優(yōu)化人事檔案管理 推進(jìn)特種設(shè)備檢驗(yàn)事業(yè)高質(zhì)發(fā)展

陳慰

【摘要】本文分析了江蘇省特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)（含下屬的各個(gè)分院）人事檔案信息化管理現(xiàn)狀，提出在全省特種設(shè)備檢驗(yàn)行業(yè)建立完善的人事檔案信息數(shù)據(jù)中心管理平臺的措施。

【關(guān)鍵詞】人事檔案;信息化管理;高質(zhì)量發(fā)展

一、特種設(shè)備檢驗(yàn)行業(yè)人事檔案信息化管理必要性

干部人事檔案管理信息化是組織系統(tǒng)信息化工作的重要組成部分。新形勢下，構(gòu)建安全、便捷、共享、高效的干部人事數(shù)字化檔案網(wǎng)絡(luò)，有利于實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)部門與檔案部門的“雙贏”。因此，要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，以業(yè)務(wù)應(yīng)用為導(dǎo)向，逐步建設(shè)適應(yīng)發(fā)展的信息化系統(tǒng)，不斷提高干部人事檔案信息化工作水平。

江蘇省特種設(shè)備安全監(jiān)督檢驗(yàn)研究院承擔(dān)了全省特種設(shè)備的安全監(jiān)督檢驗(yàn)檢測職責(zé)，下設(shè)19個(gè)分院和1個(gè)直屬分院，所涉及檢驗(yàn)范圍的特種設(shè)備量185萬臺，職工總?cè)藬?shù)達(dá)3100多人，其中在編人數(shù)超過1000人。目前省院只有一個(gè)法人，全院人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜（人員性質(zhì)分事業(yè)在編、人事代理、勞務(wù)派遣、項(xiàng)目人員、退休返聘、退休等），目前均結(jié)合本單位實(shí)際情況，依據(jù)省院《人事管理手冊》分別對所屬職工進(jìn)行人事檔案屬地管理，普遍存在業(yè)務(wù)水平不一、基礎(chǔ)設(shè)施不一、信息化水平不一的情況，大部分還未啟用信息化管理。省院主管部門江蘇省市場監(jiān)督管理局（以下簡稱“省局”）要求全院每季度、每年定期和不定期上報(bào)人員情況統(tǒng)計(jì)匯總表，目前省院下屬的各個(gè)分院只能通過人工統(tǒng)計(jì)上報(bào)省院，再由省院匯總上報(bào)省局，結(jié)果是經(jīng)常會出現(xiàn)統(tǒng)計(jì)數(shù)字前后不統(tǒng)一的現(xiàn)象，這樣的管理模式不僅效率低，還容易出現(xiàn)統(tǒng)計(jì)內(nèi)容信息不準(zhǔn)確等人為錯(cuò)誤，對省院實(shí)時(shí)掌握全省人員人事信息（調(diào)任、任免、選拔干部等）工作帶來諸多困難。因此，在全省特種設(shè)備檢驗(yàn)行業(yè)建立完善的人事檔案信息數(shù)據(jù)中心管理平臺迫在眉睫，必須建立一套利用各種信息技術(shù)的智能化的人事信息管理系統(tǒng)。

二、人事檔案信息化管理的思路和方法

（一）統(tǒng)一建設(shè)干部人事檔案管理信息管理系統(tǒng)。充分利用信息化工作優(yōu)勢和手段，全省特種設(shè)備檢驗(yàn)干部人事檔案管理系統(tǒng)主要實(shí)現(xiàn)以下幾大功能：案卷整理、卷內(nèi)整編、數(shù)據(jù)修改、電子原文顯示、人事調(diào)動(dòng)、人事統(tǒng)計(jì)、查詢管控、分析研判等。省院可以運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，按照集中統(tǒng)一、分級管理、資源共享、務(wù)求實(shí)效的原則，通過數(shù)據(jù)向上集中、服務(wù)向下延伸的思路，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的人事檔案管理平臺。管理平臺可以基于Web化的B/S架構(gòu)。UI操作界面將使系統(tǒng)簡單易用，對于各個(gè)分院來說，不需要安裝復(fù)雜的客戶端軟件，減少系統(tǒng)磨合及人為阻力，保障系統(tǒng)的成功實(shí)施;對于系統(tǒng)管理員來說，減少了大量用戶培訓(xùn)工作及系統(tǒng)終端軟件的維護(hù)工作，同時(shí)應(yīng)用服務(wù)器通過使用硬件防火墻建立DMZ區(qū)和端口映射來隔離應(yīng)用服務(wù)器及內(nèi)網(wǎng)，保證內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的安全。

（二）開展現(xiàn)有人事檔案的紙質(zhì)數(shù)字化工作。建立健全干部人事檔案信息化管理體系是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)源是基礎(chǔ)。要精準(zhǔn)采集，嚴(yán)格審核，把好“入口關(guān)”。基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。把好“入口關(guān)”需注意兩個(gè)方面：一方面，要嚴(yán)格采集程序，準(zhǔn)確錄入人員基本信息、履歷、自傳、鑒定考核、職稱、工資、任免、獎(jiǎng)懲等信息，將現(xiàn)有紙質(zhì)檔案轉(zhuǎn)化為直觀的電子文檔，確保干部人事檔案的完整性，實(shí)現(xiàn)科學(xué)有效管理、便捷查詢、快速統(tǒng)計(jì)、科學(xué)分析;另一方面，進(jìn)行嚴(yán)格的材料鑒定審核，對造假一律實(shí)行“零容忍”，去偽存真，查漏補(bǔ)缺，確保干部人事檔案的權(quán)威性。將紙質(zhì)載體的干部人事檔案轉(zhuǎn)換為數(shù)字檔案信息，要做到原始記錄和數(shù)字化信息一一對應(yīng)，通過建立全省網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫，完成對人事檔案信息的保存，依托干部人事檔案管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化存儲及標(biāo)準(zhǔn)化管理;在標(biāo)準(zhǔn)管理模型和業(yè)務(wù)指導(dǎo)書的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的固化設(shè)置，支撐在線參考相關(guān)材料模板，引入自動(dòng)校核機(jī)制，支持關(guān)鍵元數(shù)據(jù)的自動(dòng)校核;嵌入干部人事檔案的查借閱管理辦法，實(shí)現(xiàn)基于權(quán)限管理的數(shù)字資源共享;實(shí)現(xiàn)對人事檔案信息的自動(dòng)收集、處理，形成干部人事檔案資料接收、轉(zhuǎn)出等關(guān)鍵信息的電子化記錄，保證數(shù)據(jù)信息傳輸?shù)耐暾院蜏?zhǔn)確性，以供追溯備案;政策性調(diào)資和退休人員到點(diǎn)退休能提前預(yù)警，最終達(dá)到對信息資源進(jìn)行共享和利用智能化的目的。

（三）做好人事檔案信息化管理系統(tǒng)的安全防御。為做好系統(tǒng)安全防御工作，應(yīng)定期對網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進(jìn)行維護(hù)，防止病毒、黑客的侵入;對檔案數(shù)據(jù)信息進(jìn)行備份，當(dāng)發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)異常的時(shí)候，應(yīng)該及時(shí)采取應(yīng)急措施，對損失的數(shù)據(jù)進(jìn)行還原，保證數(shù)據(jù)的正常傳輸與共享。設(shè)置系統(tǒng)訪問密碼和身份驗(yàn)證，利用訪問控制軟件或者防火墻技術(shù)對網(wǎng)絡(luò)訪問進(jìn)行控制，加強(qiáng)對系統(tǒng)運(yùn)行安全性的檢測，任何人對人事檔案信息進(jìn)行操作都要記錄在操作日志中，最大程度保證人事檔案信息的安全性。

為進(jìn)一步確保人事檔案工作的安全性，在系統(tǒng)構(gòu)架中還可以引進(jìn)區(qū)塊鏈的管理方法。其原理是采用“去中心化”的網(wǎng)絡(luò)并存再互相監(jiān)督機(jī)制，在省院和各個(gè)分院建設(shè)人事檔案區(qū)塊鏈節(jié)點(diǎn)，建設(shè)業(yè)務(wù)模塊實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)上鏈，檔案數(shù)據(jù)全程留痕可追溯，權(quán)限加密，集體維護(hù)。區(qū)塊鏈基于其數(shù)學(xué)算法和數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，相比傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)具有三大特點(diǎn)：一是共識機(jī)制代替中心認(rèn)證機(jī)制;二是數(shù)據(jù)篡改“一發(fā)動(dòng)全身”;三是抵抗分布式拒絕服務(wù)（DDoS）。任一節(jié)點(diǎn)發(fā)生災(zāi)難級別的數(shù)據(jù)損失均不會影響鏈上數(shù)據(jù)，這一特性不僅節(jié)約了各個(gè)節(jié)點(diǎn)用于災(zāi)備和冗余的技術(shù)投入，還縮減了信息化建設(shè)成本。

三、人事檔案信息化管理服務(wù)助推事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

通過先進(jìn)科學(xué)的人事檔案管理系統(tǒng)，全省特種設(shè)備檢驗(yàn)系統(tǒng)人事檔案可以實(shí)現(xiàn)資源共享、檢索查詢功能;同時(shí)，大數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)和分析，為省院人員結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人力資源合理配置、領(lǐng)導(dǎo)選拔干部、人事檔案信息化建設(shè)提供了有力支撐。

通過該系統(tǒng)，可以實(shí)現(xiàn)對干部人事檔案從地區(qū)、單位、職務(wù)等不同維度的檢索利用，在干部人事調(diào)任、任免時(shí)，確保干部人事檔案不受制于距離、時(shí)間等，即可快速地檢索需要查詢的人事檔案，同時(shí)打通省院和各分院的在線利用通道，固化各類標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，內(nèi)置人事檔案操作規(guī)程和收集流程，實(shí)現(xiàn)跨單位利用、跨單位轉(zhuǎn)遞、工作評價(jià)等功能，真正把“檔案庫”晉升為“智囊團(tuán)”，把“死檔案”變成“活信息”，提高全院干部人事檔案管理的工作效率，最大限度為特種設(shè)備檢驗(yàn)事業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供高效優(yōu)質(zhì)的保障。

在信息化支撐和數(shù)字化利用的基礎(chǔ)上，通過利用文字識別、人工智能、大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)，在干部人事檔案關(guān)鍵數(shù)據(jù)審核、干部工作痕跡篩選等方面，代替人工進(jìn)行智能化管理，對數(shù)字檔案數(shù)據(jù)進(jìn)行在線和離線雙重保管，確保數(shù)字資源的安全備案。通過檔案信息與其他資源的整合，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)功能與干部數(shù)據(jù)庫實(shí)時(shí)聯(lián)動(dòng)，為科學(xué)決策提供數(shù)據(jù)支撐，實(shí)現(xiàn)檔案信息在干部選拔任用過程中利用最大化的目的。

此外，根據(jù)特種設(shè)備檢驗(yàn)行業(yè)工作特點(diǎn)，信息管理系統(tǒng)中相關(guān)人員基本信息（如職稱、取證資質(zhì)等）還可以與檢驗(yàn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的相關(guān)模塊對接，實(shí)現(xiàn)對每個(gè)分院檢驗(yàn)人員檢驗(yàn)資質(zhì)和特種設(shè)備檢驗(yàn)工作量實(shí)時(shí)人機(jī)匹配進(jìn)行研判，對人員超負(fù)荷檢驗(yàn)檢測時(shí)可以及時(shí)預(yù)警，可以使省院及時(shí)調(diào)配人員，規(guī)避檢驗(yàn)風(fēng)險(xiǎn)，為領(lǐng)導(dǎo)決策層和人事管理部門及時(shí)儲備人才、合理安排人力資源提供精準(zhǔn)依據(jù)。

統(tǒng)一實(shí)施全省特種設(shè)備檢驗(yàn)行業(yè)人事檔案信息化管理，也就實(shí)現(xiàn)了人力資源的科學(xué)化管理，這將不斷為統(tǒng)一調(diào)配人事、培養(yǎng)選拔人才、考核評價(jià)干部等提供便利和有力依據(jù)，也將不斷提高人事部門辦事效率，拓展檔案服務(wù)渠道，強(qiáng)化檔案服務(wù)能力，從而大大提高檔案工作現(xiàn)代化管理水平，最終將全面助推全省種設(shè)備檢驗(yàn)行業(yè)檔案事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

四、人事檔案信息化管理的保障措施

（一）提高檔案管理人員綜合素質(zhì)是做好人事檔案信息化管理工作的關(guān)鍵所在。建設(shè)干部人事檔案信息化系統(tǒng)是一場“持久戰(zhàn)”。選拔具備較高的政治素養(yǎng)、高度的責(zé)任意識和過硬的專業(yè)技能的檔案管理員。通過全程跟蹤，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理，種好“責(zé)任田”，及時(shí)錄入和更新干部職務(wù)變動(dòng)、工作履歷、繼續(xù)教育、獎(jiǎng)懲情況等動(dòng)態(tài)信息，立體反映干部“德能勤績廉”情況?；谙冗M(jìn)的干部人事檔案信息化管理模式，對檔案管理人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，使其在學(xué)習(xí)過程中掌握更多的計(jì)算機(jī)技術(shù)，熟悉檔案管理信息化系統(tǒng)的操作流程，最大化地發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在檔案管理信息化建設(shè)中的作用。對檔案管理人員的業(yè)務(wù)能力進(jìn)行定期考核，使檔案管理人員認(rèn)識到自己的不足，通過學(xué)習(xí)不斷提高自己的綜合素質(zhì)，做好人事檔案信息化建設(shè)。

（二）加大軟硬件設(shè)施建設(shè)是做好人事檔案信息化管理工作的基礎(chǔ)。在這方面，主要是領(lǐng)導(dǎo)充分重視，建立健全各項(xiàng)人事檔案管理規(guī)章制度，增加資金的預(yù)算投入，不斷更新完善現(xiàn)代化檔案管理軟硬件設(shè)施，建設(shè)一個(gè)集智能化、物聯(lián)化、網(wǎng)絡(luò)化等特點(diǎn)的智慧人事檔案管理模式。

（三）強(qiáng)化日常監(jiān)督是做好人事檔案信息化管理工作的必要手段。嚴(yán)明紀(jì)律，加強(qiáng)監(jiān)管，練好“嚴(yán)字訣”。那些已被查處的年齡造假、學(xué)歷造假、入黨材料造假、工作經(jīng)歷造假、家庭情況造假的“五假干部”，暴露出一些干部紀(jì)律意識、責(zé)任意識淡漠。因此，從根本上鏟除干部人事檔案造假滋生的土壤應(yīng)從以下幾個(gè)方面下功夫，一是要明確工作紀(jì)律。堅(jiān)持干部人事檔案“凡提必審”“凡進(jìn)必審”“凡轉(zhuǎn)必審”，全面規(guī)范檔案系統(tǒng)的管理和使用。二是嚴(yán)設(shè)查閱權(quán)限。通過專人負(fù)責(zé)，授權(quán)開放，在保證信息安全的同時(shí)，防止篡改與偽造。三是強(qiáng)化日常監(jiān)督。構(gòu)建全方位多維度立體化的監(jiān)督體系，以科學(xué)、規(guī)范、嚴(yán)密的督查制度來保證系統(tǒng)的可靠運(yùn)行。

通過全面優(yōu)化人事檔案管理模式，不斷助推特種設(shè)備檢驗(yàn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為特種設(shè)備檢驗(yàn)事業(yè)蓬勃發(fā)展保駕護(hù)航。

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