消費(fèi)性財(cái)政支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響機(jī)制及效應(yīng)研究

[摘要] 文章利用2012～2017年全國(guó)30個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的面板數(shù)據(jù)，將政府三公經(jīng)費(fèi)支出作為消費(fèi)性財(cái)政支出的替代變量，研究消費(fèi)性財(cái)政支出與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)在聯(lián)系、影響機(jī)制及效應(yīng)。研究發(fā)現(xiàn)，消費(fèi)性財(cái)政支出與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈負(fù)相關(guān)關(guān)系，降低政府消費(fèi)性財(cái)政支出，有利于促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。但公車(chē)改革在釋放政策紅利的同時(shí)也還存在有待改進(jìn)之處，亟需政府加強(qiáng)監(jiān)督和管理，更好地發(fā)揮政策效應(yīng)，推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

[關(guān)鍵詞] 公車(chē)改革政策;三公經(jīng)費(fèi);消費(fèi)性財(cái)政支出;經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

[中圖分類(lèi)號(hào)] F812.4 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1008-0694（2020）02-0079-11

[作者] 石華平 博士研究生 西南財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 成都 611130

一、引言

近年來(lái)，我國(guó)GDP增長(zhǎng)率由2008年9.6%降至2018年6.6%，經(jīng)濟(jì)增速明顯減緩，整體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)已從高速增長(zhǎng)期過(guò)渡到中高速增長(zhǎng)期，表明我國(guó)經(jīng)濟(jì)順利實(shí)現(xiàn)了“軟著陸”。2014年《政府工作報(bào)告》要求“建設(shè)節(jié)約型政府，三公經(jīng)費(fèi)只減不增。面對(duì)“降支出，促增長(zhǎng)”的兩難局面，政府調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)勢(shì)在必行。2014年7月16日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車(chē)制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)制度改革方案》，標(biāo)志著我國(guó)公車(chē)改革政策正式啟動(dòng)。公車(chē)改革政策有利于縮減政府消費(fèi)性財(cái)政支出，提高公務(wù)出行效率，是調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的重要舉措。公車(chē)改革政策實(shí)施以來(lái)，在降低消費(fèi)性財(cái)政支出和提高公務(wù)出行效率等方面效果顯著，但負(fù)面報(bào)道也屢見(jiàn)不鮮。一方面，公車(chē)補(bǔ)貼按行政級(jí)別確定標(biāo)準(zhǔn)，且以工資形式發(fā)放，等同于增加公職人員的福利待遇;另一方面，因公車(chē)取消而屢屢出現(xiàn)公職人員大幅減少基層調(diào)研和因公出差，長(zhǎng)此以往，勢(shì)必會(huì)降低政府效能，影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。公車(chē)改革政策的目的是調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但在釋放政策紅利的同時(shí)又要避免降低政府效能，這又讓政府進(jìn)退兩難。

公車(chē)改革政策實(shí)施以來(lái)，我國(guó)政府三公經(jīng)費(fèi)預(yù)算和三公經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出比例逐年下降（詳見(jiàn)圖1），但經(jīng)濟(jì)仍保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，究竟是公車(chē)改革釋放的政策紅利促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，還是存在其他原因？從消費(fèi)性財(cái)政支出與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系看，一方面，以現(xiàn)金補(bǔ)貼代替實(shí)物養(yǎng)車(chē)，可提高人均可支配收入和消費(fèi)者效用水平，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng);另一方面，消費(fèi)性財(cái)政支出的節(jié)余可用于政府公共投資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。一直以來(lái)，公車(chē)歷來(lái)被社會(huì)各界所詬病，不僅運(yùn)行費(fèi)用高，財(cái)政負(fù)擔(dān)重，而且運(yùn)行效率低，浪費(fèi)嚴(yán)重。實(shí)施公車(chē)改革政策，既可減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，又能提高公車(chē)?yán)眯省ＹZ康（2014）以中央國(guó)家機(jī)關(guān)本級(jí)5000余輛公車(chē)上一年實(shí)際運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)支出及相關(guān)人員經(jīng)費(fèi)支出總額為基數(shù)，以今后僅需于年度內(nèi)開(kāi)支的所有公職人員的交通補(bǔ)貼發(fā)放數(shù)來(lái)對(duì)沖，算出相對(duì)應(yīng)的實(shí)際支出總規(guī)模將從基數(shù)水平下降約7%。[1]

基于以上事實(shí)，本文試圖探討公車(chē)改革政策實(shí)施以來(lái)，對(duì)縮減三公經(jīng)費(fèi)支出與地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)共存的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象尋找合理解釋?zhuān)?012～2017年全國(guó)30個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的面板數(shù)據(jù)，①研究消費(fèi)性財(cái)政支出與地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響機(jī)制與政策效應(yīng)，并進(jìn)行區(qū)域異質(zhì)性分析。本文構(gòu)建的邏輯思路是：通過(guò)公車(chē)改革政策傳導(dǎo)機(jī)制，一方面，公車(chē)補(bǔ)貼提高了人均可支配收入，拉動(dòng)消費(fèi)，刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng);另一方面，降低的消費(fèi)性財(cái)政支出可用于政府公共投資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

二、研究綜述

關(guān)于財(cái)政支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響的研究成果豐碩，也一直是宏觀經(jīng)濟(jì)研究的熱點(diǎn)問(wèn)題。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界對(duì)該問(wèn)題的研究再度回?zé)?，主要是?duì)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系進(jìn)行了有益探討，[2]但關(guān)于財(cái)政支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)究竟是促進(jìn)還是抑制關(guān)系至今懸而未決。新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)將財(cái)政支出分為生產(chǎn)性支出和非生產(chǎn)性支出。較具代表性的是Devarajan，Swaroop and Zou （1996）利用43個(gè)發(fā)展中國(guó)家1970～1990年的數(shù)據(jù)，推導(dǎo)出財(cái)政支出促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)態(tài)增長(zhǎng)率的條件，[3]論證了在最優(yōu)狀態(tài)下，提高生產(chǎn)性支出比例能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)態(tài)增長(zhǎng)，而生產(chǎn)性與非生產(chǎn)性支出比例取決于二者對(duì)生產(chǎn)的貢獻(xiàn)比。

隨著內(nèi)生增長(zhǎng)理論的不斷完善與發(fā)展，該研究領(lǐng)域的理論基礎(chǔ)逐漸豐富。具有代表性的是Barro （1990）基于內(nèi)生增長(zhǎng)理論，引人生產(chǎn)函數(shù)和效用函數(shù)分析政府支出與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政策效應(yīng)，研究發(fā)現(xiàn)增加政府支出，會(huì)降低GDP增長(zhǎng)率和儲(chǔ)蓄率，影響經(jīng)濟(jì)穩(wěn)態(tài)增長(zhǎng)率。[4]該領(lǐng)域具有代表性的學(xué)者還有Lucas （1990）、Romer （1990）、Jones （1993）等。

其實(shí)，財(cái)政支出也可按照支出用途分為投資性支出與消費(fèi)性支出（經(jīng)常性支出）。Barro （1990）研究認(rèn)為投資性財(cái)政支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有促進(jìn)作用，[5]但消費(fèi)性財(cái)政支出與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系仍未形成一致結(jié)論。其一，Landau （1986）利用1960～1980年65個(gè)發(fā)展中國(guó)家的數(shù)據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，消費(fèi)性財(cái)政支出不利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。Grier（1989）對(duì)1951～1980年115個(gè)國(guó)家真實(shí)GDP增長(zhǎng)與消費(fèi)性財(cái)政支出占GDP比例的關(guān)系研究，發(fā)現(xiàn)消費(fèi)性財(cái)政支出與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈負(fù)相關(guān)。[6]Aschauer （1989）認(rèn)為消費(fèi)性財(cái)政支出比例與GDP實(shí)際增長(zhǎng)率呈負(fù)相關(guān)。[7]Barro （1990）分析了剔除教育和國(guó)防支出后的消費(fèi)性財(cái)政支出占實(shí)際GDP比例與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系，發(fā)現(xiàn)二者存在顯著負(fù)相關(guān)。王春元（2009）基于Cobb-Douglas生產(chǎn)函數(shù)對(duì)我國(guó)1978～2006年數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)消費(fèi)性財(cái)政支出（行政管理支出）與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)顯著負(fù)相關(guān)。[8]其二，Ar-row and Kurz （1970）認(rèn)為消費(fèi)性財(cái)政支出可以提高消費(fèi)者效用水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。研究還發(fā)現(xiàn)發(fā)展中國(guó)家傳統(tǒng)的投資性支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)沒(méi)有達(dá)到預(yù)期且出現(xiàn)負(fù)效應(yīng)，而消費(fèi)性支出卻與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系（Devarajan，1996; Ghosh and Gregori-ou，2006）。其三，莊騰飛（2006）、龔六堂（2009）研究指出財(cái)政支出與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間并非明顯的單調(diào)關(guān)系，還存在區(qū)域性差異。[9][10]

整體上講，國(guó)外學(xué)者對(duì)消費(fèi)性財(cái)政支出與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系進(jìn)行了大量研究，為研究我國(guó)消費(fèi)性財(cái)政支出與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系提供了重要借鑒。但國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)政府三公經(jīng)費(fèi)的研究，多數(shù)停留在經(jīng)驗(yàn)性分析上，缺少理論和實(shí)證研究，且基于公車(chē)改革政策背景下探討消費(fèi)性財(cái)政支出與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響機(jī)制和效應(yīng)，并解析公車(chē)改革政策對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論和現(xiàn)實(shí)意義的成果更不多見(jiàn)。我國(guó)三公經(jīng)費(fèi)作為政府財(cái)政預(yù)算中經(jīng)常性支出的內(nèi)容，屬于政府公共消費(fèi)支出。本文以政府三公經(jīng)費(fèi)支出作為消費(fèi)性財(cái)政支出的替代變量，借鑒國(guó)外研究方法，分析消費(fèi)性財(cái)政支出與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系，具有一定的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

三、理論模型及機(jī)制探討

Barro （1990）基于內(nèi)生增長(zhǎng)理論，構(gòu)建理論模型研究財(cái)政支出與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系，[11]Devarajan （1996）在Barro （1990）理論模型框架基礎(chǔ)上，將政府財(cái)政支出分為生產(chǎn)性支出和非生產(chǎn)性支出，與私人資本一起作為投入要素納入生產(chǎn)函數(shù)，探討財(cái)政支出與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系。[12]本文借鑒Devarajan （1996）理論模型框架，采用Cobb- Douglas生產(chǎn)函數(shù)，考察政府消費(fèi)性財(cái)政支出對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響。

1.生產(chǎn)函數(shù)

假定生產(chǎn)函數(shù)由兩部分組成：私人資本存量k，財(cái)政支出g，設(shè)g=gl+g2，其中，9i為投資性財(cái)政支出，g2為消費(fèi)性財(cái)政支出。生產(chǎn)函數(shù)具有不變的替代彈性。假設(shè)Cobb-Douglas生產(chǎn)函數(shù)的形式為：

其中，α>0，β>0，γ>O，α+β+γ=1，y是剔除了資本折舊的產(chǎn)出量，A為技術(shù)進(jìn)步率，k為私人資本存量，α為私人資本的產(chǎn)出彈性，β和γ分別為投資性財(cái)政支出和消費(fèi)性財(cái)政支出的產(chǎn)出彈性。

上式中，生產(chǎn)要素均滿(mǎn)足邊際報(bào)酬遞減規(guī)律性質(zhì)，即：f^k>0，f^g1>0，f^g2>0，fkkg1g2

2.家庭

假設(shè)整個(gè)經(jīng)濟(jì)體是由連續(xù)同質(zhì)，且具有無(wú)限壽命的家庭組成，家庭通過(guò)選擇消費(fèi)c、資本k來(lái)實(shí)現(xiàn)自身福利最大化。

將效用函數(shù)u （c）定義為：， 則家庭貼現(xiàn)效用最大化可表示為：

其中，σ為相對(duì)風(fēng)險(xiǎn)厭惡系數(shù)，ρ為時(shí)間偏好率或折現(xiàn)率，ρ>0。

根據(jù)Barro （1990）的假定，政府財(cái)政收入全部來(lái)自于稅收所得，①其中，τ為固定稅率，因此：

g=gl+g2 =τy

（3）

假設(shè)政府消費(fèi)性財(cái)政支出占財(cái)政總支出比例為θ（0<θ<1），即θ=g2/g，且θ和τ是給定的。

本文將公車(chē)補(bǔ)貼ω*作為家庭工資收入的一部分，且ω*=ηg2。其中，η為公車(chē)補(bǔ)貼占政府消費(fèi)性財(cái)政支出的比例。

因此，家庭總工資收入為： ，其中， 代表家庭一般工資收入。假定家庭的主要收入由資本收入和工資收入所組成。因此，家庭的預(yù)算約束可以表述為：

其中，r為資本收益率或利率，τ為固定稅率。

3.政府預(yù)算約束

根據(jù)上述假設(shè)，政府收入全部來(lái)自稅收，且滿(mǎn)足預(yù)算收支平衡，則政府預(yù)算約束可以表述為：

4.均衡

家庭的動(dòng)態(tài)最優(yōu)化問(wèn)題為：

其中，limk （t） e-R（t）=0為橫截性條件。

用最優(yōu)控制法求解上述動(dòng)態(tài)優(yōu)化問(wèn)題。首先，建立一般的Hamiltonian函數(shù)：

其中，入為Hamiltonian乘子，由此得到最優(yōu)化的一階條件為：

基于Ramsey模型的結(jié)論：

根據(jù)（1）和（4）式計(jì)算可得：

將（15）代入（14）求出穩(wěn)態(tài)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為：

根據(jù)（1）（3）（4）簡(jiǎn)單變換可得：

假設(shè)穩(wěn)態(tài)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為φ，技術(shù)進(jìn)步率A和稅率τ都固定不變。

將（17）式代入（16）式中，得到：

5.比較靜態(tài)分析

為了分析公車(chē)改革政策對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用機(jī)制，即政府消費(fèi)性財(cái)政支出與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系。因此，利用（18）式對(duì)θ求導(dǎo)，整理得：

若 ，則表明降低政府消費(fèi)性財(cái)政支出g2，能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。即滿(mǎn)足 時(shí)，降低政府消費(fèi)性財(cái)政支出有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

綜上所述，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不僅取決于政府投資性財(cái)政支出和消費(fèi)性財(cái)政支出的產(chǎn)出彈性，還取決于二者的彈性比例。因此，政府可通過(guò)調(diào)整投資性財(cái)政支出與消費(fèi)性財(cái)政支出的比例來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

四、消費(fèi)性財(cái)政支出與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的經(jīng)驗(yàn)分析

1.模型構(gòu)建與變量選取

本文的理論模型主要是檢驗(yàn)消費(fèi)性財(cái)政支出如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，實(shí)證模型為消費(fèi)性財(cái)政支出與地區(qū)特征變量對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響關(guān)系。

InY^it=a+βlnX^it+γZ^it+ε^it

其中，下標(biāo)i和t分別表示地區(qū)和年份;Y^it、X^it和Z^it分別表示人均實(shí)際GDP、消費(fèi)性財(cái)政支出和地區(qū)特征變量。本文以2012～2017年我國(guó)30個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）為樣本。①地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以人均實(shí)際GDP來(lái)衡量，人均實(shí)際GDP由2013～2018年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》中“人均GDP”和“人均GDP指數(shù)”計(jì)算得出。政府消費(fèi)性財(cái)政支出采用政府三公經(jīng)費(fèi)支出來(lái)衡量，數(shù)據(jù)經(jīng)作者收集與整理所得。本文最關(guān)鍵的系數(shù)是l3，當(dāng)控制了地區(qū)特征變量Zi。后，如果回歸結(jié)果為p顯著為負(fù)，則表明降低消費(fèi)性財(cái)政支出能顯著提高人均實(shí)際GDP水平，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

地區(qū)特征變量Z^it：（1）人均實(shí)際可支配收入。用“人均可支配收入”與“CPI指數(shù)”計(jì)算得出人均實(shí)際可支配收入。人均實(shí)際可支配收入越高，地區(qū)經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，越能促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，預(yù)期符號(hào)為正。（2）勞動(dòng)力增長(zhǎng)率。以城鎮(zhèn)勞動(dòng)人口數(shù)量增長(zhǎng)率衡量。一方面，勞動(dòng)人口增長(zhǎng)率與就業(yè)率同向變化，若勞動(dòng)力人口增長(zhǎng)率滯后就業(yè)率，則提高勞動(dòng)人口增長(zhǎng)率就會(huì)促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng);另一方面，勞動(dòng)人口增長(zhǎng)率與就業(yè)率反向變化，若勞動(dòng)力人口增長(zhǎng)率超過(guò)就業(yè)率，則降低勞動(dòng)人口增長(zhǎng)率才能有利于地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，預(yù)期符號(hào)不定。（3）政府規(guī)模。以“政府消費(fèi)支出”占GDP的比重來(lái)衡量。政府規(guī)模越大，消費(fèi)支出越高，不利于地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，預(yù)期符號(hào)為負(fù)。（4）地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。以第二產(chǎn)業(yè)增加值與GDP的比值來(lái)衡量地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征。第二產(chǎn)業(yè)作為支柱性產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展速度與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同向變化，預(yù)期符號(hào)為正。（5）地區(qū)投資水平。以“固定資產(chǎn)投資”占GDP的比重來(lái)衡量。政府投資規(guī)模越大，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)越好，能更好地促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，預(yù)期符號(hào)為正。

2.模型回歸結(jié)果與分析

政府消費(fèi)性財(cái)政支出因地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平而各異，對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響也不同。因此，本文分別以全國(guó)、東部、中部以及西部地區(qū)為樣本分別逐一考察，使用Stata14進(jìn)行分析，分別以O(shè)LS、固定效應(yīng)和隨機(jī)效應(yīng)進(jìn)行估計(jì)，并通過(guò)F檢驗(yàn)、Haus-man檢驗(yàn)進(jìn)行模型設(shè)定檢驗(yàn)。根據(jù)Hausman檢驗(yàn)結(jié)果分析，該模型應(yīng)采用固定效應(yīng)模型估計(jì)詳見(jiàn)表1。

根據(jù)表1的回歸結(jié)果，從第1列的結(jié)果可以發(fā)現(xiàn)，在全國(guó)層面控制了其他一些因素后，以政府三公經(jīng)費(fèi)支出作為消費(fèi)性財(cái)政支出的替代變量與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)存在負(fù)相關(guān)，且在1%的水平上顯著，表明降低三公經(jīng)費(fèi)支出水平能促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。政府三公經(jīng)費(fèi)支出降低1個(gè)百分點(diǎn)，期望地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)0.02個(gè)百分點(diǎn)，符合理論預(yù)期。

分區(qū)域研究結(jié)果顯示，在東部、西部地區(qū)降低消費(fèi)性財(cái)政支出依然提高了地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平，在l%的水平上統(tǒng)計(jì)顯著。消費(fèi)性財(cái)政支出降低1個(gè)百分點(diǎn)，地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)約0.08個(gè)百分點(diǎn)。中部地區(qū)降低消費(fèi)性財(cái)政支出對(duì)提高地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平不顯著，且影響程度較低。因此，中部地區(qū)相比東部、西部地區(qū)消費(fèi)性財(cái)政支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響存在區(qū)域異質(zhì)性。對(duì)上述現(xiàn)象，我們認(rèn)為存在以下兩種可能的解釋?zhuān)海?）假定政府財(cái)政支出不變，當(dāng)消費(fèi)性財(cái)政支出減少時(shí)，投資性財(cái)政支出就等量增加。本文控制了政府規(guī)模、固定資產(chǎn)投資率等因素，減少的消費(fèi)性財(cái)政支出等量轉(zhuǎn)化為投資性財(cái)政支出，投資性財(cái)政支出促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，這正是消費(fèi)性財(cái)政支出與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)負(fù)相關(guān)的理論解釋。（2）由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展不均衡，中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施落后，在承接沿海地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，需要大力投資和發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施。在政府財(cái)政支出不變的情況下，惟有調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高固定資產(chǎn)投資占比，同時(shí)降低消費(fèi)性財(cái)政支出占比，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。因此，中部地區(qū)消費(fèi)性財(cái)政支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響不顯著是因?yàn)榻档拖M(fèi)性財(cái)政支出的資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，短期內(nèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)促進(jìn)作用不顯著。

人均實(shí)際可支配收入對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈正向關(guān)系，在1%的顯著水平上顯著，說(shuō)明提高人均可支配收入能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。投資水平對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有顯著的正向促進(jìn)作用，符合研究預(yù)期，表明政府通過(guò)資本積累可實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。從東部地區(qū)回歸結(jié)果看，固定投資占比提高1個(gè)百分點(diǎn)，可刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)約0.12個(gè)百分點(diǎn)，加大固定資產(chǎn)投資水平有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。固定資產(chǎn)投資占比對(duì)中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不顯著的原因可能是，中西部屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，固定資產(chǎn)投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)程度不顯著，短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。政府規(guī)模與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈負(fù)相關(guān)，且在1%的顯著水平上顯著。存在的原因，其一，政府規(guī)模與消費(fèi)性財(cái)政支出成正比，政府機(jī)構(gòu)臃腫不利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng);其二，政府財(cái)政收入主要來(lái)自稅收，稅收對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有扭曲性，所以規(guī)模過(guò)大必然會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生抑制作用。

3.重新擬合結(jié)果分析

根據(jù)表1回歸結(jié)果顯示，地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響不顯著，不符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律。因此，我們?cè)诨貧w方程中對(duì)不同變量加以控制后，同樣以政府三公經(jīng)費(fèi)支出作為消費(fèi)性財(cái)政支出的替代變量進(jìn)行回歸分析，以發(fā)現(xiàn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的真實(shí)關(guān)系。表2第1列報(bào)告了當(dāng)控制消費(fèi)性財(cái)政支出和地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)時(shí)，地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在1%水平上統(tǒng)計(jì)顯著;表2第2列報(bào)告了當(dāng)加入“人均實(shí)際可支配收入”變量后，地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響不顯著;表2第3列報(bào)告了當(dāng)控制“人均實(shí)際可支配收入”變量外的其他變量時(shí)，地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響又顯著為負(fù)。通過(guò)表2的四次回歸結(jié)果不難發(fā)現(xiàn)，當(dāng)剔除“人均實(shí)際可支配收入”變量時(shí)，地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響顯著為負(fù)，否則，地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響不顯著。由此可知，地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的顯著性同是否控制“人均實(shí)際可支配收入”變量有關(guān)。在我國(guó)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革時(shí)，對(duì)高消耗、高污染、高排放產(chǎn)業(yè)實(shí)行去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)，所以在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的短期內(nèi)，工業(yè)產(chǎn)值增速放緩，導(dǎo)致第二產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響較小，而人均實(shí)際可支配收入抵消了地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響，這就是為什么地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不顯著相關(guān)的經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋。

五、穩(wěn)健性檢驗(yàn)

從宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析，如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、居民收入、消費(fèi)水平、國(guó)家政策、勞動(dòng)力水平、對(duì)外開(kāi)放程度等都是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響因素。為了進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗(yàn)，現(xiàn)在我們將回歸模型稍作修改，新增“對(duì)外開(kāi)放程度”變量作為地區(qū)特征變量的解釋變量，①回歸結(jié)果詳見(jiàn)表3。從表3的模型回歸結(jié)果看，增加“對(duì)外開(kāi)放程度”變量后，模型結(jié)果整體顯著，而且消費(fèi)性財(cái)政支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)顯著負(fù)相關(guān)，基本符合預(yù)期。從全國(guó)層面上看，對(duì)外開(kāi)放程度與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)顯著正相關(guān)，對(duì)外開(kāi)放程度增加1個(gè)百分點(diǎn)，地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)約0.01個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)外開(kāi)放程度越高，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)越快。綜上，通過(guò)在模型中增加“對(duì)外開(kāi)放程度”解釋變量后政府消費(fèi)性財(cái)政支出與地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響程度和顯著性均不受影響。因此，本文認(rèn)為該模型穩(wěn)健性較好。

六、研究結(jié)論與政策建議

1.研究結(jié)論

本文利用2012～2017年全國(guó)30個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的面板數(shù)據(jù)，研究消費(fèi)性財(cái)政支出與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響機(jī)制及效應(yīng)，將政府三公經(jīng)費(fèi)作為消費(fèi)性財(cái)政支出的替代變量，探討實(shí)施公車(chē)改革政策背景下，消費(fèi)性財(cái)政支出對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響程度及大小。研究發(fā)現(xiàn)，公車(chē)改革政策以現(xiàn)金補(bǔ)貼代替實(shí)物養(yǎng)車(chē)，降低了政府三公經(jīng)費(fèi)支出，促進(jìn)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，且研究結(jié)論的穩(wěn)健性較好，但存在區(qū)域異質(zhì)性。研究結(jié)論為：（1）降低消費(fèi)性財(cái)政支出，有利于地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng);（2）提高人均可支配收入能顯著有利于地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng);（3）固定資產(chǎn)投資通過(guò)資本積累對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有促進(jìn)作用，政府通過(guò)持續(xù)穩(wěn)定的資本投入，有利于實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)態(tài)增長(zhǎng);（4）政府規(guī)模與消費(fèi)性財(cái)政支出正相關(guān)，適當(dāng)精簡(jiǎn)政府規(guī)模，降低消費(fèi)性財(cái)政支出，有利于地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

2.政策建議

黨中央全面推進(jìn)公車(chē)改革，意在解決公車(chē)私用，合理有效配置公車(chē)資源，創(chuàng)新公務(wù)出行方式，降低行政成本，遏制“車(chē)輪上的腐敗”，樹(shù)立廉潔政府形象。

根據(jù)研究結(jié)論，本文提出以下政策建議：（1）政府應(yīng)縮減消費(fèi)性財(cái)政支出，降低政府運(yùn)行成本，實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，地方政府應(yīng)繼續(xù)縮減消費(fèi)性財(cái)政支出，持續(xù)加強(qiáng)三公經(jīng)費(fèi)支出管理，創(chuàng)建清廉型和服務(wù)型政府，實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)態(tài)增長(zhǎng)。（2）提高固定資產(chǎn)投資占GDP比例，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成投資需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。固定資產(chǎn)投資不僅可通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施投資促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而且本身也會(huì)提高后期的生產(chǎn)和服務(wù)能力。一方面可以彌補(bǔ)因折舊和技術(shù)淘汰的生產(chǎn)能力，即維持簡(jiǎn)單再生產(chǎn);另一方面還能增加后期社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造能力，實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大再生產(chǎn)。[13]（3）推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)，提高政府工作效率，降低政府機(jī)構(gòu)運(yùn)行成本和三公經(jīng)費(fèi)支出，縮減消費(fèi)性財(cái)政支出，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定增長(zhǎng)。

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（責(zé)任編輯 肖華堂）

Research on the Influence Mechanism and Effect of

Consumption Fiscal Expenditure on Economic Growth

Shi Huaping

Abstract： Based on the panel data of 30 provinces （autonomous regions and mu-nicipalities directly under the central government） from 2012 t0 2017， this paperstudies the internal relationship ，influence mechanism and effect of consumption fis-cal expenditure and economic growth，taking the government expenditure of threepublic funds as an alternative variable of consumption fiscal expenditure It is foundthat there is a negative correlation between consumer financial expenditure and eco-nomic growth，and government consumption fiscal expenditure helps to promote re-gional economic growth. However， while releasing the policy dividend， still has roomfor improvement. It is urgent for the government to further strengthen supervisionand management so as to better exert the policy effect and management the sustain-able and stable growth of regional economy.

Key words：official vehicles reform policy;expenditure on official overseas vis-its， official vehicles， and official hospitality; consumption fiscal expenditure; econom-ic growth