新的社會階層人士自組織統(tǒng)戰(zhàn)工作：對“自組織”的“再組織”

摘? 要：新的社會階層人士自組織是統(tǒng)一戰(zhàn)線持續(xù)發(fā)展必須開拓的新領(lǐng)域。群體特點決定新的社會階層人士需要社會組織特別是自組織的吸納，統(tǒng)戰(zhàn)工作要在他們自組織基礎(chǔ)上通過他組織實現(xiàn)對其再組織。對新的社會階層人士自組織的再組織，有利于引導(dǎo)新的社會階層人士參與社會治理、促進區(qū)域發(fā)展、傳遞正能量和突破統(tǒng)戰(zhàn)工作困境。新的社會階層人士自組織統(tǒng)戰(zhàn)工作在實踐探索中形成樞紐型、嫁接型、聯(lián)合（聯(lián)盟）型、孵化（幫扶）型、補位“頭羊”型等代表類型，形成覆蓋重點群體、搭建重要平臺、強化政治引導(dǎo)、講求方式方法等基本經(jīng)驗。新的社會階層人士自組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的發(fā)展，要強化黨建引領(lǐng)、積極搭建平臺、創(chuàng)新工作方法、抓住關(guān)鍵少數(shù)、構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)體系。

關(guān)鍵詞：統(tǒng)戰(zhàn)工作;新的社會階層人士;自組織;他組織;再組織;圈層

中圖分類號：D613?? 文獻標識碼：A ??文章編號：2096-3378（2020）04-0015-12

2015年5月，習(xí)近平總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上指出：“我們黨歷來有一個好辦法，就是組織起來”，“新形勢下，組織起來不僅要注重黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、人民團體等，而且要注重各類新經(jīng)濟組織、新社會組織”^[1]。2017年2月，中共中央辦公廳出臺《關(guān)于新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的意見》，首次提出要關(guān)注新的社會階層人士自組織，進一步加強團結(jié)引導(dǎo)。2018年11月，中央統(tǒng)戰(zhàn)部在深圳召開新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作經(jīng)驗交流座談會暨實踐創(chuàng)新基地建設(shè)中期推動會，明確要求把新的社會階層人士自組織納入工作視野。2019年12月，全國統(tǒng)戰(zhàn)部長會議進一步對加強新的社會階層人士自組織統(tǒng)戰(zhàn)工作提出要求。當(dāng)前，作為統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的新領(lǐng)域，自組織統(tǒng)戰(zhàn)探索剛剛起步。要通過實踐探索和理論研究發(fā)現(xiàn)其基本規(guī)律，推動自組織統(tǒng)戰(zhàn)工作常態(tài)化，促進自組織從無序向有序、健康方向發(fā)展。本文以浙江省和青島市等地的實踐探索為基礎(chǔ)，將實地調(diào)研和個別訪談相結(jié)合，吸收少量已有研究成果，試圖從理論上厘清新的社會階層人士自組織的內(nèi)涵外延和坐標定位，從實踐上提煉各地新的社會階層人士自組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的類型特點和經(jīng)驗啟示，闡明當(dāng)前開展這項工作的現(xiàn)實意義、實踐基礎(chǔ)和問題挑戰(zhàn)，勾勒開展這項工作的路徑、方法和體制。

一、新的社會階層人士自組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的理論基礎(chǔ)

自組織（self-organization）本是一個自然科學(xué)名詞，意指生物界可被看作一個以系統(tǒng)形式存在的有機整體。“自組織”一般指近年在社會和網(wǎng)絡(luò)上廣泛存在，自發(fā)運行的興趣、職業(yè)、公益、交友等類組織。這一名詞更多出現(xiàn)在社會科學(xué)領(lǐng)域，與當(dāng)代社會學(xué)中的嵌入理論不謀而合。嵌入理論認為，人不是孤立的個體，不是脫離社會關(guān)系和社會結(jié)構(gòu)的單獨行動體，而是“分子”式地吸附在社會關(guān)系中、“嵌入”到社會結(jié)構(gòu)中，進而做出具體的、符合主觀目的的行為選擇。

（一）社會組織和自組織

2006年，黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》首次使用“社會組織”概念，對非政府組織、非營利組織、第三部門和民間組織等進行了科學(xué)概括。2013年，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：“重點培育、優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織，對這四類社會組織穩(wěn)妥推進直接登記?！贝撕笊鐣M織發(fā)展進入快車道，截至2018年底，全國共有社會組織81.6萬個。現(xiàn)在，大量沒有注冊和備案的基層民間草根組織等通常被稱為自組織。與正式登記和備案的社會組織相比，自組織往往更具個性化。其組織形式具有分散性，成員結(jié)構(gòu)具有廣泛性，成員職業(yè)具有流動性，成員思想意識具有自主性，成員社會交往具有單一性，利益主體價值追求具有多樣性。自組織容易形成小圈子和“小眾文化”，建立“社會群”的愿望強烈。有學(xué)者提出：“大量體制外就業(yè)人員的出現(xiàn)，是一個從‘有組織向‘非組織化轉(zhuǎn)變的過程，而‘自組織和隨之而來的‘再組織也成為一種應(yīng)運而生的需求勢在必行?！?sup>[2]近年成立的各種正式的新的社會階層人士組織產(chǎn)生了一定社會影響力，但從整體來看，參與非正式的自組織和沒有參與任何組織的新的社會階層人士占整個群體的絕大多數(shù)。

（二）自組織發(fā)展較快的領(lǐng)域

1.青年自組織。我國青年自組織大多以非正式的組織形態(tài)出現(xiàn)，登記注冊的青年自組織所占比重很低。2014年，浙江省未登記的組織個數(shù)超過10萬，其中近80%屬青年社會組織。專業(yè)人士、網(wǎng)絡(luò)人士、自由職業(yè)人士在青年自組織中占有相當(dāng)比例，這與新的社會階層人士以年輕人為主的特點相吻合。青島市支持幫助自組織“青年精英會”30名成員注冊創(chuàng)業(yè);發(fā)揮“青年精英會”海外聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢服務(wù)“一帶一路”，發(fā)揮“度謙國學(xué)會”國學(xué)傳播優(yōu)勢弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，發(fā)揮“信新相映”公益平臺作用形成“自媒體矩陣”。

青年社會組織已成為社會組織最重要的組成部分。在浙江，僅杭州市的青年公益組織的人員規(guī)模便從2010年的5.6萬增加至2014年的13.2萬，增幅超過120%。溫州市登記注冊的社會組織總數(shù)約6 800家，其中青年社會組織達到4 000余家，占60%以上^[3]。青年社會組織是一種極具代表性和研究價值的新型社會組織形式;青年社會組織功能及其實現(xiàn)是回應(yīng)青年群體價值訴求和精神訴求的需要，是實現(xiàn)青年社會組織內(nèi)生性發(fā)展的必由之路，也是適應(yīng)社會發(fā)展的必然要求^[4]。

2.社區(qū)自組織。黨的十九大從推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化高度提出加強社區(qū)組織建設(shè)。2018年1月，民政部印發(fā)《關(guān)于大力培育發(fā)展社區(qū)社會組織的意見》，明確培育發(fā)展社區(qū)社會組織的目標要求。黨的十九屆四中全會把社區(qū)組織納入“社會治理共同體”范圍。近年來，我國社區(qū)組織呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢，截至2018年底數(shù)量達400萬個。浙江是城鎮(zhèn)化程度較高的省份，城鄉(xiāng)社區(qū)組織發(fā)展較快。截至2020年3月底，浙江省有備案的社區(qū)社會組織204 497個。

社區(qū)組織有社區(qū)性、自治性、非營利性、志愿性、公益性等特點，在實現(xiàn)社區(qū)居民自治、開展專業(yè)服務(wù)、拓展參與渠道、整合鏈接資源、化解社會矛盾、倡導(dǎo)慈善公益、營造向善文化等方面具有獨特的功能優(yōu)勢。民政部門備案的社區(qū)組織中既有社會組織也有自組織。本課題調(diào)研組在寧波市鄞州區(qū)潘火街道金橋花園社區(qū)了解到，該社區(qū)有24個社會組織和自組織，如社區(qū)春雨婚姻家庭糾紛調(diào)解工作室、居老服務(wù)中心等社會組織，越劇戲迷社、合唱團、夜跑隊、門球隊等自組織。其成員中不乏新的社會階層人士。

以社區(qū)為依托、以社團為紐帶是新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的主要渠道和基本方法。依托社區(qū)社會組織和自組織可以實現(xiàn)新的社會階層人士再組織化，使其成為推進基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的有力抓手、增強社區(qū)組織內(nèi)生動力的有效舉措、推動社區(qū)組織人才建設(shè)的關(guān)鍵渠道。

3.網(wǎng)絡(luò)自組織。網(wǎng)絡(luò)虛擬社區(qū)和社團大多為自組織，其領(lǐng)軍人物是新的社會階層人士群體中的網(wǎng)絡(luò)新媒體從業(yè)人員。網(wǎng)站論壇、貼吧、微信群、QQ群、微博粉絲團、釘釘群等，實際上都是網(wǎng)絡(luò)自組織。在某種程度上，網(wǎng)絡(luò)自組織在思想和價值取向方面的交流溝通、相互影響比實體的自組織更直接、即時和有效。網(wǎng)絡(luò)自組織包括線上自組織、線下自組織，以及線上線下交互的自組織。網(wǎng)絡(luò)論壇、吧群、粉絲團一類的自組織成員對參與線下活動表現(xiàn)出極大興趣。浙江省臺州市的調(diào)查數(shù)據(jù)表明，有65.3%的網(wǎng)友“會積極參與網(wǎng)友組織的各種線下交流和聯(lián)誼活動”;網(wǎng)絡(luò)自組織領(lǐng)軍人物出面組織線下活動的熱情更高，愿意組織線下活動的領(lǐng)軍人物占74.7%。

（三）新的社會階層人士自組織的界定和再組織的基礎(chǔ)

1.新的社會階層人士自組織的界定。“自組織”除具有自主發(fā)展、自我運作、自我治理的特點外，一般還區(qū)別于民政部門注冊的正式社團組織。有學(xué)者認為不能以登記與否來界定自組織，“只要一個組織的形成過程與組織結(jié)構(gòu)不受外力影響，符合自發(fā)、自主、自治的特征，我們就認為它是自組織的”^[5]。實際上，自組織與社會組織存在概念交叉，有的學(xué)者甚至將自組織稱為社會自組織，把社會領(lǐng)域出現(xiàn)的組織都納入自組織范疇。不管是社會組織還是自組織，都集聚或聯(lián)系著大批新的社會階層人士。如浙江省余姚市共有各類登記社會組織572家，基層民間草根組織近300家，直接或間接聯(lián)結(jié)各類群體25萬余人，其中新的社會階層人士約占60%。

2.再組織：從自組織到他組織。群體特點決定新的社會階層人士需要社會組織特別是自組織的吸納，統(tǒng)戰(zhàn)工作要在他們自組織基礎(chǔ)上通過他組織實現(xiàn)對其再組織。杭州市余杭區(qū)的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，此過程行之有效。一是新的社會階層人士組織歸屬感較強，具有一定的自組織性。以杭州市余杭區(qū)新的社會階層人士聯(lián)誼會成員為例，六成多調(diào)查對象表示入會的主要動機是獲得組織歸屬感。二是新的社會階層人士的社會交往呈現(xiàn)圈層化特征。圈層化交往的背后是共同的價值觀和生活方式，因此帶來強大的自我驅(qū)動力和自覺行動力。這些圈層事實上就是一個個自組織。三是新的社會階層人士具有年輕多元、思想活躍以及網(wǎng)絡(luò)化等特征，社會組織和自組織能吸納引導(dǎo)規(guī)范其行為。余杭區(qū)的調(diào)研數(shù)據(jù)表明，45.6%的調(diào)查對象表達了加入政黨組織的意愿，其中六成選擇中共，四成選擇民主黨派。由此可見，新的社會階層人士從自組織化到再組織化，既是必要的也是可能的。

3.自組織聯(lián)盟與樞紐型自組織。自組織聯(lián)盟大體有兩種類型。一種是在大的自組織下成立（或各種自組織自發(fā)結(jié)成聯(lián)盟）宗旨相同但各盡其能的自組織，以便協(xié)同行動、形成合力。比如，山東青島市的“中產(chǎn)部落”下轄90多個社團，自組織聯(lián)盟性質(zhì)非常鮮明。另一種是由統(tǒng)戰(zhàn)部門指導(dǎo)建立的自組織聯(lián)盟，比如社會組織聯(lián)合會、網(wǎng)絡(luò)界聯(lián)會。

樞紐型組織模式的通行做法是將分散的、不同門類的社會組織凝聚起來，成立一個針對社會組織的管理服務(wù)平臺，如“社會組織服務(wù)中心”“社會組織孵化中心”和“社會組織聯(lián)合會”等，推動統(tǒng)戰(zhàn)工作開展。比如，愛心同盟是浙江嘉興海寧市最大的公益組織，現(xiàn)已培育成為海寧市新的社會階層人士聯(lián)誼會主體，成為一個樞紐型自組織。2016年，杭州市社會公益組織公羊會成立了新的社會階層人士之家——“合創(chuàng)同心薈”。通過再組織，公羊會逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€具有統(tǒng)戰(zhàn)性質(zhì)的公益性團體、樞紐型社會組織，發(fā)揮了橋梁紐帶、人才共享、建言獻策等作用。樞紐型組織模式是社會組織管理服務(wù)模式的創(chuàng)新。樞紐型組織模式的“基礎(chǔ)設(shè)施”提供部門為民政部門，統(tǒng)戰(zhàn)工作是其功能附加或延伸。從某種意義上講，這是一種統(tǒng)戰(zhàn)工作的嫁接、嵌入和培育。樞紐型組織模式將分散的社會組織凝聚起來，為統(tǒng)戰(zhàn)工作提供了現(xiàn)成平臺，省去了統(tǒng)戰(zhàn)部門自行組建平臺的工作投入，有助于統(tǒng)戰(zhàn)部門較好地掌握統(tǒng)戰(zhàn)成員的業(yè)務(wù)素質(zhì)及綜合情況。

二、新的社會階層人士自組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要意義

以傳統(tǒng)模式推進新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，是抓“一小部分人”和做“一小部分內(nèi)容”的工作，統(tǒng)戰(zhàn)工作的觸角未延伸到廣大新的社會階層人士，工作內(nèi)容也未涵蓋新的社會階層人士的全面發(fā)展需求。開展新的社會階層人士自組織統(tǒng)戰(zhàn)工作，具有豐富的實踐價值。

（一）參與社會治理

黨的十九大報告明確提出打造共建共治共享的社會治理格局，黨的十九屆四中全會提出建設(shè)社會治理共同體，這些都是重大制度創(chuàng)新。開展新的社會階層人士自組織統(tǒng)戰(zhàn)工作，有利于激活他們參與社會治理的動能，形成加快推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的合力。目前，我國每萬人擁有社會組織約4.8個，與發(fā)達國家相比，差距較大。如果把沒有注冊和備案的自組織計入，這種差距會大大縮小。自組織正日益成為社會治理的重要力量。自組織可以會同社會組織參與公共治理，提供公共服務(wù)，架設(shè)政府與民眾溝通的橋梁，激發(fā)社會活力，彌補行業(yè)組織發(fā)展不足，參與基層協(xié)商和社會組織協(xié)商，促進社會治理。其成員往往具有鮮明的專業(yè)性、民間性、自主性、多樣性、志愿性，具有參與公共事務(wù)、為社會相關(guān)利益群體表達意愿訴求、維護合法權(quán)益、協(xié)調(diào)相互關(guān)系等意愿。自組織還是政府治理特別是政府應(yīng)急管理的有力助手、群團組織的必要補充、鄉(xiāng)村振興的生力軍，能在基層產(chǎn)生鏈條式反應(yīng)。

（二）促進區(qū)域發(fā)展

新的社會階層人士社會組織和自組織直接或間接聯(lián)系著大量的人才、資金、信息、技術(shù)等資源，是新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)的主體力量。它們在構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、促進高質(zhì)量發(fā)展、破解不平衡不充分發(fā)展方面有著顯著優(yōu)勢。浙江省寧波市江北區(qū)參加“五號空間”的新的社會階層人士自組織“云創(chuàng)青年驛站”，推動后學(xué)生時代“兩創(chuàng)”工作，吸引117個創(chuàng)客團隊和青年社團落戶，帶動2 000余人創(chuàng)業(yè)、就業(yè)?；ヂ?lián)網(wǎng)公益自組織的快速發(fā)展，極大地拓展了社會組織領(lǐng)域的資金來源渠道。世界互聯(lián)網(wǎng)大會永久舉辦地烏鎮(zhèn)所在的桐鄉(xiāng)市，以新的社會階層人士為主體的新生代創(chuàng)業(yè)者發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟，推動生產(chǎn)制造智能化，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“觸網(wǎng)”，發(fā)展電商服務(wù)企業(yè)，打造專業(yè)大數(shù)據(jù)平臺。溫州市瑞安電商文創(chuàng)園以眾創(chuàng)空間為平臺打造“新聯(lián)空間”，目前園區(qū)已入駐眾創(chuàng)空間6家、成型電商企業(yè)52家、創(chuàng)客團隊28家、服務(wù)商32家、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化項目68個，吸引創(chuàng)業(yè)青年600余人。

新的社會階層人士自組織是促進民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的生力軍。在新的社會階層人士四類群體中，民營企業(yè)的經(jīng)營管理技術(shù)人員占絕大部分（浙江省的數(shù)據(jù)為84%）。對他們的組織引領(lǐng)主要存在以下問題：主體責(zé)任模糊，覆蓋面不全，關(guān)心服務(wù)不夠，政治參與途徑不多。雖然一些地方也探索在企業(yè)成立統(tǒng)戰(zhàn)部門（統(tǒng)戰(zhàn)工作站）、知聯(lián)會等工作載體，但實際效果不佳。而企業(yè)中不乏新的社會階層人士自組織，比如職業(yè)經(jīng)理人聯(lián)誼會、驢友等組織團體把自組織架構(gòu)從企業(yè)延伸到社區(qū)。關(guān)注這些自組織及其領(lǐng)軍人物，不但可以激發(fā)企業(yè)經(jīng)營管理和技術(shù)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情，而且可以幫助企業(yè)引智引資。民營企業(yè)融資難融資貴是老大難問題，新的社會階層人士自組織在這方面有很多優(yōu)勢。比如，杭州玉皇山南基金小鎮(zhèn)擁有國內(nèi)外專業(yè)金融人才4 000余人，成立了總規(guī)模10億元的“眾創(chuàng)基金”支持服務(wù)小微企業(yè)發(fā)展。

（三）傳遞正能量

新的社會階層人士自組織對傳遞正能量有重要作用。體制外文藝家群體正在興起。作為改革開放前沿城市，溫州的文藝工作者和文藝愛好者率先創(chuàng)辦文化實體，為文藝自由職業(yè)人員自組織的發(fā)展提供了土壤。當(dāng)前，我國網(wǎng)絡(luò)文學(xué)自組織方興未艾。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國有各類網(wǎng)絡(luò)作家1 400多萬人。浙江省作協(xié)于2013年下半年開始實施“網(wǎng)絡(luò)文學(xué)引導(dǎo)工程”，探索建立針對網(wǎng)絡(luò)作家群體的團結(jié)引導(dǎo)服務(wù)機制。網(wǎng)絡(luò)新媒體自組織在引導(dǎo)輿情中發(fā)揮著越來越重要的作用。新媒體從業(yè)人員與日俱增，大量網(wǎng)紅主播、KOL（Key Opinion Leader）等活躍在網(wǎng)絡(luò)空間。對網(wǎng)絡(luò)自媒體自組織進行有效引導(dǎo)和把關(guān)，顯得尤為重要。如：新冠肺炎疫情期間，應(yīng)人民日報社合作需求，中國正能量網(wǎng)紅同心薈聯(lián)席會會長、杭州丁香園董事長李天天帶領(lǐng)團隊第一時間推出“全國疫情實時動態(tài)”，累計點擊量超12億次。

（四）突破統(tǒng)戰(zhàn)工作困境

當(dāng)前，新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨的主要困境是：人員對象界定難、找人難、破局難;工作理念滯后、缺乏細分、應(yīng)變不足;工作手段格局偏小，缺平臺、機制和辦法;干部隊伍知識老化、本領(lǐng)恐慌;部門協(xié)同機制缺乏、運作不暢。破解這些問題需要多方面長期的努力，而新的社會階層人士自組織成為一個重要突破口。

1.擴大工作覆蓋面。實現(xiàn)再組織化是開展新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的根本途徑和方法。由于傳統(tǒng)組織渠道覆蓋難，很多新的社會階層人士仍未進入工作視野。新的社會階層人士存在較強的“向組織”愿望。自組織能有效擴大工作覆蓋面，破解新的社會階層人士工作“看似千軍萬馬、點名無人應(yīng)答”的困境。

2.實現(xiàn)有效組織化。新的社會階層人士組織化缺乏組織基礎(chǔ)、組織體系、組織力量、組織生活傳統(tǒng)。實現(xiàn)新的社會階層人士組織化的主要途徑有三條：一是依靠黨委、政府部門由上及下推動組織;二是依靠社會力量（社會組織）由下及上推動組織;三是依靠人際網(wǎng)絡(luò)而組織起來，多表現(xiàn)為自組織?，F(xiàn)有的群團組織、行業(yè)協(xié)會、商會、學(xué)會等吸納新的社會階層人士偏少（表1），渠道不夠暢通。有些群團組織工作不夠主動、方式不夠新穎，開展的活動對新的社會階層人士吸引力不強。

目前，各級統(tǒng)戰(zhàn)部門主導(dǎo)組建的新的社會階層人士聯(lián)誼組織雖然網(wǎng)絡(luò)較為健全，但工作方法、活動內(nèi)容帶有明顯的行政色彩，組織自身的自主性、社會性尚未完全培育起來。從實際效果來看，新的社會階層人士自組織能夠有效增強新社會階層的歸屬感以及存在感，“因而非常受新社會階層群體的歡迎，所吸納的新社會階層人士數(shù)量不斷增加”^[6]。

3.實現(xiàn)分眾統(tǒng)戰(zhàn)和圈層統(tǒng)戰(zhàn)。我國正在推進新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作實踐創(chuàng)新基地建設(shè)，并取得一定成效。新的社會階層人士各群體之間存在較大差異，分眾統(tǒng)戰(zhàn)^[7]、圈層統(tǒng)戰(zhàn)^[8]是增強工作針對性有效性的重要方法。杭州市的調(diào)研表明，新的社會階層人士群體結(jié)構(gòu)特征與自組織特征高度契合。自組織可以設(shè)計小切口渠道，因材施教、量體裁衣，實現(xiàn)分眾統(tǒng)戰(zhàn)、圈層統(tǒng)戰(zhàn)。

4.做好自組織領(lǐng)軍人物工作。新的社會階層人士作為改革開放后新生的社會群體，代表人士的代表性還難以充分顯現(xiàn)。代表人士大多是分散在各個領(lǐng)域的“小眾代表”，缺乏思想素質(zhì)好、組織能力強、層次高、社會影響大的領(lǐng)軍人物。統(tǒng)戰(zhàn)工作的傳統(tǒng)優(yōu)勢是培養(yǎng)代表人士，再通過代表人士開展工作。自組織抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，有利于新的社會階層代表人士的培養(yǎng)選拔。

5.促進統(tǒng)戰(zhàn)工作融合發(fā)展。新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作與統(tǒng)一戰(zhàn)線多個領(lǐng)域，如民主黨派、民營經(jīng)濟、港澳臺海外統(tǒng)戰(zhàn)工作等存在交叉關(guān)系，可以實現(xiàn)工作互動和相互促進。以港澳臺海外統(tǒng)戰(zhàn)工作為例，新的社會階層人士組織在開展青年交流溝通方面有著特殊優(yōu)勢。寧波市江北區(qū)從文化、地標、平臺、企業(yè)四大維度，融合音樂產(chǎn)業(yè)、海派文化、電子商務(wù)、牙科醫(yī)療、老僑幫扶等資源，成功打造港澳青年特色創(chuàng)業(yè)實習(xí)基地。新的社會階層人士工作與港澳臺海外工作實現(xiàn)融合發(fā)展。

三、新的社會階層人士自組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的實踐進展

實現(xiàn)組織化是新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的手段和方向。近幾年，各地打造以新的社會階層人士聯(lián)誼組織為牽引、社會組織為主體、自組織為補充的多元組織平臺相互共生、并行發(fā)展體系。各地將自組織作為新的關(guān)注點和發(fā)力點，展開積極探索，取得初步成效?？傮w來看，該項探索形成了覆蓋重點群體、搭建重要平臺、強化政治引導(dǎo)、講求方式方法等基本經(jīng)驗，但也面臨工作覆蓋面較小、自組織發(fā)育不足、思想引領(lǐng)缺乏有效抓手、社會（自）組織統(tǒng)戰(zhàn)工作體制不夠健全等挑戰(zhàn)。

（一）再組織類型

1.樞紐型：依托區(qū)域內(nèi)最具影響力的社會組織或自組織整合資源。公羊會擁有正式注冊登記會員5 000多名，八成以上為新的社會階層人士。近年來，公羊會成立了3個中共黨支部，每個支部設(shè)1名統(tǒng)戰(zhàn)委員，成立“合創(chuàng)同心薈”;成立“公羊會民盟支部”;注冊成立非公募公益基金會。愛心同盟是嘉興海寧市目前規(guī)模最大、組織架構(gòu)最健全的聯(lián)盟型公益社會組織。新的社會階層人士聯(lián)誼會的成立，使愛心同盟成為市新聯(lián)會的“總樞紐”，分設(shè)義工協(xié)會、志愿者協(xié)會、總商會、網(wǎng)聯(lián)會聯(lián)誼組，各有側(cè)重地聯(lián)系新的社會階層人士四類群體。統(tǒng)戰(zhàn)部門以這些社團推薦為主，兼顧鎮(zhèn)、街道和相關(guān)部門（單位）推薦，確定全市新的社會階層人士重點名單570人。樞紐（聯(lián)合）式青年社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作平臺的打造，有助于實現(xiàn)社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作與青年分眾統(tǒng)戰(zhàn)工作的共融互促。

2.嫁接型：在自組織和社會組織中嵌入統(tǒng)戰(zhàn)元素。杭州全市范圍內(nèi)市、區(qū)（縣）、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級各類社會組織和自組織中掛牌的“同心薈”是典型代表?！巴乃C”工作有組織、制度、載體、品牌，實現(xiàn)社會化、智慧化、效能化，強化教育培訓(xùn)、聯(lián)誼交友、建言獻策、公益服務(wù)、創(chuàng)業(yè)幫扶、實踐鍛煉等功能^[9]。杭州市江干區(qū)的同心凱益薈在培育和孵化社會組織方面搭建多功能平臺，為社會組織和新的社會階層人士創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、發(fā)展進步提供菜單式、個性化、專業(yè)化服務(wù)。江干區(qū)構(gòu)建政府行政功能與社會自治功能互補、政府管理力量與社會調(diào)節(jié)力量互動的多元共治格局。

3.聯(lián)合（聯(lián)盟）型：引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)自組織發(fā)揮正能量。杭州江干區(qū)“中國直播達人同心薈”和“中國網(wǎng)紅村長聯(lián)盟”聚集了一批網(wǎng)絡(luò)自組織和網(wǎng)紅，為省內(nèi)外貧困村帶貨。杭州拱墅區(qū)打造“直播+”統(tǒng)戰(zhàn)工作平臺“運河·同心薈”新媒體新青年聯(lián)盟，為新媒體從業(yè)人員和網(wǎng)紅等群體打造成長成才、展示風(fēng)采、踐行公益、傳播文化、建言獻策的平臺?！斑\河·同心薈”推動網(wǎng)絡(luò)自組織聯(lián)盟“自轉(zhuǎn)”，實現(xiàn)對超過20萬網(wǎng)絡(luò)主播群體的高度覆蓋，逐漸實現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)工作從新媒體從業(yè)者到網(wǎng)紅再到用戶的廣泛輻射。杭州高新區(qū)將網(wǎng)絡(luò)人士組織起來、調(diào)動起來、凝聚起來，成立“中國正能量網(wǎng)紅·同心薈”。平臺匯聚8位會長（輪值制）、24位會員，累計流量粉絲達2億。寧波江北區(qū)匯聚“西門町”“吃在寧波”“寧波e點通”等79家本土主要新媒體，成立“寧波自媒體聯(lián)盟總部”，并將其納入社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作基地，實現(xiàn)自媒體組織領(lǐng)域新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作全域化。

4.孵化（幫扶）型：“轄區(qū)組織+社會組織+自組織”實現(xiàn)“領(lǐng)建幫扶”“聯(lián)建助長”“共建共享”?！?號空間”是寧波市江北區(qū)新的社會階層人士的集聚地，是各類社會組織的最大孵化器，累計孵化引進社會組織和自組織120余家，開展各類活動千余場，參與人次數(shù)十萬。寧波鄞州區(qū)打造社會組織人才實踐培訓(xùn)于一體的綜合性孵化平臺，創(chuàng)新“公益創(chuàng)投”扶持模式，打造公益組織“苗圃基地”。余姚市鳳山街道益家人公益組織孵化中心為社會公益組織提供培育孵化、創(chuàng)意展示、能力建設(shè)、管理服務(wù)、項目發(fā)展、資源對接、公益實踐等七項服務(wù)。

5.補位型：民企、外企管理技術(shù)人員和自由職業(yè)者自組織的再組織。寧波市海曙、江北等區(qū)職業(yè)經(jīng)理人聯(lián)誼會，鄞州區(qū)以青年創(chuàng)客為主的“鄞地新力量·集合社”及以民企管理技術(shù)人員為主的和邦樓宇新聯(lián)會，都是利用企業(yè)經(jīng)營管理和科技人員自組織開展再組織工作的有效探索。眾創(chuàng)空間新聯(lián)會聯(lián)盟是湖州市新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作、社會治理的重要載體，有力支持了新的社會階層人士創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。東陽市引導(dǎo)橫店影視城成立自由職業(yè)者組織“橫漂會”，以影視、文化、演藝、服化道從業(yè)人員為主體開展新的社會階層人士自組織統(tǒng)戰(zhàn)工作。象山縣在成立影視城新聯(lián)會的基礎(chǔ)上，組建影視群演聯(lián)盟、影視公司聯(lián)盟、影視媒體聯(lián)盟、影視中介聯(lián)盟。新居民和新鄉(xiāng)賢聯(lián)誼組織是浙江省近幾年出現(xiàn)的社會組織和自組織。各級鄉(xiāng)賢聯(lián)誼組織吸收了很多新的社會階層人士社會組織和自組織領(lǐng)軍人物，推動企業(yè)、村居、社會組織、自組織和鄉(xiāng)賢共同參與治理。

6.“頭羊”型：抓住自組織領(lǐng)軍人物關(guān)鍵少數(shù)。2014年以來，浙江省臺州市和寧波部分縣（市、區(qū)）先后建立了社會組織和自組織代表人士聯(lián)誼會一類的組織。臺州仙居縣組建社會組織志愿服務(wù)聯(lián)盟，吸引120多家社會組織參加公益活動，并成立“社會組織黨外代表人士資政顧問團”。路橋區(qū)從1 600多家社會組織中篩選出64名代表人士和專職管理人員，建立區(qū)社會組織代表人士聯(lián)誼會，并在街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立社會組織分會或聯(lián)絡(luò)小組，在相關(guān)政府部門和群團組織設(shè)立聯(lián)絡(luò)員，使分散在各社會組織和自組織中的代表人士實現(xiàn)了再組織化。湖州長興縣通過新興領(lǐng)域青年自組織領(lǐng)軍人物，掌握本地有影響力的網(wǎng)絡(luò)大V、自由撰稿人和社會組織青年骨干信息，建立120人左右規(guī)模的數(shù)據(jù)庫，凝聚服務(wù)新興領(lǐng)域青年群體。寧波余姚市建立社會組織和自組織代表人士及后備人才數(shù)據(jù)庫，對新興領(lǐng)域黨外群體、網(wǎng)絡(luò)社群及其優(yōu)秀骨干人物分層分類進行教育引導(dǎo)和培養(yǎng)鍛煉。

（二）基本經(jīng)驗

1.明確重點群體，實現(xiàn)再組織化。要重點關(guān)注以下四類社會組織：具有社會聲望的公益性社會（自）組織，具有智庫和資源平臺性質(zhì)的智力性社會（自）組織，服務(wù)經(jīng)濟社會的專業(yè)性社會（自）組織，服務(wù)基層群眾的草根性社會（自）組織。要探索建立社會組織和自組織代表人士聯(lián)誼會，強化其統(tǒng)戰(zhàn)性、民間性、聯(lián)誼性。再組織化可以發(fā)揮“1+1>2”的集聚效應(yīng)，產(chǎn)生很強的號召力和動員力。

2.搭建重要平臺，發(fā)揮積極作用。根據(jù)社會組織的特點，搭建學(xué)習(xí)教育、政治參與、社會服務(wù)等各類平臺。要發(fā)揮社會（自）組織的人才和資源優(yōu)勢，開展專業(yè)服務(wù)和志愿服務(wù)，發(fā)揮“小組織”的“大作用”。引導(dǎo)社會（自）組織發(fā)揮民主協(xié)商主體的作用，逐步探索社會組織協(xié)商。充分利用社會（自）組織廣泛聯(lián)系本領(lǐng)域階層群體的優(yōu)勢，努力形成有凝聚力、影響力的品牌效應(yīng)，增強社會（自）組織的輻射和吸聚功能。

3.強化政治引導(dǎo)，培養(yǎng)代表人士。統(tǒng)一戰(zhàn)線要從以往專做上層代表人士的工作，轉(zhuǎn)向兼做基層群眾骨干人物的工作。當(dāng)前，社會（自）組織從業(yè)人員正處于快速成長但尚未成熟的關(guān)鍵塑型期。要加強對他們的團結(jié)引導(dǎo)，重視在新興社會（自）組織中發(fā)現(xiàn)、吸引、培養(yǎng)人才，加強對社會（自）組織代表人士的政治引領(lǐng)和政治吸納，將更多優(yōu)秀的社會組織人才充實到統(tǒng)一戰(zhàn)線代表人士隊伍中。要了解掌握社會（自）組織及代表人士相關(guān)情況，摸清底數(shù)、夯實基礎(chǔ)，建立相關(guān)數(shù)據(jù)庫。要加強對社會（自）組織中層管理人員的培養(yǎng)，推動形成數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的代表人士隊伍。要暢通政治參與渠道，適當(dāng)增加對社會（自）組織代表人士的吸納和安排，加大向人大、政協(xié)和群團的舉薦力度。探索建立包括政治素質(zhì)、行業(yè)地位、參政議政、社會服務(wù)等方面的社會組織代表人士綜合評價機制，把結(jié)果作為社會安排、政治安排、榮譽安排的重要依據(jù)。

4.講求方式方法，凸顯工作成效。將社會（自）組織代表人士納入黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)誼交友范圍。通過走訪、談心，了解其實際需求，幫助其解決困難。探索線上線下結(jié)合的形式，運用新媒體技術(shù)，建立溝通交流的紐帶。借鑒以往新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的模式和方法，不斷探索推進社會（自）組織統(tǒng)戰(zhàn)工作。完善新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)席會議制度，把社會（自）組織統(tǒng)戰(zhàn)工作有關(guān)部門吸收進來，加強協(xié)調(diào)聯(lián)系。加強與民政部門的配合，統(tǒng)戰(zhàn)部門負責(zé)“管人”，民政部門負責(zé)“管事”，做到無縫對接、形成合力。建立或借助已有的社會組織服務(wù)中心強化統(tǒng)戰(zhàn)功能，為社會（自）組織提供一站式服務(wù)。社會（自）組織統(tǒng)戰(zhàn)工作要借助知聯(lián)會已有的工作載體和網(wǎng)絡(luò)，使知聯(lián)會成為社團的社團，成為開展社會組織工作的“航母”，積極發(fā)揮吸納、凝聚、組織、輻射等作用。

（三）主要挑戰(zhàn)

1.工作覆蓋面較小。新的社會階層人士自組織底數(shù)不清、邊界略模糊，工作基礎(chǔ)薄弱、資源急需整合。比如，對網(wǎng)絡(luò)虛擬社區(qū)相關(guān)的法律界定還不明確，特別是針對自由職業(yè)者群體自組織的工作尚未破題。草根性民間自組織變動頻繁、對象交叉，重點不突出，代表人士工作難以開展。

2.自組織發(fā)育不足。社會組織和自組織扶持培育政策缺乏整體規(guī)劃。自組織資金和場地存在瓶頸，組織結(jié)構(gòu)不完備;治理績效不突出，自發(fā)性秩序仍未形成;結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定，拓展力不強;綜合監(jiān)管體系缺口較大。政策真空導(dǎo)致監(jiān)管無據(jù)，人員不足導(dǎo)致監(jiān)管缺位，評估體系不完善導(dǎo)致監(jiān)管效率不高。管理部門職能轉(zhuǎn)變滯后。政府購買服務(wù)范圍有限且不均衡，針對性的社會組織稅收優(yōu)惠和扶持辦法尚未出臺。

3.思想引領(lǐng)缺乏抓手。各類自組織和社會組織的動機和訴求表達日益多元，傳統(tǒng)的統(tǒng)戰(zhàn)工作載體和活動空間難以發(fā)揮優(yōu)勢。其一，黨建基礎(chǔ)薄弱。寧波江北區(qū)已建立黨組織的社會組織僅占全區(qū)社會組織總數(shù)的6.6%。其二，載體渠道單一?；顒娱_展局限于會議座談等傳統(tǒng)形式;活動不夠貼近新的社會階層人士的工作生活;活動主題不夠鮮明，時間安排不夠合理，缺少與新的社會階層人士的作息時間磨合;一些活動在開展前較少征求相關(guān)人員意見。其三，保障條件不足。部分社會組織和自組織對黨和政府的介入存在一定顧慮。社會（自）組織從業(yè)人員的培訓(xùn)數(shù)量和質(zhì)量均差強人意。對杭州市江干區(qū)社會組織從業(yè)人員的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，53.91%的人表示很少接受培訓(xùn)。這將嚴重影響社會組織從業(yè)人員的專業(yè)化與職業(yè)化發(fā)展。

4.工作體制不夠健全。社會（自）組織統(tǒng)戰(zhàn)工作體制不夠健全，部門間缺乏協(xié)同，尚未形成合力。一方面，統(tǒng)戰(zhàn)工作不是這些聯(lián)合會的主要職責(zé)和功能，在實際工作中統(tǒng)戰(zhàn)工作容易被虛化。另一方面，作為民政部門主導(dǎo)的、地域性的社會組織的聯(lián)合（或聯(lián)誼）組織，其統(tǒng)戰(zhàn)特色、政治地位和實際影響力可能無法與統(tǒng)戰(zhàn)部門主導(dǎo)的聯(lián)合（誼）會相比，社會組織的影響力、凝聚力不強。與此同時，面對新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域新媒體的快速發(fā)展和不斷涌現(xiàn)的各類社會組織和自組織，統(tǒng)戰(zhàn)干部、民政干部、群團組織和社區(qū)工作者以及社會（自）組織從業(yè)人員，普遍存在一定的本領(lǐng)恐慌。

四、新的社會階層人士自組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的發(fā)展路徑

未來，應(yīng)該增強新的社會階層人士自組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的針對性有效性，擴大覆蓋面，進一步調(diào)動新的社會階層人士的主動性、積極性和創(chuàng)造性。要強化黨建引領(lǐng)、積極搭建平臺、創(chuàng)新工作方法、抓住關(guān)鍵少數(shù)、構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)體系。

（一）強化黨建引領(lǐng)

新的社會階層人士社會組織和自組織是黨建工作的薄弱地帶，要采取單建、聯(lián)建、行業(yè)統(tǒng)建、掛靠組建等多種途徑，擴大黨建工作的覆蓋面，發(fā)揮政治核心引領(lǐng)作用，推動自組織健康發(fā)展。新的社會階層人士自組織集聚的社區(qū)可成立聯(lián)合黨委，由社區(qū)黨組織牽頭，整合資源區(qū)域，依托社區(qū)網(wǎng)格化治理新模式，引導(dǎo)新的社會階層人士參與社區(qū)治理。要突出對社會（自）組織的政治引領(lǐng)和核心價值引導(dǎo)，發(fā)揮基層黨組織引領(lǐng)作用。在黨的組織無法覆蓋的領(lǐng)域，要通過統(tǒng)戰(zhàn)成員這一媒介延伸黨的群眾工作觸角。

（二）積極搭建平臺

1.創(chuàng)新工作載體，激活自組織能量。吸引新的社會階層人士搭建各種網(wǎng)絡(luò)、平臺和活動載體，在聯(lián)誼、自治中實現(xiàn)自我管理，有效整合社會資源。建設(shè)公共服務(wù)購買平臺、社會（自）組織服務(wù)平臺、供需資源整合交流平臺、社會服務(wù)交易平臺，進一步健全公共服務(wù)購買的多元投入機制。吸納引導(dǎo)自組織和社會組織參與治理，實現(xiàn)新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作平臺化、項目化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。拓寬有序政治參與渠道，暢通社會組織的議政建言渠道，搭建基層協(xié)商民主和社會組織協(xié)商平臺，主動邀請民間組織（自組織）成員參加鄉(xiāng)賢參事會、政協(xié)“請你來協(xié)商”、委員會客廳等載體活動以及其他統(tǒng)戰(zhàn)活動。

2.強化陣地意識，增強服務(wù)自組織的能力。以“孵化、嫁接、提升”三大行動為引領(lǐng)，積極構(gòu)建自組織和社會組織集成服務(wù)體系。孵化社會化成長活力型自組織，發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)優(yōu)勢為這類自組織和社會組織提供情感歸屬服務(wù)，實施有效的孵化培育機制。依托樞紐型社會（自）組織主動嫁接統(tǒng)戰(zhàn)工作職能。充分運用“以社聯(lián)社”“以統(tǒng)聯(lián)社”等工作機制，通過“聯(lián)系”“吸附”“交叉”等常態(tài)化工作機制，在數(shù)量龐大、小而散的民間社會組織（自組織）與樞紐型社會組織之間建立相互聯(lián)系、滲透、嵌入、補充的運作機制。作為已經(jīng)“組織起來”的、具有統(tǒng)戰(zhàn)性、聯(lián)誼性的非營利性社會組織，各級新的社會階層人士聯(lián)誼會組織要開放辦會，實現(xiàn)人員開放、活動開放、服務(wù)開放、渠道開放，努力將新聯(lián)會打造為新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的樞紐型組織。要在新聯(lián)會之外探索為新的社會階層人士四種群體設(shè)立獨立社會組織法人，并動態(tài)吸收其為單位會員，以此實現(xiàn)新的社會階層人士聯(lián)誼會橫向到邊、縱向到底的工作覆蓋。要善于借力統(tǒng)戰(zhàn)邊際圈重點社團，協(xié)同處于統(tǒng)戰(zhàn)邊際圈、具有統(tǒng)戰(zhàn)元素的社團。要主動延伸工作手臂，通過選聘“統(tǒng)戰(zhàn)工作者”、開展“項目化合作”，做到“不為我屬、但為我所用”。

（三）創(chuàng)新工作方法

1.創(chuàng)新民營企業(yè)管理技術(shù)人員政治引導(dǎo)載體建設(shè)。要把對民營企業(yè)管理技術(shù)人員的政治引導(dǎo)寓于活動之中，重視發(fā)揮企業(yè)已有組織特別是自組織的載體作用。建立企業(yè)內(nèi)部活動載體。根據(jù)企業(yè)實際情況，創(chuàng)建體現(xiàn)各自意愿和價值追求的各類社團載體，增強企業(yè)活動和凝聚力。積極引導(dǎo)企業(yè)建立形式多樣的聯(lián)誼會、俱樂部等組織。增加民營企業(yè)中管理技術(shù)人員進入各類行業(yè)協(xié)會和公益性社會組織的名額。延伸統(tǒng)戰(zhàn)工作觸角，積極探索在民營企業(yè)中設(shè)立統(tǒng)戰(zhàn)部門、統(tǒng)戰(zhàn)工作站和知聯(lián)會、新聯(lián)會、留聯(lián)會組織，主動聯(lián)系企業(yè)員工中的自組織。

2.依托社區(qū)開展新的社會階層人士自組織統(tǒng)戰(zhàn)工作。社區(qū)（單位）是新的社會階層人士特別是自由職業(yè)者、外資企業(yè)管理技術(shù)人員生活工作相對固定的場所。社區(qū)自組織可以整合為統(tǒng)戰(zhàn)平臺的延伸。要創(chuàng)新載體方式，探索建立社區(qū)組織參與公益事業(yè)和服務(wù)社會的對接平臺，建立社區(qū)組織吸納新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的組織機制。要有效提升依托社區(qū)（自）組織實現(xiàn)新的社會階層組織化的工作效能，著眼于發(fā)揮各個社會（自）組織的能動性，減少政府對細節(jié)的干預(yù)。

3.進一步發(fā)揮青年自組織優(yōu)勢和功能。充分發(fā)揮共青團組織和青聯(lián)在新媒體宣傳方面的優(yōu)勢，廣泛聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)正能量大V打造宣傳矩陣，提高青年的政治把握力和鑒別力。要主動聯(lián)系新經(jīng)濟組織、新社會組織以及快遞從業(yè)人員、網(wǎng)約車司機、新媒體從業(yè)者等新興領(lǐng)域社會（自）組織，了解各群體青年工作、學(xué)習(xí)、生活狀況，傾聽訴求、排憂解難，凝聚各界青年、激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。結(jié)合當(dāng)代青年思想多元化的特點，為他們搭建利益共享、情感支持、社會參與、自我表達的平臺。要以多元化的方式提供社會公共服務(wù)，推動青年社會（自）組織參與社會治理。明確主體及職能定位，保證青年社會（自）組織身份的合法化，規(guī)范和引導(dǎo)各類社會（自）組織健康發(fā)展。成立青年社會組織發(fā)展基金，通過政策導(dǎo)向和配套支持，實現(xiàn)對青年社會組織發(fā)展的扶持與引領(lǐng)。

4.探索網(wǎng)絡(luò)自組織統(tǒng)戰(zhàn)工作運行路徑?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+社團（自組織）”新模式是以互聯(lián)網(wǎng)為手段、以現(xiàn)有社團（自組織）為基礎(chǔ)，將信息化、陣地化、實體化與統(tǒng)戰(zhàn)工作有機融合的一種現(xiàn)代化統(tǒng)戰(zhàn)工作方式。它是有利于形成融匯線上線下、輻射各類社會（自）組織的新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作新模式。

5.引導(dǎo)和促進自組織實施的實體化組織形式。逐步推進自組織的組織專業(yè)化和運行標準化。適時推動符合條件的自組織依法登記為社團組織，或作為團體會員納入其他社團。要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，盡快聯(lián)合各部門出臺涉及社會組織資質(zhì)、信用、能力建設(shè)的規(guī)范體系和管理制度，健全社會組織健康發(fā)展規(guī)范體系。優(yōu)化社會工作人才的職業(yè)體系，加大社會組織骨干培訓(xùn)力度，穩(wěn)定社會組織人才隊伍。完善資金保障機制，推動多元化社會支持系統(tǒng)。

（四）抓住關(guān)鍵少數(shù)

1.做好領(lǐng)軍人物工作帶動自組織統(tǒng)戰(zhàn)工作?！安煌谖鞣降恼揭?guī)則作用，中國的自組織過程是在社會關(guān)系特質(zhì)下進行的，中國能人往往是一個既定社會網(wǎng)的中心人物，具有較強的政治精英色彩?！?sup>[10]要探索把已有的后備代表人士培養(yǎng)成為各種自組織中真正的領(lǐng)軍人物，避免青黃不接或移花接木。在開展新的社會階層人士自組織統(tǒng)戰(zhàn)工作過程中，要處理好精英與草根、個體與群體的關(guān)系。要創(chuàng)新工作舉措，通過樞紐化、開放式的組織平臺建設(shè)，實現(xiàn)從協(xié)調(diào)局部關(guān)系到協(xié)調(diào)全局共同利益，從單一界別組織到跨界別跨業(yè)態(tài)樞紐化組織，從依靠關(guān)鍵少數(shù)到發(fā)動每個個體，從政治引領(lǐng)為主到滿足多元化需求，從點上作用發(fā)揮到鏈條化培養(yǎng)、模塊化整合的轉(zhuǎn)變。

2.建好社會（自）組織人才培養(yǎng)蓄水池。建立健全社會（自）組織代表人士檔案資料數(shù)據(jù)庫。突出政治引導(dǎo)，加強社會（自）組織發(fā)起人、負責(zé)人等黨外人士的思想政治工作。加大社會（自）組織先進代表人士和優(yōu)秀人才政治安排、社會安排的力度，切實影響和帶動更廣大的社會（自）組織成員。要深入研究新的社會階層人士青年群體的成長需求，利用線上線下等多種形式，團結(jié)和引導(dǎo)他們。統(tǒng)戰(zhàn)工作要與共青團和青聯(lián)“新青年團體”工作、文聯(lián)“新文藝群體”工作、律協(xié)青年律師培養(yǎng)等統(tǒng)籌推進，共同開展培訓(xùn)、共同組織活動，把政治教育與業(yè)務(wù)教育結(jié)合起來，培養(yǎng)全面發(fā)展的青年骨干。要善于借力，發(fā)揮自組織專業(yè)人士的作用，變統(tǒng)戰(zhàn)對象為統(tǒng)戰(zhàn)力量。

（五）構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)體系

1.構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)同機制，實現(xiàn)有效覆蓋。引導(dǎo)全社會共同推進組織平臺全覆蓋，由統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭與組織部門、工青婦等群團單位聯(lián)動開展“大統(tǒng)戰(zhàn)”“大群團”聯(lián)絡(luò)聯(lián)誼專項行動，推動各級黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政相關(guān)部門參加、各類黨群組織與行業(yè)協(xié)會等廣泛參與。合力建好一大批“兩新組織”“統(tǒng)戰(zhàn)團體”“群團組織”“行業(yè)組織”，使它們在思想引領(lǐng)、公益服務(wù)、創(chuàng)業(yè)幫扶、實踐鍛煉等方面發(fā)揮作用。充分借助兩新組織黨建工作基礎(chǔ)，將統(tǒng)一戰(zhàn)線主體責(zé)任納入對社會組織的考核、評價體系。樹立相互配合、協(xié)同動作“一盤棋”工作理念，理順登記注冊部門、業(yè)務(wù)主管部門、統(tǒng)戰(zhàn)部門在工作中的職責(zé)。探索建立必要的跨地區(qū)跨領(lǐng)域合作機制。

2.加強宏觀頂層設(shè)計，出臺扶持政策。政府應(yīng)加快職能轉(zhuǎn)變，逐步向社會組織轉(zhuǎn)移職能，建立權(quán)力清單和責(zé)任清單動態(tài)調(diào)整機制，加強事中和事后的監(jiān)管制度建設(shè)。催生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機制，激發(fā)社會主體活力，推進社會治理創(chuàng)新和社會公益創(chuàng)投。成立社會（自）組織聯(lián)誼（合）會，擴大社會（自）組織統(tǒng)戰(zhàn)工作范圍。要著手推進社會組織代表人士聯(lián)合會建設(shè)，以聯(lián)合會為載體，將統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)外社會組織納入統(tǒng)戰(zhàn)工作視野，實現(xiàn)社會（自）組織統(tǒng)戰(zhàn)工作全覆蓋。要探索建立社會（自）組織服務(wù)中心，建立社團統(tǒng)戰(zhàn)工作考核激勵機制。

3.整合統(tǒng)一戰(zhàn)線資源，共同開展自組織工作。發(fā)揮民主黨派、人民團體、群團組織的優(yōu)勢和功能，分層分類、培育建設(shè)一批樞紐型（聯(lián)合性）社會組織，加強與相關(guān)領(lǐng)域社會（自）組織的項目化合作、互動化聯(lián)系，推進統(tǒng)戰(zhàn)功能社團向下延伸。要著力培育一批新領(lǐng)域社團組織，聯(lián)結(jié)一批與統(tǒng)一戰(zhàn)線關(guān)系密切的新社會組織和民間草根社團。

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責(zé)任編輯：龔靜陽

DOI：10.13946/j.cnki.jcqis.2020.04.003

作者簡介：楊衛(wèi)敏，中共浙江省委統(tǒng)戰(zhàn)部二級巡視員。

基金項目：浙江省統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫藍皮書課題“新的社會階層人士自組織問題研究”（ZKLPS2019005）階段性研究成果

引用格式：楊衛(wèi)敏.新的社會階層人士自組織統(tǒng)戰(zhàn)工作：對“自組織”的“再組織”[J].統(tǒng)一戰(zhàn)線學(xué)研究，2020（4）：15-26.