)制等;完善港口及船舶污染物排放的統(tǒng)計指標(biāo)及口徑，完善污染物接受處理和環(huán)境監(jiān)測機(jī)制，研究設(shè)立長江綠色航運(yùn)黑名單制度，加大對違規(guī)排放船舶的懲處力度。建議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門，進(jìn)一步明確各地海事主管部門、環(huán)境主管部門、港口主管部門的相關(guān)職責(zé)，推動建立港口和船舶污染物排放控制部門間聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，完善污染物排放控制聯(lián)單制度，確保污染物得到合規(guī)處理，并逐步建立電子信息平臺，實(shí)現(xiàn)聯(lián)單線上監(jiān)管與信息共享。

3.5 加快轉(zhuǎn)變政府職能，充分發(fā)揮市場主體作用

建議在長江航運(yùn)建設(shè)項目審批過程中，優(yōu)先保障綠色發(fā)展相關(guān)項目的資金、土地、岸線等，如港口總體規(guī)劃應(yīng)優(yōu)先考慮LNG加注、洗艙站、船舶污染物接收設(shè)施、水上綜合服務(wù)區(qū)碼頭等綠色發(fā)展項目的岸線需求。優(yōu)化長江航運(yùn)綠色發(fā)展?fàn)I商環(huán)境，針對LNG加注碼頭規(guī)劃建設(shè)和船舶改造等涉及多部門的項目，建議盡快理順工作體制機(jī)制，采取集中受理和一站式服務(wù)，合理簡化審批流程，提升服務(wù)水平;進(jìn)一步研究船舶受電設(shè)施改造補(bǔ)貼的申報審核程序，提高資金利用效率。同時，建議交通、環(huán)保、住建、城建、能源等管理部門與相關(guān)企業(yè)加強(qiáng)合作，充分發(fā)揮市場主體作用，探索形成綠色發(fā)展項目投資建設(shè)與可持續(xù)運(yùn)營的新機(jī)制。

4 結(jié)語

綠色發(fā)展是長江航運(yùn)的使命與追求，需要長江流域各相關(guān)方凝聚共識、共同行動，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的長江航運(yùn)空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，推進(jìn)長江航運(yùn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平與社會主義現(xiàn)代化的發(fā)展要求相適應(yīng)，努力走出一條人與自然和諧共生的綠色發(fā)展道路。

參考文獻(xiàn)：

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Green development practice and promotion path of Yangtze River shipping

Xie Ruijuan? Xu Peihong? Dong Hongyu

（Changjiang Shipping Development Research Center，Wuhan 430014，China）

Abstract：In order to summarize the development experience and further promote the green development of Yangtze River shipping，this paper systematically combs a series of explorations carried out by Yangtze River shipping in the aspects of green channel，green port，green ship and green transportation organization，analyze the new requirements of the new era. In addition，some suggestions are put forward for the next step in terms of strengthening the top-level design，improving the system of laws and standards，optimizing the fund subsidy policy，establishing the joint supervision mechanism and optimizing the business environment.

Keywords：New Era;Green Channel;Green Port;Green Ship;Green Transportation;Countermeasures and Suggestions

收稿日期：2019-11-31

作者簡介：謝瑞娟，女，長期從事長江航運(yùn)港運(yùn)發(fā)展研究工作。