“印太戰(zhàn)略”下的美國(guó)對(duì)臺(tái)政策：動(dòng)力、進(jìn)程與架構(gòu)

摘? 要：特朗普就任美國(guó)總統(tǒng)后提出的“印太戰(zhàn)略”，旨在聯(lián)合印度洋和太平洋地區(qū)盟友與伙伴的力量，對(duì)中國(guó)進(jìn)行戰(zhàn)略遏制。在這樣的背景下，美國(guó)政府看到臺(tái)灣地區(qū)的特殊作用，認(rèn)為把臺(tái)灣地區(qū)納入“印太戰(zhàn)略”不僅有助于該戰(zhàn)略的全面展開，更可以利用臺(tái)灣問題對(duì)中國(guó)進(jìn)行戰(zhàn)略遏制。從縱向來(lái)看，特朗普政府先后通過(guò)官方文件的戰(zhàn)略布局、學(xué)術(shù)會(huì)議的鋪墊預(yù)演、低階官員的策略試探和高階官員的政治表態(tài)，對(duì)蔡英文當(dāng)局進(jìn)行政治拉攏。從橫向來(lái)看，美國(guó)通過(guò)經(jīng)濟(jì)合作、軍事行動(dòng)、對(duì)臺(tái)軍售以及“外交”聲援等方面的動(dòng)作，全方位地把臺(tái)灣地區(qū)嵌入“印太戰(zhàn)略”網(wǎng)絡(luò)之中。

關(guān)鍵詞：美國(guó)對(duì)臺(tái)政策;“印太戰(zhàn)略”;特朗普政府;蔡英文當(dāng)局;政治拉攏;聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)

中圖分類號(hào)：D613? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ??文章編號(hào)：2096-3378（2020）04-0091-08

2017年11月，美國(guó)總統(tǒng)特朗普密集訪問亞洲五國(guó)并出席亞太經(jīng)合組織峰會(huì)。此次亞洲之行中，特朗普在多個(gè)場(chǎng)合、多次強(qiáng)調(diào)“自由開放的印太”^[1]概念，并將其作為本屆政府新的亞太政策口號(hào)^[2-3]。一個(gè)月后，特朗普政府的首份《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》出臺(tái)，標(biāo)志著美國(guó)對(duì)外政策層級(jí)上的“印太構(gòu)想”升級(jí)為全方位的國(guó)家安全層級(jí)上的“印太戰(zhàn)略”^[4]。特朗普政府的“印太戰(zhàn)略”是美國(guó)傳統(tǒng)亞太聯(lián)盟體系在新時(shí)期的具體表現(xiàn)，本質(zhì)上是以美國(guó)為中心、以美國(guó)和盟友關(guān)系為主軸的同盟體系^[5-6]。它的提出反映了特朗普政府在重視傳統(tǒng)亞太地區(qū)的同時(shí)，高度重視印度在區(qū)域內(nèi)的作用，試圖將印度作為“準(zhǔn)盟友”來(lái)平衡中國(guó)的影響。該戰(zhàn)略的根本目的在于以美國(guó)、日本、澳大利亞和印度組成的“鉆石同盟”為基礎(chǔ)，聯(lián)合更多盟友與伙伴，在中國(guó)周邊構(gòu)筑一條新的“大月牙形包圍圈”^[7-8]，從更大范圍對(duì)中國(guó)進(jìn)行戰(zhàn)略遏制與平衡^[9-10]。為強(qiáng)化“印太戰(zhàn)略”的推行，特朗普政府積極拉攏臺(tái)灣當(dāng)局加入該戰(zhàn)略，多次稱臺(tái)灣地區(qū)是“印太戰(zhàn)略”的一部分。

學(xué)術(shù)界關(guān)于“印太戰(zhàn)略”及其對(duì)中國(guó)影響的研究，側(cè)重國(guó)際格局和國(guó)際秩序視角，往往忽視中美關(guān)系中的臺(tái)灣因素。少數(shù)學(xué)者對(duì)臺(tái)灣當(dāng)局與“印太戰(zhàn)略”的關(guān)系進(jìn)行了研究：曾曉栩分析了“印太戰(zhàn)略”下臺(tái)灣“新南向政策”角色的變化^[11];袁沙探討了蔡英文當(dāng)局在“印太戰(zhàn)略”下的政策選擇^[12];何達(dá)薷、晏清考察了臺(tái)灣當(dāng)局在“印太戰(zhàn)略”下對(duì)美政策的動(dòng)機(jī)、途徑、誤區(qū)及影響^[13];陳沛超等人研究了“印太戰(zhàn)略”背景下臺(tái)灣的策略選擇與收益前景^[14]。這些研究多觀察與評(píng)估蔡英文當(dāng)局的政策選擇，對(duì)美國(guó)在“印太戰(zhàn)略”下采取何種對(duì)臺(tái)政策以及如何利用臺(tái)灣推進(jìn)“印太戰(zhàn)略”布局鮮有論述。本文將探討“印太戰(zhàn)略”下特朗普政府拉攏臺(tái)灣地區(qū)的動(dòng)力、進(jìn)程與架構(gòu)。

一、美國(guó)將臺(tái)灣地區(qū)納入“印太戰(zhàn)略”的動(dòng)力

特朗普政府提出“印太戰(zhàn)略”，旨在借助更多力量共同遏制中國(guó)，維持和鞏固美國(guó)在全球和區(qū)域內(nèi)的霸權(quán)。在此戰(zhàn)略目的下，特朗普政府看到臺(tái)灣地區(qū)特有的利用價(jià)值，認(rèn)為臺(tái)灣地區(qū)可以成為“印太戰(zhàn)略”的重要支柱，必須將其納入“印太戰(zhàn)略”。

（一）臺(tái)灣地區(qū)在“印太戰(zhàn)略”中地緣優(yōu)勢(shì)明顯

特朗普政府急切地將臺(tái)灣地區(qū)納入“印太戰(zhàn)略”，首先緣于臺(tái)灣地區(qū)特有的地緣優(yōu)勢(shì)。從地理環(huán)境來(lái)看，臺(tái)灣位于中國(guó)東南沿海，本身就處于東亞與太平洋的交接處，因?yàn)閰^(qū)域因素被“印太戰(zhàn)略”的范圍所覆蓋。美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧曾指出：“毫無(wú)疑問，從美國(guó)西海岸到印度西海岸的印太戰(zhàn)略區(qū)域，是美國(guó)外交的重點(diǎn)地區(qū)?！?sup>[15]美國(guó)海軍上將哈里斯也指出，“印太司令部”的責(zé)任區(qū)非常龐大，涵蓋“從好萊塢到寶萊塢，從北極熊到南極企鵝”的廣大地區(qū)。特朗普政府順勢(shì)把臺(tái)灣地區(qū)劃定在“印太戰(zhàn)略”之內(nèi)。從地緣政治看，在美國(guó)軍方構(gòu)筑的圍堵中國(guó)大陸的“島鏈戰(zhàn)略”中，臺(tái)灣地區(qū)與北起阿留申群島、日本諸島、琉球群島，南到菲律賓群島、馬來(lái)群島的眾多島嶼連成一線，共同組成遏制中國(guó)大陸軍力的“第一島鏈”。臺(tái)灣地區(qū)是這條島鏈中極為關(guān)鍵的中間環(huán)節(jié)，起著連通南北的重要作用。從更宏大的地緣戰(zhàn)略來(lái)說(shuō)，美國(guó)為了維持在亞太地區(qū)的霸權(quán)，遏制中國(guó)崛起，長(zhǎng)期采取與地區(qū)伙伴結(jié)盟的策略，與日本、澳大利亞等構(gòu)筑起圍堵中國(guó)的“軸輻同盟”體系。

（二）臺(tái)灣地區(qū)在“印太戰(zhàn)略”中作用獨(dú)特

特朗普提出“印太戰(zhàn)略”的根本目的在于遏制中國(guó)。中國(guó)經(jīng)過(guò)對(duì)內(nèi)改革和對(duì)外開放，各領(lǐng)域蒸蒸日上。尤其是在2001年加入世界貿(mào)易組織后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了飛躍式發(fā)展。崛起國(guó)和守成國(guó)之間的結(jié)構(gòu)性矛盾突出，美國(guó)對(duì)中美之間所謂權(quán)力轉(zhuǎn)移問題深感焦慮。美中兩國(guó)作為當(dāng)今世界第一、第二大經(jīng)濟(jì)體和第一、第三軍事強(qiáng)國(guó)，經(jīng)濟(jì)、軍事等硬實(shí)力舉足輕重，國(guó)際地位和影響力等軟實(shí)力舉世矚目。自1949年以來(lái)，美中兩國(guó)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)段、多層次、全方位的博弈之后，都體認(rèn)到中美之間不可輕易發(fā)生沖突與對(duì)抗，更不能任由矛盾不可控制而陷入戰(zhàn)爭(zhēng)泥潭。美國(guó)深刻地認(rèn)識(shí)到，在對(duì)華政策上必須發(fā)揮“巧實(shí)力”，對(duì)中國(guó)進(jìn)行圍堵與遏制。臺(tái)灣問題延宕至今，中國(guó)成為全球諸大國(guó)中唯一沒有實(shí)現(xiàn)完全統(tǒng)一的國(guó)家。臺(tái)灣問題不僅事關(guān)中國(guó)的領(lǐng)土主權(quán)完整，還直接影響中國(guó)人民的歷史記憶、民族情感和國(guó)家尊嚴(yán)，在中國(guó)內(nèi)政外交等多方面具有強(qiáng)烈的政治性與敏感性。美國(guó)認(rèn)為，對(duì)于尚未統(tǒng)一的中國(guó)而言，臺(tái)灣問題是牽制中國(guó)的有力武器。

（三）臺(tái)灣地區(qū)在“印太戰(zhàn)略”中角色吃緊

維持在亞太地區(qū)的霸權(quán)，美國(guó)不僅依靠自身實(shí)力，還依靠眾多地區(qū)盟友支持。美國(guó)憑借與地區(qū)盟友的結(jié)盟關(guān)系編織了一張強(qiáng)有力的“聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)”。盟友是美國(guó)霸權(quán)的重要一環(huán)，也是特朗普政府“印太戰(zhàn)略”的重要支柱。而臺(tái)灣地區(qū)由于歷史原因，已經(jīng)成為美國(guó)事實(shí)上的“盟友”，與美國(guó)保持著全方位的密切關(guān)系。我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和軍事實(shí)力遠(yuǎn)超菲律賓、泰國(guó)、新西蘭、新加坡等美國(guó)傳統(tǒng)盟友，已經(jīng)成為美國(guó)在該地區(qū)除日本、澳大利亞和韓國(guó)外，實(shí)力最強(qiáng)的“盟友”。美國(guó)拉攏臺(tái)灣地區(qū)加入“印太戰(zhàn)略”，正是看中其實(shí)力。國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行數(shù)據(jù)表明，2017至2019年在全球200多個(gè)經(jīng)濟(jì)體中，臺(tái)灣地區(qū)的經(jīng)濟(jì)排名居22位上下，名列前茅。就軍事力量而言，雖然臺(tái)灣當(dāng)局一再渲染大陸的“軍事威脅”，但實(shí)際上，臺(tái)灣地區(qū)軍費(fèi)2017年所占GDP的比重為1.8%，遠(yuǎn)高于大陸的1.3%^[16]?！叭蚧鹆χ笖?shù)”發(fā)布的報(bào)告顯示，截至2019年，臺(tái)灣地區(qū)的軍事實(shí)力排名高居全球第24位，遠(yuǎn)在美國(guó)傳統(tǒng)盟友加拿大、沙特阿拉伯、泰國(guó)和希臘之上。

二、美國(guó)將臺(tái)灣地區(qū)納入“印太戰(zhàn)略”的縱向進(jìn)程

美國(guó)將臺(tái)灣地區(qū)納入“印太戰(zhàn)略”是一個(gè)逐步試探、層層遞進(jìn)的進(jìn)程。這不僅是美國(guó)深化對(duì)臺(tái)關(guān)系、強(qiáng)化同盟體系、擴(kuò)張“印太戰(zhàn)略”影響力的過(guò)程，也是特朗普政府把臺(tái)灣問題作為“棋子”戰(zhàn)略遏制中國(guó)的過(guò)程。

（一）通過(guò)官方文件進(jìn)行戰(zhàn)略布局

每當(dāng)美國(guó)政府提出一項(xiàng)新的重大戰(zhàn)略時(shí)，總會(huì)通過(guò)權(quán)威部門和專家的文件報(bào)告來(lái)進(jìn)行規(guī)劃，“印太戰(zhàn)略”也不例外。在《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》中，臺(tái)灣地區(qū)被放在“印太戰(zhàn)略”中討論。這顯然是特朗普政府為了把臺(tái)灣地區(qū)納入“印太戰(zhàn)略”所做的戰(zhàn)略布局，也是意圖拉攏臺(tái)灣地區(qū)加入“印太戰(zhàn)略”的第一步。2017年12月18日，特朗普發(fā)布了上任以來(lái)的第一份《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》，詳細(xì)闡述本屆政府的“印太戰(zhàn)略”構(gòu)想和實(shí)施方案。為了體現(xiàn)對(duì)臺(tái)灣地區(qū)的重視，特朗普政府在該報(bào)告中專門就臺(tái)灣問題進(jìn)行闡釋，將“保持與臺(tái)灣的牢固關(guān)系”寫入報(bào)告，并專門放在“印太”章節(jié)部分。報(bào)告強(qiáng)調(diào)美國(guó)會(huì)“根據(jù)《與臺(tái)灣關(guān)系法》所做出的承諾，向臺(tái)灣提供防務(wù)需求，滿足臺(tái)灣的防御需要和威懾力”^[17]。這一舉動(dòng)表明美國(guó)會(huì)繼續(xù)強(qiáng)化臺(tái)灣地區(qū)的軍事力量，幫助臺(tái)灣地區(qū)抗衡大陸、“以武拒統(tǒng)”，顯示出特朗普政府已準(zhǔn)備將臺(tái)灣地區(qū)納入“印太戰(zhàn)略”的考量。

（二）通過(guò)學(xué)術(shù)會(huì)議進(jìn)行鋪墊預(yù)演

在對(duì)外關(guān)系方面，美國(guó)經(jīng)常通過(guò)非官方或半官方的智庫(kù)會(huì)議，利用專家學(xué)者的“智囊”作用，以學(xué)術(shù)活動(dòng)的名義研議相關(guān)政策。特朗普政府為了引起臺(tái)灣地區(qū)對(duì)“印太戰(zhàn)略”的重視，吸引其加入“印太戰(zhàn)略”，也采取了此種做法。2018年1月4日，美國(guó)保守派智庫(kù)哈德遜研究所專門舉行了主題為“臺(tái)灣與印太戰(zhàn)略”的研討會(huì)，邀請(qǐng)眾多專家學(xué)者為特朗普政府的對(duì)臺(tái)政策出謀劃策?？▋?nèi)基和平基金會(huì)的高級(jí)研究員阿什利·特利斯（Ashley Tellis）表示，美國(guó)與臺(tái)灣地區(qū)的關(guān)系應(yīng)當(dāng)嵌入美國(guó)正在建設(shè)的制衡中國(guó)大陸的印太區(qū)域建構(gòu)之中，認(rèn)為“是時(shí)候?qū)γ绹?guó)協(xié)防臺(tái)灣的模糊性做某些澄清”。他強(qiáng)調(diào)美國(guó)未來(lái)不能再單從雙邊關(guān)系角度看待臺(tái)灣地區(qū)，應(yīng)將美國(guó)與臺(tái)灣地區(qū)的關(guān)系放在印太戰(zhàn)略中考慮?！叭绻_(tái)海發(fā)生沖突，美國(guó)不得不依靠日本和其他盟友協(xié)助防御臺(tái)灣”，甚至直言“美國(guó)有責(zé)任防御臺(tái)灣”^[18]。2018年3月4日，美國(guó)與日本、澳大利亞、印度在東京舉行“四國(guó)+安全對(duì)話”，討論地區(qū)軍事與安全問題。雖然臺(tái)灣地區(qū)不是該對(duì)話的成員，但在美國(guó)的授意下，臺(tái)灣地區(qū)仍被邀請(qǐng)參會(huì)并就相關(guān)議題發(fā)言，共同研討所謂“印太戰(zhàn)略”下的海事安全合作、應(yīng)對(duì)“一帶一路”以及“習(xí)近平的外交政策”等問題。

（三）通過(guò)低階官員進(jìn)行策略試探

根據(jù)中美建交所達(dá)成的共識(shí)，在“一個(gè)中國(guó)”原則下，美國(guó)不得與臺(tái)灣地區(qū)保持官方聯(lián)系。特朗普政府為了將臺(tái)灣地區(qū)納入“印太戰(zhàn)略”，頻頻派官員與臺(tái)灣當(dāng)局接觸，一方面對(duì)民進(jìn)黨和蔡英文當(dāng)局進(jìn)行政治拉攏，另一方面對(duì)中國(guó)大陸進(jìn)行試探。2018年3月20日，美國(guó)國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)東亞與太平洋事務(wù)的副助理國(guó)務(wù)卿黃之瀚訪問臺(tái)灣地區(qū)，專門就臺(tái)灣地區(qū)在印太地區(qū)的地位與作用發(fā)表談話。黃之瀚妄稱：“臺(tái)灣的民主制度及其相關(guān)發(fā)展為整個(gè)印太地區(qū)樹立典范”，“美國(guó)所要找的理想伙伴條件，臺(tái)灣無(wú)一欠缺?！?sup>[19]他還表示，美國(guó)要與臺(tái)灣地區(qū)及其他志同道合的伙伴一起合作，加強(qiáng)本區(qū)域以規(guī)則為基礎(chǔ)的秩序，并與蔡英文當(dāng)局就雙方“在印太區(qū)域的合作交換意見”。緊隨其后的是美國(guó)的軍事部門，2018年7月18日美國(guó)國(guó)防部負(fù)責(zé)亞太事務(wù)的助理國(guó)防部長(zhǎng)薛瑞福赴臺(tái)出席“兩岸關(guān)系的機(jī)遇與挑戰(zhàn)”研討會(huì)，專門就臺(tái)灣地區(qū)與美國(guó)“印太戰(zhàn)略”的關(guān)系發(fā)表談話。他稱臺(tái)灣地區(qū)“是美國(guó)印太戰(zhàn)略重要伙伴，能作出寶貴貢獻(xiàn)”，“美方有意將對(duì)臺(tái)軍售常態(tài)化……美方的義務(wù)是提供防衛(wèi)武器給臺(tái)灣，使之有足夠自衛(wèi)能力，同時(shí)也使美方有能力幫助保衛(wèi)臺(tái)灣”，未來(lái)美國(guó)會(huì)與臺(tái)灣地區(qū)合作，“使得臺(tái)灣有決定自己未來(lái)的空間”^[20]。至此，美國(guó)外交、軍事兩大系統(tǒng)負(fù)責(zé)東亞與太平洋事務(wù)，同時(shí)也是負(fù)責(zé)“印太戰(zhàn)略”的主要官員，都已經(jīng)充分表達(dá)了臺(tái)灣地區(qū)“是印太戰(zhàn)略一員”、美國(guó)愿意把臺(tái)灣地區(qū)納入“印太戰(zhàn)略”的立場(chǎng)。

（四）通過(guò)高階官員進(jìn)行政治表態(tài)

在美國(guó)的行政體系中，外交和軍事部門負(fù)責(zé)東亞與太平洋事務(wù)的“副助理國(guó)務(wù)卿”和“助理國(guó)防部長(zhǎng)”的位階仍不算高，在國(guó)際國(guó)內(nèi)的政治影響力有限。因此，時(shí)機(jī)成熟后，特朗普政府進(jìn)一步派出高級(jí)官員，提高臺(tái)灣地區(qū)參與“印太戰(zhàn)略”的調(diào)門，直言將臺(tái)灣地區(qū)納入“印太戰(zhàn)略”。2018年7月24日，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)卡特訪問臺(tái)灣，特地與蔡英文進(jìn)行會(huì)談，還專門出席“2018亞太安全對(duì)話”并發(fā)表閉門演講。他表示“臺(tái)灣是美國(guó)印太戰(zhàn)略的一員……臺(tái)灣在印太戰(zhàn)略中有很大空間”，表示對(duì)臺(tái)灣地區(qū)成為“印太戰(zhàn)略”的一環(huán)樂見其成。7月30日，特朗普政府為了啟動(dòng)“印太戰(zhàn)略”的經(jīng)濟(jì)和商業(yè)支柱，在華盛頓舉辦了盛大的“印太商務(wù)論壇”^[21]，美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧與商務(wù)部長(zhǎng)威爾伯·羅斯、能源部長(zhǎng)瑞克·佩里、美國(guó)國(guó)際開發(fā)署署長(zhǎng)馬克·格林等眾多高官出席。蓬佩奧有針對(duì)性地表示，在“自由開放的印太戰(zhàn)略”中，“自由”意味著每個(gè)國(guó)家都能夠保護(hù)其主權(quán)免受其他國(guó)家的脅迫，“開放”意味著美國(guó)希望所有國(guó)家都享有開放的海上和航空通道，和平解決領(lǐng)土和海洋爭(zhēng)端^[22]。蓬佩奧還在闡述美國(guó)與“印太戰(zhàn)略”的伙伴關(guān)系時(shí)對(duì)臺(tái)灣地區(qū)加以肯定。

三、美國(guó)將臺(tái)灣地區(qū)納入“印太戰(zhàn)略”的橫向架構(gòu)

“印太戰(zhàn)略”提出以來(lái)，為了全面提升該戰(zhàn)略的廣度和深度，充分發(fā)揮臺(tái)灣地區(qū)在該戰(zhàn)略中制衡中國(guó)大陸的作用，美國(guó)政府頻頻利用臺(tái)灣地區(qū)對(duì)中國(guó)大陸施壓?？偟膩?lái)看，美國(guó)主要從以下幾個(gè)方面將臺(tái)灣地區(qū)嵌入“印太戰(zhàn)略”的橫向架構(gòu)之中。

（一）經(jīng)濟(jì)捆綁鎖住臺(tái)灣地區(qū)

特朗普以“讓美國(guó)再次偉大”作為競(jìng)選口號(hào)而獲勝，提出所謂“美國(guó)優(yōu)先”。他高度重視以經(jīng)濟(jì)實(shí)力為主的“硬實(shí)力”建設(shè)，極力倡導(dǎo)“美國(guó)制造”，意圖把制造業(yè)回遷美國(guó)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，增加就業(yè)崗位，兌現(xiàn)競(jìng)選承諾。為此，特朗普不僅多次要求美國(guó)企業(yè)在國(guó)內(nèi)增加設(shè)廠，還要求海外企業(yè)到美國(guó)投資設(shè)廠。美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧在美國(guó)“印太商務(wù)論壇”上表示，美國(guó)會(huì)大舉投資“印太地區(qū)”，投入1.13億美元打造“印太戰(zhàn)略”，“以實(shí)現(xiàn)美國(guó)對(duì)該地區(qū)的承諾”。除了利益誘導(dǎo)之外，美國(guó)還對(duì)各大企業(yè)施加壓力，要求他們向美國(guó)投資。

蔡英文當(dāng)局意識(shí)到特朗普對(duì)經(jīng)濟(jì)的高度重視，于是在經(jīng)濟(jì)上與美國(guó)更加緊密地捆綁，以換取特朗普的政治信任和安全保護(hù)。蔡英文當(dāng)局極力靠攏美國(guó)的“印太經(jīng)濟(jì)計(jì)劃”，把臺(tái)灣的所謂“新南向政策”與美國(guó)的“印太戰(zhàn)略”進(jìn)行對(duì)接。在美國(guó)的政策壓力以及蔡英文當(dāng)局的斡旋之下，一些臺(tái)灣企業(yè)紛紛表示愿意到美國(guó)投資設(shè)廠，甚至表現(xiàn)得十分活躍。2017年7月，特朗普在白宮為鴻海集團(tuán)在美投資舉辦記者會(huì)，這是臺(tái)資企業(yè)首次受到美國(guó)總統(tǒng)邀請(qǐng)?jiān)诎讓m召開記者會(huì)，政治意義明顯。11月，富士康與美國(guó)威斯康星州簽署投資協(xié)議，承諾為該州創(chuàng)造13 000個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。特朗普專門在2018年6月出席富士康面板廠的動(dòng)土典禮。除富士康外，臺(tái)義聯(lián)集團(tuán)表示投資500億新臺(tái)幣在美國(guó)建設(shè)電爐廠，臺(tái)塑石化投資94億美元興建石化園區(qū)等。2020年5月，臺(tái)積電宣布將在美國(guó)興建一座工廠。

（二）軍事行動(dòng)支持臺(tái)灣地區(qū)

美國(guó)以自身軍事力量的實(shí)際或宣稱展示，對(duì)中國(guó)大陸施加軍事壓力，向臺(tái)灣地區(qū)表示一定程度的支持與保護(hù)。早在中美建交之時(shí)，美國(guó)便已同意根據(jù)“建交三原則”（美國(guó)必須同臺(tái)灣方面“斷交、廢約、撤軍”）^[23]，與中華人民共和國(guó)建立正式外交關(guān)系。美國(guó)與臺(tái)灣地區(qū)斷絕一切官方往來(lái)，僅保留文化、商務(wù)和其他非官方關(guān)系^[24-26]。然而，美國(guó)仍以各種方式打出“軍事牌”。

特朗普政府以多種方式開展軍事行動(dòng)，對(duì)蔡英文當(dāng)局表示支持。其一，派出軍艦頻繁穿行臺(tái)灣海峽。2018年美國(guó)軍艦穿行臺(tái)灣海峽3次，2019年9次，2020年前4個(gè)月6次。美國(guó)太平洋艦隊(duì)發(fā)言人稱“此舉表明了美國(guó)對(duì)自由開放的印太戰(zhàn)略的承諾”，美國(guó)國(guó)防部發(fā)言人也稱此舉“體現(xiàn)美國(guó)致力于一個(gè)自由開放印太地區(qū)的承諾”^[27]。其二，派出軍方船只多次?？颗_(tái)灣地區(qū)。2018年的4月、5月、8月和10月，美國(guó)海軍“托馬斯·湯普森號(hào)”公務(wù)科考船4次?？颗_(tái)灣高雄港。該船作為美國(guó)軍方的公務(wù)船，隸屬于美國(guó)海軍研究辦公室，停靠并訪問高雄帶有強(qiáng)烈的政治意味。其三，邀請(qǐng)臺(tái)灣當(dāng)局參加香格里拉對(duì)話。香格里拉對(duì)話是亞太地區(qū)層級(jí)最高的“一軌半”對(duì)話機(jī)制。在美國(guó)授意下，2018年6月的香格里拉對(duì)話邀請(qǐng)臺(tái)灣當(dāng)局參加。蔡英文當(dāng)局派出長(zhǎng)期研究區(qū)域安全與大陸軍事問題的專家、臺(tái)灣防務(wù)部門前負(fù)責(zé)人楊念祖參會(huì)。會(huì)議期間，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)馬蒂斯表示會(huì)繼續(xù)維持與臺(tái)灣地區(qū)的軍事合作，協(xié)助臺(tái)灣地區(qū)“建筑自我防衛(wèi)能力”。楊念祖則稱這代表臺(tái)灣地區(qū)“首度處于美國(guó)印太戰(zhàn)略的雷達(dá)屏幕之上”，清楚表明臺(tái)灣地區(qū)“是美方印太戰(zhàn)略的一環(huán)”。其四，加強(qiáng)美國(guó)與臺(tái)灣地區(qū)的軍事聯(lián)系。2018年8月13日，特朗普簽署《2019財(cái)政年度國(guó)防授權(quán)法案》，專門對(duì)美國(guó)與臺(tái)灣地區(qū)資深防務(wù)官員和“軍事將領(lǐng)”交流作出規(guī)定，允許美國(guó)海軍醫(yī)療船訪問臺(tái)灣地區(qū)、鼓勵(lì)雙方高層將領(lǐng)互訪、支持?jǐn)U大雙方軍事交流合作，提出讓臺(tái)灣地區(qū)參與過(guò)去不能參加的環(huán)太平洋軍演。2019年底，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)《2020財(cái)政年度國(guó)防授權(quán)法案》，要求行政部門繼續(xù)派遣軍艦“常態(tài)化穿越臺(tái)灣海峽”，擴(kuò)大與臺(tái)灣地區(qū)的軍事合作，甚至鼓勵(lì)美國(guó)的其他盟友與伙伴跟進(jìn)執(zhí)行穿越臺(tái)灣海峽的行動(dòng)。2020年3月27日，特朗普簽署所謂“臺(tái)北法案”，要求美國(guó)行政部門以實(shí)際行動(dòng)協(xié)助臺(tái)灣地區(qū)鞏固所謂“邦交”及參與國(guó)際組織。凡此種種清晰表明特朗普政府意圖把臺(tái)灣地區(qū)納入“印太戰(zhàn)略”的軍事框架。

（三）對(duì)臺(tái)軍售武裝臺(tái)灣地區(qū)

中美建交后，美國(guó)方面制定所謂《與臺(tái)灣關(guān)系法》^[28-29]，并以此為法律依據(jù)，以“國(guó)內(nèi)法”的形式維持與中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的特定軍事關(guān)系以及對(duì)臺(tái)軍售^[30-31]。其實(shí)，早在1982年《八一七公報(bào)》就指出：“美國(guó)政府聲明，它不尋求一項(xiàng)長(zhǎng)期向臺(tái)灣出售武器的政策，它向臺(tái)灣出售的武器在性能和數(shù)量上將不超過(guò)中美建交后近幾年供應(yīng)的水平，它準(zhǔn)備逐步減少它對(duì)臺(tái)灣的武器出售，并經(jīng)過(guò)一段時(shí)間導(dǎo)致最后的解決?！?sup>[23]1058-1059。然而，在《八一七公報(bào)》簽署的前一個(gè)月，里根指示美國(guó)在臺(tái)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人李潔明向臺(tái)灣當(dāng)局做出6項(xiàng)保證：美國(guó)不會(huì)設(shè)定終止對(duì)臺(tái)軍售的期限;不會(huì)修改《與臺(tái)灣關(guān)系法》;在決定對(duì)臺(tái)軍售前不會(huì)跟中國(guó)大陸商量;不會(huì)在臺(tái)灣與中國(guó)大陸之間充當(dāng)調(diào)解人;不會(huì)改變對(duì)臺(tái)灣主權(quán)的立場(chǎng);不會(huì)壓迫臺(tái)灣與中國(guó)大陸進(jìn)行談判^[32]，繼續(xù)強(qiáng)化與臺(tái)灣地區(qū)的實(shí)質(zhì)關(guān)系。對(duì)臺(tái)軍售成為美國(guó)軍火商和美國(guó)政府賺取經(jīng)濟(jì)和政治利益的長(zhǎng)期籌碼。

特朗普上任后，美國(guó)對(duì)臺(tái)軍售一改過(guò)去幾十年“積攢一堆，宣布一次”的做法，變成“成熟一筆，宣布一筆”，大有恢復(fù)常態(tài)化、例行化的跡象。2017年6月，美國(guó)向臺(tái)灣地區(qū)出售價(jià)值14.2億美元的軍事裝備。12月，《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》提出“根據(jù)‘與臺(tái)灣關(guān)系法的承諾，滿足臺(tái)灣的防御需要和威懾力”，“保持與臺(tái)灣的牢固關(guān)系”。2018年4月，特朗普政府向美國(guó)廠商發(fā)出對(duì)臺(tái)灣地區(qū)出售潛艇制造技術(shù)的許可證?！?019財(cái)政年度國(guó)防授權(quán)法案》專門提到要強(qiáng)化臺(tái)灣地區(qū)的軍事力量，開放、解禁美國(guó)的對(duì)臺(tái)軍售。2018年9月，美國(guó)再次向臺(tái)灣地區(qū)出售3.3億美元的軍事裝備。2019年特朗普政府先后于4、7、8月，分三批通過(guò)了價(jià)值107億美元的對(duì)臺(tái)軍售?！?020財(cái)政年度國(guó)防授權(quán)法案》聲稱“臺(tái)灣是美國(guó)重要伙伴，對(duì)自由開放印太地區(qū)至關(guān)重要”，強(qiáng)調(diào)美國(guó)應(yīng)通過(guò)對(duì)外軍售、直接商業(yè)銷售與產(chǎn)業(yè)合作支持臺(tái)灣地區(qū)的作戰(zhàn)能力。2020年5月20日，美國(guó)政府再次批準(zhǔn)新一輪對(duì)臺(tái)軍售，包括18枚魚雷、武器備料、支援與測(cè)試設(shè)備、運(yùn)輸器、培訓(xùn)與技術(shù)后勤支援等項(xiàng)目，總金額超過(guò)1.8億美元。

（四）“外交”聲援鼓動(dòng)臺(tái)灣地區(qū)

美國(guó)與臺(tái)灣地區(qū)不能存在外交關(guān)系，但美國(guó)在對(duì)外交往和國(guó)際活動(dòng)中，借助各種場(chǎng)合替臺(tái)灣當(dāng)局表達(dá)政治立場(chǎng)，以各種方式或明或暗地支持臺(tái)灣當(dāng)局的涉外活動(dòng)。美國(guó)還利用其主導(dǎo)的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)和掌控的國(guó)際媒體，在兩岸關(guān)系上抹黑打壓中國(guó)大陸。特朗普政府表現(xiàn)得尤為明顯。2018年拉丁美洲與非洲的幾個(gè)國(guó)家先后與臺(tái)灣地區(qū)“斷交”，與中華人民共和國(guó)建交，對(duì)此美國(guó)表現(xiàn)出憤怒姿態(tài)。特朗普政府一方面前所未有地發(fā)表公開聲明，批評(píng)中國(guó)大陸的行動(dòng)改變臺(tái)?，F(xiàn)狀，并且召回駐薩爾瓦多、多米尼加、巴拿馬等國(guó)的大使，對(duì)這幾個(gè)國(guó)家進(jìn)行“懲罰”。另一方面，美國(guó)國(guó)會(huì)要求駐洪都拉斯、尼加拉瓜的大使對(duì)所在國(guó)施壓，不得拋棄臺(tái)灣地區(qū)。2018年9月12日，位于美國(guó)首都華盛頓的“臺(tái)獨(dú)”游說(shuō)智庫(kù)“全球臺(tái)灣研究中心”^[33]舉行年度論壇。美國(guó)在臺(tái)協(xié)會(huì)主席莫健出席并表示，美國(guó)國(guó)務(wù)院召回與臺(tái)灣地區(qū)“斷交”的3個(gè)中美洲國(guó)家大使，是“企圖讓中國(guó)大陸明確知道，這些行為不會(huì)是零后果”^[34]。2018年10月4日，美國(guó)副總統(tǒng)彭斯發(fā)表針對(duì)中國(guó)的政策演說(shuō)，專為臺(tái)灣地區(qū)發(fā)聲，批評(píng)中國(guó)大陸令多米尼加、布基納法索、薩爾瓦多三國(guó)與臺(tái)灣“斷交”，“威脅到臺(tái)灣海峽的穩(wěn)定”，強(qiáng)調(diào)美國(guó)“對(duì)此予以譴責(zé)”^[35]。

在世界衛(wèi)生組織和世界衛(wèi)生大會(huì)的問題上，特朗普政府多次對(duì)臺(tái)灣地區(qū)未能參會(huì)表示“非常遺憾”，并對(duì)中國(guó)大陸進(jìn)行批評(píng)。2019年1月22日，美國(guó)眾議院通過(guò)“要求國(guó)務(wù)卿發(fā)展策略協(xié)助臺(tái)灣重獲WHO觀察員地位法案”，以國(guó)內(nèi)法的形式幫助臺(tái)灣拓展所謂“國(guó)際空間”。2019年11月4日，第二屆“印太商務(wù)論壇”在曼谷舉行，美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)布題為《自由開放印太：促進(jìn)共同愿景》的報(bào)告，多次提及與臺(tái)灣地區(qū)的合作，并就臺(tái)灣地區(qū)的所謂“邦交國(guó)”問題、“國(guó)際空間”問題對(duì)中國(guó)大陸進(jìn)行批評(píng)，污蔑大陸“霸凌”臺(tái)灣地區(qū)。2020年5月，美國(guó)眾議院外交事務(wù)委員會(huì)稱，已寫信給50多個(gè)國(guó)家，要求它們“支持臺(tái)灣加入世界衛(wèi)生組織”。5月3日，美國(guó)在臺(tái)協(xié)會(huì)（AIT）發(fā)文稱，從當(dāng)天起至世界衛(wèi)生大會(huì)召開，每天都會(huì)發(fā)布社交媒體貼文聲援臺(tái)灣地區(qū)參加世衛(wèi)大會(huì)。5月6日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧在新聞發(fā)布會(huì)中稱，督促世界衛(wèi)生組織邀請(qǐng)臺(tái)灣地區(qū)以觀察員身份參與世界衛(wèi)生大會(huì)。

四、結(jié)? 語(yǔ)

“印太戰(zhàn)略”提出后，特朗普當(dāng)局看到臺(tái)灣地區(qū)在配合美國(guó)進(jìn)行戰(zhàn)略建設(shè)、遏制中國(guó)大陸等方面的重要作用，逐步將臺(tái)灣地區(qū)納入“印太戰(zhàn)略”，并通過(guò)經(jīng)濟(jì)捆綁、軍事支持、對(duì)臺(tái)軍售、“外交”聲援等方式將臺(tái)灣納入“印太戰(zhàn)略”布局。對(duì)此，蔡英文當(dāng)局主動(dòng)響應(yīng)美國(guó)號(hào)召，積極配合“印太戰(zhàn)略”。美國(guó)與臺(tái)灣當(dāng)局在“印太戰(zhàn)略”上的“政治合謀”，不僅給中美關(guān)系蒙上陰影，也為兩岸關(guān)系增添變數(shù)，進(jìn)而對(duì)臺(tái)海形勢(shì)和區(qū)域安全造成嚴(yán)重危害。對(duì)此，中國(guó)大陸必須高度重視，一方面要防止美國(guó)借“印太戰(zhàn)略”之名行支持、鼓勵(lì)、武裝臺(tái)灣之實(shí)，另一方面要防止臺(tái)灣當(dāng)局借“印太戰(zhàn)略”在國(guó)際上謀求“臺(tái)獨(dú)”、擴(kuò)大所謂“國(guó)際參與”、沖擊一個(gè)中國(guó)原則。

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責(zé)任編輯：龔靜陽(yáng)

DOI：10.13946/j.cnki.jcqis.2020.04.011

作者簡(jiǎn)介：儲(chǔ)斌，廈門大學(xué)臺(tái)灣研究院、國(guó)家“2011計(jì)劃”兩岸關(guān)系和平發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心（CICCSR）博士研究生。

引用格式：儲(chǔ)斌.“印太戰(zhàn)略”下的美國(guó)對(duì)臺(tái)政策：動(dòng)力、進(jìn)程與架構(gòu)[J].統(tǒng)一戰(zhàn)線學(xué)研究，2020（4）：91-98.