國內(nèi)公共危機(jī)治理的研究進(jìn)展及未來展望

張美云 楊徐美

[摘要] 依托2003～2019年CNKI的核心期刊文獻(xiàn)，基于年度載文分布等指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)描述，并借助CiteSpace軟件可視化分析國內(nèi)公共危機(jī)治理的研究進(jìn)展。主要結(jié)論如下：現(xiàn)有文獻(xiàn)主要?dú)w屬公共管理學(xué)等學(xué)科，國家政策性基金支持力度較強(qiáng)，學(xué)界研究熱度總體呈現(xiàn)先上升后下降趨勢(shì);高產(chǎn)出學(xué)術(shù)力量和高支持期刊主要集中于北京市等直轄市和一些省會(huì)城市，各研究力量間合作關(guān)系網(wǎng)絡(luò)初步形成;公共危機(jī)管理、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)、網(wǎng)絡(luò)輿情和新媒體等高頻關(guān)鍵詞折射的研究熱點(diǎn)具有延續(xù)性和突變性雙重特征;未來研究可嘗試在理論基礎(chǔ)的拓展、數(shù)字技術(shù)在公共危機(jī)治理中的有效路徑探索、國際經(jīng)驗(yàn)的本土化借鑒、公共危機(jī)治理績效的量化評(píng)價(jià)等方面有所突破。

[關(guān)鍵詞] 公共危機(jī)治理;知識(shí)圖譜;CiteSpace;可視化分析

[中圖分類號(hào)] D63 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1008-0694（2020）02-0110-14

[作者] 張美云 副教授 西北政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 西安 710063

楊徐美 碩士研究生 西北政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 西安 710063

[基金項(xiàng)目]西北政法大學(xué)2018年博士科研啟動(dòng)基金（張美云）;西北政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院科研項(xiàng)目“一帶一路沿線中國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)發(fā)展路徑研究”（19XYKY09）。

一、引言

公共危機(jī)是由社會(huì)運(yùn)行機(jī)制失靈或自然災(zāi)害等引致的危機(jī)事件，包括惡性刑事案件、公共衛(wèi)生事件、恐怖事件、自然環(huán)境惡化、火災(zāi)、洪水和地震等，如中國分別于2003年11月和2019年12月暴發(fā)的非典（SARS）疫情和新型冠狀病毒肺炎疫情（NCP）。公共危機(jī)治理一般是以政府為主導(dǎo)、并有較多社會(huì)力量參與其中，包括對(duì)公共危機(jī)的預(yù)防、識(shí)別、應(yīng)對(duì)及危機(jī)后重建等環(huán)節(jié)。公共危機(jī)一旦暴發(fā)，經(jīng)常會(huì)演變?yōu)榭缭絿遥ǖ貐^(qū)）界限的國際性事件，致使公共危機(jī)治理越發(fā)成為當(dāng)今社會(huì)的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。近年來，國內(nèi)學(xué)者對(duì)公共危機(jī)治理的基本概念、框架體系、實(shí)踐設(shè)想等方面展開探索，研究主題不斷豐富，研究程度不斷深化，研究范圍不斷擴(kuò)大，但現(xiàn)有成果中罕見對(duì)該領(lǐng)域研究進(jìn)展的量化分析。本文將基于2003～2019年CNKI的期刊文獻(xiàn)，借助CiteSpace V 5.6.R4軟件，量化解析國內(nèi)公共危機(jī)治理的研究現(xiàn)狀及演進(jìn)趨勢(shì)，以期為相關(guān)學(xué)術(shù)研究和實(shí)際決策部門提供一定參考借鑒。

二、國內(nèi)公共危機(jī)治理的研究現(xiàn)狀分析

樣本文獻(xiàn)來自中國知網(wǎng)（CNKI）的期刊數(shù)據(jù)庫，具體檢索方法如下：主題一“公共危機(jī)治理”或“公共危機(jī)管理”或“公共危機(jī)處理”或“公共危機(jī)應(yīng)對(duì)”，匹配方式是精確，來源類別是核心期刊和CSSCI，起點(diǎn)日期不限制、止點(diǎn)日期為2019年12月31日，檢索日期為2020年2月19日。本文共檢索到2003～2019年相關(guān)文獻(xiàn)892篇，略去書訊、征稿、人物介紹、會(huì)議綜述等，最后計(jì)量分析使用的樣本文獻(xiàn)為729篇。

1.年度載文和基金支持載文分布

年度載文指標(biāo)可以折射學(xué)界各年度對(duì)既定研究主題的關(guān)注熱度。從公共危機(jī)治理研究的年度載文分布看：2003年載文7篇;2004～2007年變化幅度較小，年均27.25篇;2008～2010年載文數(shù)量躍升，年均79篇，尤其是201 0年首次突破1 00達(dá)到102篇;2011年回落到64篇;2012年達(dá)到又一個(gè)高點(diǎn)，載文95篇;2013～2019年變化較為平緩，年均23.43篇（詳見圖1）?；谝陨戏治觯瑢W(xué)界對(duì)公共危機(jī)治理的研究峰值出現(xiàn)在2010年與2012年，近六七年關(guān)注熱度有所放緩，總體呈現(xiàn)先上升后下降趨勢(shì)。

年度基金支持載文指標(biāo)可以衡量既定研究主題下學(xué)界研究獲得政府部門的支持力度。從2003年起共有425篇載文有基金支持，占全部載文729篇的58%，主要支持基金有國家社會(huì)科學(xué)基金、國家自然科學(xué)基金、江蘇省教育廳人文社會(huì)科學(xué)研究基金、湖南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金、中國博士后科學(xué)基金、教育部新世紀(jì)優(yōu)秀人才支持計(jì)劃、湖南省教委科研基金、高等學(xué)校博士學(xué)科點(diǎn)專項(xiàng)科研基金和陜西省教育廳科研計(jì)劃項(xiàng)目等。由上可見，各級(jí)政府對(duì)公共危機(jī)治理研究的政策性基金支持力度較強(qiáng)。

2.主要學(xué)科分布

對(duì)樣本文獻(xiàn)進(jìn)行分類，發(fā)現(xiàn)其學(xué)科分布較為廣泛，排名前10位的依次是公共管理（582篇）、政治（154篇）、新聞傳播（76篇）、社會(huì)（31篇）、管理學(xué)（29篇）、教育（24篇）、環(huán)境（16篇）、工商管理（14篇）、法學(xué)（13篇）、公安（13篇）（詳見圖2），其他還涉及圖書情報(bào)檔案、公共衛(wèi)生與預(yù)防醫(yī)學(xué)、財(cái)政、民族、國民經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、城市經(jīng)濟(jì)、歷史等領(lǐng)域。從中可見，現(xiàn)有研究主要?dú)w屬公共管理學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、管理學(xué)、傳播學(xué)等學(xué)科，高度匹配公共危機(jī)治理的學(xué)科定位，也體現(xiàn)出不斷融合多學(xué)科資源去探討相關(guān)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題以推動(dòng)該領(lǐng)域研究全面且創(chuàng)新發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。

3.高被引文獻(xiàn)

該指標(biāo)反映既定研究主題的高影響力文獻(xiàn)。樣本文獻(xiàn)中被引頻次年均至少一次的高達(dá)234篇，年均至少三次的共有63篇，年均至少五次的共有38篇，而年均至少十次的也有8篇。限于篇幅，僅呈現(xiàn)排名前10位的高被引文獻(xiàn)（詳見表1）。從表1來看，多數(shù)高被引文獻(xiàn)聚焦于公共危機(jī)的協(xié)同治理問題，支持期刊有中國社會(huì)科學(xué)和中國行政管理等社科類權(quán)威期刊。

4.高產(chǎn)出作者

高產(chǎn)出作者是既定研究主題相對(duì)固定且具有一定影響力的學(xué)術(shù)力量。樣本文獻(xiàn)中產(chǎn)出量至少2篇的作者有79人。依據(jù)時(shí)間切片每年一個(gè)時(shí)段、產(chǎn)出量至少2篇、Node Types選擇Author、采用LLR聚類算法得到高產(chǎn)出作者知識(shí)圖譜（詳見圖3）。圖譜密度值僅有0.0078，說明各高產(chǎn)出作者之間存在較低的合作關(guān)系，研究團(tuán)隊(duì)比較固定。其中李燕凌產(chǎn)出最高為10篇，劉霞緊隨其后發(fā)文7篇，沙勇忠位列第三發(fā)文5篇，莫于川、廖業(yè)揚(yáng)、劉拓、于麗英和金太軍并列第四，產(chǎn)出均為4篇，童星、張立榮、溫志強(qiáng)和超軍峰等11人發(fā)文均為3篇。此外，還有60位作者產(chǎn)出均為2篇。在合作網(wǎng)絡(luò)關(guān)系方面，79位作者中存在24次合作，其中向良云和劉霞及嚴(yán)曉、劉拓和朱發(fā)根及傅毓維、于麗英和蔣宗彩等為主要合作者。

5.高產(chǎn)出機(jī)構(gòu)

該指標(biāo)用以評(píng)估既定研究主題相關(guān)學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的產(chǎn)出力和影響力。依據(jù)時(shí)間切片每年一個(gè)時(shí)段、產(chǎn)出量至少2篇、Node Types選擇Institution、采用LLR聚類算法得到高產(chǎn)出機(jī)構(gòu)知識(shí)圖譜（詳見圖4）。

圖譜密度僅為0.0034，說明各高產(chǎn)出機(jī)構(gòu)之間存在較弱的合作關(guān)系。產(chǎn)出量至少2篇的機(jī)構(gòu)共有55個(gè)，至少5篇的機(jī)構(gòu)共有10個(gè)。其中，位于首位的是哈爾濱工程大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，發(fā)文13篇;排名第二的是蘇州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，產(chǎn)出12篇;緊接著產(chǎn)出10篇和8篇的分別是湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理與法學(xué)學(xué)院和南京大學(xué)政府管理學(xué)院;并列第五的是上海交通大學(xué)國際與公共事務(wù)學(xué)院、四川大學(xué)公共管理學(xué)院和蘭州大學(xué)管理學(xué)院，均發(fā)文7篇;南京大學(xué)公共管理學(xué)院、吉林大學(xué)管理學(xué)院與華中師范大學(xué)三者均發(fā)文5篇;上海大學(xué)管理學(xué)院、電子科技大學(xué)政治與公共管理學(xué)院兩者產(chǎn)出量均為4篇，四川文理學(xué)院等四個(gè)機(jī)構(gòu)發(fā)文3篇。進(jìn)一步分析還可以發(fā)現(xiàn)，高產(chǎn)出作者和高產(chǎn)出機(jī)構(gòu)主要集中于北京市、上海市、天津市、江蘇省南京市、湖南省長沙市、江蘇省蘇州市、甘肅省蘭州市、黑龍江省哈爾濱市、湖北省武漢市和河北省廊坊市等地，基本都是直轄市或省會(huì)城市。

6.高支持期刊

該指標(biāo)可以反映各期刊關(guān)注并發(fā)表公共危機(jī)治理領(lǐng)域論文數(shù)量的基本情況。樣本文獻(xiàn)中發(fā)文量至少2篇的機(jī)構(gòu)有127個(gè)（詳見表2）。按照發(fā)文數(shù)量從多到少排列，《中國行政管理》（12篇）位居第一，<行政論壇》和《科技管理研究》（均為1 0篇）次之，《理論與改革》（9篇）位列第三，《學(xué)術(shù)論壇》（8篇）等4個(gè)雜志并列第四，《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)》（7篇）等4個(gè)雜志位列第五，《情報(bào)理論與實(shí)踐》（6篇）等6個(gè)雜志位列第六，《社會(huì)科學(xué)研究》（5篇）等9個(gè)雜志位列第七，《軟科學(xué)》（4篇）等1 5個(gè)雜志位列第八，《管理世界》（3篇）等32個(gè)雜志位列第九，《現(xiàn)代管理科學(xué)》（2篇）等53個(gè)雜志位列第十。①進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)，高支持期刊主要位于北京市、四川省、江蘇省、陜西省、黑龍江省等地。

三、國內(nèi)公共危機(jī)治理的研究熱點(diǎn)及其演變分析

1.研究熱點(diǎn)

（1）高頻關(guān)鍵詞共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)圖譜分析。關(guān)鍵詞是文獻(xiàn)核心內(nèi)容的體現(xiàn)，高頻關(guān)鍵詞可以折射既定研究主題的研究熱點(diǎn)。依據(jù)時(shí)間切片每年一個(gè)時(shí)段、節(jié)點(diǎn)類型選擇“Keyword"、關(guān)鍵詞出現(xiàn)至少2次、采用LLR聚類算法得到高頻關(guān)鍵詞共線知識(shí)圖譜（詳見圖5）。然后將按照頻次和中介中心度值排名前20位的高頻關(guān)鍵詞分別呈現(xiàn)于表3和表4。

結(jié)合圖5、表3及表4可以發(fā)現(xiàn)：頻次至少為2的關(guān)鍵詞共97個(gè)，公共危機(jī)出現(xiàn)頻次最高，達(dá)到322次、年均18.94次，出現(xiàn)頻次年均至少1次的高頻關(guān)鍵詞共有9個(gè);中介中心度不小于0.1的9個(gè)高頻關(guān)鍵詞更能凸顯研究熱點(diǎn)，公共危機(jī)治理以中介中心度值高達(dá)0.41位居首位;從綜合頻次和中介中心度值兩個(gè)指標(biāo)來看，公共危機(jī)、危機(jī)管理、公共危機(jī)管理、政府、治理、應(yīng)急管理、政府危機(jī)管理、突發(fā)事件和網(wǎng)絡(luò)輿情等高頻關(guān)鍵詞反映了公共危機(jī)治理研究的主要熱點(diǎn)領(lǐng)域。

（2）關(guān)鍵詞聚類分析。為了繼續(xù)追蹤公共危機(jī)治理研究聚集的熱點(diǎn)領(lǐng)域，此處將基于關(guān)鍵詞聚類知識(shí)圖譜①整理的研究熱點(diǎn)聚類信息呈現(xiàn)于表5。聚類輪廓值是衡量聚類成員同質(zhì)性的重要指標(biāo)，該值越大表明同一聚類中成員間的相似性越高，一般來說其數(shù)值大于0.5或0.7則認(rèn)定該聚類合理或優(yōu)質(zhì)。從表5可見，公共危機(jī)治理研究領(lǐng)域的8個(gè)聚類都屬于優(yōu)質(zhì)聚類網(wǎng)絡(luò)，存在研究價(jià)值，進(jìn)一步分析合作區(qū)研究的熱點(diǎn)聚類內(nèi)容如下：

第一，公共危機(jī)發(fā)生前階段。相關(guān)研究主要參見聚類0、1、4、6。其中，聚類0的關(guān)鍵詞主要有公共危機(jī)、危機(jī)、管理、自然災(zāi)害、預(yù)警機(jī)制、群體性事件、社會(huì)資本、信息傳播、SARS等，頻次最高的三個(gè)關(guān)鍵詞為公共危機(jī)、危機(jī)和管理，中介中心度最高的三個(gè)關(guān)鍵詞為公共危機(jī)、危機(jī)和管理，兩者有著高度的一致性;聚類1的關(guān)鍵詞主要有危機(jī)管理、應(yīng)急管理、危機(jī)治理、信息管理、公共管理、突發(fā)性公共危機(jī)、公共政策、高校公共危機(jī)、應(yīng)急機(jī)制等，其中頻次最高的三個(gè)關(guān)鍵詞為危機(jī)管理、應(yīng)急管理和危機(jī)治理，中介中心度最高的三個(gè)關(guān)鍵詞為危機(jī)管理、應(yīng)急管理和公共管理;聚類4的關(guān)鍵詞主要有治理、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)、協(xié)同治理、民族地區(qū)、機(jī)制、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、公共危機(jī)治理網(wǎng)絡(luò)、城市群、政府困境等，其中頻次最高的三個(gè)關(guān)鍵詞為治理、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)和協(xié)同治理，中介中心度最高的三個(gè)關(guān)鍵詞分別為治理、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和民族地區(qū);聚類6只有4個(gè)關(guān)鍵詞，按頻次高低排列分別為模式、思想政治教育、城市和創(chuàng)新，中介中心度最高的關(guān)鍵詞為城市;聚類0和4均僅有一個(gè)關(guān)鍵詞的中介中心度大于0.1，分別是公共危機(jī)和治理，而聚類6中所有關(guān)鍵詞的中介中心度值均小于0.1。

第二，公共危機(jī)發(fā)生過程中。相關(guān)研究主要參見聚類1、2、3、4、5、6。其中，聚類2的關(guān)鍵詞主要有突發(fā)事件、公共危機(jī)事件、地方政府、網(wǎng)絡(luò)輿情、信息公開、新媒體、危機(jī)公關(guān)、政府協(xié)調(diào)、危機(jī)信息等，頻次最高的三個(gè)關(guān)鍵詞為突發(fā)事件、公共危機(jī)事件和地方政府，中介中心度最高的三個(gè)關(guān)鍵詞為突發(fā)事件、網(wǎng)絡(luò)輿情和新媒體;聚類3的關(guān)鍵詞主要有公共危機(jī)管理、政府、公共危機(jī)治理、非政府組織、問題、政府管理、網(wǎng)絡(luò)治理、對(duì)策、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析等，其中頻次最高的三個(gè)關(guān)鍵詞為公共危機(jī)管理、政府和公共危機(jī)治理，中介中心度最高的三個(gè)關(guān)鍵詞為公共危機(jī)管理、政府和非政府組織。聚類5的關(guān)鍵詞主要有政府形象、政府責(zé)任、問責(zé)、路徑選擇、政府績效評(píng)價(jià)等，頻次最高的兩個(gè)關(guān)鍵詞為政府形象和政府責(zé)任，中介中心度最高的兩個(gè)關(guān)鍵詞為政府責(zé)任和政府形象。聚類5的輪廓值次高，達(dá)到0.947。

第三，公共危機(jī)發(fā)生后。相關(guān)研究主要參見聚類5、6、8。聚類8僅有4個(gè)關(guān)鍵詞，按頻次高低排列分別為：政府危機(jī)管理、和諧社會(huì)、制度保障和公民參與，中介中心度最高的關(guān)鍵詞為政府危機(jī)管理。聚類8的輪廓值最高，達(dá)到0.975。

2.研究熱點(diǎn)演變

（1）高頻關(guān)鍵詞引用突變分析。引用突變值反映一定時(shí)限內(nèi)關(guān)鍵詞使用頻次突然增加的程度，可以展現(xiàn)既定主題的研究熱點(diǎn)演變趨勢(shì)。根據(jù)CiteSpace V 5.6.R4運(yùn)行結(jié)果，公共危機(jī)治理研究共有10個(gè)突變?cè)~（詳見表6）。其中，危機(jī)管理突變值最高、達(dá)到6.14，公共危機(jī)治理突變值次高，驗(yàn)證了公共危機(jī)治理研究于2003年驟然升溫，經(jīng)過學(xué)者們十幾年的探索日益成熟，逐漸成為公共管理學(xué)科關(guān)注的重要研究領(lǐng)域;網(wǎng)絡(luò)輿情的突變值位列第三，表明其作為一種社會(huì)輿論的新型表達(dá)方式，日益發(fā)揮更加重要的作用;自然災(zāi)害和新媒體的突變值不相上下，前者是公共危機(jī)事件的一類，后者是危機(jī)處理的新方式，兩者都屬近年來的研究焦點(diǎn)。10個(gè)突變?cè)~中于2003年出現(xiàn)的有3個(gè)，分別為行政指導(dǎo)、危機(jī)管理、行政應(yīng)急性原則，問責(zé)出現(xiàn)在2005年，網(wǎng)絡(luò)輿情等6個(gè)關(guān)鍵詞的突變時(shí)限均出現(xiàn)在2008年及以后。

（2）關(guān)鍵詞時(shí)區(qū)圖譜分析。關(guān)鍵詞時(shí)區(qū)圖譜能夠清晰呈現(xiàn)文獻(xiàn)之間的主要研究主題傳承更迭和互相影響。依據(jù)時(shí)間切片每年一個(gè)時(shí)段、關(guān)鍵詞出現(xiàn)至少2次、采用LLR聚類算法得到公共危機(jī)治理研究的關(guān)鍵詞時(shí)區(qū)圖譜（詳見圖6）?；趫D6，公共危機(jī)治理研究可劃分為以下三個(gè)時(shí)段：

第一，2003～2007年。2003年中國暴發(fā)了非典疫情，引發(fā)政府與社會(huì)對(duì)公共危機(jī)治理的高度重視，公共危機(jī)治理迅速成為學(xué)界研究的熱點(diǎn)領(lǐng)域。此時(shí)期高頻關(guān)鍵詞主要有危機(jī)管理、公共危機(jī)、公共危機(jī)管理、公共危機(jī)治理、政府、治理、非政府組織、突發(fā)事件等;研究事件類型以自然災(zāi)害和事故災(zāi)難為主，公共衛(wèi)生事件次之，社會(huì)安全事件熱度較低。

此階段研究內(nèi)容主要是在分析公共危機(jī)治理概念、特征、類型、階段等的基礎(chǔ)上，探討危機(jī)治理體系的建設(shè)及其中的政府責(zé)任等問題。如張成福（2003）指出公共危機(jī)會(huì)造成資源浪費(fèi)、發(fā)展計(jì)劃打斷、投資環(huán)境惡化和政治不穩(wěn)定等弊端;全面整合的共公共危機(jī)治理模式具有政治承諾和領(lǐng)導(dǎo)、全面和全過程及整合的危機(jī)管理、以充分資源支持和績效為基礎(chǔ)等特征，建議政府從戰(zhàn)略高度制定公共危機(jī)治理的政策和規(guī)劃、構(gòu)建并完善政府危機(jī)管理的組織體系和機(jī)構(gòu)及有效溝通機(jī)制、培育提升社會(huì)的危機(jī)意識(shí)和推進(jìn)危機(jī)治理的國際合作等。[1]張國清（2003）立足對(duì)非典疫情的認(rèn)知，重新界定公共危機(jī)具有突然性、難以預(yù)見性、緊急性和不可捉摸性等特征，構(gòu)建了公共危機(jī)治理的政府責(zé)任過程模型，指出公共危機(jī)治理體系的缺失與社會(huì)體制缺陷存在關(guān)聯(lián)，建議政府在危機(jī)發(fā)生的不同階段應(yīng)明晰并追究相關(guān)責(zé)任主體的社會(huì)和政治及法律等責(zé)任，以便動(dòng)態(tài)、及時(shí)、有效和低成本地進(jìn)行公共危機(jī)治理。[2]張小明（2006）建議從預(yù)警信息搜集、預(yù)警信息分析和評(píng)估和危機(jī)警報(bào)等六個(gè)方面設(shè)計(jì)預(yù)警機(jī)制，并從意識(shí)形態(tài)和政治及經(jīng)濟(jì)安全、收入分配和國際影響等層面篩選相關(guān)指標(biāo)體系。[3]董新良（2007）將危機(jī)管理概括為危機(jī)預(yù)防、識(shí)別、隔離、管理和善后等五個(gè)階段，并建議政府把校園暴力危機(jī)防范列為公共危機(jī)治理范圍。[4]

第二，2008～2012年。此階段中國處于人均GDP年均增速8.8%的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型期，國內(nèi)公共危機(jī)事件類型較為復(fù)雜多樣，如2008年汶川地震和三鹿“毒奶粉”事件、2009年甲型HINI流感和暴雪襲擊、2010年玉樹地震和廣東“毒疫苗”事件、2011年藥家鑫案、2012年修正藥業(yè)“毒膠囊”事件等，涉及自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全危機(jī)等方面。與之相應(yīng)，學(xué)術(shù)界針對(duì)公共危機(jī)治理的研究也表現(xiàn)出“百花齊放”的態(tài)勢(shì)。此時(shí)期的高頻關(guān)鍵詞主要有風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)、公共危機(jī)事件、危機(jī)治理、協(xié)同治理、自然災(zāi)害、群體性事件、政府責(zé)任、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、問責(zé)等;研究事件類型表現(xiàn)出公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件熱度攀升、自然災(zāi)害和事故災(zāi)難等比例明顯下降的特點(diǎn)。此階段研究內(nèi)容主要?dú)w結(jié)為以下兩個(gè)方面：

其一是協(xié)同治理的縱深探討。合力一直是中華民族面對(duì)危難的有效路徑，公共危機(jī)的協(xié)同治理是必然趨勢(shì)，以政府為主導(dǎo)的社會(huì)多元化主體的協(xié)同和合作網(wǎng)絡(luò)有其獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，但具體實(shí)踐存在一定難度。如夏志強(qiáng)（2009）主張加強(qiáng)危機(jī)治理立法，明晰各類社會(huì)主體的權(quán)力與責(zé)任，不斷完善相應(yīng)的支持和監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)相關(guān)多元主體高效、依法參與。[5]沙勇忠（2010）闡明協(xié)同治理的主要內(nèi)容包括政府之間、政府與公民以及公民社會(huì)間的合作三個(gè)方面，協(xié)同治理的主要路徑是從管理理念轉(zhuǎn)向協(xié)同治理理念、協(xié)同治理機(jī)制打造和社會(huì)資本培育等。[6]劉霞（2012）指出中國傳統(tǒng)的公共危機(jī)治理存在缺乏長效機(jī)制、條塊分割和主動(dòng)性弱等缺陷，主張創(chuàng)新構(gòu)建政府一非政府一企業(yè)一社會(huì)整合的全體聯(lián)動(dòng)公共危機(jī)治理網(wǎng)絡(luò)。[7]

其二是公共危機(jī)治理能力建設(shè)。公共危機(jī)治理能力主要表現(xiàn)為制度創(chuàng)新能力、組織協(xié)調(diào)能力、資源能力等，具體建設(shè)路徑為多元化的治理主體與主動(dòng)預(yù)防的治理機(jī)制兩方面，前者即為協(xié)同治理理念，后者由問責(zé)制、監(jiān)管制、信息披露制等共同組成。如張海波（2010）將公共危機(jī)分為誘發(fā)型、原發(fā)型和關(guān)聯(lián)型三種類型，加強(qiáng)應(yīng)急治理體系建設(shè)和危機(jī)過程中的風(fēng)險(xiǎn)治理可以降低危機(jī)發(fā)生的概率，官員問責(zé)應(yīng)轉(zhuǎn)向風(fēng)險(xiǎn)問責(zé)、問責(zé)時(shí)段應(yīng)擴(kuò)展至事前和善后階段、問責(zé)對(duì)象應(yīng)從行政官員延伸至黨政領(lǐng)導(dǎo)干部等。[8]溫志強(qiáng)（2011）認(rèn)為物質(zhì)儲(chǔ)備欠缺和資金投入不足是公共危機(jī)治理中資源配置失效的根源，建議通過建立“社會(huì)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)基金”儲(chǔ)備金制度等制度彌補(bǔ)以上缺憾。[9]夏一雪（2012）基于全風(fēng)險(xiǎn)、全參與和全過程的公共危機(jī)治理理念，以集中統(tǒng)一性和綜合協(xié)調(diào)性為努力目標(biāo)，基于漸進(jìn)式和分步驟的發(fā)展策略，立足國家、省級(jí)及各次級(jí)層面分別創(chuàng)新完善相關(guān)治理機(jī)制，逐漸達(dá)到各類應(yīng)急救援力量的集中統(tǒng)一調(diào)配。[10]

第三，2013～2019年。此時(shí)段公共危機(jī)治理研究逐漸上升到全面整合與升華階段，高頻關(guān)鍵詞主要有網(wǎng)絡(luò)輿情、新媒體、危機(jī)公關(guān)、跨域公共危機(jī)、整體性治理、網(wǎng)絡(luò)治理、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析、互動(dòng)、科技支撐體系等;研究事件類型以公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件為主、自然災(zāi)害和事故災(zāi)難次之等。此階段研究主要包括以下兩個(gè)方面：

其一是國家（地區(qū)）層面及其各次級(jí)區(qū)域的跨域性公共危機(jī)治理。伴隨著全球一體化的持續(xù)推進(jìn)，公共危機(jī)事件一旦發(fā)生，就存在迅速波及臨近區(qū)域乃至全球的可能，公共危機(jī)的跨域性治理成為中國乃至世界應(yīng)急管理領(lǐng)域所面臨的難題。如陳美（2013）基于跨域治理理論構(gòu)建的公共危機(jī)信息治理模式包括目標(biāo)、政府和非營利組織和媒體以及企業(yè)等主體、速度和系統(tǒng)整體等原則、法律規(guī)章和對(duì)話協(xié)調(diào)及行業(yè)規(guī)范等治理工具，主張樹立多元治理理念、塑造各責(zé)任主體間的伙伴關(guān)系、綜合運(yùn)用多種治理工具等以提升治理績效。[11]盛明科（2014）提出重塑應(yīng)急理念，基于整體性目標(biāo)創(chuàng)新治理機(jī)制，以綜合組織為依托破除分權(quán)缺陷，以信息共享推動(dòng)政府整體化運(yùn)作。[12]賈先文（2016）借鑒美國以法律形式明確和建立的跨州協(xié)同治理體制的做法，認(rèn)為全國性危機(jī)救助合作框架、跨省多中心治理網(wǎng)絡(luò)和一體化運(yùn)作流程等措施可以增強(qiáng)多省跨界區(qū)域的協(xié)同治理績效。[13]

其二是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的公共危機(jī)治理。隨著信息技術(shù)的迅速發(fā)展，傳統(tǒng)媒體與新媒體交織共存，信息傳播渠道多變及傳播速度攀升，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的公共危機(jī)治理成為重要的研究課題。如鐘偉軍（2013）認(rèn)為政府微博具有信息發(fā)布、政治溝通和輿論引導(dǎo)等功能，地方政府應(yīng)加強(qiáng)和規(guī)范微博管理、建立有效輿情收集機(jī)制和線上線下互動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制等手段來有效地應(yīng)對(duì)新媒體時(shí)代的公共危機(jī)。[14]康偉（2013）基于使用社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析方法研究公共危機(jī)治理的若干代表性文獻(xiàn)指出，未來應(yīng)著重公共危機(jī)的網(wǎng)絡(luò)動(dòng)態(tài)性復(fù)雜性研究和積極發(fā)揮大數(shù)據(jù)在公共危機(jī)治理中的重要作用等。[15]張海波（2015）以2003～2013年中國的重大災(zāi)害為研究對(duì)象，指出中國應(yīng)急管理具有“彗星”結(jié)構(gòu)和“彗尾”效應(yīng)，就是結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)固化特征、但也存在一定的結(jié)構(gòu)演化動(dòng)力，忽視結(jié)構(gòu)獨(dú)自推進(jìn)是中國應(yīng)急管理陷入窘境的根源，而“結(jié)構(gòu)回歸”需要識(shí)別社交媒體等網(wǎng)絡(luò)條件下的公眾參與和“從災(zāi)害中學(xué)習(xí)”的社會(huì)機(jī)制等促進(jìn)結(jié)構(gòu)演化的動(dòng)力。[16]于鵬（2019）認(rèn)為全媒體時(shí)代的輿論場(chǎng)為公共危機(jī)輿情的發(fā)生發(fā)展提供了新的依托載體，建議構(gòu)建動(dòng)態(tài)應(yīng)對(duì)機(jī)制和立體媒介矩陣，加強(qiáng)危機(jī)預(yù)防、發(fā)揮傳統(tǒng)主流媒體的調(diào)節(jié)作用、加強(qiáng)政府新媒體政務(wù)號(hào)建設(shè)和培育新媒體端意見領(lǐng)袖等以實(shí)現(xiàn)公共危機(jī)輿情管理的目標(biāo)。[17]

四、公共危機(jī)治理研究的未來展望

基于以上分析，公共危機(jī)治理研究熱點(diǎn)體現(xiàn)出延續(xù)性和突變性雙重特征，分別以公共危機(jī)管理、危機(jī)管理及風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)和近年新出現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)輿情、新媒體與整體性治理等關(guān)鍵詞為代表，這與經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展和信息傳遞特征有所轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實(shí)基本一致，說明國內(nèi)公共危機(jī)治理的研究緊密圍繞社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)有序開展。結(jié)合研究熱點(diǎn)展望未來研究，可得出以下結(jié)論：

第一，理論基礎(chǔ)的拓展和已有學(xué)科理論的綜合性運(yùn)用。目前國內(nèi)關(guān)于公共危機(jī)治理的文獻(xiàn)中，定性現(xiàn)象闡述及比較研究較多，理論支撐較少。公共危機(jī)治理涉及預(yù)防、動(dòng)態(tài)應(yīng)對(duì)和善后管理等多個(gè)環(huán)節(jié)，明晰馬克思的國家治理理論、公共性思想、人本主義思想等理論和習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義公共關(guān)系理論對(duì)公共危機(jī)治理的解釋框架，可以拓展公共危機(jī)治理研究的理論基礎(chǔ)。同時(shí)，公共危機(jī)治理必然需要法律法規(guī)等正式制度的建設(shè)與完善，但也離不開對(duì)文化傳統(tǒng)、價(jià)值觀念、宗教和習(xí)俗等非正式制度的積極適應(yīng)與有效借力，未來研究應(yīng)注重公共管理學(xué)、政治學(xué)和管理學(xué)等與文化、法律和社會(huì)學(xué)等學(xué)科理論的綜合運(yùn)用。

第二，研究視角的增加和研究方法的推進(jìn)。公共危機(jī)治理的關(guān)鍵措施之一就是積極培育應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的內(nèi)生能力，中國未來需要加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)等非正式組織和華僑華人力量在公共危機(jī)治理中的積極作用等微觀問題的研究，進(jìn)一步規(guī)范和激勵(lì)各類主體的積極參與以提升治理績效。研究方法上應(yīng)注重理論探索與實(shí)際操作相結(jié)合，研究手段上應(yīng)注重問卷調(diào)查、深入訪談、計(jì)量分析和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析等相結(jié)合，尊重各個(gè)和各類公共危機(jī)事件個(gè)體差異并尋求總體規(guī)律，以期準(zhǔn)確反映公共危機(jī)治理的發(fā)展規(guī)律和面臨問題，較精準(zhǔn)給出相關(guān)政策建議。

第三，梳理借鑒發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體公共危機(jī)治理的經(jīng)驗(yàn)?，F(xiàn)有文獻(xiàn)對(duì)國際經(jīng)驗(yàn)借鑒主要聚焦于美國，也有部分學(xué)者提到日本、韓國等的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，但并未展開深入分析。[18][19]如鑒于同屬亞洲區(qū)位、人口數(shù)量和國土面積較大、地域相近且文化類似、政治環(huán)境比較穩(wěn)定、收入水平高于中國、非礦產(chǎn)資源型經(jīng)濟(jì)體等因素，學(xué)習(xí)日本和韓國公共危機(jī)治理的經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國較具借鑒價(jià)值。但是學(xué)習(xí)相關(guān)國際經(jīng)驗(yàn)必須立足國情，不能簡單移植而需注重本土化治理機(jī)制的建設(shè)。

第四，探索數(shù)字技術(shù)在公共危機(jī)治理中的更多有效運(yùn)用路徑。中國現(xiàn)今已逐漸進(jìn)入數(shù)字時(shí)代，大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云計(jì)算、人工智能等在公共危機(jī)治理過程中嶄露頭角。如從2019年12月中國暴發(fā)新型冠狀病毒肺炎疫情開始，國內(nèi)多省市區(qū)在疫情防控中陸續(xù)推出“健康碼”、地鐵公交的“防疫等級(jí)二維碼”等，啟動(dòng)城市大腦數(shù)字治疫、社區(qū)微腦智能防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)一碼通行等，數(shù)字化“治理”成為各地防控疫情的硬核力量，節(jié)省了一定的資源財(cái)力。疫情倒逼社會(huì)治理的完善，更是按下了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“智理”的快進(jìn)鍵。2020年4月4日，習(xí)近平總書記在考察杭州城市大腦運(yùn)營指揮中心時(shí)強(qiáng)調(diào)，城市治理體系與治理能力現(xiàn)代化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而智慧城市建設(shè)是必由之路。推動(dòng)城市管理模式、管理手段和管理理念的開拓創(chuàng)新，加快建設(shè)智慧城市，也將為所有領(lǐng)域的公共危機(jī)治理提供更多有益的經(jīng)驗(yàn)借鑒。初步實(shí)踐已經(jīng)證明，數(shù)據(jù)賦能加快全國數(shù)字治理進(jìn)程，數(shù)字技術(shù)的有效運(yùn)用是公共危機(jī)治理未來可依托的載體之一。未來如何打破數(shù)據(jù)孤島，完善數(shù)據(jù)資源互通共享機(jī)制等以提升數(shù)字技術(shù)在公共危機(jī)治理領(lǐng)域的運(yùn)用效率，值得展開更進(jìn)一步的探索。

第五，量化評(píng)價(jià)公共危機(jī)治理績效。公共危機(jī)治理涉及政府和各類非政府組織及若干個(gè)體等多元主體，面臨較多政策協(xié)調(diào)、資金投入和物質(zhì)儲(chǔ)備約束、正式制度建設(shè)和非正式制度融合等難題，如何精準(zhǔn)量化評(píng)價(jià)公共危機(jī)的治理績效、給未來公共危機(jī)預(yù)防等提供有效措施借鑒，是一個(gè)急需關(guān)注的領(lǐng)域。

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Research Progress and Future Prospect of Domestic

Public Crisis Management

-Visualized Analysis Based on the CiteSpace

Zhang Meiyun Yang Xumei

Abstract ：Based on the core journal literature of CNKI from 2003 t0 2019 andthe statistical description of indicators such as annual publication distribution，theCiteSpace software is used to visualize the research progress of domestic public cri-sis management. The main conclusions are as follows ：the existing literature mainlybelongs to disciplines such as public management，the national policy fund supportis strong，the academic research popularity generally shows a trend of rise first andthen decline; high - yielding academic power and high - support journals mainlyconcentrate in the municipalities directly under th central government like Beijingand some provincial capitals，and the network of cooperative relations among vari-ous research powers has formed initially; the research hotspots reflected by the high-frequency keywords such as public crisis management，risk society，network pub-lic sentiment and new media have the dual characteristics of continuity and abrupt-ness;future research can attempt to make breakthroughs in the expansion of theo-retical basis ，the effective path exploration of digital technology in public crisis man-agement ，the localization of international experience ，and the quantitative evaluationof performance of public crisis management.

Key words ： public crisis management; knowledge graph; CiteSpace; visualizedanalysis

①發(fā)文量為4篇的期刊有15個(gè)，分別是：《軟科學(xué)》《學(xué)術(shù)界》《公共管理學(xué)報(bào)》《財(cái)經(jīng)問題研究》《求實(shí)》《新聞界》《新視野》《情報(bào)科學(xué)》《長白學(xué)刊》《天府新論》《圖書與情報(bào)》《吉首大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》《新疆大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)人文社會(huì)科學(xué)版）》《云南社會(huì)科學(xué)》《中共浙江省委黨校學(xué)報(bào)》。發(fā)文量為3篇和2篇的期刊詳細(xì)名錄省略，備索。