基于教育公平下城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展研究

栗雅芝

摘要：教育是基礎(chǔ)，公平是必需，用教育公平推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展是必要之舉！湖南省長(zhǎng)沙縣作為中西部第一縣，城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展是其特色。在教育公平的視角下，結(jié)合成功教育經(jīng)驗(yàn)，保持義務(wù)教育發(fā)展的良好勢(shì)頭。

關(guān)鍵詞：公平;城鄉(xiāng)義務(wù)教育;對(duì)策

一、引言

第十九次報(bào)告提出：“高度重視農(nóng)村義務(wù)教育，努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育[1]”。教育中不容忽視的問題就是教育公平！教育公平在城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展研究中尤為重要！作為“三湘第一縣”——長(zhǎng)沙縣，長(zhǎng)沙縣義務(wù)教育的開展情況和教育經(jīng)驗(yàn)，對(duì)推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展有導(dǎo)向作用。由局部來推動(dòng)全局發(fā)展，積極推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村的教育公平！隨著時(shí)代發(fā)展，城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展過程中，教育不公平問題越來越突出。

二、義務(wù)教育不公平原因分析

城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展機(jī)會(huì)不均等，城市比農(nóng)村擁有更多的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展滯后，城鄉(xiāng)義務(wù)教育存在巨大的差異，那么造成這種差異的原因是什么呢？

（一）制度固化

農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展過程中，制度的固化主要體現(xiàn)在教師的職稱與工資上。在評(píng)定教師職稱時(shí)，需要大量時(shí)間。年輕教師一般會(huì)擔(dān)任班主任，并還有大量教育工作，致使教師沒有時(shí)間。職稱數(shù)量很少，很多教師會(huì)望而卻步。在工資方面，農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)投入少，教師的職稱一般是中級(jí)職稱，工資比較少?；隗w制固化，很多教師在專業(yè)上表現(xiàn)得不積極，農(nóng)村教師隊(duì)伍有點(diǎn)落后。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異

城市比農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展快。政府投入資金多，加上城區(qū)交通便利，基礎(chǔ)設(shè)施較好，師資力量好、待遇好。而農(nóng)村教師會(huì)選擇從農(nóng)村往上升，農(nóng)村教師流失現(xiàn)象明顯。留在農(nóng)村的很多是缺乏經(jīng)驗(yàn)的畢業(yè)生，或者是年齡大的教師，他們堅(jiān)持自己的崗位。可兩類人都缺乏經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)農(nóng)村教育發(fā)展的力量很薄弱。經(jīng)過查閱文獻(xiàn)，了解長(zhǎng)沙縣城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展較好。特羅列長(zhǎng)沙縣城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，借此給學(xué)者提供些許參考，引發(fā)對(duì)義務(wù)教育思考。

三、長(zhǎng)沙縣城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展

（一）“雙回流”

長(zhǎng)沙縣在學(xué)校建設(shè)方面突出，用城區(qū)發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)村建設(shè)，抓農(nóng)村薄弱學(xué)校，確保農(nóng)村中小學(xué)學(xué)校100%創(chuàng)建為標(biāo)準(zhǔn)學(xué)校。使得農(nóng)村學(xué)校在起步上與城區(qū)學(xué)校對(duì)齊！堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，統(tǒng)籌考慮農(nóng)村以及縣城的需要。政府、學(xué)校想盡一切辦法辦好學(xué)校，讓孩子們享受高質(zhì)量教育。2019年3月，有14所城區(qū)小學(xué)和16所農(nóng)村小學(xué)“結(jié)親家”。線下組織農(nóng)村教師去城區(qū)學(xué)校學(xué)習(xí)交流，線上將城區(qū)教育資源傳遞給農(nóng)村學(xué)校。雙方共享資源，共同進(jìn)步！使得城鄉(xiāng)學(xué)生“同上一堂課”。經(jīng)過不懈努力，長(zhǎng)沙縣教育實(shí)現(xiàn)了老師、生源“雙回流”的局面。2017年新華社就曾以《鄉(xiāng)村女校長(zhǎng)：農(nóng)村學(xué)校生源回流了我高興》為題報(bào)道了金井中學(xué)穩(wěn)住并回流了生源的情況;在2019年春季開學(xué)，長(zhǎng)沙晚報(bào)和星沙時(shí)報(bào)就以《村小“逆襲”》為題報(bào)道了開慧鎮(zhèn)雙華小學(xué)的情況。教育需要好政策，長(zhǎng)沙縣需要高質(zhì)量的教師隊(duì)伍，在現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，我們要對(duì)未來進(jìn)行展望！

（二）未來發(fā)展

當(dāng)前，長(zhǎng)沙縣正由縣域經(jīng)濟(jì)時(shí)代邁向大都市區(qū)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，對(duì)教育工作者提出更高的要求，長(zhǎng)沙縣委書記沈裕謀指出，要始終把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，優(yōu)化教育資源配置，為現(xiàn)代化建設(shè)提供人才保障;發(fā)揮名校引領(lǐng)作用，推動(dòng)教育均衡發(fā)展，增強(qiáng)長(zhǎng)沙縣教育核心競(jìng)爭(zhēng)力！在長(zhǎng)沙縣委的統(tǒng)籌安排下，努力辦好有溫、深、廣度的教育。推動(dòng)長(zhǎng)沙縣向現(xiàn)代化教育強(qiáng)縣邁進(jìn)。

四、對(duì)策建議

（一）改革教育制度

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)曾多次提出：發(fā)展的根本動(dòng)力是改革。歸根結(jié)底需改革教育制度，發(fā)展薄弱的根源在“人”，“人”才會(huì)造成體制固化，解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制障礙的問題可極大程度上緩解甚至解決農(nóng)村學(xué)校現(xiàn)行的各種問題。結(jié)合長(zhǎng)沙縣義務(wù)教育發(fā)展，進(jìn)行教師雙向流動(dòng)，踐行教育公平。開展城鄉(xiāng)教師“結(jié)對(duì)”，將優(yōu)秀教師力量輸送到農(nóng)村，政策上多向農(nóng)村教師傾斜，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村教師評(píng)定職稱，對(duì)鄉(xiāng)村優(yōu)秀教師多開放職稱名額。加強(qiáng)教育管理，提高教師素質(zhì)，鍛煉農(nóng)村教師心理素質(zhì)。發(fā)揮教師真正參與管理權(quán)利，以教師觀念來提供管理建議，充分體現(xiàn)教師的價(jià)值。

（二）發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

物質(zhì)決定意識(shí)，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，發(fā)展教育事業(yè)。加大教育投入力度，發(fā)展城市，更要重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村教育。落實(shí)義務(wù)教育，將財(cái)政落實(shí)到每一所學(xué)校。要積極收集社會(huì)物資力量，投入教育事業(yè)。在教師工資方面，加大在編教師薪資，提高福利。緩解教師心理及工作壓力大的問題，提高社會(huì)對(duì)教師支持度，降低教師流失率。對(duì)教育水平統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考察，根據(jù)國(guó)情發(fā)展需要對(duì)各省市各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、義務(wù)教育現(xiàn)狀進(jìn)行分類，量化考核各地教育情況，去統(tǒng)一一個(gè)適合城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展的方法。

五、結(jié)語(yǔ)：

只有從根本上解決問題，義務(wù)教育才能朝著正確方向前進(jìn)！改革教育制度，創(chuàng)新辦學(xué)思路，辦好精品學(xué)校，帶動(dòng)一般學(xué)校。提高農(nóng)村教育投入，加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校建設(shè)，提高教師待遇。堅(jiān)持義務(wù)教育公平和均衡發(fā)展理念， 合理配置教育資源， 保障所有人平等接受義務(wù)教育的權(quán)利。教育是最大的民生，但人民群眾不斷增長(zhǎng)的高質(zhì)量教育需求與當(dāng)前義務(wù)教育均衡發(fā)展水平之間的差距依然存在，因此，大力發(fā)展教育是整個(gè)國(guó)家的事業(yè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展更是必要之舉！

參考文獻(xiàn)：

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