西部地區(qū)城郊農(nóng)戶宅基地退出意愿與影響因素
——以烏魯木齊市為例

馬長發(fā)，文婷婷

(新疆財經(jīng)大學(xué) 統(tǒng)計與數(shù)據(jù)科學(xué)學(xué)院，烏魯木齊 830001)

提要：農(nóng)村宅基地有償退出是我國推進新型城鎮(zhèn)化、解決城鄉(xiāng)用地問題的關(guān)鍵舉措之一，對推動城鄉(xiāng)融合和鄉(xiāng)村振興具有重要意義。依據(jù)新疆烏魯木齊市城郊農(nóng)戶調(diào)查資料，對調(diào)研結(jié)果進行統(tǒng)計并建立Logistic二元回歸模型，對新疆地區(qū)農(nóng)戶宅基地退出的意愿、特點及影響因素進行分析。研究表明：(1)農(nóng)民退出宅基地的積極性不高，在給予退出補償?shù)那疤嵯略敢馔顺龅闹徽?9.7%；(2)由于農(nóng)民對宅基地的資本價值預(yù)期較高，以及退出補償標準缺乏彈性，大多數(shù)農(nóng)民對當(dāng)前的宅基地退出補償政策存在不滿；(3)農(nóng)民的從眾心理和宅基地退出成功者的示范效應(yīng)對宅基地退出有顯著的促進作用；(4)農(nóng)民退出宅基地缺乏動力，不合理的退出補償政策和不完善的社會保障制度是重要影響因素。

一、引言

隨著我國新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，城鄉(xiāng)用地矛盾日益凸顯，城鎮(zhèn)建設(shè)用地日趨緊張同農(nóng)村土地利用效率低下的矛盾在一定程度上羈絆了城鎮(zhèn)化的步伐。如何創(chuàng)新和完善宅基地制度，助力新型城鎮(zhèn)化持續(xù)穩(wěn)定推進，是當(dāng)前亟待解決的重要問題。2018年中央1號文件《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》指出，要深化農(nóng)村土地制度改革，完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策。在決勝全面小康之際，西部欠發(fā)達地區(qū)正處于城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵時期，推進農(nóng)村宅基地的有序退出，對于盤活農(nóng)村土地資源，釋放改革紅利助力鄉(xiāng)村振興具有重要意義。

宅基地是農(nóng)戶基本的社會生活保障，農(nóng)村宅基地退出是指農(nóng)戶在政府政策引導(dǎo)下放棄其所獲得的農(nóng)村宅基地使用權(quán)[1]。農(nóng)村宅基地退出是一項涉及中央政府、地方政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民等在內(nèi)多方主體參與的一項系統(tǒng)工程，由于各參與主體的利益訴求不同，需要多方合力推動才能順利進行[2]。然而在實踐中，農(nóng)民的積極性不高，宅基地退出主要由政府強制推動。由于不同地域農(nóng)戶具有異質(zhì)性，騰退對象主要以城中村及城市邊緣區(qū)農(nóng)戶為主；但由于缺乏對農(nóng)民意愿的深入了解，在城中村改造和城市擴張過程中，農(nóng)戶情緒事件時有發(fā)生，對宅基地退出工作造成阻礙。同時，在實際操作過程中也存在一些問題，如未充分尊重農(nóng)戶意愿強制退出、退出方式單一、補償標準不合理、未做好退地后保障工作等，影響農(nóng)戶的退地積極性。實際上，尊重農(nóng)戶意愿是有序開展農(nóng)村工作，引導(dǎo)農(nóng)戶退出閑置、面積超標宅基地的基礎(chǔ)和前提。因此，探討農(nóng)戶退出宅基地意愿及其影響因素，對于制定合理的退出機制，促進宅基地有序退出至關(guān)重要。

近年來，國內(nèi)學(xué)者從不同角度對農(nóng)民宅基地退出意愿及影響因素進行了研究。就研究的方法來看，主要有Logistic回歸分析、有序Probit模型法、結(jié)構(gòu)方程模型法、最優(yōu)尺度回歸分析等[3-6]。在影響因素方面，由于樣本地區(qū)、問卷設(shè)計、指標選取的差異，不同研究得出的結(jié)論有所不同。劉林對山東禹城農(nóng)戶的研究結(jié)果表明，宅基地閑置情況、非農(nóng)就業(yè)比等對退出意愿有顯著影響，且流轉(zhuǎn)意愿對退出意愿有顯著促進作用[7]；石志恒等基于甘肅省的樣本調(diào)查結(jié)果顯示，農(nóng)戶個人及家庭因素、宅基地及生活環(huán)境因素、未來生活保障因素、政策因素對農(nóng)民宅基地退出意愿產(chǎn)生不同程度影響[8]；趙強軍等對陜西省的調(diào)查研究表明，戶主年齡、工作穩(wěn)定程度、家庭人口數(shù)等負向影響宅基地退出，家庭人均收入、宅基地數(shù)量、社保參與程度等正向影響退出意愿[9]。陳霄通過對重慶市的實證分析，認為農(nóng)民的年齡、受教育程度、家庭收入狀況等對農(nóng)民的宅基地退出意愿產(chǎn)生正向影響，家庭需撫養(yǎng)的子女?dāng)?shù)量、宅基地面積等產(chǎn)生負向影響[10]。新疆的研究側(cè)重于對偏遠地區(qū)[11]和少數(shù)民族聚居區(qū)[12]農(nóng)戶的調(diào)研，表明族別和政策認知程度等也是重要影響因素。

以上眾多學(xué)者從農(nóng)戶個體特征、家庭特征、宅基地特征、政策認知等角度探討了影響農(nóng)戶退出宅基地意愿的影響因素，但對于農(nóng)戶自身的主觀心理影響因素，如從眾心理、未來不確定性厭惡心理等的影響研究相對缺乏；且新疆的研究也主要是偏遠地區(qū)，缺少對大城市近郊區(qū)的研究。有鑒于此，本文基于新疆烏魯木齊市城郊302戶農(nóng)戶的問卷調(diào)研數(shù)據(jù)，通過構(gòu)建Logistic回歸模型，結(jié)合主客觀因素從農(nóng)戶微觀視角研究西部欠發(fā)達地區(qū)城郊農(nóng)戶宅基地退出意愿和影響因素，并提出相關(guān)對策建議，以期為當(dāng)?shù)卣赝顺龉ぷ魈峁﹨⒖肌?/p>

二、研究假設(shè)

本研究將農(nóng)戶視作理性經(jīng)濟人，目標是追求自身的利益最大化，是在衡量自身利益得失及風(fēng)險評估的基礎(chǔ)上作出是否退出宅基地的決策。如果放棄宅基地所能獲得的補償收益大于付出的成本(即放棄宅基地的社會保障功能)，則在風(fēng)險承受范圍內(nèi)，農(nóng)戶會做出退出宅基地的理性決策行為；反之，農(nóng)戶則會在自愿退出的前提下選擇保留宅基地。由于本調(diào)查區(qū)域在烏魯木齊城市近郊區(qū)，宅基地對于農(nóng)戶而言除了具有社會保障功能，其資產(chǎn)價值相對較高，農(nóng)戶對宅基地的預(yù)期收益偏大，在成本與收益的比較下，只有退出補償收益遠大于預(yù)期收益，農(nóng)戶才愿意放棄宅基地。加之農(nóng)戶是否做出退出宅基地的決策行為，受到自身及各種外部環(huán)境因素的影響，因此本研究做出以下四個假設(shè)。

假設(shè)1：農(nóng)戶個體特征對其宅基地退出意愿影響顯著。現(xiàn)有研究成果表明，農(nóng)戶的性別、年齡、受教育程度會影響其宅基地退出意愿[13-14]。一般來說，男性的抗風(fēng)險能力更強，而女性則傾向于穩(wěn)定的環(huán)境，男性相對于女性會更愿意退出宅基地；年齡越大的農(nóng)民由于思想保守、對相關(guān)政策認知程度低、鄉(xiāng)土情結(jié)等原因，退出意愿可能會更弱；受教育程度高的農(nóng)民認知水平更高，對宅基地退出政策的了解理解更深刻，理論上退出宅基地的意愿應(yīng)該會更強，但實際中農(nóng)民受教育程度越高，越能預(yù)估宅基地的潛在價值，退出意愿就會越弱，因此受教育程度的影響方向不確定。

假設(shè)2：農(nóng)戶家庭特征對其宅基地退出意愿影響顯著。郭貫成對江蘇南京城市近郊農(nóng)戶的宅基地退出意愿研究表明，家庭居住人口數(shù)越多，農(nóng)戶退出宅基地的意愿越強；參加社保的農(nóng)戶因為多有非農(nóng)工作，家庭富裕程度高，退出宅基地成本大，退出意愿會更弱[15]?？紤]到新疆的經(jīng)濟條件較東部發(fā)達地區(qū)相對落后，同時又是多民族聚居區(qū)，農(nóng)戶特征會存在差異，故本文將結(jié)合調(diào)研數(shù)據(jù)對以上兩個結(jié)論進行分析論證。此外，是否在城鎮(zhèn)購房關(guān)系到農(nóng)戶的未來生活保障，也會對農(nóng)戶宅基地退出意愿產(chǎn)生一定影響，因此假設(shè)已在城鎮(zhèn)購房的農(nóng)戶更愿意退出宅基地。

假設(shè)3：農(nóng)戶的宅基地資源稟賦特征對其宅基地退出意愿影響顯著。陳霄研究發(fā)現(xiàn)，宅基地面積和宅基地利用狀況均對農(nóng)戶的宅基地退出意愿產(chǎn)生顯著負向影響[10]。宅基地面積較大的農(nóng)民家庭相對富裕，退出宅基地機會成本高，退出意愿會更弱；將宅基地用于出租等方式流轉(zhuǎn)的農(nóng)民，由于能獲得持續(xù)的資產(chǎn)性收益，其退出意愿會比用于自住的農(nóng)民退出意愿弱。宅基地的使用年限、農(nóng)戶對當(dāng)前宅基地退出補償政策的滿意度等也會影響其退出意愿，本文將著重進行分析論證。

假設(shè)4：農(nóng)戶的從眾心理、未來不確定性厭惡心理對其宅基地退出意愿影響顯著。農(nóng)戶退出宅基地的意愿不僅受自身個體特征、家庭結(jié)構(gòu)特征、宅基地資源稟賦特征等客觀因素的影響，農(nóng)戶的主觀心理也是重要影響因素。從眾示范效應(yīng)在生活中十分常見，主要表現(xiàn)在人們總是傾向于做出和大多數(shù)人一樣的選擇。在宅基地退出過程中，農(nóng)民的決策行為會受到其他村民的影響，尤其是一些少數(shù)民族農(nóng)民，因其普通話水平有限，又缺乏相關(guān)政策的了解，往往是根據(jù)大多數(shù)村民的選擇來決定是否退出宅基地，而宅基地退出成功者則對其他村民起到示范作用。未來不確定性厭惡心理主要表現(xiàn)在人們在做預(yù)測的時候，內(nèi)心充滿了對事物不確定性的恐懼和不安。比如農(nóng)戶對退出宅基地后找工作、養(yǎng)老和社會保障的擔(dān)心等很可能會對其退出意愿產(chǎn)生負向影響。

三、數(shù)據(jù)來源與樣本基本特征

課題組于2018年春季對烏魯木齊市城郊農(nóng)村進行農(nóng)戶問卷調(diào)查，通過進村隨機一對一調(diào)查訪談和走訪入戶調(diào)查相結(jié)合的方式，對新疆烏魯木齊市米東區(qū)古牧地鎮(zhèn)、新市區(qū)安寧渠鎮(zhèn)、新市區(qū)青格達湖鄉(xiāng)、二工鄉(xiāng)、三工鄉(xiāng)幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村進行宅基地退出意愿調(diào)查。共收回問卷316份，通過刪除數(shù)據(jù)缺失和明顯錯誤的問卷，得到有效問卷302份，有效率為95.6%。樣本基本特征見表1。

表1 樣本基本特征

從樣本基本特征可以看出，在給予退出補償?shù)那疤嵯拢?02個樣本數(shù)據(jù)中只有120個農(nóng)戶愿意退出宅基地，占39.7%。調(diào)查樣本男性比例高于女性；農(nóng)民年齡在24～55歲的有196人，占總體比例的64.9%，55歲以上的有94人，占31.1%；受教育程度普遍偏低，初中及以下學(xué)歷占77.8%；家庭人口數(shù)以3～4人的農(nóng)戶比例最大，占52.0%；從調(diào)查數(shù)據(jù)來看，宅基地面積普遍較大，200平方米以上占82.4%，600平方米以上有106人，占35.1%，這與新疆人民長期以來習(xí)慣了自給自足的庭院式生活有關(guān)，多數(shù)農(nóng)戶家庭帶有宅基地院子，這也造成該地區(qū)宅基地面積超標較為嚴重；大多數(shù)農(nóng)戶的宅基地用于自住(76.5%)，只有17人的宅基地是閑置的(5.6%)，閑置率較低。以上為樣本基本情況。

三、模型構(gòu)建及變量選取

(一)模型構(gòu)建

Logistic回歸模型是一種因變量為分類變量時的回歸分析模型，常用于對某事件發(fā)生概率的預(yù)測和判別。本研究的因變量“農(nóng)民退出宅基地意愿”(y)是一個二分類變量，有“愿意”(y=1)和“不愿意”(y=0)兩種結(jié)果，通過構(gòu)建二元Logistic回歸模型研究農(nóng)民宅基地退出意愿的影響因素。設(shè)影響y的m個自變量分別記為x1，x2，…，xm，通過對數(shù)變換可以得到Logistic回歸模型的線性模式：

其中，Pi和1-Pi分別表示在第i個觀測中農(nóng)民“愿意”或“不愿意”退出宅基地的概率。Pi/(1-Pi)稱為宅基地退出發(fā)生比。xi表示第i個影響因素，β為影響因素的回歸系數(shù)。

(二)變量選取與賦值

結(jié)合前人相關(guān)研究和實地調(diào)研結(jié)果，本研究從客觀因素(農(nóng)民個體特征、家庭特征、宅基地資源稟賦特征)和主觀因素(城市偏好及當(dāng)前滿意度、從眾心理、未來不確定性厭惡心理)共6個方面選取17個指標研究影響農(nóng)民宅基地退出意愿的因素，具體指標變量的定義及描述統(tǒng)計見表2。

表2 變量定義及描述性統(tǒng)計

四、實證結(jié)果與分析

(一)模型檢驗

1.多重共線性診斷

解釋變量間存在多重共線性會影響模型的準確性，因此對多個變量進行回歸分析之前，需進行共線性診斷。利用SPSS 25.0統(tǒng)計軟件，通過提取容差和方差膨脹因子(VIF)來診斷17個解釋變量間是否存在共線性，輸出結(jié)果如表3所示。

表3 多重共線性診斷結(jié)果

一般認為容差小于等于0.1時，變量間存在多重共線性；5≤VIF≤10時，存在復(fù)共線性；VIF>10時，存在嚴重多重共線性。從診斷結(jié)果可以看出，容差全都大于0.5，VIF值均在1左右，因此認為變量間的共線性可忽略不計，17個變量均可保留。

2.模型擬合度檢驗

利用SPSS軟件，采用最大似然估計法對樣本數(shù)據(jù)進行二元Logistic回歸，結(jié)果顯示，p值=0.202>0.05，實測值與預(yù)期值在統(tǒng)計上差異不顯著，模型能較好擬合數(shù)據(jù)；模型的Cox and Snell R2和Nagelkerke R2分別為0.361和0.488，Hosmer-lemeshow擬合優(yōu)度檢驗卡方值為10.996，說明模型的擬合度較好。

(二)Logistic回歸結(jié)果分析

模型回歸結(jié)果見表4。

表4 Logistic 模型回歸結(jié)果

注：，，分別代表在10%，5%和1%水平上顯著。

1.農(nóng)民個體特征因素分析

個體特征中的3個指標變量均顯著。其中，性別(X1)的回歸系數(shù)為-0.650，年齡(X2)系數(shù)為-1.349，分別在10%和5%水平下通過顯著性檢驗，性別和年齡均對宅基地退出意愿產(chǎn)生顯著負向影響，這與研究假設(shè)一致。原因可能是女性更傾向于穩(wěn)定環(huán)境，不愿冒風(fēng)險，對退出宅基地后的未來生活保障顧慮重重，因此退出意愿不是很強烈。年齡越大的農(nóng)民退出意愿越弱，一方面是由于老一輩人習(xí)慣了新疆農(nóng)村自給自足的庭院生活方式、環(huán)境和氛圍，不喜歡搬到城市高樓居??；另一方面代際差異大，擔(dān)心定居城市不能與子女融洽相處，所以更愿意留在農(nóng)村老宅，不愿進行宅基地騰退。受教育程度(X3)在5%水平下通過顯著性檢驗，系數(shù)為2.363，對農(nóng)民退出宅基地意愿具有顯著正向作用。農(nóng)民受教育程度越高，對國家政策了解越透徹，更能明白宅基地退出的意義，退出意愿也更積極。受教育水平低的農(nóng)民，由于缺少學(xué)歷、技能，難以在城市立足，退出宅基地就失去了社會保障，因此大多數(shù)農(nóng)民不愿退出宅基地。

2.農(nóng)民家庭特征因素分析

是否已在城鎮(zhèn)買房(X5)在10%顯著性水平下通過檢驗，系數(shù)為0.805，對宅基地退出意愿產(chǎn)生正向影響，即已經(jīng)在城鎮(zhèn)買房的農(nóng)民退出意愿更強，與假設(shè)一致。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在城鎮(zhèn)擁有固定住所的農(nóng)戶，大多數(shù)擁有穩(wěn)定的非農(nóng)收入來源，家庭富裕程度更高，也有定居城鎮(zhèn)的意愿，若能夠獲得滿意的退出補償，他們也愿意退出宅基地到城鎮(zhèn)居住和生活。家庭成員是否購買新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(X6)在1%顯著性水平下通過檢驗，回歸系數(shù)為1.055，其對宅基地退出意愿產(chǎn)生十分顯著的正向影響，這與研究假設(shè)相違背。究其原因，購買新農(nóng)保的農(nóng)戶由于有了一定的養(yǎng)老保障，未來不確定性風(fēng)險更小，因此退出意愿更強。由此可見，農(nóng)戶自身的社會保障水平對其宅基地退出意愿影響顯著。家庭人口數(shù)(X4)產(chǎn)生負面影響，但沒有通過顯著性檢驗，原因可能是家庭成員結(jié)構(gòu)不同造成的。有的家庭需要贍養(yǎng)老人，撫養(yǎng)子女?dāng)?shù)多，退出宅基地風(fēng)險大，因此不愿意進行宅基地退出；有的家庭雖然人口多，但勞動力也多，擴大了家庭收入來源，降低了宅基地的保障功能，退出意愿就更強。

3.宅基地資源稟賦特征因素分析

宅基地資源稟賦特征因素中只有“宅基地利用現(xiàn)狀”和“對當(dāng)前宅基地退出補償政策是否滿意”兩個指標通過了顯著性檢驗。宅基地利用現(xiàn)狀(X7)系數(shù)為-1.762，在10%水平下通過顯著性檢驗，負向影響宅基地退出意愿，這與研究假設(shè)一致。問卷調(diào)查統(tǒng)計結(jié)果顯示，將宅基地用于出租、流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶，絕大部分不愿意退出宅基地。由于在城市近郊，宅基地的資本價值更高，增值空間大，地理位置條件好的農(nóng)戶將房屋出租還可以獲取不菲的經(jīng)營性收入。農(nóng)民作為理性經(jīng)濟人，總是追求利益最大化，相比于退地補償，他們更加看重宅基地的長期價值，因此退出意愿比較弱。

對當(dāng)前宅基地退出補償政策是否滿意(X11)系數(shù)為0.802，在5%水平下通過顯著性檢驗，對補償政策不滿意的農(nóng)戶退出意愿更弱。統(tǒng)計分析結(jié)果顯示，63.9%的農(nóng)戶對當(dāng)前的宅基地退出補償政策并不滿意。究其原因，一是農(nóng)民對宅基地價值預(yù)期較高，當(dāng)前的補償標準未達到預(yù)期；二是宅基地退出補償標準缺乏彈性，不同稟賦特征的宅基地補償區(qū)分度不高，農(nóng)民因此而產(chǎn)生不平衡的心理。此外，部分農(nóng)民對政府存在不滿，所以對政府政策產(chǎn)生抵觸情緒。故完善宅基地退出補償政策，制定合理的補償標準是提高農(nóng)民宅基地退出意愿的關(guān)鍵。

宅基地使用年限(X8)、宅基地面積(X9)、期望的宅基地退出補償標準(X10)對宅基地退出意愿的影響均不顯著。原因可能是大多數(shù)農(nóng)民的宅基地使用年限在10年以上，且宅基地面積普遍偏高，在補償方面幾乎所有人都希望補償標準越高越好，因此這三個變量影響不是很明顯。

4.城市偏好及當(dāng)前滿意度分析

城市生活與農(nóng)村生活的比較(X12)在1%水平下通過顯著性檢驗，回歸系數(shù)為-1.703，即城市生活與農(nóng)村生活的比較對農(nóng)戶的宅基地退出具有顯著的負效應(yīng)。傾向于認為農(nóng)村生活更好的農(nóng)民退出意愿越低，認為城市生活更好的更愿意進行騰退。據(jù)問卷統(tǒng)計結(jié)果，57.6%的農(nóng)民認為農(nóng)村生活更好，20.5%的農(nóng)民認為城市生活更好，21.8%的農(nóng)民認為差別不大，可以看出大多數(shù)調(diào)查區(qū)農(nóng)民更傾向于農(nóng)村生活。原因在于隨著鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)一體化的推進，農(nóng)村條件不斷改善，相比于城市，越來越多農(nóng)民更愿意留在農(nóng)村養(yǎng)老。當(dāng)前生活滿意度(X13)未通過顯著性檢驗，調(diào)研發(fā)現(xiàn)大多數(shù)農(nóng)戶對自己當(dāng)前生活居住、工作環(huán)境和社會地位比較滿意，只有19%的農(nóng)戶表示不是特別滿意，在這部分農(nóng)民中又有34%表示愿意退出宅基地，66%表示不愿意退出?？梢娹r(nóng)戶對當(dāng)前生活狀況的滿意度會受到多種因素的影響，與其宅基地退出意愿關(guān)系不大。

5.從眾心理分析

是否受宅基地退出成功者影響(X14)、是否受大部分村民影響而同意退出(X15)分別在1%、5%水平下通過顯著性檢驗，回歸系數(shù)分別為1.164、1.000。成功者示范效應(yīng)和農(nóng)民的從眾心理正向影響宅基地退出，假設(shè)四得到了很好的論證。當(dāng)問及是否會受宅基地退出成功者的影響時，61.6%的農(nóng)戶表示會受影響；當(dāng)問及如果本村大部分村民覺得征地政策合理，并且簽字同意征地，是否會有從眾的心理而簽字同意征地，77.8%的農(nóng)戶表示會因為想和大家一樣而同意。由此可見，宅基地退出成功者和村民的退出意愿均對農(nóng)戶退出宅基地的意愿有顯著的促進作用。

6.未來不確定性厭惡心理分析

養(yǎng)老及社會保障的擔(dān)心(X17)在5%顯著性水平下通過檢驗，回歸系數(shù)為-1.088。說明退出宅基地后的養(yǎng)老及社會保障擔(dān)心負向影響農(nóng)戶的退出意愿，與假設(shè)一致。由于農(nóng)戶厭惡風(fēng)險，退出宅基地后未來生活的不確定性在多方面存在風(fēng)險，農(nóng)戶對未來就業(yè)、子女教育、生活成本、養(yǎng)老、醫(yī)療等問題的不確定存在擔(dān)憂。宅基地對于農(nóng)戶有著重要的社會保障功能，農(nóng)戶退出宅基地后若沒有穩(wěn)定的收入來源，其未來生活就失去了保障，因此要做好農(nóng)戶退出宅基地后的就業(yè)及養(yǎng)老保障工作，解除農(nóng)民的后顧之憂。

(三)結(jié)論與討論

基于對烏魯木齊市城郊農(nóng)戶的調(diào)研數(shù)據(jù)和實證分析，得出以下結(jié)論：第一，農(nóng)民退出宅基地的積極性不高，在給予退出補償?shù)那疤嵯略敢馔顺龅闹徽?9.7%；第二，由于烏魯木齊市對周邊地區(qū)的經(jīng)濟輻射，農(nóng)民對宅基地的資本價值預(yù)期較高，而退出補償標準缺乏彈性，補償方式不夠完善，大多數(shù)農(nóng)民對當(dāng)前的宅基地退出補償政策存在不滿；第三，從客觀因素來看，年齡偏低、受教育程度較高、在城鎮(zhèn)購房、家庭成員購買新農(nóng)保的農(nóng)民愿意退出宅基地的可能性更大；第四，農(nóng)戶的從眾心理、對未來不確定性厭惡心理、對農(nóng)村生活的偏好等主觀心理因素對其宅基地退出意愿產(chǎn)生較大影響，且從眾心理具有顯著的正向作用，對農(nóng)村生活偏好、退出宅基地后未來養(yǎng)老及社會保障的擔(dān)憂則產(chǎn)生顯著負向影響。

總的來說，農(nóng)民的從眾心理和宅基地退出成功者的示范效應(yīng)對宅基地退出有顯著的促進作用；對宅基地潛在價值的高期待，對退出補償標準的不滿意在很大程度上降低了城郊農(nóng)戶的宅基地退出意愿；農(nóng)戶對未知不確定性事物和風(fēng)險的判斷導(dǎo)致其對宅基地退出顧慮重重，延緩了該地區(qū)宅基地退出的步伐。農(nóng)民退出宅基地缺乏動力，不合理的退出補償政策以及不夠完善的社會保障制度是重要影響因素。

五、對策建議

(一)加強宅基地退出政策宣傳鼓勵力度

一方面，要加強相關(guān)政策法規(guī)宣傳力度，使農(nóng)戶認識到“宅基地面積超標、一戶多宅”等是違反國家相關(guān)規(guī)定的，也不符合我國建設(shè)用地集約、節(jié)約利用的總體要求[16]；另一方面，可通過廣播、電視、村小組座談會等形式，以淺顯易懂的宣傳方式讓更多農(nóng)戶了解到宅基地退出的意義，尤其是加強對少數(shù)民族農(nóng)戶的政策宣傳，保證其知情權(quán)和參與權(quán)，淡化宅基地私有意識。通過提高農(nóng)民的退出積極性，帶動身邊的親朋鄰居也更多地參與到宅基地退出工作中來，可重點鼓勵在城鎮(zhèn)擁有固定住所和穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)戶退出宅基地。研究表明，這部分農(nóng)民的退出意愿更高，退出宅基地風(fēng)險更低，可作為重點騰退對象；但一定要以尊重農(nóng)戶意愿和有償退出為前提，同時要尊重各民族文化習(xí)俗，避免發(fā)生“被上樓”現(xiàn)象。

(二)建立多樣化的農(nóng)村宅基地退出補償方式

可采取貨幣補償、安置補償、村集體股權(quán)分配等相結(jié)合的宅基地退出補償方式，依據(jù)農(nóng)戶不同特征和實際情況進行差異化補償。第一，對已在城鎮(zhèn)購房的農(nóng)戶退出宅基地進行貨幣補償，適當(dāng)提高補償標準以滿足農(nóng)戶預(yù)期，并針對新疆少數(shù)民族儲蓄觀念不強的農(nóng)戶采取分期貨幣補償，以保障其退出宅基地后的生活和養(yǎng)老。第二，為在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定收入來源但還沒有房子的農(nóng)戶提供購房補助或公租房、廉租房優(yōu)惠政策，對不愿意進城買房的農(nóng)戶采取集中安置的方式。部分農(nóng)戶習(xí)慣了農(nóng)村院落生活方式，因此可將安置房建在城市邊緣地區(qū)，同村農(nóng)戶安排在一起，在附近分配規(guī)定區(qū)域的農(nóng)用地，農(nóng)戶可以種菜實現(xiàn)自給自足。這種方式既讓農(nóng)民延續(xù)了原來的生活習(xí)慣，節(jié)約生活成本，又解決了宅基地占地面積大，土地浪費嚴重的問題。第三，對自主創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民可為其分配一定份額的村集體股權(quán)，使其作為入股投資人按相應(yīng)比例給予農(nóng)村集體經(jīng)營性收入分紅。

(三)加強農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和失地農(nóng)民社會保障

農(nóng)民退地進城后要實現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展，首先要解決其非農(nóng)就業(yè)問題。調(diào)查顯示，一半以上農(nóng)民有退出宅基地后找工作的擔(dān)心，60%的農(nóng)民有養(yǎng)老和社會保障的擔(dān)心。部分農(nóng)牧民常年在農(nóng)村靠種植或畜牧養(yǎng)殖為生，缺乏其他技能，進城后難以找到生存方式，故應(yīng)加強農(nóng)民的非農(nóng)就業(yè)技能培訓(xùn)。對于少數(shù)民族農(nóng)戶還應(yīng)加強普通話水平培訓(xùn)，拓寬其就業(yè)渠道，并選擇適合其生活方式的技能培訓(xùn)。要充分利用外省援疆企業(yè)資源，通過培訓(xùn)補助，為優(yōu)秀學(xué)員提供合適的工作崗位，促進農(nóng)民到企業(yè)就業(yè)；對自主創(chuàng)業(yè)農(nóng)民提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼等方式，鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。其次，要消除宅基地制度的改革阻力，推動宅基地退出的改革進程，就必須不斷健全農(nóng)民社會保障等配套制度[17]。政府部門應(yīng)充分考慮農(nóng)民進城后因生活成本增加而帶來的生存壓力，盡量為失地農(nóng)民提供與城鎮(zhèn)居民相同的醫(yī)療、養(yǎng)老補助、失業(yè)保險等，確保農(nóng)民退出宅基地后能在城鎮(zhèn)持續(xù)生存發(fā)展，解除農(nóng)民的后顧之憂。