全球化視野下北京市科技人才引入策略探討

宋韻寒

摘要：本文分析了全球化視野下北京科技人才引進(jìn)的意義，科技人才引進(jìn)體制機制存在障礙、國際科技人才數(shù)量匱乏、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持體系不健全的等問題，提出了北京市應(yīng)該加強相關(guān)工作統(tǒng)籌、拓寬國際科技人才引進(jìn)渠道、完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持相關(guān)機制等策略建議。

關(guān)鍵詞：全球化發(fā)展;北京市;科技人才;引進(jìn)策略

一、全球化視野下北京科技人才引進(jìn)的意義

隨著全球化的不斷深入，國際商品、資本、信息的流動日益頻繁，為提高國家競爭力和人口素質(zhì)、填補勞動力市場的空缺，各國紛紛出臺具有較強競爭力的人才引進(jìn)政策[1]。在移出地與移進(jìn)地之間的收入差距、人口壓力和氣候變化等因素的共同推動下，當(dāng)前跨國人才流動態(tài)勢呈現(xiàn)多樣性和復(fù)雜性，許多移民同時也是創(chuàng)新者和企業(yè)家，為提升移進(jìn)地的經(jīng)濟(jì)活力發(fā)揮了積極作用[2]。

二、北京科技人才引進(jìn)面臨的問題

（一）體制機制存在障礙

一是缺乏對國際科技人才專項支持政策的統(tǒng)籌設(shè)計。目前市科委、市人社局、中關(guān)村管委會等部門分別針對所聯(lián)系的高端科技人才進(jìn)行支持，相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)也有所不同，但缺乏整體統(tǒng)籌，沒有形成對國際科技人才支持的政策合力。二是支持國際科技人才的機制尚不完全成熟[3]。三是對國際科技人才持續(xù)穩(wěn)定的經(jīng)費保障機制尚未建立，多采取“一事一議”的方式進(jìn)行支持，一旦后續(xù)支持經(jīng)費無法到位，將在一定程度上影響科技成果的落地轉(zhuǎn)化。

（二）國際科技人才數(shù)量匱乏

根據(jù)網(wǎng)絡(luò)公開數(shù)據(jù)顯示，北京地區(qū)人才資源總量已經(jīng)超過了690萬人。其中中關(guān)村外籍從業(yè)者占比卻不足1%，只有將近1萬人。而根據(jù)美國一家調(diào)研公司的粗略統(tǒng)計，位于硅谷的人才有37%屬于外籍人士，也就是說并非是美國本土人士，而是來自全球其他國家和地區(qū)的人;還有日本東京也涌入了大量的外籍人才，根據(jù)法務(wù)省數(shù)據(jù)顯示，以經(jīng)營·管理、技術(shù)·人文知識、國際業(yè)務(wù)等在留資格來到日本的外國高端人才截至2018年底有35萬人，僅3年間就涌入了11萬人?？偟膩砜?，北京的國際人才尤其是國際科技人才集聚度還不高，數(shù)量仍比較匱乏。

（三）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持體系不健全

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持體系仍然是開展國際化交流合作的障礙。北京在科研管理方面與其他城市有同樣的問題。對國內(nèi)人才來說，在出國管理制度方面，因公出國需提前報備，科研人員有時無法參與臨時決定的國際學(xué)術(shù)交流，限制了人才的國際交流。對國外人才來說，獲得永久居留權(quán)的外國人才在科研項目申請、技術(shù)轉(zhuǎn)移優(yōu)惠政策享受、創(chuàng)新補貼領(lǐng)取等方面有諸多限制;外資企業(yè)參與中方科研計劃申報存在內(nèi)部審批時間較長、報批手續(xù)較多等問題;海外人才在職業(yè)資格互認(rèn)、境內(nèi)開展執(zhí)業(yè)活動、以內(nèi)資身份進(jìn)行工商登記注冊、獲得股權(quán)激勵等方面也受到政策的諸多限制[4]。

三、全球化視野下北京科技人才引進(jìn)策略建議

（一）加強相關(guān)工作統(tǒng)籌

充分發(fā)揮北京市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織領(lǐng)導(dǎo)作用和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，整合市級層面各單位加大對國際科技人才的支持政策，減少職能交叉，對外“一個出口”，以達(dá)到高效集約利用政策資源的目的。條件成熟時，可整合分散在各部門的涉才工作，對全市人才政策和服務(wù)保障實現(xiàn)更好統(tǒng)籌。在這方面，新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展局和人力部共同成立“聯(lián)系新加坡”項目，目的是吸引國際人才到新加坡工作、投資和生活，分別在亞洲、歐洲和北美設(shè)立辦事處，為有意向到新加坡工作的全球精英提供一站式服務(wù)。

（二）拓寬國際科技人才引進(jìn)渠道

進(jìn)一步調(diào)配、整合市級部門現(xiàn)有海外引才力量，擴(kuò)大信息共享、加強國際宣傳，建立市場化公司化機制引進(jìn)國際科技人才。人才引進(jìn)與使用密不可分，要充分調(diào)動跨國公司、外資研發(fā)機構(gòu)和民營科技企業(yè)引進(jìn)國際科技人才的積極性，對其引進(jìn)和落地給予相關(guān)配套政策。充分調(diào)動國際獵頭等人力資源服務(wù)機構(gòu)的積極性，搭建平臺積極促成其與科研院所、研發(fā)機構(gòu)和企業(yè)的合作，加大對其引進(jìn)頂尖人才的支持力度。要堅持“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合，支持企業(yè)加大研發(fā)和人才國際化培養(yǎng)投入，成立海外研發(fā)中心就地開發(fā)人才資源為我所用。

（三）完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持相關(guān)機制

依托中關(guān)村等綜合性國家科學(xué)中心主陣地，吸引科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)專業(yè)基礎(chǔ)領(lǐng)域的高層次國際人才，引進(jìn)的人才要既能補充北京乃至全國技術(shù)領(lǐng)域的空白，又能帶領(lǐng)科研團(tuán)隊掌握更先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)。除了基礎(chǔ)科學(xué)人才，還要圍繞科技創(chuàng)新主陣地引進(jìn)實用型技能人才、產(chǎn)業(yè)高端化所需的經(jīng)營管理人才、頂尖科學(xué)家和領(lǐng)軍型人才及其團(tuán)隊等。同時還要開發(fā)國際人才引進(jìn)政策包，創(chuàng)造良好的創(chuàng)新制度和創(chuàng)新環(huán)境以保障科技創(chuàng)新，具體包括健全的法律制度、完善的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)機制、完備的產(chǎn)業(yè)扶持政策、發(fā)達(dá)的金融體系、有序的產(chǎn)學(xué)研合作政策以及政府的創(chuàng)新戰(zhàn)略支持。

四、結(jié)論

從全球化的角度來看，北京需要加大人才引進(jìn)力度，解決發(fā)展速度加快，發(fā)展效率提高的問題。決策部門要尋求布局和精確的力量，充分發(fā)揮人才的驅(qū)動力和創(chuàng)造力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]董金星.企業(yè)核心科技人才激勵策略研究[J].人力資源管理，2018（03）：P27.

[2]蔣晶.廣西科技人才穩(wěn)定策略探究[J].時代金融（下旬），2018 （01）：40-42.

[3]周建中.關(guān)于青年科技人才發(fā)展戰(zhàn)略的思考與建議[J].科技導(dǎo)報，201937 （12）：97-101.

[4]黃寶華.科技型中小企業(yè)高端人才引進(jìn)與培養(yǎng)策略[J].港口經(jīng)濟(jì)，2018 （10）：49-51.