淺析民事公益訴訟中檢察機關(guān)的權(quán)利

翁秀

摘要：公共利益越來越受到重視，公益訴訟也越來越普遍。檢察機關(guān)作為參與公益訴訟的重要主體，在公益訴訟中有著兩層身份，一是民事公益訴訟提起者，二是有關(guān)機關(guān)和組織提起訴訟的支持者。隨著公益訴訟制度的不斷完善，檢察機關(guān)在民事公益訴訟領(lǐng)域發(fā)揮的作用也越來越大，但目前，檢察機關(guān)無論是在提起民事公益訴訟還是支持起訴的中的權(quán)利，都存在爭議。檢察機關(guān)的權(quán)利具體包括起訴權(quán)，調(diào)查取證權(quán)，和解、調(diào)解、撤訴的權(quán)利，支持起訴權(quán)等。必須明確檢察機關(guān)的權(quán)利，為司法實踐提供依據(jù)。

關(guān)鍵詞：檢察機關(guān); 民事公益訴訟; ?權(quán)利

一、檢察機關(guān)是提起民事公益訴訟的有權(quán)主體

在新型的民事公益訴訟領(lǐng)域，檢察機關(guān)的主體地位是被法律逐漸賦予的。在2012年的《民事訴訟法》中，并沒有規(guī)定人民檢察院是提起民事公益訴訟的有權(quán)主體。直到2017年《民事訴訟法》修改后新增第五十五條第二款，始確定檢察機關(guān)參與民事公益訴訟的主體地位。該款規(guī)定，人民檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)破壞生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全領(lǐng)域侵害眾多消費者合法權(quán)益等損害社會公共利益的行為，在沒有前款規(guī)定的機關(guān)和組織或者前款規(guī)定的機關(guān)和組織不提起訴訟的情況下，可以向人民法院提起訴訟。由此可見，我國檢察機關(guān)的民事公益訴訟法律關(guān)系主體地位已經(jīng)在立法層面上確認(rèn)下來。

二、檢察機關(guān)在民事公益訴訟中的權(quán)利

我國檢察機關(guān)參與民事公益訴訟的方式有兩種，一是當(dāng)有條件提起民事公益訴訟的組織提起訴訟時，檢察機關(guān)進(jìn)行支持，此時檢察機關(guān)的身份是民事公益訴訟支持起訴人;二是公共利益已經(jīng)受損，但有條件提起民事公益訴訟的組織未起訴或者當(dāng)?shù)夭淮嬖诰邆淦鹪V資格的相關(guān)組織時，檢察機關(guān)為了維護(hù)公共利益，可以直接向法院提起訴訟，此時檢察機關(guān)的身份是民事公益訴訟起訴人。

（一）支持起訴時所享有的權(quán)利

1.支持起訴的權(quán)利

支持起訴是法律賦予檢察機關(guān)的權(quán)利，但檢察機關(guān)并不是每起案件都可支持起訴。只有在適格的機關(guān)和組織已經(jīng)提起訴訟的情況下，檢察機關(guān)方可進(jìn)一步支持起訴。檢察機關(guān)支持起訴正是國家和社會保護(hù)公共利益的具體表現(xiàn)。

2.協(xié)助調(diào)查取證權(quán)

在民事公益訴訟中，檢察機關(guān)相對于其他社會組織或個人更加的專業(yè)，在進(jìn)行調(diào)查取證工作時也具有天然的優(yōu)勢，更容易收集案件的相關(guān)證據(jù)，可以彌補相關(guān)組織的法律能力不足問題，達(dá)到平衡原被告雙方實力的效果。

3.提交支持起訴意見書

對于支持起訴的案件，檢察機關(guān)可以基于案件的證據(jù)、事實等情況，向法院提交《支持起訴意見書》。該《支持起訴意見書》應(yīng)當(dāng)在舉證期限屆滿前提交法院，若有相關(guān)的證據(jù)，則一并移送。庭審中，檢察機關(guān)可以宣讀自己的《支持起訴意見書》，供法庭參考。對自己提交的證據(jù)，檢察機關(guān)也可以進(jìn)行舉證、質(zhì)證。意見書的作用主要是幫助公益訴訟原告的訴請獲得法院支持。

4.提供法律援助

檢察機關(guān)具備專業(yè)的法律知識，是專業(yè)的法律人才，在訴訟中，檢察機關(guān)為公益訴訟原告提供法律援助和法律咨詢，有利于原告的公益訴求得到支持，從而保護(hù)社會公共利益。

（二）自行起訴時所享有的權(quán)利

1.起訴權(quán)

檢察機關(guān)作為民事公益訴訟起訴人，其享有原告所應(yīng)有的起訴權(quán)。但其行使起訴權(quán)有前提條件——必須是在有關(guān)組織不提起訴訟時，它才可以作為起訴人提起訴訟，同時檢察機關(guān)在提起訴訟之前，應(yīng)當(dāng)先向社會公告，公告期不少于三十日，只有公告期滿沒有其他機關(guān)和組織提起訴訟，檢察機關(guān)才可以提起訴訟。也就是說，在公益訴訟的訴權(quán)這一塊，檢察機關(guān)是后順位主體。

2.申請回避權(quán)

民事訴訟中，當(dāng)事人有權(quán)在符合條件時提出回避申請。當(dāng)檢察機關(guān)作為公益訴訟起訴人時，同樣享有申請回避的權(quán)利。從另一方面，檢察機關(guān)也是法律監(jiān)督主體，對法院的審判工作有監(jiān)督義務(wù)，如果檢察機關(guān)在法院審判時發(fā)現(xiàn)需要回避的情況時，應(yīng)當(dāng)行使自己的檢察監(jiān)督職能。由此可見，申請回避不僅是檢察機關(guān)的權(quán)利，也是他的職責(zé)。

3.限制訴訟相對人的反訴權(quán)

與一般民事案件不同，在檢察機關(guān)提起的民事公益訴訟案件中，被告不具有反訴權(quán)。這主要是因為檢察機關(guān)參加民事公益訴訟案件中是為了保護(hù)國家和社會的公共利益，本質(zhì)上其與被訴行為并沒有直接利害關(guān)系，也就沒有提起反訴的基礎(chǔ)，所以被告無權(quán)對檢察機關(guān)提起反訴。這一點也體現(xiàn)了檢察民事公益訴訟的特殊性。

4.接受法院變更訴訟請求的釋明

在案件審理過程中，如果法院認(rèn)為檢察機關(guān)提出的訴訟請求不足以保護(hù)社會公共利益的，可以向檢察機關(guān)釋明變更或者增加訴訟請求。這主要是由于民事公益案件的特殊性所決定的，民事公益案件是為了維護(hù)公共利益，法院和檢察院都承擔(dān)此項任務(wù)，此時法院不再是絕對的居中裁判，完全的不告不理，而是可以向檢察機關(guān)進(jìn)行釋明要求變更或增加相關(guān)訴訟請求。

5.和解、調(diào)解、撤訴的權(quán)利

民事公益訴訟案件中，檢察機關(guān)也享有與對方當(dāng)事人和解、調(diào)解的權(quán)利。許多司法實踐證明，有時候和解、調(diào)解的方式比剛性的訴訟更容易達(dá)到維護(hù)公共利益的目的。和解、調(diào)解的方式也更加高效率，有利于節(jié)省司法資源。而關(guān)于撤訴，在公益訴訟中，檢察機關(guān)提出撤訴的前提是訴訟請求全部得以實現(xiàn)，并且經(jīng)法院審查后作出準(zhǔn)予撤訴的裁定，才可撤訴。

同時，在民事公益訴訟中，檢察機關(guān)跟一般的原告相比，除了稱謂不同、無須繳納訴訟費、無須提供授權(quán)委托書等之外，其他的訴訟權(quán)利并無差別。例如，在登記立案、撤回起訴、提起上訴等訴訟活動中，檢察機關(guān)的權(quán)利和普通民事案件中的原告是一樣的。

綜上，無論是哪種身份，檢察機關(guān)都享有一定的權(quán)利，這些權(quán)利既有相同的部分也有不同的部分。目前來看，檢察機關(guān)已經(jīng)成為維護(hù)公共利益，參與公益訴訟的重要主體，在司法實踐中，檢察機關(guān)也更需要明確自身的權(quán)利，才有利于推動工作的展開，才能為進(jìn)一步實現(xiàn)維護(hù)社會公共利益的目標(biāo)提供保障。