黨的紀(jì)律建設(shè)的形成和發(fā)展概述

李雪勤

摘? ?要：黨的紀(jì)律是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)則，是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、完成黨的任務(wù)的保證。中國共產(chǎn)黨的紀(jì)律從本質(zhì)上講，主要是解決忠誠和廉潔兩個問題，新中國成立以前由于革命斗爭的需要，主要是解決忠誠的問題;新中國成立以后為了防止權(quán)力腐敗，主要是解決廉潔的問題。黨的紀(jì)律建設(shè)同黨的誕生同步，是與之俱來的，并且貫穿于黨的成長全過程，不斷地得以發(fā)展與完善。十八大以來黨的紀(jì)律建設(shè)在理論和實踐方面都實現(xiàn)了跨越式的發(fā)展，其中的新做法和新經(jīng)驗主要有：提出用紀(jì)律管住大多數(shù);提出六大紀(jì)律的體系;制定和修訂黨內(nèi)法規(guī);提出監(jiān)督執(zhí)紀(jì)四種形態(tài);對紀(jì)律檢查體制進(jìn)行改革。

關(guān)鍵詞：黨的紀(jì)律;發(fā)展概述;六大紀(jì)律;四種形態(tài)

中圖分類號：D262.13? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1674-9170（2020）03-0001-03

黨的紀(jì)律建設(shè)主要解決兩個問題：忠誠和廉潔

黨的紀(jì)律是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)則，是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、完成黨的任務(wù)的保證。黨組織必須嚴(yán)格執(zhí)行和維護(hù)黨的紀(jì)律，共產(chǎn)黨員必須自覺接受黨的紀(jì)律的約束。這是《中國共產(chǎn)黨章程》明確規(guī)定的。

我們現(xiàn)在對黨的紀(jì)律的定義一般有三種：一是黨的紀(jì)律是鐵的紀(jì)律，違反了就必須受到處分;二是黨的紀(jì)律是自覺的紀(jì)律，因為我們志愿加入中國共產(chǎn)黨，是自覺遵守紀(jì)律、自愿接受黨的紀(jì)律約束的;三是黨的紀(jì)律是統(tǒng)一的紀(jì)律，在全黨只有一部黨章，只有一個紀(jì)律處分條例，紀(jì)律的標(biāo)準(zhǔn)是統(tǒng)一的，沒有因為存在地方、部門、企業(yè)、學(xué)校的不同而有不同的紀(jì)律。

從我們黨的歷史看，中國共產(chǎn)黨的紀(jì)律從本質(zhì)上講，主要是解決兩個問題：一是忠誠，二是廉潔。在建國以前主要是解決忠誠的問題。當(dāng)時參加共產(chǎn)黨可能會掉腦袋，有人可能會脫黨甚至叛黨，因此那時通過紀(jì)律處理的對象大多是對黨不忠誠的問題。在新中國成立以后主要是解決廉潔的問題。我們黨成了執(zhí)政黨，掌握了權(quán)力，有的人就搞腐敗，因此這個時候紀(jì)律處理的對象大量是不廉潔、搞腐敗的問題。

黨的紀(jì)律建設(shè)貫穿于黨的成長全過程

黨的紀(jì)律建設(shè)同黨的誕生同步，是與之俱來的，從黨成立的那一天起，黨的紀(jì)律就已經(jīng)發(fā)揮功能作用了。1921年黨的一大通過的《中國共產(chǎn)黨第一個綱領(lǐng)》，就明確要求黨員在加入黨的組織之前，“必須與企圖反對本黨綱領(lǐng)的黨派和集團(tuán)斷絕一切聯(lián)系”;“黨員除非迫于法律，不經(jīng)黨的特許，不得擔(dān)任政府官員和國會議員”，等等。之后，黨的二大、三大、四大、五大、六大的黨章中，都專門設(shè)有黨的“紀(jì)律”的專章。如二大黨章在“紀(jì)律”專章中明確規(guī)定：“全國大會及中央執(zhí)行委員會之議決，凡本黨黨員皆須絕對服從之?！辈⑶疫€明確了對違反者進(jìn)行紀(jì)律處分的具體規(guī)定。

黨的七大、八大黨章沒有設(shè)“紀(jì)律”專章，但把紀(jì)律處分的內(nèi)容放在“黨的監(jiān)察機(jī)關(guān)”一章中。如七大黨章在“黨的監(jiān)察機(jī)關(guān)”中明確規(guī)定：“中央及地方監(jiān)察委員會的任務(wù)與職權(quán)，是決定或取消對黨員的處分，受理黨員的控訴?！卑舜簏h章則明確規(guī)定：“黨的中央和地方監(jiān)察委員會的任務(wù)是：經(jīng)常檢查和處理黨員違反黨的章程、黨的紀(jì)律、共產(chǎn)主義道德和國家法律、法令的案件;決定和取消對于黨員的處分;受理黨員的控訴和申訴?！?/p>

黨的九大、十大、十一大黨章是在“左”的思想指導(dǎo)下修改的，有關(guān)黨的紀(jì)律和監(jiān)察機(jī)關(guān)的條文和內(nèi)容都沒有得到體現(xiàn)。只有規(guī)定在黨員違反黨的紀(jì)律時，由黨的各級組織在自己的職權(quán)范圍內(nèi)，按照具體情況分別給以警告、嚴(yán)重警告、撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看、開除黨籍的處分。但1977年8月18日通過的十一大黨章明確規(guī)定：“黨的中央委員會，地方縣和縣以上、軍隊團(tuán)和團(tuán)以上各級黨的委員會，都設(shè)立紀(jì)律檢查委員會。”這是在1978年12月黨的十一屆三中全會之前作出的，應(yīng)當(dāng)說是一個貢獻(xiàn)。

黨的十二大到十九大黨章，都專門設(shè)有“黨的紀(jì)律”和“黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)”兩章，并且框架一直都比較穩(wěn)定，內(nèi)容也很充實，只有在一些具體的地方作了修改。

應(yīng)當(dāng)說，在黨的十八大之前，我們也強(qiáng)調(diào)黨的紀(jì)律的重要性，但往往是把紀(jì)律作為維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一的規(guī)范和手段，只是把紀(jì)律條文作為量紀(jì)的標(biāo)準(zhǔn)。誰違反了紀(jì)律，就按照黨紀(jì)條文來處理。但對紀(jì)律理論和實踐的研究和探索，實際上是很不夠的。當(dāng)時能夠從各種文獻(xiàn)和后來互聯(lián)網(wǎng)上查到的有關(guān)黨的紀(jì)律的資料，都非常有限。

黨的十八大報告明確提出：“黨面臨的形勢越復(fù)雜，肩負(fù)的任務(wù)越艱巨，就越要加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，越要維護(hù)黨的集中統(tǒng)一?！边@是在黨的重要文獻(xiàn)中第一次提出“黨的紀(jì)律建設(shè)”這一概念，并且第一次把黨的紀(jì)律建設(shè)作為單獨一塊內(nèi)容，在黨代會報告中進(jìn)行強(qiáng)調(diào)和部署。

黨的十八大后，習(xí)近平總書記在中央紀(jì)委的歷次會議上都突出地強(qiáng)調(diào)黨的紀(jì)律。十八屆中央紀(jì)委二次全會強(qiáng)調(diào)了黨的政治紀(jì)律，三次全會強(qiáng)調(diào)了組織紀(jì)律，五次全會強(qiáng)調(diào)了紀(jì)律和規(guī)矩，六次全會強(qiáng)調(diào)了全面從嚴(yán)治黨，七次全會重新修訂了黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則和黨內(nèi)監(jiān)督條例。這些都是加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)的重要內(nèi)容。

黨的十九大報告在新時代黨的建設(shè)總要求中明確提出，要全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進(jìn)反腐敗斗爭。這樣就把紀(jì)律建設(shè)同黨的其他建設(shè)內(nèi)容并列起來，使之成為黨的建設(shè)的重要組成部分。

同時，習(xí)近平總書記在中央紀(jì)委全會上特別強(qiáng)調(diào)全面從嚴(yán)治黨。比如，十九屆中央紀(jì)委二次全會的主題是以永遠(yuǎn)在路上的執(zhí)著把全面從嚴(yán)治黨引向深入，三次全會強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，繼續(xù)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，四次全會強(qiáng)調(diào)要一以貫之、堅定不移全面從嚴(yán)治黨。全面從嚴(yán)治黨，當(dāng)然包含黨的紀(jì)律建設(shè)的內(nèi)容。

十八大以來黨的紀(jì)律建設(shè)的新做法和新經(jīng)驗

應(yīng)當(dāng)說，黨的十八大以來在黨的紀(jì)律建設(shè)的理論和實踐方面，至少有這樣幾個方面的新做法和新經(jīng)驗：

一是提出用紀(jì)律管住大多數(shù)。在紀(jì)律和法律的關(guān)系上，提出紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，實行紀(jì)法分開，把紀(jì)律挺在前面，用紀(jì)律管住大多數(shù)。

二是提出六大紀(jì)律的體系。在整合原來各項紀(jì)律的基礎(chǔ)上，明確提出黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律，形成了六大紀(jì)律的體系。

三是制定和修訂黨內(nèi)法規(guī)。我們的黨內(nèi)法規(guī)有七個層級：一是黨章，二是準(zhǔn)則，三是條例，四是規(guī)則，五是規(guī)定，六是辦法，七是細(xì)則。這些年結(jié)合黨的紀(jì)律建設(shè)工作實際，對一部黨章、兩個準(zhǔn)則，還有其他的條例、規(guī)則等，都進(jìn)行了修訂和完善，同時還新制定了《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等，使我們黨規(guī)黨紀(jì)體系更加健全和完善。

四是提出監(jiān)督執(zhí)紀(jì)四種形態(tài)。這四種形態(tài)是：經(jīng)常開展批評和自我批評、約談函詢，讓紅紅臉、出出汗成為常態(tài);黨紀(jì)輕處分、組織調(diào)整成為違紀(jì)處理的大多數(shù);黨紀(jì)重處分、重大職務(wù)調(diào)整的成為少數(shù);嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的成為極少數(shù)。這也是黨的建設(shè)特別是紀(jì)律建設(shè)的重大創(chuàng)新。

五是對紀(jì)律檢查體制進(jìn)行改革。按照“兩個為主（查辦案件以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主、各級紀(jì)委書記和副書記的提名考察以上級紀(jì)委會同組織部門為主）、兩個覆蓋（派駐機(jī)構(gòu)全覆蓋和巡視對象全覆蓋）、兩個責(zé)任（黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任）”的要求，對紀(jì)律檢查體制進(jìn)行改革，等等。

總之，經(jīng)過黨的十八大以來這些年的努力，黨的紀(jì)律建設(shè)的認(rèn)識有了新提升，理念有了新突破，體系有了新框架，路徑有了新拓展，制度有了新氣象，執(zhí)行有了新格局，在黨內(nèi)構(gòu)建了道德、紀(jì)律、法律三道防線，使黨的紀(jì)律建設(shè)的理論和實踐都得到了跨越式的發(fā)展。

責(zé)任編校? ?王學(xué)青

Formation and Development of Party Disciplines

LI Xueqin （Research Office， CCP Central Discipline Inspection Committee， Beijing 100053， Beijing， China）

Abstract： Party disciplines are the regulations for the organizations of different levels in all Party members to follow， a guarantee maintaining the solidarity of the Party and to fulfill its tasks. The nature of such disciplines of PRC is mainly found in its purposes of establishing loyalty and integrity， loyalty being its central task previous to the founding of new China， due to the requirements of revolution; after that， the issue of integrity attracting wide attention for the prevention of power corruption. Party disciplines came into being with the founding of the Party， running through all the process of its development， continuously perfecting themselves. Substantial development has been made theoretically and practically with the construction of Party disciplines since CCPs 18th National Congress， practices and new lessons to be found in： the proposal of managing the majority with disciplines; the establishment of the system with six major disciplines; the establishment and amendment of internal regulations; the proposal of the four forms of discipline inspection and implementation; and reform with the mechanism of discipline inspection.

Key words： Party discipline; development synopsis; six major disciplines; four forms