新時(shí)代基層黨組織建設(shè)的重點(diǎn)要求及實(shí)踐路徑

[摘 要]基層黨組織是新時(shí)代把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到位、把黨的建設(shè)落到實(shí)處的重要載體和保障。黨的十八大以來，基層黨組織建設(shè)取得明顯成效，但與中央要求和群眾期待相比，與復(fù)雜形勢(shì)和艱巨任務(wù)相比，仍然有待進(jìn)一步加強(qiáng)。為此，基層黨組織需要通過提升組織力來團(tuán)結(jié)和凝聚基層力量;通過突出政治功能來強(qiáng)化政治屬性;通過加強(qiáng)支部建設(shè)來夯實(shí)基層基礎(chǔ)，進(jìn)而提高基層黨組織建設(shè)質(zhì)量，把基層黨組織打造成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

[關(guān)鍵詞]基層黨組織;新時(shí)代;重點(diǎn)要求;實(shí)施路徑

[中圖分類號(hào)]D26

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1674-0599（2020）03-0091-06

中國(guó)共產(chǎn)黨可以說是全世界最重視基層的黨。[1]P111在戰(zhàn)火紛飛的革命年代，我們黨就建立起了基層黨組織的相關(guān)制度，形成了獨(dú)特的組織優(yōu)勢(shì)，匯聚了強(qiáng)大的組織資源和組織能量。進(jìn)入新時(shí)代，重視并加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)這一馬克思主義政黨的優(yōu)勢(shì)基因，在中國(guó)共產(chǎn)黨的自身建設(shè)過程中繼續(xù)得以傳承和發(fā)展。

一、新時(shí)代加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的重要意義

“黨的基層組織是黨的肌體的‘神經(jīng)末梢，要發(fā)揮好戰(zhàn)斗堡壘作用。”[2]黨的十九大報(bào)告要求基層黨組織“以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能”，努力成為“宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”，明確了新時(shí)代基層黨組織建設(shè)的目標(biāo)取向。

（一）基層黨組織是新時(shí)代把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到位的重要載體

黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。黨的領(lǐng)導(dǎo)既包含宏觀層面的戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)，體現(xiàn)為黨的路線方針政策以及針對(duì)各類重大問題的相關(guān)決策;也包含微觀層面的實(shí)踐領(lǐng)導(dǎo)，體現(xiàn)在不同領(lǐng)域的基層組織要將黨中央的決策部署在本地區(qū)本部門本單位貫徹落實(shí)到位。雖然基層黨組織所處領(lǐng)域不同，職能定位和工作方式也不完全一致，但它們都是黨在基層社會(huì)中的戰(zhàn)斗堡壘，肩負(fù)著宣傳黨的主張，團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾，推動(dòng)改革發(fā)展，完成各項(xiàng)任務(wù)的重要使命。這是基層社會(huì)中其他任何組織所無法取代的作用，也是黨的領(lǐng)導(dǎo)在基層社會(huì)的生動(dòng)體現(xiàn)。

與此同時(shí)，堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，必然要求將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域、改革發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)。對(duì)于基層組織而言，不允許出現(xiàn)任何一個(gè)領(lǐng)域黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化或黨的領(lǐng)導(dǎo)缺失。黨的十八大以來，中央接連召開了全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議、全國(guó)高校思想政治工作會(huì)議、全國(guó)農(nóng)村基層黨建工作座談會(huì)等重要會(huì)議，出臺(tái)了《關(guān)于堅(jiān)持和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的實(shí)施意見》《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)工作的意見（試行）》《加強(qiáng)公立醫(yī)院黨的建設(shè)工作意見》等相關(guān)文件，進(jìn)一步明確了黨組織在上述領(lǐng)域中的地位作用，提出了新的要求，[3]扭轉(zhuǎn)了基層黨的領(lǐng)導(dǎo)“寬、松、軟”的局面，提高了基層黨的領(lǐng)導(dǎo)質(zhì)量。但是，在一些領(lǐng)域黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到基層還有不少“中梗阻”問題，例如：在一些國(guó)有企業(yè)，黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理在總部一級(jí)做得比較好，再往下延伸則存在層層遞減問題;又如：在高校，黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是明確的，但把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿辦學(xué)治校、教書育人全過程則存在較大差距。[2]為此，新時(shí)代仍然要進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，明確定位、理順體制、完善機(jī)制，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到位，將堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這一當(dāng)代中國(guó)的最高政治原則真正落地落實(shí)。

（二）基層黨組織是新時(shí)代把黨的建設(shè)落到實(shí)處的重要保障

基層黨組織和黨員隊(duì)伍是黨的執(zhí)政之基、力量之源。習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)：“做好基層基礎(chǔ)工作十分重要，只要每個(gè)基層黨組織和每個(gè)共產(chǎn)黨員都有強(qiáng)烈的宗旨意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，都能發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用、先鋒模范作用，我們黨就會(huì)很有力量，我們國(guó)家就會(huì)很有力量，我們?nèi)嗣窬蜁?huì)很有力量，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)就能堅(jiān)如磐石?！盵4]

黨員是黨的肌體的細(xì)胞。細(xì)胞的活力和健康程度反映了整個(gè)肌體的生命力。長(zhǎng)期以來，大批優(yōu)秀分子加入到黨組織中來，為黨注入了新鮮血液，也在各條戰(zhàn)線上充分發(fā)揮先鋒模范作用，生動(dòng)詮釋了黨的先進(jìn)性和純潔性。特別是2014年《中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》頒布后，在總量控制的要求下，嚴(yán)把黨員入口關(guān)，新入黨黨員的質(zhì)量明顯提升。與此同時(shí)，隨著黨員主題教育活動(dòng)的推進(jìn)，全體黨員的理想信念更加堅(jiān)定、黨性也更加堅(jiān)強(qiáng)。然而，隨著黨員隊(duì)伍不斷壯大，在黨員發(fā)展和管理方面仍然存在一些問題，例如：有的黨員入黨動(dòng)機(jī)不純，個(gè)別黨員出現(xiàn)思想腐化墮落等;又如：有的黨組織管理黨員的方式和手段單一，流動(dòng)黨員管理機(jī)制、黨員退出機(jī)制等還不健全等。這些問題影響著黨員隊(duì)伍的生機(jī)活力，影響著黨在人民群眾中的形象和威信，必須切實(shí)加以解決。

基層黨組織是黨員行使權(quán)利、履行義務(wù)的基本載體。黨員通過基層黨組織參與黨內(nèi)組織生活，對(duì)黨員的教育、管理和監(jiān)督也是由基層黨組織具體執(zhí)行。因此，基層黨組織作用強(qiáng)不強(qiáng)、是否堅(jiān)強(qiáng)有力，對(duì)于提升黨員的質(zhì)量，永葆黨的先進(jìn)性和純潔性具有重要意義。隨著全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，基層黨組織的規(guī)范化程度顯著提升，然而現(xiàn)實(shí)中還有一些基層黨組織政治功能相對(duì)較弱，個(gè)別基層黨組織軟弱渙散甚至癱瘓等問題，需要在新時(shí)代繼續(xù)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。

綜上所述，進(jìn)入新時(shí)代，雖然基層黨組織建設(shè)取得了明顯成效，但與中央要求和群眾期待相比，與復(fù)雜形勢(shì)和艱巨任務(wù)相比，仍然存在諸多薄弱環(huán)節(jié)。針對(duì)現(xiàn)實(shí)問題，黨中央從鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的戰(zhàn)略高度，對(duì)新時(shí)代加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)提出了明確的要求，要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，并且出臺(tái)了《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》來規(guī)范和加強(qiáng)黨支部建設(shè)，進(jìn)而提升基層黨組織建設(shè)質(zhì)量。

二、基層黨組織建設(shè)要以提升組織力為重點(diǎn)

組織力是組織生命力的具體體現(xiàn)，[5]P455是為實(shí)現(xiàn)政黨綱領(lǐng)、目標(biāo)和任務(wù)而將相關(guān)資源有效組織起來的能力。組織力的強(qiáng)弱取決于價(jià)值理念的認(rèn)同度、組織結(jié)構(gòu)的科學(xué)性、制度規(guī)范的完備性以及相關(guān)群體的滿意度等因素。在相同資源要素投入下，組織力強(qiáng)的組織能夠產(chǎn)生更好的運(yùn)行效果，進(jìn)而讓組織獲得持續(xù)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

（一）重視組織力提升的原因

能否有效組織起來，是影響群體力量強(qiáng)弱的關(guān)鍵性因素。習(xí)近平指出：“黨的力量來自組織，組織能使力量倍增?！盵6]P395與個(gè)體相比，組織具有持續(xù)性、合作性、可控性，因而會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)大的力量。持續(xù)性是指組織產(chǎn)生后能夠連續(xù)地支持一系列具體行為的實(shí)施，在參與者不停變動(dòng)的情況下，保持組織體系的穩(wěn)定性;合作性是指組織為每個(gè)個(gè)體提供了合適的位置，在不需要個(gè)體間單獨(dú)協(xié)商的情況下，保證了組織整體的協(xié)作;可控性是指組織具有權(quán)威結(jié)構(gòu)、規(guī)章制度等規(guī)則框架，為個(gè)體行為提供了指導(dǎo)和遵循，可以重復(fù)地用同樣的方法完成相同的事情，進(jìn)而避免個(gè)體情緒的影響?？箲?zhàn)初期，中國(guó)社會(huì)一盤散沙，在日本侵略者面前不堪一擊，但之后中國(guó)共產(chǎn)黨把中國(guó)人民空前地動(dòng)員和組織起來，把妄想短時(shí)間滅亡中國(guó)的日本侵略者趕出了中國(guó)，從中可見組織起來的極端重要性。

重視提升組織力是共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和寶貴經(jīng)驗(yàn)。早在1906年，列寧就明確指出：“工人階級(jí)的力量在于組織。不組織群眾，無產(chǎn)階級(jí)就一事無成。組織起來的無產(chǎn)階級(jí)就無所不能。”毛澤東在領(lǐng)導(dǎo)革命斗爭(zhēng)的過程中，也高度重視組織的力量，不僅在黨內(nèi)首次提出組織力的概念，而且還曾經(jīng)專門以《組織起來》為題發(fā)表講話，明確“把群眾力量組織起來，這是一種方針”。實(shí)踐中，土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，“三灣改編”把“支部建在連上”;抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，“組織千百萬群眾進(jìn)入抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線”;解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，“放手發(fā)動(dòng)群眾，團(tuán)結(jié)一切可以爭(zhēng)取的力量”;社會(huì)主義革命建設(shè)改革時(shí)期，“調(diào)動(dòng)一切積極因素，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量”，“用堅(jiān)定的信念，把人民團(tuán)結(jié)起來”等。上述重大思想和偉大實(shí)踐，充分體現(xiàn)了提升組織力是我們黨在革命、建設(shè)和改革的不同時(shí)期始終堅(jiān)持的重要傳統(tǒng)，也是黨在不同階段奪取偉大勝利的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

提升基層黨組織組織力是新時(shí)代基層組織建設(shè)的必然要求。黨的十九大描繪了中國(guó)未來發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，號(hào)召全黨決勝全面建成小康社會(huì)，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要依靠全黨全國(guó)各族人民的團(tuán)結(jié)努力、不懈奮斗。這就要求在新時(shí)代必須把基層黨組織建設(shè)好，不斷提升基層黨組織的組織力，“把黨員組織起來，把人才凝聚起來，把群眾動(dòng)員起來，為實(shí)現(xiàn)黨的十九大提出的宏偉目標(biāo)團(tuán)結(jié)奮斗”[2]。通過組織力的提升，把全體黨員和廣大群眾的智慧與力量凝聚到落實(shí)黨的十九大提出的各項(xiàng)任務(wù)上來，把黨的組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，民族復(fù)興的優(yōu)勢(shì)。

（二）提升組織力的實(shí)踐路徑

基層黨組織提升組織力是一個(gè)系統(tǒng)工程，包括政治領(lǐng)導(dǎo)力、組織覆蓋力、群眾凝聚力、社會(huì)號(hào)召力、發(fā)展推動(dòng)力和自我革新力。以上的六個(gè)方面，不僅涉及基層黨組織的自身建設(shè)，也包含領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)改革發(fā)展，團(tuán)結(jié)動(dòng)員社會(huì)群眾等要求，體現(xiàn)為基層黨組織整體能力的提升?；鶎狱h組織是提升組織力的實(shí)施主體，黨員和群眾是提升組織力的實(shí)施客體。提升基層黨組織的組織力，就是要求基層黨組織最大限度地把黨員和群眾有效組織起來。

一是加強(qiáng)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)。群羊要靠頭羊領(lǐng)，在一個(gè)基層黨組織中，書記就是發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的“頭羊”，為此需要努力建設(shè)一支高素質(zhì)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍。一要選優(yōu)配強(qiáng)黨組織書記，結(jié)合不同領(lǐng)域?qū)嶋H需要，既要從嚴(yán)把握資格條件，將違法違紀(jì)、履職不稱職、品行不端正的人排除在外，又要拓寬選人視野、廣開舉賢之路，把黨性強(qiáng)、能力強(qiáng)、改革意識(shí)強(qiáng)、服務(wù)意識(shí)強(qiáng)的優(yōu)秀黨員選拔到基層黨組織書記的崗位上。二要加大培養(yǎng)力度，通過集中培訓(xùn)和日常學(xué)習(xí)，不斷堅(jiān)定基層黨組織書記的理想信念，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，提高基層黨組織書記的工作能力與履職水平。三要加強(qiáng)日常監(jiān)督，嚴(yán)防基層不正之風(fēng)橫行，警惕基層黨組織書記不作為、亂作為現(xiàn)象的發(fā)生，確保基層黨組織書記正確履職。四要激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，關(guān)心支持基層黨組織帶頭人，既要保證應(yīng)有的物質(zhì)待遇，讓大家“干有所得”，更要不斷拓展未來發(fā)展的空間，讓大家“干有所盼”。

二是加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)，把廣大黨員有效組織起來。一要堅(jiān)持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，嚴(yán)把黨員隊(duì)伍入口觀，在源頭上加強(qiáng)篩選，確保新入黨黨員的先進(jìn)性和純潔性。二要嚴(yán)肅黨的組織生活，嚴(yán)格執(zhí)行“三會(huì)一課”、談心談話、民主評(píng)議黨員、組織生活會(huì)等黨的組織生活基本制度，突出黨性鍛煉，增強(qiáng)黨員意識(shí)，不斷提高黨員對(duì)基層黨組織的思想認(rèn)同。三要加強(qiáng)黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶，努力傳遞黨的溫暖、營(yíng)造黨內(nèi)和諧氛圍、激發(fā)廣大黨員干事創(chuàng)業(yè)的熱情，增強(qiáng)黨員的榮譽(yù)感、責(zé)任感和歸屬感，不斷提升黨員對(duì)基層黨組織的組織認(rèn)同。

三是最大限度地把群眾組織起來。充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，凝聚、動(dòng)員、引領(lǐng)廣大群眾，引導(dǎo)群眾聽黨話、跟黨走，將黨的全面領(lǐng)導(dǎo)真正落到基層?；鶎狱h組織一方面要加大宣傳力度，深入闡釋解讀黨的路線方針和政策，把新時(shí)代改革發(fā)展的思路舉措向群眾講清楚、說明白。避免過去“大水漫灌”“填鴨式宣講”等問題，積極探索和推進(jìn)宣傳方式的創(chuàng)新，內(nèi)容上求“實(shí)”、方式上求“活”、語言上求“鮮”，引導(dǎo)廣大群眾正確地把握黨情國(guó)情，科學(xué)認(rèn)識(shí)發(fā)展中出現(xiàn)的問題，統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)、形成合力。另一方面，積極回應(yīng)群眾關(guān)切，切實(shí)維護(hù)群眾利益，將廣大群眾緊密團(tuán)結(jié)凝聚在黨組織周圍。毛澤東一再強(qiáng)調(diào)“一切空話都是無用的，必須給人民以看得見的物質(zhì)福利”，習(xí)近平總書記也明確指出“把解決思想問題同解決實(shí)際問題結(jié)合起來，既講道理，又辦實(shí)事，多做得人心、暖人心、穩(wěn)人心的工作”[7]P178?；鶎狱h組織要深入一線、廣泛了解群眾需求，認(rèn)真落實(shí)黨的各項(xiàng)惠民政策，著力解決群眾在生產(chǎn)生活中的具體困難和問題，把好事辦實(shí)，把實(shí)事辦好，把黨的溫暖傳遞到群眾的心上，在服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾的過程中，不斷增強(qiáng)黨組織在群眾中的凝聚力和號(hào)召力，最大限度地把群眾組織起來，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)打下堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

三、基層黨組織要突出政治功能

黨的十九大報(bào)告要求基層黨組織突出政治功能，這既是黨中央對(duì)基層黨組織基本屬性的準(zhǔn)確把握，也是現(xiàn)階段基層黨組織的首要功能定位。

（一）突出政治功能的意義

突出政治功能是政黨本質(zhì)屬性的內(nèi)在要求。從政黨本質(zhì)來看，政黨是連接國(guó)家公共權(quán)力和社會(huì)民眾需求之間的橋梁和紐帶，是兼具政治屬性和社會(huì)屬性的組織。對(duì)于基層黨組織而言，它既要體現(xiàn)出它的社會(huì)屬性，通過社會(huì)化的特點(diǎn)，扎根社會(huì)、融入社會(huì)，密切聯(lián)系和服務(wù)群眾。但與此同時(shí)，并不能因?yàn)榛鶎狱h組織，相較其他層級(jí)的黨組織而言，社會(huì)化特點(diǎn)強(qiáng)而行政化傾向弱，就忽視或否定基層黨組織的政治屬性。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，基層黨組織在基層社會(huì)不能混同于一般的社會(huì)組織，它是具有政治使命與政治功能的政治性團(tuán)體，在基層社會(huì)中是要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的，是要為了履行黨的政治責(zé)任、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政使命而努力的，是黨在基層社會(huì)中的戰(zhàn)斗堡壘。為此，現(xiàn)階段“要把發(fā)揮基層黨組織政治功能作為首要任務(wù)，充分發(fā)揮基層黨組織在社會(huì)基層組織中的領(lǐng)導(dǎo)作用，確保黨的理論和路線方針政策在基層落到實(shí)處，努力使每個(gè)基層黨組織都成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”[8]。

突出政治功能是貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要體現(xiàn)。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想明確“中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”。黨的領(lǐng)導(dǎo)不是抽象的，而是具體的，它要依靠千千萬萬基層黨組織在各領(lǐng)域發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到各類基層社會(huì)組織中去。為此，黨在各條戰(zhàn)線上的基層組織，都要突出政治功能，按照黨章的功能定位，切實(shí)承擔(dān)起相應(yīng)職責(zé)，確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

突出政治功能是新時(shí)代黨的建設(shè)總要求的題中之義。新時(shí)代黨的建設(shè)總要求強(qiáng)調(diào)要以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，這一要求在貫徹落實(shí)的過程中，必然需要基層黨組織突出政治功能。對(duì)外加強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)，使黨組織所在的基層社會(huì)組織始終堅(jiān)持正確的政治立場(chǎng)和政治方向，融入中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)，與黨中央所指明的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展方向保持一致。對(duì)內(nèi)加強(qiáng)政治教育，在組織活動(dòng)中突出黨性鍛煉，教育黨員嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，不斷提高黨員的政治覺悟和政治能力。

（二）突出政治功能的實(shí)踐路徑

一是自覺維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)前，面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)和社會(huì)上的各種謠言、雜音、噪音等，基層黨組織突出政治功能，最重要的就是引導(dǎo)廣大黨員自覺增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，堅(jiān)定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平同志在黨中央和全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。提高廣大黨員的政治辨別力，引導(dǎo)黨員自覺抵制西方意識(shí)形態(tài)的滲透和多元社會(huì)思潮的影響，在政治上不迷失，確保黨和國(guó)家事業(yè)始終沿著正確方向勝利前進(jìn)。

二是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。有什么樣的黨內(nèi)政治生活，就會(huì)有什么樣的基層黨組織和黨員隊(duì)伍。如果基層黨組織的黨內(nèi)政治生活不經(jīng)常、不認(rèn)真、不嚴(yán)肅，批評(píng)與自我批評(píng)變成變相的表揚(yáng)與自我表揚(yáng)，民主生活會(huì)走過場(chǎng)、走形式，那么基層黨組織的戰(zhàn)斗性和凝聚力就難以保證，黨員的先進(jìn)性與純潔性也難以維持?；鶎狱h組織要突出政治功能，就需要不斷加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，將全面從嚴(yán)治黨落實(shí)到每個(gè)支部、每名黨員，不斷增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性，真正使黨的組織生活、黨員教育管理監(jiān)督嚴(yán)起來、實(shí)起來。

三是堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨的各項(xiàng)任務(wù)。“加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，關(guān)鍵是從嚴(yán)抓好落實(shí)”，“基層黨組織組織能力強(qiáng)不強(qiáng)，抓重大任務(wù)落實(shí)是試金石，也是磨刀石”[2]?；鶎狱h組織要突出政治功能，關(guān)鍵是在貫徹落實(shí)黨中央一系列重大戰(zhàn)略、重大工作中發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)作用。構(gòu)建黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各類組織積極協(xié)同、廣大群眾廣泛參與的基層治理體系，充分發(fā)揮基層黨組織的理論優(yōu)勢(shì)、政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)和密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)，把廣大黨員和人民群眾團(tuán)結(jié)凝聚在黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)特色社會(huì)主義旗幟下統(tǒng)一行動(dòng)，全面貫徹執(zhí)行黨的理論和路線方針政策，匯聚起實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的磅礴力量。

四、樹立一切工作到支部的鮮明導(dǎo)向

黨支部是黨的基礎(chǔ)組織，是黨的組織體系的基本單元。在黨的十九大報(bào)告以及黨章中，中央明確界定了黨支部的職責(zé)任務(wù)，還出臺(tái)了《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》。上述舉措既表明了黨中央對(duì)于黨支部建設(shè)的高度重視，體現(xiàn)了全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的要求，也為新時(shí)代黨支部正確履行職責(zé)、發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，推動(dòng)全黨形成大抓基層、大抓支部的良好態(tài)勢(shì)提供了重要遵循。

（一）加強(qiáng)支部建設(shè)的意義

黨員發(fā)展只有經(jīng)過支部才能實(shí)現(xiàn)。中國(guó)共產(chǎn)黨需要不斷有優(yōu)秀分子加入，為黨注入新鮮血液。黨章明確規(guī)定發(fā)展黨員必須經(jīng)過黨的支部，堅(jiān)持個(gè)別吸收的原則。黨支部擔(dān)負(fù)著把好黨員入口關(guān)的重任，在新時(shí)代要切實(shí)把政治標(biāo)準(zhǔn)放在發(fā)展黨員的首要位置，嚴(yán)把發(fā)展黨員的政治關(guān)，加大從產(chǎn)業(yè)工人、青年農(nóng)民、高知識(shí)群體等重點(diǎn)群體和非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織等薄弱領(lǐng)域發(fā)展黨員力度，努力建設(shè)一支規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、作用突出的黨員隊(duì)伍。

黨員的日常教育、管理和監(jiān)督，只有通過支部才能切實(shí)履行。截至2018年底，中國(guó)共產(chǎn)黨黨員已達(dá)90594萬名。面對(duì)如此眾多的黨員，如何進(jìn)行有效地組織、管理，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，中國(guó)共產(chǎn)黨的經(jīng)驗(yàn)是依靠405.2萬個(gè)黨支部。黨章規(guī)定：“每個(gè)黨員，不論職務(wù)高低，都必須編入黨的一個(gè)支部、小組或其他特定組織，參加黨的組織生活，接受黨內(nèi)外群眾的監(jiān)督?！边@一建黨原則將黨員管理的職責(zé)落到了每個(gè)支部，這就使得對(duì)黨員的有效的教育、管理和監(jiān)督成為可能。

政治的宣傳動(dòng)員、群眾的組織，只有通過支部才能落地生根。支部是黨的組織體系中數(shù)量最多、最基層的組織形式，它是黨組織深入基層社會(huì)的最前沿。如果黨支部能在所處組織和周圍群眾中積極地、經(jīng)常地宣傳黨的主張、開展群眾工作，那么黨的影響就能有效覆蓋到這一組織，群眾就能被爭(zhēng)取到黨組織周圍并接受黨的領(lǐng)導(dǎo)。此外，黨的政策主張和中央的決策部署往往都是針對(duì)大的帶有普遍性的問題。宣傳要入腦入心，決策要貫徹執(zhí)行，還得依靠黨支部根據(jù)所處組織和黨員群眾的特點(diǎn)，有針對(duì)性地確定宣傳的方式、落實(shí)的辦法，使黨的宣傳與活動(dòng)適合于基層社會(huì)的實(shí)際情況。

（二）黨支部要擔(dān)負(fù)起教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員的職責(zé)

加強(qiáng)黨員教育。黨的十九大報(bào)告指出：“我們黨既要政治過硬，也要本領(lǐng)高強(qiáng)”，這就要求所有黨員都必須既有堅(jiān)定的理想信念，又有高超的專業(yè)技能。為此，黨員教育需要將理想信念教育和能力建設(shè)貫穿始終。緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局謀劃推進(jìn)黨員教育培訓(xùn)工作，發(fā)展需要什么，我們就培訓(xùn)什么，增強(qiáng)教育培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性。引導(dǎo)黨員時(shí)時(shí)刻刻都牢記自己的黨員身份，增強(qiáng)貫徹落實(shí)中央決策部署的自覺性，積極為黨工作。與此同時(shí)，在教育的方式方法上不斷探索，根據(jù)黨員的特點(diǎn)與需求，細(xì)化學(xué)習(xí)內(nèi)容、創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式，讓教育入腦入心。

加強(qiáng)黨員管理。嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活，突出問題導(dǎo)向，強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)。用好批評(píng)與自我批評(píng)這把利器，按照“懲前毖后、治病救人”的方針，積極營(yíng)造黨內(nèi)平等健康、和諧清爽的良好氛圍。健全和完善談心談話制度，敞開心扉、坦誠(chéng)相見，在深入交流中增進(jìn)了解、加深感情、提高認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)認(rèn)同。推進(jìn)黨務(wù)公開，保障黨員權(quán)利。做好黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶工作，體現(xiàn)黨組織的關(guān)懷與溫暖，增強(qiáng)黨員的歸屬感、責(zé)任感、榮譽(yù)感，增強(qiáng)黨組織的親和力、凝聚力和號(hào)召力。加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)黨員管理，穩(wěn)妥有序開展不合格黨員組織處置工作。

加強(qiáng)黨員監(jiān)督。黨支部是黨要管黨、從嚴(yán)治黨，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”的第一道“關(guān)口”。《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》明確賦予了基層黨組織具體的監(jiān)督職責(zé)以及所有黨員相應(yīng)的監(jiān)督義務(wù)。黨支部要嚴(yán)格按照黨章黨規(guī)的相關(guān)要求，切實(shí)加強(qiáng)黨員的日常監(jiān)督，對(duì)黨員身上出現(xiàn)的苗頭性問題，及時(shí)抓早抓小、咬耳扯袖、提醒教育，對(duì)于已經(jīng)出現(xiàn)的違反紀(jì)律問題，要敢于較真碰硬，嚴(yán)格按程序規(guī)定處理，不護(hù)短、不遮掩，維護(hù)制度剛性。

（三）黨支部要擔(dān)負(fù)起組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)

組織群眾。在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，通過群團(tuán)組織、社會(huì)組織等多種形式，把不同階層、不同領(lǐng)域的群眾凝聚起來，匯集起推動(dòng)改革發(fā)展的強(qiáng)大正能量。一方面黨支部可以帶動(dòng)群團(tuán)組織共同發(fā)揮作用，將廣大群眾有效組織起來。另一方面黨支部也可以以共同的興趣、愛好、意愿、理想為結(jié)合點(diǎn)，幫助群眾組織成立各類社會(huì)組織，把更廣大的群眾吸引過來，組織起來，提升整個(gè)社會(huì)的組織化水平。

宣傳群眾。支部黨員在與群眾交往的過程中，可以通過組織宣講、標(biāo)語橫幅、交流分享、言傳身教等多種渠道，將黨的理論創(chuàng)新的最新成果帶到群眾當(dāng)中，將改革發(fā)展取得的偉大成就介紹給廣大群眾，增強(qiáng)群眾的道路自信、理論自信、制度自信和文化自信，堅(jiān)定廣大群眾對(duì)于黨和政府的信心。與此同時(shí)，黨支部也可以在一線了解群眾的思想困惑、疏導(dǎo)負(fù)面情緒、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，為改革發(fā)展提供思想保證和輿論支持。

凝聚群眾。黨支部要成為群眾的主心骨，充分發(fā)揮好組織凝聚、政治引領(lǐng)的作用。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的群眾自治機(jī)制，引導(dǎo)和教育群眾積極有序地參與到基層治理之中，引領(lǐng)廣大群眾共建、共治、共享。堅(jiān)持政治引領(lǐng)，引導(dǎo)廣大群眾在自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的過程中，自覺維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義道路。

服務(wù)群眾。服務(wù)群眾就是要貫徹落實(shí)黨的各項(xiàng)惠民利民政策，解決群眾的實(shí)際困難，站在群眾的立場(chǎng)上想群眾所想、急群眾所急。黨支部要定期開展走訪調(diào)查、民主懇談等活動(dòng)，及時(shí)了解群眾所需所想，努力暢通群眾訴求渠道，著力解決群眾反映最強(qiáng)烈的突出問題，將群眾的呼聲和關(guān)注作為第一信號(hào)，將群眾的需求作為做好黨支部工作的原動(dòng)力，以求真務(wù)實(shí)的精神深入群眾之中，真正為群眾誠(chéng)心誠(chéng)意辦實(shí)事、盡心盡力解難事、堅(jiān)持不懈做好事，把工作做到群眾的心坎上。

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（責(zé)任編輯：徐國(guó)棟）