協(xié)商民主：中西比較及現(xiàn)實(shí)政治價(jià)值意蘊(yùn)

[內(nèi)容摘要]中西協(xié)商民主在產(chǎn)生的理論基礎(chǔ)、目標(biāo)指向和外延等三方面存在著明顯的區(qū)別。推進(jìn)協(xié)商民主建設(shè)能夠有效滿足公民日益增長(zhǎng)的政治價(jià)值訴求、促進(jìn)公民精神的培育、提高公共決策的質(zhì)量。

[關(guān)鍵詞]協(xié)商民主;公共理性;政治價(jià)值

中圖分類號(hào)：D621 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-4379-（2020）20-0033-02

作者簡(jiǎn)介：劉建華（1981-），男，河南唐河人，碩士，講師，研究方向：協(xié)商民主理論。

協(xié)商民主是一種與票決民主相對(duì)應(yīng)的民主理論范式，源頭可溯及到雅典城邦時(shí)代，學(xué)術(shù)界對(duì)其的理論研究則始于上世紀(jì)八十年代，約瑟夫·畢塞特在《協(xié)商民主：共和政府的多數(shù)原則》一文中首度對(duì)這個(gè)概念進(jìn)行詳細(xì)闡釋，此后的近四十年中，隨著哈貝馬斯、羅爾斯等政治哲學(xué)大家介入該理論研究以后，使其逐漸成為西方政治思想界非常引人矚目的理論焦點(diǎn)之一。對(duì)哈貝馬斯等思想家的協(xié)商民主思想進(jìn)行梳理，并與中國(guó)協(xié)商民主進(jìn)行對(duì)比，進(jìn)而分析協(xié)商民主的現(xiàn)實(shí)政治價(jià)值，具有一定的理論和實(shí)踐意義。

一、西方主要協(xié)商民主論者的基本思想

（一）哈貝馬斯的主要協(xié)商民主思想

哈貝馬斯是協(xié)商民主理論的集大成者，其有關(guān)協(xié)商民主的思想主要體現(xiàn)在其對(duì)協(xié)商政治濃墨重彩的闡釋中。協(xié)商政治主張要用話語(yǔ)的方式來(lái)解決政治分歧，也就是經(jīng)過(guò)討論等程序形成共識(shí)而不能采用訴諸武力等的方式。哈貝馬斯尤其強(qiáng)調(diào)法律制度的重要性，他說(shuō)：“法律的合法性必須從形成意見和意志的話語(yǔ)實(shí)踐中產(chǎn)生出來(lái)?！彼鞔_指出法律的出臺(tái)要經(jīng)過(guò)協(xié)商的前置程序。哈貝馬斯是程序民主論者的主要代表，在他看來(lái)，作為程序民主之一的協(xié)商政治務(wù)必遵循符合法律的并已制度化的程序開展具體協(xié)商工作。簡(jiǎn)言之，協(xié)商政治是建立在嚴(yán)格程序化、制度化商談基礎(chǔ)上解決政治問(wèn)題的一種民主模式。

（二）羅爾斯的主要協(xié)商民主思想

羅爾斯在《正義論》等著作中關(guān)于政治沖突和政治共識(shí)創(chuàng)造的精辟闡述，奠定了其協(xié)商民主思想大家的地位。羅爾斯本人的思想體系與公共領(lǐng)域理論存在著緊密聯(lián)系。公共領(lǐng)域理論發(fā)軔于新共和主義的主要代表漢娜阿倫特，哈貝馬斯進(jìn)一步對(duì)該理論進(jìn)行了系統(tǒng)闡述，與公共領(lǐng)域聯(lián)系緊密的公共理性概念就成為了羅爾斯政治哲學(xué)的核心內(nèi)容。在羅爾斯看來(lái)，公共理性的要旨體現(xiàn)在公民進(jìn)行政治議題協(xié)商時(shí)必須嚴(yán)格按照既定的邏輯原則和合法的程序規(guī)則進(jìn)行，并注意引導(dǎo)公民運(yùn)用政治正義觀的價(jià)值原則而非援引其他自己信賴的理論解決有關(guān)政治層面的爭(zhēng)議性公共議題，推動(dòng)在政治沖突中達(dá)成政治共識(shí)。

二、中西協(xié)商民主的主要區(qū)別

首先，兩者產(chǎn)生的理論基礎(chǔ)不同。西方協(xié)商民主的勃興是建立在自由主義、共和主義、社會(huì)民主主義等思潮特別是在社會(huì)生活中占據(jù)支配地位的自由主義思想的基礎(chǔ)之上。它是基于對(duì)代議制民主的批判性審視并立足于彌補(bǔ)代議制民主的缺陷和不足而產(chǎn)生的一種民主理論范式和實(shí)踐形態(tài)，但其更多的是停留在規(guī)范的理論層面，從運(yùn)作實(shí)踐上也沒有取代票決民主成為主導(dǎo)民主模式，處在較為邊緣化的地位。中國(guó)的協(xié)商民主則是依據(jù)馬克思主義的根本指導(dǎo)思想，植根于中國(guó)文化傳統(tǒng)和政治實(shí)踐豐沃土壤中的一種民主實(shí)踐形式。它是中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派在協(xié)商建國(guó)、協(xié)商建制和協(xié)商治國(guó)的偉大實(shí)踐過(guò)程中生根發(fā)芽、枝繁葉茂的，在理論和實(shí)踐上均被賦予了較高的地位，已經(jīng)上升為國(guó)家層面的民主。因?yàn)槲覈?guó)歷史上長(zhǎng)期處于封建社會(huì)階段，造成了我們的協(xié)商民主建設(shè)缺乏必要的民主經(jīng)驗(yàn)積累，協(xié)商民主在理論上、制度上的建構(gòu)仍處于進(jìn)行時(shí)，需要不斷加以完善。故此，研究西方協(xié)商民主的理論與實(shí)踐價(jià)值并把其作為滋養(yǎng)中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的重要內(nèi)容有其重要意義。

其次，兩者在目標(biāo)指向和外延上均存在顯著區(qū)別。作為中國(guó)特色社會(huì)主義民主兩種基本形式之一的協(xié)商民主，在不同領(lǐng)域和層面均有所體現(xiàn)，但其主要體現(xiàn)在多黨合作和政治協(xié)商的國(guó)家基本制度之中，各級(jí)人民政協(xié)是協(xié)商民主的主要載體和實(shí)踐形式。上升為國(guó)家民主層面的中國(guó)協(xié)商民主，主要在政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政等層面開展協(xié)商，其中政治協(xié)商是中國(guó)獨(dú)創(chuàng)的、最具鮮明中國(guó)特色的協(xié)商民主形式，其為決策前的協(xié)商，具有咨詢和商議兩大作用，是為了不斷提升黨政決策科學(xué)化、民主化水平。我國(guó)的協(xié)商民主和選舉民主是中國(guó)特色社會(huì)主義民主的兩種基本形式，兩者之間是互為補(bǔ)充、相得益彰的，這是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治制度的優(yōu)勢(shì)之所在。西方協(xié)商民主重視引導(dǎo)公民自覺介入公共事務(wù)的對(duì)話，并且在對(duì)話中注重強(qiáng)化公民精神的培養(yǎng)，使得全體公民能夠平等參與政治生活，這種平等是程序平等和實(shí)質(zhì)平等的統(tǒng)一，尚未上升到國(guó)家民主的層面。

最后，兩者的協(xié)商主體、內(nèi)容、形式和運(yùn)行機(jī)制均有較大差異。西方協(xié)商民主的參與主體較為廣泛，議題由政府委托的相關(guān)機(jī)構(gòu)和公民雙方商定，一定程度上促進(jìn)了大眾民主和精英民主的協(xié)調(diào)發(fā)展，但其不具有國(guó)家民主的地位，運(yùn)行機(jī)制上缺乏必要的制度支撐，機(jī)制建設(shè)欠缺較多。中國(guó)協(xié)商民主的主體包括中國(guó)共產(chǎn)黨、各民主黨派、各人民團(tuán)體、社會(huì)各界代表人士等，其中作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨是核心主體，居于主導(dǎo)地位，作為參政黨的各民主黨派是重要主體，代表基于推薦產(chǎn)生，議題由執(zhí)政黨提出和政協(xié)自我選擇兩種方式，由于我國(guó)的協(xié)商民主已經(jīng)具有國(guó)家民主的地位，與西方協(xié)商民主相比，在運(yùn)行機(jī)制上制度化保障優(yōu)勢(shì)明顯。

三、協(xié)商民主的現(xiàn)實(shí)政治價(jià)值

（一）協(xié)商民主能夠有效滿足多元化社會(huì)背景下公民日益增長(zhǎng)的政治價(jià)值訴求

當(dāng)前在我國(guó)隨著全面改革的深入推進(jìn)，社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局的重新調(diào)整日益加劇，社會(huì)發(fā)展日益多元化，公民的政治參與呈現(xiàn)了明顯的多元化發(fā)展態(tài)勢(shì)。我國(guó)公民的政治價(jià)值訴求具有多元的主體、多樣的形式和復(fù)雜的內(nèi)容，公民群體對(duì)政治經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)會(huì)產(chǎn)生不一樣甚至直接沖突的價(jià)值判斷，并且期望不斷提升自身參與國(guó)家和社會(huì)事務(wù)管理的廣度和深度，以便使自己的民主權(quán)利得以更好的表達(dá)。顯然地，公民群體多元化的政治價(jià)值訴求以及參與國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的積極性，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義政治文明的前提和基礎(chǔ)。如何有效凝聚不同界別、不同群體公民群體的政治共識(shí)，進(jìn)而形成推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義政治文明建設(shè)的合力，是當(dāng)下乃至較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)我國(guó)政治建設(shè)方面迫在眉睫需要加以解決的重要問(wèn)題。推進(jìn)協(xié)商民主建設(shè)，能夠使多元公民群體的知情權(quán)、參與權(quán)和表達(dá)權(quán)不斷得以滿足，進(jìn)而為高度的社會(huì)主義政治文明目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)形成強(qiáng)勁的工作合力。

（二）協(xié)商民主有助于公民精神的培育進(jìn)而推動(dòng)和諧社會(huì)的建設(shè)

發(fā)展高度民主的前提之一就是公民精神的培育，協(xié)商民主毋庸置疑能夠促進(jìn)對(duì)公民精神的培育。第一，在協(xié)商民主建設(shè)過(guò)程中，公民美德能不斷得以建構(gòu)，而培育公民美德是推進(jìn)協(xié)商民主的應(yīng)有之義。在推進(jìn)協(xié)商民主的過(guò)程之中，能夠在共同體成員中培育出彼此的理解、認(rèn)同、關(guān)愛等公民美德。第二，協(xié)商民主有助于培養(yǎng)公民的公共責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)情懷。公民在參與協(xié)商民主的過(guò)程中，能夠清楚認(rèn)識(shí)到共同體中的成員本身均從屬于更大的社會(huì)集體，履行公共責(zé)任、具有擔(dān)當(dāng)情懷能夠助推共同體獲得更好的發(fā)展。最后，在多元化社會(huì)的背景下，協(xié)商民主是在多元文化間形成思想共識(shí)的有效平臺(tái)和載體。通過(guò)制度化、程序化的對(duì)話和溝通，在參與協(xié)商民主的多元文化主體之間能夠建構(gòu)起共識(shí)，進(jìn)而為建立起持久的社會(huì)信任機(jī)制打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）協(xié)商民主能夠提高公共決策的質(zhì)量進(jìn)而推動(dòng)國(guó)家治理的現(xiàn)代化

通過(guò)協(xié)商民主這樣一個(gè)平臺(tái)，多元文化主體的觀點(diǎn)均能有效得以表達(dá)，這樣一來(lái)，決策之前的各種必要信息都能提供出來(lái)，同時(shí)也使得多元主體能以客觀的態(tài)度審視議題，提高公共決策的質(zhì)量，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化。通過(guò)協(xié)商民主建設(shè)提高公共決策的質(zhì)量，首先要切實(shí)發(fā)揮好各級(jí)政協(xié)平臺(tái)政治協(xié)商的作用，其次要使協(xié)商的精神與原則滲透于社會(huì)生活的方方面面，在有序開展政治協(xié)商的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進(jìn)人大協(xié)商、政府協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商等其他協(xié)商形式，構(gòu)建全面系統(tǒng)的協(xié)商民主網(wǎng)絡(luò)。堅(jiān)持協(xié)商于決策之前實(shí)施之中的原則，不斷提高公共決策的質(zhì)量，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。