2020年我國(guó)汽車行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)及政策建議

李洋 張?zhí)旆?/p>

〔內(nèi)容提要〕2019年，我國(guó)汽車行業(yè)發(fā)展低迷，產(chǎn)銷量創(chuàng)汽車行業(yè)28年來(lái)最低增速記錄。受國(guó)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜多變，國(guó)內(nèi)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、政策調(diào)整等因素影響，2020年我國(guó)汽車行業(yè)將面臨巨大的壓力和挑戰(zhàn)。一方面，新冠肺炎疫情、國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)提前實(shí)施等消極因素阻礙了行業(yè)發(fā)展；另一方面，降費(fèi)減稅、居民收入不斷增長(zhǎng)、限購(gòu)限行政策釋放等積極因素的影響將為汽車行業(yè)發(fā)展提供機(jī)遇。

〔關(guān)鍵詞〕汽車行業(yè) 新能源 轉(zhuǎn)型升級(jí)

當(dāng)前，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境穩(wěn)定，國(guó)際經(jīng)濟(jì)疲軟，經(jīng)濟(jì)環(huán)境較為復(fù)雜。2020年，我國(guó)汽車行業(yè)發(fā)展將面臨巨大的壓力和挑戰(zhàn)，但是一些利好因素也將推動(dòng)汽車行業(yè)發(fā)展。由于我國(guó)汽車市場(chǎng)體量較大，銷量變化、車企改革相對(duì)緩慢，在缺乏外部力量干預(yù)下，汽車市場(chǎng)出現(xiàn)反彈的可能性較小。加之新冠肺炎對(duì)國(guó)內(nèi)以及國(guó)際經(jīng)濟(jì)的影響，2020年依舊是汽車行業(yè)的整合時(shí)期，汽車產(chǎn)銷仍將延續(xù)低迷態(tài)勢(shì)。

一、汽車行業(yè)發(fā)展面臨的積極因素

1.經(jīng)濟(jì)降費(fèi)減稅為汽車行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供助力。2019年的《政府工作報(bào)告》中提出要實(shí)施更大規(guī)模的降費(fèi)減稅政策，將普惠性減稅與結(jié)構(gòu)性減稅并進(jìn)實(shí)施，為制造業(yè)和小微企業(yè)降低稅收負(fù)擔(dān)，以此增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展活力。同時(shí)，政府工作報(bào)告提出要下調(diào)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例，最低可降至16%。增值稅改革以及降費(fèi)減稅紅利將在2020年繼續(xù)釋放，為我國(guó)汽車行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供積極作用。

2.收入持續(xù)增長(zhǎng)為擴(kuò)大汽車消費(fèi)提供支付保障。2019年，我國(guó)居民收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，為擴(kuò)大汽車消費(fèi)提供了支付保障。

3.部分地區(qū)放松限行限購(gòu)政策為汽車消費(fèi)釋放潛能。為緩解近兩年汽車行業(yè)的低迷態(tài)勢(shì)，部分城市根據(jù)自身道路交通狀況以及污染防治等具體情況，取消部分限制汽車消費(fèi)政策擴(kuò)大汽車消費(fèi)市場(chǎng)。當(dāng)前，已經(jīng)放寬或取消限購(gòu)政策的城市有廣州和深圳；正在考慮取消限行限購(gòu)政策的城市有西安、昆明、貴陽(yáng)和石家莊；后續(xù)將有更多具備條件的城市陸續(xù)放開限購(gòu)限行政策。

4.新能源汽車市場(chǎng)前景依然廣闊。隨著全球新技術(shù)革命、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、能源限制趨緊、汽車產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化、服務(wù)化日趨明顯，國(guó)內(nèi)汽車市場(chǎng)也逐漸飽和，新能源汽車將成為汽車市場(chǎng)新的機(jī)遇，并將成為未來(lái)幾年的主要支柱。一是雖然新能源汽車退坡嚴(yán)重，但對(duì)新能源公交車和燃料電池汽車的政策補(bǔ)貼力度依然較大，財(cái)政部表示允許地方繼續(xù)對(duì)氫燃料電池汽車予以補(bǔ)貼。已有多個(gè)地方政府推出氫燃料電池汽車補(bǔ)貼政策和氫能規(guī)劃，同時(shí)突出燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)鏈的同步規(guī)劃和發(fā)展。二是各地方政府出臺(tái)新能源汽車發(fā)展規(guī)劃和補(bǔ)貼細(xì)則，助力新能源汽車發(fā)展。江蘇省提出要提高新能源汽車行業(yè)自主創(chuàng)新能力以及關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控計(jì)劃；海南省提出全面放開新能源小客車數(shù)量，補(bǔ)貼充電基礎(chǔ)設(shè)施，新能源汽車停車費(fèi)優(yōu)惠；河南省對(duì)新能源汽車充電站、燃料電池加氫站、總裝機(jī)功率600千瓦以上或集中建設(shè)20個(gè)以上充電樁的公共用途充電樁群給予補(bǔ)貼，新能源汽車停車費(fèi)五折優(yōu)惠；重慶市對(duì)充電樁、加氫站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予補(bǔ)貼。三是退補(bǔ)貼不退政策。目前，國(guó)家對(duì)燃料電池企業(yè)給予企業(yè)所得稅、增值稅、消費(fèi)稅和車輛購(gòu)置稅方面的稅收優(yōu)惠；成立成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金、專項(xiàng)資金及經(jīng)費(fèi)、改善地方科研基礎(chǔ)條件等多種途徑支持燃料電池產(chǎn)業(yè)科研工作。

5.智能網(wǎng)聯(lián)汽車將成為汽車產(chǎn)業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。當(dāng)前，傳統(tǒng)車企以智能網(wǎng)聯(lián)為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要方向，相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局已經(jīng)開始。交通運(yùn)輸部出臺(tái)智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測(cè)試管理規(guī)范，并認(rèn)定了六個(gè)場(chǎng)地封閉測(cè)試基地。江蘇省提出智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，力爭(zhēng)到2021年智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和產(chǎn)業(yè)規(guī)模居全國(guó)領(lǐng)先地位。北京市新增開放20條智能網(wǎng)聯(lián)汽車測(cè)試道路，依托北京2022冬奧會(huì)等重大項(xiàng)目，開展大規(guī)模、多場(chǎng)景的示范應(yīng)用。

二、汽車行業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和壓力

1.受新冠肺炎疫情影響，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境下行壓力加大，不利于我國(guó)汽車行業(yè)回暖。2019年成為自2008年金融危機(jī)以來(lái)，汽車產(chǎn)銷降幅最大的一年。新冠肺炎疫情影響下，停工停產(chǎn)對(duì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響，2020年整體環(huán)境不利于我國(guó)汽車行業(yè)回暖。

2.全面實(shí)施國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)將影響汽車銷量。從2020年7月1日起，全面實(shí)施燃油車國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)污染防治的要求，我國(guó)燃油車排放標(biāo)準(zhǔn)提高年限較短，大部分車輛未到報(bào)廢年限，消費(fèi)者更新?lián)Q代意愿不強(qiáng)。此外，國(guó)五到國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)過(guò)渡時(shí)間較短，許多車型車企達(dá)不到國(guó)六車標(biāo)準(zhǔn)求，導(dǎo)致國(guó)六車供應(yīng)不足，車輛可選擇余地有限，有可能導(dǎo)致部分消費(fèi)者放棄購(gòu)車意愿。

3.自主品牌有待加強(qiáng)。當(dāng)前國(guó)產(chǎn)品牌效應(yīng)依然較弱，成為汽車發(fā)展的軟肋。一是品牌主張模糊，缺乏明確定位以及深度挖掘，產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重。二是品牌定位模糊，黏合度與美譽(yù)度較低。三是品牌知名度較低，以較低的市場(chǎng)價(jià)格擠占國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)份額，一方面擠壓企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，一方面損害我國(guó)汽車品牌的國(guó)際形象。

4.關(guān)鍵技術(shù)、主要材料薄弱。汽車發(fā)動(dòng)機(jī)、底盤、零部件等核心技術(shù)，以及相關(guān)材料、加工技術(shù)等均受限于發(fā)達(dá)國(guó)家。目前，汽油發(fā)動(dòng)機(jī)供應(yīng)依然由日本壟斷。我國(guó)電噴市場(chǎng)份額幾乎由美國(guó)、德國(guó)、日本瓜分，重型變速器市場(chǎng)由美、德控制。新能源汽車的電池、電控系統(tǒng)也依然遭受國(guó)外的技術(shù)壁壘，國(guó)產(chǎn)汽車追跑國(guó)際汽車商依然艱巨。

三、汽車行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)

1.強(qiáng)化電動(dòng)汽車質(zhì)量。2019年，國(guó)家出臺(tái)《電動(dòng)汽車安全指南》，涉及電動(dòng)整車和零部件共十一個(gè)專題，范圍包含設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、售后、維修、保養(yǎng)等全部汽車生命周期的安全風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)提出各環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)防控措施。

2.重構(gòu)汽車市場(chǎng)體系。汽車行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇。制造業(yè)減稅降費(fèi)，進(jìn)口車、二手車、合資品牌將有更多價(jià)格下探空間。行業(yè)準(zhǔn)入門檻降低。純電動(dòng)乘用車項(xiàng)目審批由國(guó)家發(fā)改委改成由省級(jí)發(fā)改委審批，同時(shí)《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2018年版）》不斷降低對(duì)外資的限制。智能網(wǎng)聯(lián)車加速落地。智能交通系統(tǒng)所需無(wú)線電頻率已經(jīng)出臺(tái)政策支持，《車聯(lián)網(wǎng)（智能網(wǎng)聯(lián)汽車）產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》提出，2020年后推動(dòng)車輛網(wǎng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

四、汽車行業(yè)發(fā)展的建議

1.優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)。以積極的消費(fèi)政策和穩(wěn)健的貨幣政策優(yōu)化消費(fèi)結(jié)構(gòu)，適度調(diào)整限購(gòu)限行政策。以智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)為新的突破口，加快汽車產(chǎn)業(yè)建設(shè)。

2.孵化創(chuàng)新能力。實(shí)施研發(fā)計(jì)劃、強(qiáng)化工業(yè)基礎(chǔ)工程、搭建汽車協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)、落實(shí)技術(shù)改造專項(xiàng)。發(fā)揮汽車行業(yè)協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)作用，強(qiáng)化服務(wù)型制造，為我國(guó)汽車行業(yè)增加競(jìng)爭(zhēng)力。加大汽車領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策，充分利用稅收、人才、金融等創(chuàng)新支持政策，提升我國(guó)汽車行業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)管理人才和技術(shù)人才的培養(yǎng)和挖掘，為汽車行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供人才儲(chǔ)備。

3.強(qiáng)化推廣應(yīng)用。以“一帶一路”為契機(jī)，因地制宜建立自主品牌差異化營(yíng)銷體系，強(qiáng)化自主品牌市場(chǎng)認(rèn)可度，提升自主品牌海外知名度。以國(guó)內(nèi)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)為契機(jī)，推動(dòng)汽車更新?lián)Q代，多元布局，提升自主品牌汽車用戶黏性與市場(chǎng)容度。

（作者單位：1.遼寧省信息中心；2.沈陽(yáng)廣益恒嘉投資管理有限公司）