農(nóng)村基層黨建存在的問題及對策分析

【摘 要】 農(nóng)村基層黨建是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中的根基，本文以安康市為例，分析了目前農(nóng)村基層黨建存在的問題，提出了落實(shí)基層黨建助力作用的對策：強(qiáng)化黨性教育，提升黨員干部為民服務(wù)意識;加強(qiáng)黨員干部隊(duì)伍管理，著力培養(yǎng)高質(zhì)量黨員;創(chuàng)新完善基層黨員責(zé)任機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)黨員獎懲機(jī)制和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)村基層黨組織;脫貧攻堅(jiān);黨性根基

貧困地區(qū)的農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，是帶領(lǐng)群眾脫貧致富的戰(zhàn)斗堡壘。習(xí)近平總書記指出：“要把扶貧開發(fā)同基層組織建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，真正把基層黨組織建設(shè)成帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘?！鞭r(nóng)村基層黨組織提升能力水平影響著脫貧攻堅(jiān)成效，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展也需要村干部以更高強(qiáng)的本領(lǐng)、更優(yōu)良的素質(zhì)，承接起駐村工作隊(duì)撤離后解決相對貧困、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的時代重任，成為一支不走的工作隊(duì)。隨著黨中央精準(zhǔn)扶貧政策的推動，農(nóng)村基層黨組織在脫貧攻堅(jiān)中的作用越來越突出，只有夯實(shí)好農(nóng)村基層黨組織的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，才能切實(shí)扛起脫貧攻堅(jiān)的艱巨任務(wù)。

一、農(nóng)村基層黨建是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中的根基

加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，因此農(nóng)村基層黨建在脫貧攻堅(jiān)中發(fā)揮的是“火車頭”作用。首先，以政治建設(shè)為引領(lǐng)，統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村基層黨建工作。農(nóng)村基層黨組織作為農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)核心和基礎(chǔ)，對農(nóng)村基層各項(xiàng)事業(yè)和經(jīng)濟(jì)活動都起著領(lǐng)導(dǎo)核心作用。農(nóng)村基層黨組織在脫貧攻堅(jiān)工作中一方面要落實(shí)好國家的各項(xiàng)扶貧政策，另一方面通過組織的影響力量使貧困群眾和扶貧力量聯(lián)動起來，使脫貧攻堅(jiān)每項(xiàng)責(zé)任落實(shí)到人、扶持政策精準(zhǔn)到戶、幫扶工作切實(shí)到位。作為黨在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，農(nóng)村基層黨組織要充分發(fā)揮政治引領(lǐng)優(yōu)勢，凝聚支部向心力，將脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)政策轉(zhuǎn)化為貧困群眾的致富動力和脫貧勇氣。

其次，以思想建設(shè)為基礎(chǔ)，激發(fā)農(nóng)村基層黨建動能。農(nóng)村基層黨組織作為貧困群眾在扶貧工作中的引路人，一支心中有黨、不負(fù)人民的基層組織隊(duì)伍對于基層黨建工作具有極大動力支持作用。扎根于群眾之中，站穩(wěn)群眾立場，堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)，這些都是農(nóng)村基層黨組織提高扶貧實(shí)效和鞏固脫貧成效的保障。黨員干部對脫貧攻堅(jiān)任務(wù)堅(jiān)定的思想理念會影響帶動群眾，因此農(nóng)村基層黨建在思想上也是引導(dǎo)推動貧困群眾成為脫貧攻堅(jiān)的主體。

脫貧攻堅(jiān)作為一項(xiàng)多方參與的長期任務(wù)，正所謂“集中力量辦頭等大事”，這需要各方位全面發(fā)力，而農(nóng)村基層黨組織在扶貧格局中起著協(xié)調(diào)各方、內(nèi)外聯(lián)動的重要作用。一方面基層黨組織要快速準(zhǔn)確承接上級關(guān)于扶貧的方針政策，另一方面是直接聯(lián)系貧困群眾，這是考驗(yàn)基層黨組織是否能夠充分發(fā)揮組織和政治優(yōu)勢，凝聚各方力量的協(xié)調(diào)能力。

二、目前農(nóng)村基層黨建存在的問題

安康是陜西省地級市，地處陜西省最南端，全市轄1區(qū)9縣，135個鎮(zhèn)4個街道，常住人口265萬，全市貧困人口數(shù)占全省的41%，深度貧困人口數(shù)接近全省的二分之一。安康市目前共有農(nóng)村基層黨組織1683個，基層一線有6.7萬名農(nóng)村黨員和1.3萬名農(nóng)村干部?，F(xiàn)階段，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)面臨著諸多新的挑戰(zhàn)，做好農(nóng)村工作最重要的是把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)工作做好，因此目前安康市農(nóng)村基層黨建仍存在有以下問題。

一是開展組織生活力度不夠，對黨員黨性教育匱乏。大多數(shù)貧困村黨組織對“三會一課”、“民主生活會”、“黨員活動日”等活動都是按時開展。但由于部分基層黨組織書記對黨建工作重要性的忽視，或者存在有認(rèn)為黨建工作耽誤業(yè)務(wù)工作的思想認(rèn)識，導(dǎo)致支部書記責(zé)任缺失，導(dǎo)致開展組織生活內(nèi)容枯燥乏味，使得多數(shù)黨員參加組織生活興趣不高，缺少學(xué)習(xí)熱情，對黨員的黨性教育沒有起到實(shí)質(zhì)性的作用。

二是少數(shù)農(nóng)村基層組織存在黨員干部帶頭作用和服務(wù)意識薄弱，在扶貧攻堅(jiān)任務(wù)中缺乏維持大局觀念。部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對干事創(chuàng)業(yè)的熱情不高，在思想上同樣存在“等靠要”的懈怠和應(yīng)付觀點(diǎn)，缺乏帶領(lǐng)群眾脫貧致富責(zé)任感。少數(shù)黨支部書記能力素質(zhì)跟不上時代要求，在面對處理復(fù)雜問題和群眾矛盾化解方面，沒有意識到運(yùn)用基層黨組織力量和黨員先鋒模范帶頭作用來有效解決，導(dǎo)致結(jié)合實(shí)際創(chuàng)新推動脫貧攻堅(jiān)的力度不夠。

三是農(nóng)村基層黨組織人才短缺問題，29個村的黨支部書記還處于空缺。部分基層黨組織在吸收年輕黨員入黨和優(yōu)秀黨員培養(yǎng)方面，存在困難問題。全市有65個村3年沒有發(fā)展黨員，基層村支兩委工資待遇偏低，難以培養(yǎng)村級優(yōu)秀后備力量。農(nóng)村黨員整體年齡偏大且存在身體素質(zhì)較低的問題，年級偏大或文化程度偏低，導(dǎo)致黨員干部學(xué)習(xí)和理解能力不能夠適應(yīng)脫貧攻堅(jiān)工作的任務(wù)強(qiáng)度，極大地影響了扶貧工作的開展。

四是村干部違規(guī)決策、違法行政，損害群眾和集體利益的現(xiàn)象還時有發(fā)生，違法違紀(jì)案件發(fā)生率居高不下。黨組織在精準(zhǔn)扶貧中存在監(jiān)管乏力的問題，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對于脫貧攻堅(jiān)中違法亂紀(jì)的村級黨組織偏重于批評教育和誡勉談話，給予黨紀(jì)處分不夠嚴(yán)厲。在脫貧攻堅(jiān)工作中，由于違反紀(jì)律的成本低廉，部分黨員干部法治紀(jì)律意識淡薄，把自己置身于群眾和黨紀(jì)的對立面，嚴(yán)重?fù)p害了黨員干部的積極形象和基層黨組織的公信力。

三、落實(shí)基層黨建助力作用的對策

黨的十九大報告中指出，要“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進(jìn)入全面小康社會”。實(shí)踐證明，農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)和黨員干部的先鋒模范帶頭作用對于脫貧攻堅(jiān)具有政治上的引領(lǐng)作用，組織上的保障作用以及密切聯(lián)系群眾紐帶作用，所以在新時代必須要提升農(nóng)村基層黨組織能力，在脫貧攻堅(jiān)中筑牢筑強(qiáng)基層黨組織的黨性根基。

一是強(qiáng)化黨性教育，提升黨員干部為民服務(wù)意識。在農(nóng)村遠(yuǎn)程教育平臺方面，近10年來，安康市各級黨組織累計(jì)投入1.5億多元，建成了覆蓋全市所有村（社區(qū)）的遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)，以強(qiáng)化黨員干部理想信念為主的黨員教育新要求和有關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的新技術(shù)新政策等，及時傳遞到農(nóng)村基層黨員干部以及群眾生活中。通過在基層黨組織開展的集中學(xué)習(xí)和督促自學(xué)，使黨員干部的理論素養(yǎng)得到穩(wěn)步提高，提高黨員參與組織生活的熱情，幫助他們樹立“以人為本”的為民服務(wù)意識，激發(fā)黨員工作積極性，自覺主動地解決群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。

二是加強(qiáng)黨員干部隊(duì)伍管理，著力培養(yǎng)高質(zhì)量黨員。要著力打造培育優(yōu)秀人才的土壤，擇優(yōu)發(fā)展黨員，發(fā)展黨員要考慮發(fā)展對象的年齡、學(xué)歷、性別、個人身體素質(zhì)以及能力等因素，吸收年輕、學(xué)歷高的產(chǎn)業(yè)人才、待就業(yè)人員、創(chuàng)業(yè)人才和退伍軍人等群體作為培養(yǎng)的重點(diǎn)對象。同時也要嚴(yán)格對照黨員標(biāo)準(zhǔn)，合理優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。在平時考察期間，通過定期思想?yún)R報、談話以及上黨課等形式，觀察積極分子的培養(yǎng)過程，建立優(yōu)秀黨員和積極分子的“傳幫帶”關(guān)系，嚴(yán)格按照發(fā)展黨員程序入黨，不合格的堅(jiān)決不予發(fā)展。

三是創(chuàng)新完善基層黨員責(zé)任機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)黨員獎懲機(jī)制和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。建立扶貧工作容錯糾錯機(jī)制，嚴(yán)格區(qū)分脫貧攻堅(jiān)中的失誤與違紀(jì)違法問題，對于調(diào)查過后屬于干部擔(dān)當(dāng)行為的問題，要及時公布給群眾并嚴(yán)懲造謠誹謗行為，樹立黨員干部在脫貧攻堅(jiān)工作中的公信力，并保護(hù)他們在脫貧攻堅(jiān)的工作積極性。要加強(qiáng)對農(nóng)村基層黨員干部的廉政教育，使他們在工作中樹立正確的黨性原則觀，自覺抵制商品交換原則對黨內(nèi)政治生活的侵蝕，引導(dǎo)村干部合理正確使用手中權(quán)力，黨員自覺履行責(zé)任。

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【作者簡介】

王斯洋 （1987.4—）女，陜西安康人，碩士，中共安康市委黨校講師，研究方向：黨史黨建.