民族地區(qū)教師資源配置現(xiàn)狀及其問題研究

李亞莉

摘要：教育是維持民族地區(qū)和諧穩(wěn)定發(fā)展的重要基石，確保教師資源均衡配置是實現(xiàn)教育均衡發(fā)展的重中之重。本文將從班均數(shù)和教師學歷兩個方面出發(fā)，通過收集整理2008-2017年省際數(shù)據(jù)，與全國平均水平相比較，觀察近十年來民族地區(qū)教育師資配置的變化及分析其現(xiàn)狀，找出民族地區(qū)教師資源配置存在的問題，并給出相應(yīng)的建議。

關(guān)鍵詞：民族地區(qū);師資配置;班均數(shù);教師學歷;現(xiàn)狀;問題;建議

教育是民族振興、社會進步的重要基石。堅持教育公平，實現(xiàn)教育在全國范圍內(nèi)的均衡發(fā)展是我國教育事業(yè)發(fā)展的重中之重。其中，貧困、偏遠地區(qū)的教育建設(shè)是我國教育事業(yè)發(fā)展的短板所在。我國民族地區(qū)基礎(chǔ)教育的發(fā)展依舊存在著一系列不容忽視的問題，需要國家予以大力扶持?，F(xiàn)今，影響民族地區(qū)教育質(zhì)量的因素之一在于教師資源配置合理與否。本文對2008-2017年的省際數(shù)據(jù)進行收集整理，通過觀察這十年民族地區(qū)教師數(shù)量和教師質(zhì)量的變化以及民族地區(qū)與全國平均水平之間的差異，判斷民族地區(qū)教師資源配置的現(xiàn)狀;通過民族地區(qū)八大省區(qū)內(nèi)部比較，找出教師資源配置效率相對較低的地區(qū)，因地制宜提出相應(yīng)的改進建議。

一、整個民族地區(qū)教師資源配置現(xiàn)狀

教師資源配置是指對教育人力資源的一種布局管理，其合理性和科學性對義務(wù)教育的普及有著直接影響。教師資源主要從質(zhì)與量兩個維度來研究，其中師資質(zhì)量主要指教師專業(yè)素質(zhì)和工作能力;而師資數(shù)量主要指教師人數(shù)的總量。本文從民族地區(qū)教師數(shù)量和教師質(zhì)量兩個方面出發(fā)，選取班均數(shù)和教師學歷兩個指標來衡量近十年民族地區(qū)教師資源配置的變化趨勢。

（一）整個民族地區(qū)教師資源數(shù)量分析

教師數(shù)量是影響學校規(guī)模和辦學質(zhì)量的基礎(chǔ)所在，對于一所學校來說，只有滿足最低的生均教師數(shù)或班均教師數(shù)才能進行正常的教學工作。班均教師數(shù)指的是每個班級平均擁有的專任教師數(shù)量，班均數(shù)越大，則表明教師數(shù)量越充足，教師資源配置越合理。本文以班均教師數(shù)為研究對象來分析八大民族省區(qū)在2008-2017年期間的小學教師資源數(shù)量的動態(tài)變化。

整個民族地區(qū)小學班均教師數(shù)整體呈現(xiàn)出穩(wěn)步上升的趨勢，與全國小學的班均教師數(shù)相比，在2008-2014年期間，整個民族地區(qū)小學班均教師數(shù)低于全國平均水平，且兩者之間的差距在逐步縮小;在2015-2017年期間，整個民族地區(qū)小學班均教師數(shù)與全國平均水平相當，并表現(xiàn)出略微的優(yōu)勢。主要原因在于全國小學班均教師數(shù)在2010年以后持續(xù)降低，而整個民族地區(qū)小學班均教師數(shù)以一定的增速穩(wěn)步上升。可見，整個民族地區(qū)小學教師資源在數(shù)量上的配置有所改善;但與全國平均水平之間的差距趨于消失這一現(xiàn)象并不具有說服力。

（二）整個民族地區(qū)教師資源質(zhì)量分析

當對教師數(shù)量的需求得到基本的滿足之后，教師資源配置政策的重心轉(zhuǎn)移到教師資源的質(zhì)量提升上來。教師質(zhì)量主要指的是教師的個人素質(zhì)和工作能力，一般通過教師的專業(yè)知識、專業(yè)能力以及專業(yè)精神來體現(xiàn)。接下來，本文以學歷為研究對象來分析整個民族地區(qū)在2008-2017年期間的小學教師資源質(zhì)量的總體變化趨勢以及其與全國平均水平之間的差距。

在2008-2017年期間，整個民族地區(qū)小學教師學歷為本科及以上的教師數(shù)量占整個民族地區(qū)小學教師總數(shù)的比例逐年增加，由2008年的11.54%上漲到2017年的46.81%。與全國平均水平相比，近十年來整個民族地區(qū)低于全國平均水平，兩者之間的差距由2008年的4.12%上升到2017年的8.26%，表明近十年來兩者之間的差距呈現(xiàn)出逐漸變大的趨勢。

整個民族地區(qū)小學教師學歷為高中及以下的教師數(shù)量占整個民族地區(qū)小學教師總數(shù)的比例逐年降低，由2008年的30.79%下降到2017年的6.33%。與全國平均水平相比，近十年來整個民族地區(qū)持續(xù)高于全國平均水平。

二、民族地區(qū)教師資源配置內(nèi)部差異分析

在了解整個民族地區(qū)教師資源配置的總體現(xiàn)狀之后，我們進一步深入的探究各省區(qū)教師資源配置的具體情況。接下來，我們對小學的教師資源進行民族地區(qū)各省區(qū)之間的內(nèi)部對比，來回答以下問題：我國民族地區(qū)教師資源配置不合理的地區(qū)是哪里？導致這些地區(qū)教師資源配置不合理的原因是什么？我國應(yīng)該采取怎樣的措施來降低這些不合理呢？

（一）各省區(qū)教師資源數(shù)量差異分析

以整個民族地區(qū)小學班均數(shù)為基準，在2008-2017年期間，內(nèi)蒙、新疆和西藏三個省區(qū)的小學班均數(shù)顯著大于整個民族地區(qū)平均水平，其中最大的是內(nèi)蒙;寧夏和云南兩個省區(qū)的小學班均數(shù)與整個民族地區(qū)平均水平之間的差距不顯著;青海、貴州和廣西三個省區(qū)的小學班均數(shù)顯著小于整個民族地區(qū)平均水平，其中最小的是廣西。

（二）各省區(qū)教師資源質(zhì)量差異分析

截止到2017年，以整個民族地區(qū)小學教師學歷為基準，內(nèi)蒙、寧夏和青海三個省區(qū)的小學教師學歷為本科及以上的占比高于整個民族地區(qū)的平均水平，整個民族地區(qū)小學教師學歷為本科及以上的占比為46.81%，其中最高的是內(nèi)蒙，達64.26%;西藏、新疆和云南三個省區(qū)的小學教師學歷為本科及以上的占比與整個民族地區(qū)的平均水平無顯著差異;貴州和廣西的小學教師學歷為本科及以上的占比低于整個民族地區(qū)的平均水平，其中最低的是廣西，達41.25%。

三、相關(guān)建議

第一，國家應(yīng)提高民族地區(qū)小學教師工資待遇水平，使民族地區(qū)各級各類小學學校教師的工資略高于其他地區(qū)同級同類學校教師的工資水平。鼓勵更多的更優(yōu)質(zhì)的小學教師走向民族地區(qū)，提高教師數(shù)量。

第二，應(yīng)加強對民族地區(qū)小學的管理，制定有序的教師管理制度，提高農(nóng)村地區(qū)小學開班標準，減輕小學教師的教學壓力。

第三：要合理配置教師資源，盡力縮小城鄉(xiāng)小學教師資源的差距。要合理配置教師資源，調(diào)整教師結(jié)構(gòu)。嚴控代課老師占比和提高代課老師學歷要求。還可以通過鼓勵高校學生或者城鎮(zhèn)老師到民族地區(qū)小學調(diào)研、支教和輪教。

第四：實施差別化的教育扶持政策，根據(jù)各省際的實際情況提供相應(yīng)的援助，劃分出重點扶持省際并給予優(yōu)先扶持。例如有些地區(qū)教師結(jié)構(gòu)老齡化，導致知識老舊未更新，我們應(yīng)該鼓勵更多年輕的教師血液的流入等。