新時代縣委書記治理能力提升：要素、遵循、路徑

馬正立

[摘 要]新時代縣委書記治理能力關(guān)系國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)能否順利推進(jìn)。在治理能力提升要素方面，縣委書記需要增強(qiáng)八大本領(lǐng)：學(xué)習(xí)本領(lǐng)、政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、依法執(zhí)政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實本領(lǐng)、駕馭風(fēng)險本領(lǐng)。在遵循方面，縣委書記必須始終做到心中有黨、心中有民、心中有責(zé)、心中有戒，做政治的明白人、發(fā)展的開路人、群眾的貼心人、班子的帶頭人。面對新時代新任務(wù)新要求，提升縣委書記治理能力的路徑主要有：完善培養(yǎng)機(jī)制，拓展補(bǔ)足縣委書記治理能力短板;健全激勵機(jī)制，持續(xù)強(qiáng)化縣委書記治理能力提升;依托外推機(jī)制，引導(dǎo)縣委書記治理能力有效發(fā)揮。

[關(guān)鍵詞]縣委書記;治理能力;治理現(xiàn)代化

[中圖分類號]C933

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]1674-0599（2020）03-0117-10

黨的十九大以來，“中國特色社會主義進(jìn)入了新時代，這是我國發(fā)展新的歷史方位”。在兩個一百年奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，面對人民的重托，面對新的使命和戰(zhàn)略布局，中國共產(chǎn)黨要全面增強(qiáng)執(zhí)政本領(lǐng)，把提升治理能力作為新時代干部隊伍建設(shè)的重大任務(wù)，建設(shè)一支能力過硬的干部隊伍。縣委書記作為深入推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵群體，需要及時提升自身治理能力。新時代防范化解重大風(fēng)險，也需要通過提升縣委書記隊伍的治理能力，達(dá)到“善治”的目標(biāo)，并以此增進(jìn)人民群眾的公共利益和獲得感，這是每一位縣委書記的政治責(zé)任，亦是黨和政府提升治理成效的關(guān)鍵。

一、新時代縣委書記治理能力提升的必備要素

領(lǐng)導(dǎo)干部的治理能力是國家治理能力的重要組成部分，最終目標(biāo)是實現(xiàn)促進(jìn)各治理主體的和諧發(fā)展，達(dá)成共贏，其目標(biāo)更注重長遠(yuǎn)與可持續(xù)發(fā)展。對于縣委書記來說，治理能力是基本能力之一，也是當(dāng)前推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本能力要求。相對而言，國家治理能力的有效發(fā)揮需要多主體合作，更側(cè)重于個體與組織、個體與個體之間通過優(yōu)化整合資源，高效完成整體績效的過程中，個體能力在其中發(fā)揮的效果與效能，更側(cè)重于關(guān)系與過程導(dǎo)向。這便要求縣委書記在提升治理能力過程中，既要把握橫向的本領(lǐng)要素，又要提升縱向的能力要素。

（一）縣委書記治理能力提升的橫向要素

縣委書記的本領(lǐng)增強(qiáng)是提升治理能力的必要條件。反之，若面臨本領(lǐng)恐慌，治理能力必然很難提升。由此，在涵養(yǎng)政治素養(yǎng)、理論素養(yǎng)、道德素養(yǎng)基礎(chǔ)上，縣委書記還需要增強(qiáng)八大本領(lǐng)，包括學(xué)習(xí)本領(lǐng)、政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、依法執(zhí)政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實本領(lǐng)、駕馭風(fēng)險本領(lǐng)。

第一，增強(qiáng)學(xué)習(xí)本領(lǐng)。理論上的成熟是政治上堅定的基礎(chǔ)，這便需要縣委書記增強(qiáng)學(xué)習(xí)本領(lǐng)，通過學(xué)習(xí)增強(qiáng)理論素質(zhì)，克服“本領(lǐng)恐慌”，這是提升中國共產(chǎn)黨核心競爭力的關(guān)鍵?？h委書記只有掌握了先進(jìn)的治理理論，基層治理才能更有活力，推動各項工作步伐才會更穩(wěn)健，自身心態(tài)才會更健康。

第二，提升政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)。執(zhí)政方位的變化使全黨面臨新的執(zhí)政環(huán)境?？h委書記應(yīng)善于從政治上觀察和處理問題，堅定政治立場、提高政治辨別力和政治敏銳性。社會發(fā)展越快、執(zhí)政環(huán)境越復(fù)雜，對縣委書記的政治素養(yǎng)要求越高，政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)是縣委書記在大是大非面前始終保持立場堅定、頭腦清醒的根本保證。縣委書記增強(qiáng)自身政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)，要秉承絕對政治忠誠，增強(qiáng)“四個意識”，把講政治貫穿于黨性鍛煉全過程。

第三，提升改革創(chuàng)新本領(lǐng)?！霸鰪?qiáng)改革創(chuàng)新本領(lǐng)，保持銳意進(jìn)取的精神風(fēng)貌”，是習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中對全黨和各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提出的要求。這要求縣委書記具有破除一切舊的、不合時宜的思想觀念和體制機(jī)制弊端，樹立新的與時俱進(jìn)的思想觀念，積極探索適合自身發(fā)展需要的新道路、新模式，不斷尋求新增長點和驅(qū)動力的素質(zhì)與能力?？h委書記應(yīng)自覺增強(qiáng)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新能力，這是縣委書記治理能力提升的關(guān)鍵。

第四，提升科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)。科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)是縣委書記肩負(fù)的政治責(zé)任，要求縣委書記增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展意識，在開拓創(chuàng)新上下功夫，通過科學(xué)有效的工作方法，抓好民生保障和扶貧工作。提升科學(xué)決策能力，在調(diào)查研究基礎(chǔ)上，通過民主集中實現(xiàn)科學(xué)決策。深刻認(rèn)識“五大發(fā)展理念”在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要作用，在縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實踐中堅持貫徹落實“五大發(fā)展理念”，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，解決制約科學(xué)發(fā)展的突出問題，合理利益分配，優(yōu)化發(fā)展路徑。

第五，提升依法執(zhí)政本領(lǐng)。為打破利益藩籬，破解改革攻堅期的各種復(fù)雜局面，縣委書記在行險灘過程中，離不開法治思維，帶頭依法執(zhí)政，更是必不可少的本領(lǐng)。縣委書記應(yīng)深刻認(rèn)識增強(qiáng)依法執(zhí)政本領(lǐng)的重要性，自覺維護(hù)憲法法律的權(quán)威，堅決捍衛(wèi)憲法法律的尊嚴(yán)，確立法律信仰，強(qiáng)化法治思維，堅守法治方式。在不斷提高黨的執(zhí)政能力過程中，縣委書記謀劃工作和處理問題要運(yùn)用法治方式，帶頭尊法學(xué)法用法。

第六，提升群眾工作本領(lǐng)。中國共產(chǎn)黨的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)?？h委書記應(yīng)在實踐歷練中提升群眾工作本領(lǐng)，學(xué)會和使用人民群眾的語言，工作目標(biāo)與群眾利益密切連接，關(guān)心“四老人員”和貧困群體。結(jié)合新時代群眾工作新特征，解決群眾困難，成為群眾靠得住的主心骨。在增強(qiáng)群眾工作本領(lǐng)過程中需要把握的主要原則：既要反對命令主義，又要反對尾巴主義;既要當(dāng)好群眾的“導(dǎo)師”，又要當(dāng)好群眾的“學(xué)生”;既要思想教育引導(dǎo)，又要解決實際問題。創(chuàng)新群眾工作方式方法做好群眾工作，堅持黨的群眾路線，遵守黨的群眾紀(jì)律。

第七，狠抓落實本領(lǐng)。抓落實是履行歷史使命的必然要求，是密切聯(lián)系群眾的有效路徑，是對擔(dān)當(dāng)精神的踐行。縣委書記要增強(qiáng)務(wù)實精神，敢于擔(dān)當(dāng)、崇尚實干、勇于攻堅克難，狠抓落實，實做細(xì)做各項工作，從而確保國家各項方針政策和工作部署，落實到實踐、基層和群眾中去。堅持帶著問題進(jìn)行深入調(diào)研，扎根于群眾的創(chuàng)造性實踐之中，從群眾的具體需求和建議中尋找推動基層發(fā)展的思路對策。

第八，增強(qiáng)駕馭風(fēng)險本領(lǐng)。駕馭風(fēng)險能力包括應(yīng)對風(fēng)險能力、駕馭全局的能力、解決重大理論和實踐問題的能力等?？h委書記只有堅定“四個自信”、不斷追求自我超越，努力提高領(lǐng)導(dǎo)水平，才能在執(zhí)政考驗中舉重若輕，在推進(jìn)黨的事業(yè)中大顯身手。不斷提高應(yīng)對復(fù)雜局面、化解危機(jī)的能力，需要縣委書記樹立并強(qiáng)化風(fēng)險意識，積極主動、未雨綢繆，理智冷靜果斷處理危機(jī)事件，把握應(yīng)對任何形式風(fēng)險的主動權(quán)?？h委書記還要全面提高防范和化解風(fēng)險的水平，這需要提高政治敏銳性和政治鑒別力，增強(qiáng)善于處理各種復(fù)雜矛盾的本領(lǐng)，涵養(yǎng)敢于擔(dān)當(dāng)善于擔(dān)當(dāng)?shù)哪懧院蜌馄?，勇于革故鼎新，端正一方風(fēng)氣，保持清醒頭腦，強(qiáng)化底線思維。

（二）縣委書記治理能力提升的縱向要素

新的歷史階段，縣委書記所面臨的是一個開放環(huán)境，這要求縣委書記必須打開眼界，敞開胸懷，通過不斷提升治理能力來滿足人民日益增長的美好生活需要。在縣委書記能動性地提升各項本領(lǐng)的基礎(chǔ)之上，還需要根據(jù)現(xiàn)實要求，有效促進(jìn)自身全方位治理能力提升。

第一，提升駕馭社會主義市場經(jīng)濟(jì)能力。如何更好地駕馭社會主義市場經(jīng)濟(jì)，首先眼界要寬，這需要縣委書記具有更強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)能力。一是提升對瞬息萬變的經(jīng)濟(jì)環(huán)境的認(rèn)知能力和分析能力。這需要不斷加強(qiáng)對縣委書記隊伍教育培訓(xùn)，提升縣委書記促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研融合的能力。二是增強(qiáng)對社會主義市場經(jīng)濟(jì)行為主體的統(tǒng)領(lǐng)能力。通過轉(zhuǎn)變思維方式，不斷轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式。這需要從制度上保障各項發(fā)展政策的貫徹實施，完善權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和管理體系，保證總攬經(jīng)濟(jì)和協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用有效發(fā)揮。

第二，提升轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式能力。作為縣域轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的組織者和實踐者，縣委書記應(yīng)認(rèn)識到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要性和緊迫感。同時，應(yīng)把握最重要最基本的轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的能力要求，并努力發(fā)揮在提升產(chǎn)業(yè)競爭力方面的作用。一是提高經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的能力。縣委書記應(yīng)意識到加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式重點要解決經(jīng)濟(jì)增長過程中存在的需求、產(chǎn)業(yè)和要素投入等結(jié)構(gòu)性失衡問題。在充分把握縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整重大意義的基礎(chǔ)上，采取剛性約束，使道德規(guī)范變成行為準(zhǔn)則。從而實施克難攻堅，以點帶面促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的加快轉(zhuǎn)變。二是結(jié)合縣域?qū)嶋H，破除加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式過程中的制約因素。例如，傳統(tǒng)發(fā)展觀念的束縛、經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件的限制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的制約等方面。這需要縣委書記破除既得利益束縛和路徑依賴約束，分析“久轉(zhuǎn)不力”“轉(zhuǎn)而不快”的根源，淘汰落后產(chǎn)能等。

第三，提升建設(shè)資源節(jié)約型城鎮(zhèn)能力。縣委書記應(yīng)提升引領(lǐng)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)資源節(jié)約和管理等方面能力，解決縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的資源瓶頸的客觀要求。在此基礎(chǔ)之上，圍繞目標(biāo)任務(wù)，把資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)工作與其他業(yè)務(wù)工作同部署，同落實，同檢查，并做到統(tǒng)籌兼顧，處理好資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)工作與其他業(yè)務(wù)工作的關(guān)系，增強(qiáng)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)工作的感召力和影響力。同時，縣委書記應(yīng)提升深入研究制約資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)的突出矛盾的能力，緊緊抓住關(guān)鍵問題，當(dāng)好參謀，出好主意，提出對策建議。此外，縣委書記也應(yīng)在充分認(rèn)識重要性緊迫性、把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上，明確指導(dǎo)思想、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、不斷創(chuàng)新思路、注重提升基層社會治理合力。

第四，提升推進(jìn)科技進(jìn)步和制度創(chuàng)新能力。自主創(chuàng)新是解決縣域發(fā)展面臨資源環(huán)境約束的重要途徑?？h委書記作為推進(jìn)自主創(chuàng)新的決策者、組織者和推動者，必須自覺強(qiáng)化推進(jìn)自主創(chuàng)新意識，努力提高自主創(chuàng)新的組織能力和領(lǐng)導(dǎo)能力。一是重視科技進(jìn)步和創(chuàng)新，抓住自主創(chuàng)新能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，破解制約因素，帶動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)有力地推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗，轉(zhuǎn)向主要依靠科技進(jìn)步、人才支持和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。二是提升創(chuàng)新意識和多維創(chuàng)新思維。鼓勵大膽實踐，增強(qiáng)推進(jìn)創(chuàng)新的工作本領(lǐng)，提高宏觀謀劃的本領(lǐng)。結(jié)合縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新農(nóng)村建設(shè)、重大科技項目推進(jìn)等方面的創(chuàng)新主題，以重點突破帶動整體推進(jìn)。三是樹立正確導(dǎo)向，以創(chuàng)新實踐來培養(yǎng)創(chuàng)新人才，鼓勵掌握高新技術(shù)、具有組織管理能力的優(yōu)秀人才，創(chuàng)辦高新企業(yè)，形成科技、人才與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展緊密結(jié)合的良性循環(huán)。以創(chuàng)新機(jī)制來激勵創(chuàng)新人才，建立人才的創(chuàng)新評價和創(chuàng)新回報機(jī)制，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完善知識和技術(shù)參與分配的實現(xiàn)形式。

第五，提升因地制宜決策能力。縣委書記應(yīng)善于綜合各方面的智慧，規(guī)范科學(xué)決策的程序，善于創(chuàng)造性地工作，敢于超越前人，這樣才能不斷提高決策水平。在實踐中解決治理過程中遇到的難題，從而提高對基層治理的組織和指揮能力，以及提高深入基層調(diào)研、調(diào)動群眾積極性、落實各項工作的能力。尤其是對于治理過程中一些關(guān)鍵性環(huán)節(jié)和突出問題，要真正沉下去，拿出解決的辦法和措施?？h域治理的關(guān)鍵就在于瞬息萬變的環(huán)境需要縣委書記迅速有效作出決策。這便要求縣委書記大膽探索工作中遇到的新情況，及時提出新思路、新對策，探索意識要更強(qiáng)一些，多思考一些問題，多研究一些解決問題的辦法。在此基礎(chǔ)之上，縣委書記要具有探索精神，因地制宜解決縣域治理過程中所實際存在的問題。大興調(diào)查研究之風(fēng)，深入到實踐中去，才能發(fā)現(xiàn)新事物，總結(jié)新經(jīng)驗，提出符合實際的新對策，新思路。

第六，提升應(yīng)對公共突發(fā)事件、處理急難險重任務(wù)的能力?？h委書記需要具有對公共突發(fā)事件和急難險重任務(wù)采取有效處置措施的能力，尤其是那種突然發(fā)生可能造成嚴(yán)重社會影響或危害的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等。這些事件具有急難險重特點，最需要縣委書記在處理應(yīng)對方面具有敏銳判斷、快速應(yīng)變能力，對事件進(jìn)行早分析、早研判、早報告、早處置，盡可能把問題化解在萌芽狀態(tài)，或者盡可能降低事件帶來的負(fù)面影響?？h委書記還需要具有綜合協(xié)調(diào)、駕馭全局能力。這是因為突發(fā)公共事件往往很難僅僅依靠某個部門的力量來應(yīng)對，而是需要部門之間乃至全社會的協(xié)作。在短時間內(nèi)充分調(diào)動各方面的積極性，需要縣委書記具有協(xié)調(diào)溝通能力。能否在危機(jī)面前精準(zhǔn)施策考驗縣委書記的快速決策能力，以及心理承受力和調(diào)節(jié)力。縣委書記需要及時把握突發(fā)事態(tài)的嚴(yán)峻性、緊迫性和不確定性，調(diào)配可用資源，做好輿情引導(dǎo)。新時代突發(fā)公共事件的發(fā)展態(tài)勢對縣委書記應(yīng)對突發(fā)事件的能力提出了新要求，尤其是隨著信息傳播的快捷方便、交通設(shè)施和工具的現(xiàn)代化，使得突發(fā)公共事件的擴(kuò)散性增強(qiáng)，往往會誘發(fā)一系列的衍生和次生問題，特別需要縣委書記具備敏銳的公共危機(jī)意識能力、高效的決策指揮能力、果敢的擔(dān)當(dāng)作為能力、嫻熟的法律政策解讀能力以及親和的溝通能力等等。

2020年1月以來，我國發(fā)生的新冠肺炎疫情，就屬于一起典型的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。面對新冠肺炎疫情蔓延的嚴(yán)峻形勢，縣委書記作為一線指揮官，尤其要提升治理能力來處理急難險重任務(wù)?？h委書記要“堅守崗位、靠前指揮，在防控疫情斗爭中經(jīng)受考驗，深入防控疫情第一線，及時發(fā)聲指導(dǎo)，及時掌握疫情，及時采取行動，做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)”[1]。要“制定周密方案，組織各方力量開展防控，采取切實有效措施”[1]，“要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，加強(qiáng)有關(guān)政策措施宣傳解讀工作，增強(qiáng)群眾自我防病意識和社會信心”[1]。“必須牢記人民利益高于一切，不忘初心、牢記使命，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大人民群眾堅決貫徹落實黨中央決策部署，全面貫徹堅定信心、同舟共濟(jì)、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策的要求”[2]，把防治疫情作為重大政治任務(wù)，把投身防治疫情工作作為踐行初心使命的試金石，把堅決反對防治疫情中的形式主義作為體現(xiàn)責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)哪サ妒?。在防治疫情斗爭中?jīng)受考驗，堅守崗位、指令清晰、系統(tǒng)有序、條塊暢達(dá)、執(zhí)行有力，實干出實效。

縣委書記要按照黨中央部署，“廣泛組織基層黨組織和黨員落實聯(lián)防聯(lián)控措施，建立健全區(qū)縣、街鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)社區(qū)等防護(hù)網(wǎng)絡(luò)，做好疫情監(jiān)測、排查、預(yù)警、防控等工作，加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控，嚴(yán)防死守、不留死角，構(gòu)筑群防群治抵御疫情的嚴(yán)密防線”[3]，“組織黨員、干部做好群眾工作，穩(wěn)定情緒、增強(qiáng)信心，不信謠、不傳謠，當(dāng)好群眾的貼心人和主心骨”[3]。要把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，以實際行動關(guān)心群眾、服務(wù)群眾，及時幫助抗疫一線人員解決實際問題。疫情防控形勢不斷變化，各項工作不斷面臨新情況新問題，縣委書記要密切跟蹤、及時分析、迅速行動，堅定有力、毫不懈怠做好各項工作。在應(yīng)對疫情中，“最關(guān)鍵的問題就是把落實工作抓實抓細(xì)，盡快找差距、補(bǔ)短板，切實做好各項防控工作”[4]，“要妥善處理疫情防控中出現(xiàn)的各類矛盾和問題，加強(qiáng)社會治安工作，依法嚴(yán)厲打擊利用疫情哄抬物價、囤積居奇、趁火打劫等擾亂社會秩序的違法犯罪行為”[4]，“要正視存在的問題，及時發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)群眾的關(guān)切，增強(qiáng)及時性、針對性和專業(yè)性，引導(dǎo)群眾增強(qiáng)信心、堅定信心”[4]。新冠肺炎疫情是對縣委書記治理能力的一次大考，要通過總結(jié)這次疫情應(yīng)對中暴露出來的短板和不足，及時提高處理急難險重任務(wù)能力。

二、縣委書記治理能力提升的基本遵循

新時代，“縣級政權(quán)所承擔(dān)的責(zé)任越來越大，需要辦的事情越來越多，尤其是在‘四個全面進(jìn)程中起著重要作用”[5]?！翱h委書記在干部序列中說起來級別不高，但地位特殊?！盵6]P12“縣委書記擔(dān)負(fù)著領(lǐng)班子、帶隊伍、抓發(fā)展、保穩(wěn)定的重任?！盵6]P22習(xí)近平總書記曾對縣委書記群體提出“四有”和做好“四種人”要求，縣委書記治理能力提升應(yīng)以此為基本遵循。

（一）遵循“四有”要求

“必須始終做到心中有黨、心中有民、心中有責(zé)、心中有戒”[6]P19，這是縣委書記治理能力提升過程的基本遵循。

第一，心中有黨，立場堅定不動搖?？h委書記作為一名黨員，對黨忠誠是立身之本;作為縣域內(nèi)黨組織的第一責(zé)任人，政治堅定是從政之基?？h委書記要把心中有黨，落實到對黨忠誠、堅守主業(yè)上，這不僅要自身忠誠，還要履行好第一責(zé)任人職責(zé)。根據(jù)調(diào)研了解到，河北省一位區(qū)委書記積極探索全面從嚴(yán)治黨的各項舉措，制定了“四個在前”選拔任用機(jī)制和“監(jiān)考合一”機(jī)制，并把“四個意識”作為衡量工作的標(biāo)準(zhǔn)，從而有效促進(jìn)各項工作順利開展。

第二，心中有責(zé)，貫徹落實不推脫。習(xí)近平同志曾指出，“縣委書記責(zé)任不小、壓力不小，要當(dāng)好縣委書記是不容易的?！盵7]面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，很多地區(qū)面臨產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理、城區(qū)轉(zhuǎn)型升級步伐緩慢等難題，為此，縣委書記應(yīng)結(jié)合實際及時學(xué)習(xí)充電，跟上時代發(fā)展和工作需要。調(diào)研中，中共廣東省廣州市荔灣區(qū)委書記便談到，“帶領(lǐng)好一個地區(qū)發(fā)展，關(guān)鍵是找準(zhǔn)路。荔灣區(qū)是廣州典型的老城區(qū)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題較為突出，發(fā)展質(zhì)量與核心競爭力偏弱。面對這些弱點，荔灣區(qū)主動提出‘傳統(tǒng)、現(xiàn)代、自然相結(jié)合的生態(tài)幸福荔灣的發(fā)展路徑，全力打造‘廣佛之心、西部門戶”。

第三，心中有民，服務(wù)群眾不打折。縣委書記需要把群眾呼聲作為第一信號，多搞能夠直接改善群眾生活的項目。調(diào)研中，中共山東省濟(jì)南市歷城區(qū)委書記談到，“就歷城區(qū)民生工作而言，以惠民幸福為本，始終‘走得親。多年來，整合各方資源在全區(qū)建立了陽光民主救助體系，實現(xiàn)了全區(qū)20多個部門的救助服務(wù)統(tǒng)一歸口管理，以陽光民生救助服務(wù)中心為中樞，街鎮(zhèn)、部門救助服務(wù)站為樞紐，村居救助服務(wù)點為基礎(chǔ)的三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)了‘全覆蓋，救助各類困難群眾116萬戶次”。

第四，心中有戒，率先垂范不撒手。作為一線指揮者，縣委書記作用發(fā)揮得好，就會使整體形成合力。這要求縣委書記發(fā)揮好自身引導(dǎo)作用和示范作用，促進(jìn)工作創(chuàng)新發(fā)展、帶領(lǐng)干部積極工作，主動承擔(dān)最重最難的工作任務(wù)。調(diào)研中，中共山西省陽泉市郊區(qū)區(qū)委書記講到，“作為縣委書記，要履行好所肩負(fù)的職責(zé)，強(qiáng)化從嚴(yán)治吏。近年來，我們堅持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，先后出臺了《區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)班子成員年度工作滿意度測評辦法》《鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級干部管理辦法》等制度，制定了《農(nóng)村干部管理辦法》，要求新當(dāng)選村委主任作出‘九項承諾”。

（二）遵循做好“四種人”要求

縣委書記治理能力提升過程要始終“做政治的明白人、發(fā)展的開路人、群眾的貼心人、班子的帶頭人”[7]。

1.把心中有黨落實到對黨忠誠上，做政治的明白人

“縣一級承上啟下，要素完整，功能齊備，在我們黨執(zhí)政興國中具有十分重要的作用，在國家治理中居于重要地位。”[8]縣域之治是國家治理的關(guān)鍵所在。隨著治理現(xiàn)代化推進(jìn)，縣域作為處于國家治理結(jié)構(gòu)末梢的最基本治理結(jié)構(gòu)，承擔(dān)各領(lǐng)域更多的治理事務(wù)，縣域治理的好壞在相當(dāng)程度上決定了國家治理的好壞。縣域群眾處于一種公共生活中，往往會結(jié)成一定社會關(guān)系，產(chǎn)生集體行動，這便需要作為“一把手”的縣委書記運(yùn)用權(quán)力來服務(wù)大家，并引領(lǐng)集體行為指向?qū)崿F(xiàn)最大的公共利益。也就是說，公益性和服務(wù)性是縣委書記存在的第一屬性。這是因為如果沒有集體行動和公共生活，就沒有超越個體的公益性需求。隨著縣域發(fā)展迅速，縣委書記面臨更多更大的誘惑，甚至還會受到“圍獵”?！翱h委書記作為縣里的權(quán)力人物和公眾人物，要注意道德操守，道德上失足有時比某些工作失誤殺傷力還要大?！盵6]P18

縣委書記擔(dān)負(fù)著重要的政治責(zé)任，只有擔(dān)當(dāng)好政治角色，強(qiáng)化“四個意識”，才能始終保持政治本色?？h一級處在承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，縣委書記要對上下級組織同時負(fù)責(zé)。作為國家治理層級中一個重要單元的負(fù)責(zé)人，縣委書記應(yīng)該自覺把個人愿望融入共產(chǎn)黨人的信仰中，忠于黨的信仰，做到思想上“不失準(zhǔn)”。一位縣委書記在訪談中便表示，“作為黨在一線的‘指揮長，切實當(dāng)好80多萬干群的‘主心骨，始終堅持‘革命理想高于天，增強(qiáng)黨性立場和政治意識”。例如，面對今年以來的新冠肺炎疫情，縣委書記要站在增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”的高度，把疫情防控工作作為最重要任務(wù)來完成、最緊迫工作來抓緊、最實際考驗來接受，真正做到言行一致、對黨忠誠，服從組織安排，挺身而出、英勇奮斗，經(jīng)受得住考驗。“疫情就是命令，防控就是責(zé)任?！笨h委書記應(yīng)按照黨中央決策部署，“全面動員，全面部署，全面加強(qiáng)工作，把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，把疫情防控工作作為當(dāng)前最重要的工作來抓”[1]，“在疫情防控斗爭中挺身而出、英勇奮斗、扎實工作”[1]。

2.把心中有責(zé)落實到抓難事上，做發(fā)展的開路人

“縣域治理最大的特點是既‘接天線又‘接地氣。”[6]P23在治理現(xiàn)代化推進(jìn)過程中，縣委書記擔(dān)當(dāng)發(fā)展的重?fù)?dān)，這便要能挑起“千斤擔(dān)”，真正做到“有干勁”“在狀態(tài)”“敢擔(dān)當(dāng)”。要始終保持對事業(yè)的信心、對發(fā)展的定力和干事創(chuàng)業(yè)的激情，增強(qiáng)提高履職能力的鉆勁和工作一抓到底的韌勁，在大是大非面前不“和稀泥”，困難面前有魄力，危機(jī)面前敢于直面?？h委書記踐行發(fā)展的開路人角色，便要充分抓好縣域發(fā)展，將先進(jìn)的發(fā)展理念內(nèi)化于心、外化于行，并貫徹到謀劃發(fā)展和推進(jìn)發(fā)展之中。

一方面，理清發(fā)展思路。先進(jìn)理念是行為的先導(dǎo)。承擔(dān)縣級決策核心任務(wù)的縣委書記，必須明確縣域在大環(huán)境中的地位和功能，根據(jù)縣域的基礎(chǔ)資源和環(huán)境特點，理出先進(jìn)發(fā)展理念。調(diào)研中，一位老工業(yè)區(qū)縣委書記便分享了關(guān)于綠色發(fā)展的經(jīng)驗，“多年來礦山采選形成的尾礦既破壞生態(tài)環(huán)境，占用土地資源，又存在安全隱患，為此，近年來，我們把解決問題的角度從‘安置廢料轉(zhuǎn)變?yōu)椤脧U料，目前，全區(qū)初步形成了從建筑骨料到設(shè)備制造的綜合利用產(chǎn)業(yè)，被確定為尾礦砂綜合利用示范區(qū)”。

另一方面，從政策層面上尋找破艱化難的“治病良方”，匯集更多要素資源，激活“內(nèi)力”推動發(fā)展，巧借“外力”加快發(fā)展。開展調(diào)研，把脈難題，堅定信心，科學(xué)施策;統(tǒng)一思想，集中優(yōu)勢，抓住關(guān)鍵，重點“攻堅”。例如，江蘇省連云港市一位區(qū)委書記堅持把調(diào)優(yōu)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提升發(fā)展競爭優(yōu)勢作為著力點，每周定期深入鎮(zhèn)街村居，掌握具體情況，通過多年努力初步建成千億核心商圈、百億裝備制造產(chǎn)業(yè)和一大批高效觀光農(nóng)業(yè)基地。近五年，該地區(qū)生產(chǎn)總值、公共財政收入、固定資產(chǎn)等指標(biāo)翻了一番多。

3.把心中有民落實到服務(wù)群眾中，做群眾的貼心人

自古以來，民心向背一直是最大的政治?！耙粋€干部的能耐有多大，最終人民群眾看得清清楚楚，組織上也明白?！盵9]“只有心中裝著群眾，事事為人民打算，才能得到群眾真心實意的支持?！盵10]P36習(xí)近平總書記多次對縣委書記為官執(zhí)政提出要“做群眾的貼心人”的明確要求。一縣之帥，聽民聲、知民意是縣委書記的職責(zé)所在。這便要求縣委書記深入基層，做好一個合格的傾聽者。正如習(xí)近平總書記指出，“縣一級領(lǐng)導(dǎo)同志要珍惜崗位，秉公用權(quán)，安身、安心、安業(yè)，多為老百姓造福?！盵8]調(diào)研中，湖北省咸寧市一位區(qū)委書記分享了服務(wù)群眾工作經(jīng)驗，“通過建立流動黨支部，義務(wù)幫助農(nóng)民工處理維權(quán)案件，依托桂花協(xié)會建立非公黨支部，通過支部抓協(xié)會，協(xié)會帶農(nóng)戶，帶動了1.4萬群眾抱團(tuán)致富，此外，開展農(nóng)村無職黨員‘義務(wù)家長活動，全區(qū)3380名農(nóng)村無職黨員自愿為留守兒童擔(dān)任‘義務(wù)家長，促進(jìn)留守兒童身心健康”。

縣一級是承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在黨和國家的大政方針確定后，最重要的就是提高有效推動工作落到實處的執(zhí)行力，這對縣委書記提出更多的期待。由于我國正處于治理轉(zhuǎn)型過程中，也就是社會矛盾的凸顯期，公民維權(quán)意識日益增強(qiáng)，受此因素驅(qū)使，群體性事件難以避免。能否妥善處理群體性事件，檢驗著縣委書記的應(yīng)變能力，也是對縣委書記執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的極大考驗。對縣委書記來說，縣域穩(wěn)定是第一責(zé)任。調(diào)研中，陜西省西安市一位縣委書記分享了維護(hù)縣域穩(wěn)定經(jīng)驗，“我們堅持每周召開研判會，通報每一個案例，從中尋找不穩(wěn)定、不和諧因素，從源頭上解決問題，我們實行區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)每日接訪制度，召開聯(lián)席會議，逐人逐事建立臺賬，實行‘三辦一查機(jī)制等，當(dāng)好矛盾隱患的‘消防員”。

4.把心中有戒落實到整風(fēng)肅紀(jì)上，做班子的帶頭人

“縣委是我們黨執(zhí)政興國的‘一線指揮部，縣委書記就是‘一線總指揮，是我們黨在縣域治國理政的重要骨干力量?！盵7]作為縣域治理的第一責(zé)任人，縣委書記是縣委領(lǐng)導(dǎo)班子的“火車頭”，也是全縣各級領(lǐng)導(dǎo)班子的“領(lǐng)頭羊”，能否符合群眾期待決定著整個領(lǐng)導(dǎo)隊伍在基層群眾心中的形象?？h委書記要做好班子帶頭人，“學(xué)會‘彈鋼琴，善于抓重點，充分發(fā)揮黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用”[11]P19。做立黨為公的表率。要具有善做善成的本領(lǐng)，在責(zé)任擔(dān)當(dāng)、能力水平和作風(fēng)品格等方面真正履行好職責(zé)。做善于學(xué)習(xí)的表率。新時代，“未知遠(yuǎn)大于已知”，“本領(lǐng)恐慌”問題依然存在。縣委書記要端正學(xué)風(fēng)，學(xué)以致用，在求實和務(wù)實上下功夫。做干事創(chuàng)業(yè)的表率。重實情，出實招，求實效。在腳踏實地、真抓實干方面以身作則，還要善于分析發(fā)展的優(yōu)勢和劣勢，把握發(fā)展趨勢，抓住機(jī)遇。調(diào)研中，黑龍江省黑河市一位縣委書記分享了隊伍建設(shè)經(jīng)驗，“率先在區(qū)級層面推行‘一委三會四平臺創(chuàng)新機(jī)制，狠抓黨風(fēng)廉政長效機(jī)制建設(shè)，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為，在全縣營造了風(fēng)清氣正的氛圍”。陜西省西安市一位縣委書記談到，“管黨治黨是縣委書記的主責(zé)主業(yè)，應(yīng)把抓好黨建作為最大政績，認(rèn)真履行‘第一責(zé)任人職責(zé)，當(dāng)好執(zhí)政根基的‘保衛(wèi)員，讓黨在基層的戰(zhàn)斗堡壘堅如磐石?！苯K省淮安市一位縣委書記談到，“針對黨建工作‘兩張皮、兩條線問題，以深度融合為目標(biāo)、季度轉(zhuǎn)換為節(jié)點，唱響黨建‘四季歌，順應(yīng)‘互聯(lián)網(wǎng)+融入方方面面的趨勢，做強(qiáng)‘黨建+，擴(kuò)大覆蓋面?！?/p>

三、縣委書記治理能力提升的路徑

縣委書記治理能力受與其相適應(yīng)的管理體制影響，也受該階段縣委書記治理能力系統(tǒng)動態(tài)變化周期的內(nèi)驅(qū)機(jī)制和外推機(jī)制影響。正是兩個不同的機(jī)制、兩種不同作用力相互作用所形成的合力即綜合效應(yīng)力，共同作用于縣委書記治理能力提升系統(tǒng)，從而影響縣委書記整體能力提升過程?；诖?，在把握縣委書記治理能力提升方向基礎(chǔ)之上，依托內(nèi)驅(qū)機(jī)制，激發(fā)縣委書記治理能力提升動力;依托外推機(jī)制，引導(dǎo)縣委書記能力有效發(fā)揮，從而釋放出縣委書記巨大潛能，提升他們推動縣域治理現(xiàn)代化的各項能力。

（一）遵循基本原則，把握縣委書記治理能力提升方向

縣委書記治理能力提升的基本原則包括場域優(yōu)化與個體養(yǎng)成相結(jié)合、能力期待與個體發(fā)展相結(jié)合。

1.場域優(yōu)化與個體養(yǎng)成相結(jié)合

場域優(yōu)化對縣委書記治理能力具有重要作用。場域由各種場域要素構(gòu)成，包括政治體制、政策環(huán)境、制度理念、政治關(guān)系、政治文化等。成長場域要素配置優(yōu)良可以為縣委書記提供更寬廣發(fā)展平臺。縣委書記要善于能動性利用場域要素來提升治理能力。“五大發(fā)展理念”為縣委書記治理能力提升提供了優(yōu)良的政策環(huán)境。縣委書記只有充分利用良好的政策環(huán)境，適應(yīng)“五大發(fā)展理念”要求，轉(zhuǎn)變發(fā)展思路、破解發(fā)展難題、提高領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的本領(lǐng)，才能不斷成長。

科學(xué)的干部人事制度是縣委書記治理能力提升的制度保障?！耙匀藶楸尽迸c“科學(xué)人才觀”等干部人事制度理念可以有效防止“捂才、害才、埋人”的不良現(xiàn)象，這為縣委書記干事創(chuàng)業(yè)提供動力支撐。例如，黑龍江省根據(jù)不同縣情縣域發(fā)展實際，圍繞加快產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，選派熟悉工業(yè)經(jīng)濟(jì)和項目建設(shè)的副省級城市正局級區(qū)長，善謀發(fā)展、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)強(qiáng)縣縣委書記到產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展相對滯后、地處偏遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)擔(dān)任市委常委、縣委書記;圍繞生態(tài)脆弱縣恢復(fù)生態(tài)功能和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，選派5名熟悉農(nóng)林經(jīng)濟(jì)、生態(tài)建設(shè)、旅游發(fā)展的優(yōu)秀干部擔(dān)任縣委書記。[12]優(yōu)良政治生態(tài)和優(yōu)秀政治文化是縣委書記治理能力提升不可或缺的關(guān)鍵要素。在單位內(nèi)，風(fēng)清氣正的工作環(huán)境，會潛移默化引導(dǎo)單位內(nèi)部成員認(rèn)真干事、踏實做人。為此，縣委書記應(yīng)創(chuàng)造和諧氛圍，保障大家向共同目標(biāo)集中精力干事，為自身成長集聚向心力與戰(zhàn)斗力?？h委書記要有效利用良好的政治生態(tài)環(huán)境，以群眾期待為努力方向，不斷提升自身素質(zhì)與能力，保證自身能干事?？h委書記作為一班之長，還要發(fā)揚(yáng)民主，融洽好黨政班子，胸懷坦蕩，主動擔(dān)當(dāng)融洽好黨政班子的主角，從而凝聚好各套班子力量。

2.能力提升與自身發(fā)展相結(jié)合

對于縣委書記來說，追求自身發(fā)展是人的社會屬性，這是毋庸置疑的。只有每位縣委書記獲得自身發(fā)展，整個縣委書記隊伍整體治理能力才能獲得提升。但如何認(rèn)識個人發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵呢？價值標(biāo)準(zhǔn)又是什么？對此，絕大多數(shù)縣委書記能夠擺正心態(tài)。但是，少數(shù)縣委書記對此卻缺乏正確認(rèn)知，最典型的認(rèn)識誤區(qū)便是把個人發(fā)展等同于職務(wù)晉升，或者與地位、利益、面子緊密相連，缺乏按照群眾期待來塑造自身的正確認(rèn)知，這便是心理不平衡產(chǎn)生的根源。這也使部分縣委書記琢磨“拉關(guān)系”，而往往忽視了自我治理能力提升的重要性?？h委書記自身成長的真正內(nèi)涵應(yīng)是努力提升素質(zhì)與能力，來滿足治理現(xiàn)代化進(jìn)程對其提出的各項治理能力要求，這包括價值觀、人格心理的不斷完善，解決問題能力的不斷提升、政治理論素養(yǎng)的不斷豐富、實踐經(jīng)驗的不斷積累等。為此，縣委書記要轉(zhuǎn)變成長觀念，意識到自身成長并不僅僅是職務(wù)的晉升，而是全方位的不斷完善和提升。還要正確理解“為官不易”，即“用好黨和人民賦予的權(quán)力不易，按照黨和人民的要求嚴(yán)格要求自己不易，自覺接受黨和人民的監(jiān)督不易，作出經(jīng)得起實踐、人民、歷史檢驗的政績不易”[6]P27。從個人角度出發(fā)，職務(wù)調(diào)整只是反應(yīng)一個階段的成長狀況，治理能力提升則是長期的?？h委書記要正確認(rèn)知個體發(fā)展的實質(zhì)內(nèi)涵，并把個人發(fā)展建立在履職盡責(zé)與治理能力提升基礎(chǔ)之上。

（二）依托內(nèi)驅(qū)機(jī)制，激發(fā)縣委書記治理能力提升動力

縣委書記治理能力提升只有在管理機(jī)制良性運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)下才有可能實現(xiàn)。因此，可以通過優(yōu)化內(nèi)驅(qū)機(jī)制來實現(xiàn)縣委書記治理能力提升，確保內(nèi)驅(qū)機(jī)制能夠使縣委書記得到自我緩沖和自我調(diào)節(jié)。

1.完善培養(yǎng)機(jī)制，拓展補(bǔ)足縣委書記治理能力短板

縣委書記提升治理能力的路徑?jīng)Q定其治理能力提升的成本與代價。黨的十九屆四中全會明確指出，“通過加強(qiáng)思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練”[13]P43來提高各項工作能力和水平。這是對干部提高治理能力經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)，為縣委書記提高治理能力指明了正確路徑。

黨的領(lǐng)導(dǎo)干部革命年代在戰(zhàn)爭中經(jīng)風(fēng)雨，社會主義建設(shè)時期在生產(chǎn)建設(shè)和科學(xué)實踐中長才干。新時代縣委書記治理能力提升過程也應(yīng)在實踐中不斷歷練，可以通過掛職鍛煉、崗位交流、蹲點調(diào)查等，這些都是在實踐中提升縣委書記治理能力的有效措施?；诖耍梢詣?chuàng)新形式，將縣委書記放在第一線培養(yǎng)，使其真正了解本地實際，從而因地制宜地解決現(xiàn)實問題。在此過程中應(yīng)注意與促進(jìn)工作結(jié)合，培養(yǎng)與縣委書記崗位相匹配的治理能力。對于不同地域的縣委書記來說，治理能力水平會受不同的政治生態(tài)環(huán)境所影響，這也決定了縣委書記治理能力提升應(yīng)根據(jù)縣域?qū)嶋H情況，以及遵循縣委書記的基本能力框架，著重培養(yǎng)符合基層治理發(fā)展需求的特定能力。

根據(jù)調(diào)研了解到，多崗位鍛煉對于提升縣委書記治理能力有很大幫助。因此，應(yīng)完善實踐鍛煉機(jī)制。例如，實踐鍛煉崗位責(zé)任制、信息共享機(jī)制、工程牽引機(jī)制等，并著眼縣委書記跨地域、跨專業(yè)、跨系統(tǒng)的輪崗培養(yǎng)。對崗位經(jīng)驗豐富的縣委書記采取現(xiàn)崗鍛煉，對崗位經(jīng)歷單一的縣委書記，優(yōu)先考慮崗位輪換，到急難險重中鍛煉意志;對于長期在基層一線的縣委書記有計劃交流到更高崗位進(jìn)行短期鍛煉，提高開拓新局面能力，對于缺乏基層治理經(jīng)驗的縣委書記可以安排到鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職鍛煉。

縣委書記可以到鄉(xiāng)鎮(zhèn)掌握具體實際情況，在一線與干部共同探討問題解決方案，在實踐中檢驗方案是否符合實際，并推動方案在具體執(zhí)行中得到貫徹落實，這可以提升縣委書記的判斷與決策能力?？h委書記要能擔(dān)當(dāng)重任，必須在多層面的實踐環(huán)境中磨煉意志，增長才干?？h委書記還要到重大項目中去親自掛帥，一定要親自抓重點項目建設(shè)，并不僅僅是成立領(lǐng)導(dǎo)小組，或擔(dān)任組長，而是要深入一線安排部署，推進(jìn)工作，從而掌握一線的實際運(yùn)行規(guī)律和工作方法。縣委書記要到基層廣泛開展調(diào)查研究，拜群眾為師。在群眾中可以學(xué)到很多東西，大大豐富實踐知識。要身先士卒，到機(jī)關(guān)、企業(yè)、廠礦等去了解情況，解決他們遇到的難題，才能獲得許多有助于解決問題的“土辦法”。

2.健全激勵機(jī)制，持續(xù)強(qiáng)化縣委書記治理能力提升

激勵機(jī)制作為一種集成的激勵體系，對于調(diào)動縣委書記的積極性和創(chuàng)造性具有巨大作用。完善縣委書記激勵機(jī)制應(yīng)遵循正向激勵為主原則，通過正向激勵可以滿足縣委書記精神等方面的需求，或給予其實現(xiàn)愿望期許的方式激發(fā)內(nèi)在的激情，調(diào)動其干事創(chuàng)業(yè)等主動性、積極性、創(chuàng)造性。正向激勵應(yīng)遵循及時、適度與靈活原則。所謂及時原則是確保縣委書記及時獲得所取得成績的認(rèn)可，增加歸屬感與認(rèn)同感。所謂適度原則是避免激勵頻率過高或過低，過低容易弱化積極性，過高容易滋生驕傲自滿情緒。因此，最大激勵效果是在合理競爭基礎(chǔ)上引入適當(dāng)?shù)莫剝?yōu)措施，促進(jìn)縣委書記不斷提升治理能力。例如，用職業(yè)和工作成就感充實縣委書記政治和道德滿足感，通過創(chuàng)先爭優(yōu)，肯定崇高人格等等，激發(fā)縣委書記的職業(yè)熱情和自豪感，使之忠于本職工作，提高自身業(yè)務(wù)能力。

樹立鮮明用人導(dǎo)向，激勵縣委書記一線建功。牢固樹立在急難險重一線錘煉隊伍、選人用人的鮮明導(dǎo)向。建立“正負(fù)面清單”，給關(guān)鍵時刻能靠得住、頂?shù)蒙?、敢?dān)當(dāng)、善斗爭的縣委書記提供發(fā)展平臺，用鮮明導(dǎo)向激勵擔(dān)當(dāng)作為。例如，面對今年以來的新冠肺炎疫情，應(yīng)把疫情防控工作作為檢驗縣委書記關(guān)鍵時候能不能“靠得住”“豁得出”的“試金石”，嚴(yán)格落實疫情防控一線優(yōu)秀干部推薦制度，優(yōu)先提拔使用敢于靠前指揮、迎難而上、表現(xiàn)突出的縣委書記;統(tǒng)籌使用職級職數(shù)，優(yōu)先晉升在疫情防控一線實績突出、群眾公認(rèn)、符合條件的縣委書記職級。對表現(xiàn)突出的縣委書記，適時進(jìn)行表彰獎勵。

（三）依托外推機(jī)制，引導(dǎo)縣委書記治理能力有效發(fā)揮

外推機(jī)制是治理能力系統(tǒng)在外部制約作用下，所形成的推動作用系統(tǒng)。外推機(jī)制對縣委書記治理能力提升作用是初始性的，但通過系統(tǒng)內(nèi)部的內(nèi)驅(qū)機(jī)制，可以促使縣委書記治理能力系統(tǒng)產(chǎn)生持續(xù)動態(tài)變化。

1.優(yōu)化選派機(jī)制，合理發(fā)揮縣委書記優(yōu)勢力量

根據(jù)縣委書記隊伍構(gòu)成情況，以及對縣委書記治理能力要求，探索獨具文化特色和優(yōu)勢資源特征的選派工作機(jī)制。完善“程序設(shè)計”，根據(jù)崗位能力要求選派縣委書記，實現(xiàn)人力資源的最優(yōu)管理，克服“為人擇職”弊端。例如，對于經(jīng)濟(jì)實力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)的縣域，應(yīng)選派熟悉經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域工作的縣委書記，確保其具備根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)特點進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析預(yù)測及決策支持能力。

建立縣委書記選派信息庫，實施配備預(yù)案管理制度，構(gòu)建“三位一體”的定位選擇體系，實施“上下聯(lián)動”的動態(tài)職位模擬?？h委書記選拔必須嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)行選派工作程序?！斑x賢任能也是革命”，這就要求，善于運(yùn)用科學(xué)方法和技術(shù)手段，把傳統(tǒng)選派方法和現(xiàn)代技術(shù)手段有機(jī)結(jié)合起來，提高縣委書記選派的針對性、實效性。這個過程需要縣委書記選派工作的配套措施來保障。健全擇優(yōu)汰劣機(jī)制，增強(qiáng)競爭意識，強(qiáng)化人才競爭，確保人才資源的合理配置和充分利用。此外，還可以有計劃安排縣委書記參加區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理、信息化與電子政務(wù)等專題研修班，把縣域治理所面臨的問題作為研究課題。

2.優(yōu)化考核機(jī)制，激勵縣委書記治理效能發(fā)揮

考核機(jī)制一貫是激勵干部擔(dān)當(dāng)作為、促進(jìn)事業(yè)發(fā)展的重要抓手。2019年，中共中央辦公廳印發(fā)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例》，對于進(jìn)一步發(fā)揮考核的指揮棒、風(fēng)向標(biāo)、助推器作用，激勵引導(dǎo)縣委書記以更好的狀態(tài)、更實的作風(fēng)推動縣域治理現(xiàn)代化具有重要意義。通過調(diào)整優(yōu)化考核內(nèi)容指標(biāo)，改進(jìn)考核方式方法，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，可以最大限度調(diào)動縣委書記的積極性、主動性、創(chuàng)造性，推動樹立講擔(dān)當(dāng)、重?fù)?dān)當(dāng)、改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)的鮮明導(dǎo)向。

新冠肺炎疫情是對縣委書記治理能力的一次大考，要在斗爭實踐中考察和識別干部。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“在疫情防控斗爭中的實際表現(xiàn)作為考察其政治素質(zhì)、宗旨意識、全局觀念、駕馭能力、擔(dān)當(dāng)精神的重要內(nèi)容?！盵3]可以說，重大考驗面前，更能考察、識別、評價干部。因此，應(yīng)把在防控疫情斗爭中的實際表現(xiàn)作為考察縣委書記的重要內(nèi)容，對表現(xiàn)突出的大膽使用;對不敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)漂浮、推諉扯皮的進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé);對失職瀆職、甚至弄虛作假的依紀(jì)依法懲處。針對新冠肺炎疫情，可以對照縣委書記職能職責(zé)，開展疫情防控一線考察，在安全有序的前提下深入疫情防控一線，通過談話了解、實地查看、走訪群眾等方式，近距離觀察掌握縣委書記在疫情防控斗爭一線的實際表現(xiàn)和具體事例，用實績“精準(zhǔn)畫像”，重點考察是否把群眾安危放在心里、把防控責(zé)任扛在肩上;是否堅守崗位、靠前指揮，及時發(fā)聲指導(dǎo)，及時掌握疫情，及時采取行動;是否嚴(yán)密細(xì)致做好疫情監(jiān)測、排查、預(yù)警、防控等工作;是否做好輿論引導(dǎo)和輿情應(yīng)對工作，穩(wěn)定群眾情緒，增強(qiáng)社會信心等方面。

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（責(zé)任編輯：朱文鴻）