牧民定居視角下的新型鄉(xiāng)村振興建設(shè)
——以新疆塔塔爾鄉(xiāng)Y村為例

喬觀民，李彤璐

(寧波大學(xué) 地理與空間信息技術(shù)系，浙江 寧波 315211)

提要：“牧改居”工程是國(guó)家全面建設(shè)小康社會(huì)的主要組成部分。通過(guò)對(duì)Y村進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)牧民定居后出現(xiàn)以下情況：草場(chǎng)生態(tài)環(huán)境得到改善，居民生活水平得到提高，鄉(xiāng)村多元驅(qū)動(dòng)態(tài)勢(shì)明顯。但Y村在實(shí)現(xiàn)“安居”向“樂(lè)業(yè)”轉(zhuǎn)變過(guò)程中也存在一些新問(wèn)題：生計(jì)經(jīng)濟(jì)向商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不適應(yīng)，勞動(dòng)力素質(zhì)難以適應(yīng)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化要求，發(fā)展多元經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)的同質(zhì)性競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，特色產(chǎn)業(yè)定位不準(zhǔn)等。為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展提出如下對(duì)策建議：建立草畜聯(lián)營(yíng)合作社，合理界定草場(chǎng)產(chǎn)權(quán)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境；加快人力資本的開發(fā)，推動(dòng)人口城市化進(jìn)程；加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)“1+2+3”產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，探索建設(shè)新型鄉(xiāng)村振興之路。

一、引言

牧民定居是一場(chǎng)深刻的社會(huì)、文化變遷。2011—2020年新疆維吾爾自治區(qū)共實(shí)現(xiàn)16.93萬(wàn)戶76萬(wàn)多名牧民定居。落實(shí)好游牧民定居工程，妥善解決好“定得下、住得穩(wěn)、能致富、保生態(tài)”的問(wèn)題，是解決新疆“三牧”問(wèn)題的重要途徑。

當(dāng)前學(xué)術(shù)界對(duì)牧民定居的研究主要集中在牧民定居后的生產(chǎn)轉(zhuǎn)變、社會(huì)文化轉(zhuǎn)變、居住滿意度、社會(huì)心理適應(yīng)性、社會(huì)治理等方面。李海梅[1]提出牧民定居“暖季放牧、冷季舍飼”的模式能有效緩解草畜矛盾，可大幅度提高天然草地生產(chǎn)能力和能量轉(zhuǎn)換率；吐爾遜娜依[2]提出的建設(shè)創(chuàng)新增收型牧民定居經(jīng)濟(jì)帶，提高牧民科學(xué)文化素質(zhì)，改革草原畜牧業(yè)生產(chǎn)組織方式是“牧改居”的關(guān)鍵；張振華等[3]提出牧民安居要走以生態(tài)為先、精準(zhǔn)為上、高效為要、富美為旨的綠色脫貧發(fā)展之路。托曼等[4]認(rèn)為牧民定居后并沒(méi)有放棄牧業(yè)，實(shí)際上呈現(xiàn)出定居與半定居模式，但推動(dòng)社區(qū)從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)的轉(zhuǎn)型；李艷等[5]認(rèn)為“牧改居”存在定居點(diǎn)空心化和草原民族文化失傳等現(xiàn)象，應(yīng)妥善處理好草原牧區(qū)與定居牧區(qū)之間的關(guān)系。王陽(yáng)等[6]提出不同的生計(jì)資本對(duì)定居牧民生活滿意度的影響不同，并對(duì)其進(jìn)行回歸驗(yàn)證；雒占福等[7]通過(guò)對(duì)牧民定居工程的滿意度進(jìn)行整體測(cè)評(píng)，得出人們對(duì)公共服務(wù)設(shè)施要求最高的特征。吾仁娜[8]認(rèn)為“牧民定居”工程是巨大變革，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，需要對(duì)村民進(jìn)行多層次的社會(huì)心理疏導(dǎo)，以應(yīng)對(duì)生產(chǎn)、生活方式變遷；劉正江[9]認(rèn)為生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變、抗拒自然災(zāi)害的適應(yīng)能力、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、經(jīng)濟(jì)收入結(jié)構(gòu)的多元化趨勢(shì)等表象，反映出牧民定居工程需要化解的深層次矛盾；趙利生等[10]論證了牧民定居工程有著良好社會(huì)適應(yīng)性；謝大偉[11]認(rèn)為牧民定居工程極大地改善了牧民居住、生活的環(huán)境，但仍須繼續(xù)完善。王存祖[12]認(rèn)為社區(qū)實(shí)現(xiàn)多元治理是推動(dòng)牧民定居的關(guān)鍵。巴恒古麗·吾木爾別克[13]主要從社區(qū)營(yíng)造的視角探討了牧民定居點(diǎn)的鄉(xiāng)村振興?？傮w來(lái)看，目前從鄉(xiāng)村振興視角探討牧民定居的案例并不多。

新疆昌吉州奇臺(tái)縣塔塔爾鄉(xiāng)Y村是北疆地區(qū)牧民定居工程一個(gè)典型案例，通過(guò)對(duì)山上牧民和山下定居村民進(jìn)行深度訪談，了解其定居前后生產(chǎn)、生活方式變化，牧民對(duì)定居生活的反映和評(píng)價(jià)，為牧民定居后實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提出決策支持。

二、研究區(qū)概況

塔塔爾鄉(xiāng)位于奇臺(tái)縣東部，距離縣城約20千米，是全國(guó)唯一的塔塔爾族鄉(xiāng)。Y村屬于中溫帶大陸性半干旱氣候，年均溫5.5 ℃，年無(wú)霜期約153天(4月底到10月初)，年平均降水量為269.4毫米，相對(duì)濕度約60%。村南部有60萬(wàn)畝高山草場(chǎng)，北部有3.6萬(wàn)畝耕地。農(nóng)作物以黑小麥、紅薯、小麥為主，耕作制度為一年一熟。全村共計(jì)1 124戶3 599人，其中常住人口2 413人。村里共有5個(gè)民族，其中哈薩克族857戶2 802人，塔塔爾族118戶321人，維吾爾族80戶269人，回族44戶144人，漢族25戶63人。民族聚居與雜居現(xiàn)象明顯。本研究采用觀察法、深入訪談、調(diào)查問(wèn)卷相結(jié)合的方法。調(diào)研活動(dòng)分為2015年7月2日至7月30日和2019年1月14日至1月31日兩個(gè)時(shí)段進(jìn)行。

三、牧民定居產(chǎn)生的積極效應(yīng)

(一)草場(chǎng)生態(tài)得到改善

Y村草場(chǎng)屬于典型羊草草原，合理載畜量為0.336 s.e./ha。20世紀(jì)80年代以來(lái)，草場(chǎng)一直存在超載現(xiàn)象，90年代草場(chǎng)開始嚴(yán)重退化。為保護(hù)草場(chǎng)，1996年實(shí)施草場(chǎng)承包管理制度，2003年實(shí)行退牧還草制度，把草場(chǎng)劃分為禁止放牧區(qū)、限牧區(qū)、牧區(qū)，實(shí)施“輪牧打草”制度。由于草場(chǎng)產(chǎn)權(quán)不明晰、管理部門分割、缺乏綜合生態(tài)管理的理念、牧民追求經(jīng)濟(jì)效益等因素，草場(chǎng)超載現(xiàn)象始終難以杜絕。2010—2015年草場(chǎng)平均超載率約為37.7%。2015年“牧改居”工程實(shí)現(xiàn)草畜分離，使草場(chǎng)超載率控制在14.6%以下，但仍處于臨界超載狀態(tài)。村莊生活用水、農(nóng)業(yè)用水主要來(lái)自寬溝水庫(kù)。由于缺水等原因，Y村有1.1萬(wàn)畝耕地處于休耕狀態(tài)，近0.6萬(wàn)畝耕地處于待開發(fā)狀態(tài)。村莊整體森林覆蓋率為2.98%，植被覆蓋率為78%。

(二)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，促進(jìn)就業(yè)多元化

1.注重種植業(yè)發(fā)展

從事種植業(yè)的村民312戶，共565人，占常住人口的23.4%。定居后村民人均可得10畝草場(chǎng)和10畝耕地。為推動(dòng)耕作生產(chǎn)，政府給予村民經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，按照草場(chǎng)400元/(畝·年)、耕地300元/(畝·年)的標(biāo)準(zhǔn)，村民可獲補(bǔ)助款7 000元/(人·年)。種植戶規(guī)模一般在40～100畝之間，平均規(guī)模在60畝左右，種植業(yè)綜合機(jī)械化水平為76%，種植業(yè)收入占村民總體收入的25%。農(nóng)產(chǎn)品以玉米、小麥、黑小麥(也稱益壽麥)為主，其中小麥、黑小麥畝產(chǎn)量分別為800千克和500千克，良好的品質(zhì)帶來(lái)了出口貿(mào)易，90%的黑小麥和40%的小麥用于外銷。村有兩個(gè)小麥加工廠，一個(gè)黑小麥掛面廠和一個(gè)玉米粉碎廠，農(nóng)產(chǎn)品平均加工程度在12%左右，玉米全部用于牲畜喂養(yǎng)，缺水問(wèn)題是農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)制約因素。

2.畜牧業(yè)走向提質(zhì)發(fā)展

Y村從事畜牧業(yè)的村民共計(jì)233人，占常住人口的9.7%。定居后以放牧為生的村民，多為中老年人，也有少量的年輕人被雇為專業(yè)放牧人。畜牧業(yè)收入占村民總體收入的17%。

案例1 山下某戶村民，一家5口人，男主人在畜牧養(yǎng)殖公司從事專業(yè)養(yǎng)牛工作，收入為4 000 元/月，男主人的母親和妻子在家做家務(wù)和民族糕點(diǎn)，兩人收入約1萬(wàn)元/月。兩個(gè)孩子分別在縣城讀高中和在村里讀小學(xué)。家里共有50畝耕地，以400元/畝的價(jià)格租給種植大戶，山上有50畝草場(chǎng)，家里有80只羊、10頭牛、2匹馬，均找人代牧，定居點(diǎn)有暖圈。該家庭所得收入約22萬(wàn)元/年，其中在畜牧業(yè)中所得收入約5.6萬(wàn)元，占總收入比重的1/4，家庭收入結(jié)構(gòu)如表1所示。

表1 山下某村民家庭畜牧業(yè)年收入

注：(1)1只羊的代管費(fèi)是30元/年，防疫費(fèi)是5元/年，市價(jià)約700元/只；(2)1頭牛的代管費(fèi)是300元/年，防疫費(fèi)是30元/年，市價(jià)約8 000元/頭；(3)1匹馬的代管費(fèi)是500元/年，防疫費(fèi)是50元/年，市價(jià)約13 000元/匹。

案例2 山上某戶村民，一個(gè)祖孫三代6口人的大家庭，家里有2個(gè)小孩，一個(gè)在山上讀小學(xué)，另一個(gè)為5個(gè)月大的嬰兒。家里有50只羊、5頭牛和2匹馬，家中男主人和父親負(fù)責(zé)放牧，女主人和母親負(fù)責(zé)做家務(wù)、帶孩子。該家庭2018年畜牧業(yè)收入為4.6萬(wàn)元，其家庭收入情況如表2所示。

表2 山上某村民家庭畜牧業(yè)年收入

注：(1)1只羊防疫費(fèi)是12元/年，市價(jià)約700元/只；(2)1頭牛防疫費(fèi)是70元/年，市價(jià)約8 000元/頭；(3)1匹馬防疫費(fèi)是130元/年，市價(jià)約13 000元/匹。由于定居在山上，需要專門的防疫人員上門服務(wù)，故防疫費(fèi)偏高。

兩個(gè)案例進(jìn)行比較，山下村民收入高于山上村民。主要是山下有暖舍，牲畜養(yǎng)殖不受季節(jié)限制，提高了繁殖率、出欄率，改變了過(guò)去傳統(tǒng)畜牧業(yè)生產(chǎn)“夏壯、秋肥、春瘦、冬死”的惡性循環(huán)。2019年初，Y村通過(guò)建設(shè)肉羊肉?；毓こ痰软?xiàng)目和落實(shí)草場(chǎng)生態(tài)補(bǔ)貼、畜牧業(yè)貸款貼息等惠農(nóng)政策已成長(zhǎng)為具有奇臺(tái)地方特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

3.“活化”傳統(tǒng)手工業(yè)

從事手工業(yè)的村民共計(jì)162人，占常住人口的6.7%。手工業(yè)具體表現(xiàn)為民族刺繡(32人)、糕點(diǎn)烘焙(19人)、打馕(111人)等家庭作坊式生產(chǎn)。手工業(yè)收入占村民總收入的11%。以打馕為例，村委會(huì)為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，請(qǐng)專業(yè)師傅教授技術(shù)，贈(zèng)送新設(shè)備，推動(dòng)打馕產(chǎn)業(yè)從純手工向半機(jī)械化方向發(fā)展?，F(xiàn)在每天可銷售2 000個(gè)馕，銷量中的2/3是依靠電商平臺(tái)完成的。打馕所需材料均采用當(dāng)?shù)匚锪畠r(jià)美、市場(chǎng)占有率高的原料，消費(fèi)者以在內(nèi)地上學(xué)和工作的少數(shù)民族為主。其他手工業(yè)產(chǎn)品如民族刺繡有60%遠(yuǎn)銷阿拉伯國(guó)家。

4.牧家樂(lè)是致富的新途徑

牧家樂(lè)以家庭為單位，采取商業(yè)、手工業(yè)相結(jié)合的方式經(jīng)營(yíng)，并集中在大溝片區(qū)。正規(guī)牧家樂(lè)有7家，其中6家與資本下鄉(xiāng)的旅游公司合作，于每年6—8月在山上經(jīng)營(yíng)牧家樂(lè)。Y村牧家樂(lè)主要利用高山草場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)來(lái)滿足游客周末避暑、體驗(yàn)?zāi)良疑畹男枨螅骄M(fèi)額800～1 200元/人次。還有一些是采風(fēng)攝影愛好者，停留時(shí)間一般在10天左右，消費(fèi)水平在1 500～2 700元/人。2018年，Y村累計(jì)接待游客約32 000人次，牧家樂(lè)收入占村民整體收入的7%左右。經(jīng)調(diào)查，60%的游客來(lái)自奇臺(tái)縣、吉木薩爾縣，還有些來(lái)自烏魯木齊、昌吉等北疆地區(qū)。2017年9月，Y村多個(gè)牧家樂(lè)與駱甘霖駝奶企業(yè)合作，共建駱駝養(yǎng)殖基地，生產(chǎn)塔塔爾駱駝乳等奶制品，利用京東平臺(tái)將塔塔爾駱駝乳產(chǎn)品推向全國(guó)，實(shí)現(xiàn)多元增收。

5.加強(qiáng)就業(yè)技能培訓(xùn)，提升外出就業(yè)能力

2014年開始搬遷定居以來(lái)，村委會(huì)、工作組等基層組織致力于加強(qiáng)村民技能培訓(xùn)，內(nèi)容包括電焊、修理、動(dòng)物防疫員、民族糕點(diǎn)制作等，累計(jì)培訓(xùn)8 693人次，對(duì)口培訓(xùn)達(dá)到48%。2018年，Y村勞動(dòng)力總量約2 067人，其中男1 103人、女964人。

6.村民的職業(yè)構(gòu)成多元化

在Y村，有農(nóng)民565人、牧民233人、手工業(yè)者162人，外出打工1 054人(總?cè)丝诘?9%)，從事牧/農(nóng)家樂(lè)旅游業(yè)53人。職業(yè)構(gòu)成由單一的牧民開始向多種職業(yè)轉(zhuǎn)變，一定程度上轉(zhuǎn)移了Y村的剩余勞動(dòng)力，激發(fā)了村民對(duì)美好生活的向往以及自我發(fā)展的主動(dòng)性[14]。

由于村莊多民族雜居，通過(guò)加強(qiáng)普通話培訓(xùn)，特別是對(duì)20～35歲人群進(jìn)行“技能+普通話”培訓(xùn)，極大地增強(qiáng)了年輕人的城市發(fā)展適應(yīng)性。

(三)生活質(zhì)量得到顯著提高

2018年6月，Y村全面完成了牧民定居工程。2010—2018年共建造房屋1 124戶，其中一般戶1 078戶，貧困戶46戶。建設(shè)資金總額17 581.8萬(wàn)元，其中中央預(yù)算、自治區(qū)資金、福建對(duì)口援疆資金、縣市配套資金6 790萬(wàn)元，占整個(gè)投資總額的62.92%(見表3)。牧民安居房采用伊斯蘭民族建筑風(fēng)格，每戶宅基地面積1 547平方米，具有發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。Y村定居工程從房屋建造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到文化建設(shè)，村民的生活質(zhì)量發(fā)生了顯著變化(見表4)。

表3 2010—2018年游牧民定居安居房資金情況

注：一般戶安置房面積為80m2；貧困戶安置房面積為50～60m2。

數(shù)據(jù)來(lái)源：昌吉地區(qū)發(fā)展改革委員會(huì)。

表4 牧民定居前后的生活變化

定居前牧民收入結(jié)構(gòu)單一，交通方式以馬為主，信息通信多為2G網(wǎng)絡(luò)，飲食以民族特色食物為主；住房基本是土圍子，房屋結(jié)構(gòu)單一，抗震能力較差；文化程度以文盲、半文盲為主，基本不會(huì)普通話，與外界溝通較為困難；醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平較低，因病致貧、返貧現(xiàn)象嚴(yán)重。

定居后村民多從事兼業(yè)生產(chǎn)，職業(yè)結(jié)構(gòu)多元化；出行方式由馬轉(zhuǎn)為鄉(xiāng)村公交或私家車。通信實(shí)現(xiàn)光纖入戶、4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋；飲食增加了蔬菜、瓜果等；住房是抗震安居房(有暖氣)。目前，Y村已普及15年義務(wù)教育，就讀內(nèi)高班學(xué)生享受財(cái)政補(bǔ)貼2 700元/(人·年)。2018年Y村71%的高中生考入內(nèi)高班，共152人，其中哈薩克族和塔塔爾族考入內(nèi)高班的學(xué)生占67%。原因在于，塔塔爾族和哈薩克族歷來(lái)重視學(xué)習(xí)和品德教育，傳統(tǒng)中他們認(rèn)為小孩誰(shuí)接生就會(huì)像誰(shuí)，因此選德高望重的婦女接生[14]。

Y村建立了衛(wèi)生室，實(shí)現(xiàn)人人參保。村民每人每年要繳納290元的居民醫(yī)療保險(xiǎn)，國(guó)家補(bǔ)貼573元/人。按照醫(yī)院級(jí)別，居民醫(yī)療保險(xiǎn)的報(bào)銷比例在40%～95%之間。村民每年繳納100元至3 000元不等(按個(gè)人意愿)的養(yǎng)老保險(xiǎn)，退休后，國(guó)家每月再補(bǔ)貼160元/人的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，Y村60歲以上的退休村民至少可以領(lǐng)200元/月的養(yǎng)老金。

近年來(lái)，基層組織帶領(lǐng)村民們完成了“安居”“樂(lè)業(yè)”兩件民生大事，村民經(jīng)濟(jì)來(lái)源呈多元化趨勢(shì)發(fā)展，村民繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力顯著增強(qiáng)。一些經(jīng)濟(jì)條件較好的家庭還會(huì)購(gòu)買商業(yè)保險(xiǎn)。截至2019年10月，山下定居的村民中參加商業(yè)保險(xiǎn)的人數(shù)約占該村總?cè)丝诘?4%，而定居山上的村民沒(méi)人參加商業(yè)保險(xiǎn)。就醫(yī)方面，部分青年通過(guò)手機(jī)客戶端網(wǎng)上預(yù)約掛號(hào)，帶老人進(jìn)城看病。截至2019年11月，Y村基本實(shí)現(xiàn)了“小病不出鄉(xiāng)，大病不出縣，疑難雜癥不出疆”的目標(biāo)，有效減少了因病致貧、返貧等社會(huì)問(wèn)題。

(四)傳統(tǒng)文化在社區(qū)中得到弘揚(yáng)

Y村大力推行“鄉(xiāng)風(fēng)”“家風(fēng)”建設(shè)，定期舉辦聯(lián)誼活動(dòng)，主要是以拔河、摔跤、普通話演講比賽為主，形成了良好的“鄉(xiāng)風(fēng)”。為解決塔塔爾文化的瀕危問(wèn)題，國(guó)家和自治區(qū)每年會(huì)投入500萬(wàn)元用于塔塔爾族的傳統(tǒng)文化保護(hù)，組織開展民族傳統(tǒng)的競(jìng)技活動(dòng)如賽馬等，對(duì)塔塔爾族特有的撒班節(jié)進(jìn)行“活化”，把節(jié)日作為旅游熱點(diǎn)進(jìn)行宣傳[15]。節(jié)日里，塔塔爾村民與游客共慶、共享，增進(jìn)游客對(duì)塔塔爾族的文化認(rèn)知。2015—2019年，Y村對(duì)哈薩克族、塔塔爾族一些傳統(tǒng)習(xí)俗如刁羊、婚禮等進(jìn)行了優(yōu)化和規(guī)范，既保存了傳統(tǒng)，又避免了鋪張浪費(fèi)，減輕了村民的生活負(fù)擔(dān)。

州直政府機(jī)關(guān)、駐州央企、當(dāng)?shù)乜h政府機(jī)關(guān)干部紛紛與Y村村民結(jié)對(duì)認(rèn)親，定期和村民同吃同住、同勞動(dòng)、同學(xué)習(xí)，每月開展一次以“民族團(tuán)結(jié)一家親”為主題的集體活動(dòng)，幫助“親戚”切實(shí)解決一些實(shí)際問(wèn)題(2018年解決了Y村路燈問(wèn)題)。2016年開始，每周一村委會(huì)組織全體村民參加升國(guó)旗、用普通話唱國(guó)歌、國(guó)旗下宣講等活動(dòng)，2017—2018年，村民共挑選37名村民去北京天安門參加升旗儀式，加強(qiáng)愛國(guó)主義教育。2019年春節(jié)，Y村舉辦了貼春聯(lián)、貼福字、拜年送祝福等活動(dòng)。

隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，外出打工人群日益增多，Y村出現(xiàn)了人口老齡化的現(xiàn)象。2018年，村莊60歲以上的人口有313人，占常住人口的13%。2016年，Y村建造了塔塔爾民族文化活動(dòng)室，老年人可在文化室一起跳民族舞蹈，做民族刺繡、民族食品。民族活動(dòng)的開展，增進(jìn)了鄰里之間的情感，保存和弘揚(yáng)了傳統(tǒng)文化。

四、牧民定居后產(chǎn)生的新問(wèn)題

(一)生計(jì)經(jīng)濟(jì)向商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不適應(yīng)

Y村生產(chǎn)方式已由傳統(tǒng)“人—草—畜”模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭恕X—畜”模式。定居前，牧民基本采取“以草定畜”的方式進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)，定居后村民基本以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向從事畜牧養(yǎng)殖活動(dòng)，忽略草場(chǎng)的載畜能力。二者相比，后者出現(xiàn)了生計(jì)經(jīng)濟(jì)向商品經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的不適應(yīng)問(wèn)題，如盲目增加牲畜養(yǎng)殖數(shù)量導(dǎo)致飼料供應(yīng)不足，加速公共地悲劇，難以實(shí)現(xiàn)“保生態(tài)”。36戶自耕農(nóng)戶，主要種植玉米、苜蓿等飼料作物，用于喂養(yǎng)牲畜。定居后，隨著繁殖率、出欄率提高，種植飼料的產(chǎn)量難以滿足不斷擴(kuò)大的畜牧業(yè)規(guī)模，農(nóng)戶選擇去農(nóng)區(qū)購(gòu)買秸稈，開始出現(xiàn)了定居過(guò)載的現(xiàn)象。長(zhǎng)此以往，這將對(duì)種植業(yè)、草場(chǎng)的保護(hù)產(chǎn)生很大的壓力。

案例3 山下某一獨(dú)居村民，48歲，哈薩克族，男，小學(xué)文化水平，2015年4月定居，當(dāng)時(shí)家有15只羊、3頭牛，家里耕地全部種植玉米和苜蓿。2018年年底，家里有24只羊、9頭牛，考慮到種植飼料不夠，向農(nóng)區(qū)購(gòu)買2 000多元草料。

如果村民把耕地用來(lái)種植飼料，短期內(nèi)可解決草料不足的問(wèn)題，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，與種植經(jīng)濟(jì)作物相比，這種土地利用方式的經(jīng)濟(jì)效益并不高。隨著牲畜數(shù)量的不斷增加，飼料地對(duì)畜牧業(yè)的支持力度將不斷減小[16]，村民必須到別處購(gòu)買飼料，就會(huì)增加養(yǎng)殖成本。從土地利用角度來(lái)看，長(zhǎng)期種植單一農(nóng)作物，不進(jìn)行休耕，將直接影響到土質(zhì)和生態(tài)環(huán)境。

(二)勞動(dòng)力素質(zhì)難以適應(yīng)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化要求

青年村民更傾向于外出務(wù)工來(lái)賺取收入。村民文化水平低，去城鎮(zhèn)就業(yè)的村民大多從事快遞員或是服務(wù)員等體力型工作，很少有人能做到“學(xué)以致用”。截至2019年3月，Y村累計(jì)培訓(xùn)8 693人次，對(duì)口就業(yè)率僅為48%。盡管周邊城鎮(zhèn)就業(yè)機(jī)會(huì)多、生活質(zhì)量高，但多數(shù)村民掌握的技能水平未達(dá)到城市用人單位標(biāo)準(zhǔn)，固有的“牧民思維”、生活習(xí)慣對(duì)少數(shù)民族村民產(chǎn)生了“反推力”[17]。很多村民進(jìn)城后發(fā)現(xiàn)難以適應(yīng)城市生活，因此選擇從事“苦力型”“體力型”工作或在村子周圍打零工貼補(bǔ)家用。

(三)發(fā)展多元經(jīng)濟(jì)遭遇周邊村莊同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)

Y村位于S303省道兩側(cè)，周邊的許多村落在區(qū)位條件、自然資源、文化等方面具有相似性。當(dāng)前Y村手工業(yè)較為分散，從業(yè)牧民中存在閉門造車的現(xiàn)象，生意競(jìng)爭(zhēng)者極少交流，出售的旅游產(chǎn)品以民族特色服裝、奶制品、肉制品、壁毯等為主，產(chǎn)品整體質(zhì)量參差不齊，類型大同小異，缺乏新意[18]。近年來(lái)，民族刺繡、牧家樂(lè)等對(duì)游客的吸引力不斷減弱，沒(méi)有形成品牌效應(yīng)，知名度也在不斷下滑。2018年，Y村接待游客總量在周邊6個(gè)村落中排名第3，與排名第1的村落相比，接待游客人數(shù)相差近6 000人。

五、推進(jìn)“牧改居”的鄉(xiāng)村振興發(fā)展建設(shè)

Y村的牧民定居是典型的西北區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展案例。西北區(qū)新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)該堅(jiān)持綠色引領(lǐng)、因地制宜、市場(chǎng)導(dǎo)向、政府支持等原則，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的增值效益、就業(yè)崗位盡量留給當(dāng)?shù)卮迕瘢迕裢ㄟ^(guò)長(zhǎng)期的社區(qū)建設(shè)、政府支持，增強(qiáng)了對(duì)地方文化的依戀感和認(rèn)同感，推動(dòng)鄉(xiāng)村的內(nèi)生增長(zhǎng)。

(一)鄉(xiāng)村建設(shè)中貫徹保生態(tài)是根本

貫徹綠色引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)人居、生態(tài)旅游。

1.大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)

首先，轉(zhuǎn)變村民的思想意識(shí)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)環(huán)境的保護(hù)機(jī)制，改變?nèi)藗兊纳a(chǎn)行為，完成從“重產(chǎn)”到“重質(zhì)”的轉(zhuǎn)變。在制度上，村委會(huì)等基層組織應(yīng)積極創(chuàng)新生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展機(jī)制，因地制宜地完善生態(tài)農(nóng)業(yè)的相關(guān)制度體系；其次，建立相關(guān)區(qū)域(如草場(chǎng)等)的專項(xiàng)生態(tài)保護(hù)法，最后，健全生態(tài)農(nóng)業(yè)的環(huán)境獎(jiǎng)懲機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)提供制度保障。在生產(chǎn)行為方式上，要樹立“兩山論”，提倡有機(jī)生產(chǎn)，減少農(nóng)藥等的使用，并運(yùn)用農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，根據(jù)有機(jī)食品的生產(chǎn)理念，建設(shè)遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)的黑小麥生產(chǎn)基地，將數(shù)據(jù)采集器和監(jiān)控視頻整合到微信公眾號(hào)等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，提升公眾對(duì)食品安全的信心。在整個(gè)過(guò)程中，要正確看待生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，樹立人與自然的共同體理念，促進(jìn)和諧發(fā)展。

2.推進(jìn)生態(tài)牧業(yè)建設(shè)

實(shí)現(xiàn)生態(tài)牧業(yè)，必須確定合理的載畜量，在牧區(qū)推動(dòng)生態(tài)化生產(chǎn)，同時(shí)在農(nóng)區(qū)不斷地完善舍飼，強(qiáng)調(diào)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，提升生產(chǎn)效能。例如，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的玉米、秸稈等可以作為家禽飼料，將家禽糞便的一部分進(jìn)行干燥、發(fā)酵等程序后變成牛、羊、豬的飼料，將大家禽的糞便用于培育生物菌，生物菌加工環(huán)節(jié)過(guò)程中產(chǎn)生的廢料也可作為沼氣原料，沼液、沼渣亦能成為植物的天然肥料。整個(gè)過(guò)程中，將“農(nóng)作物—家禽—大型家禽—生物菌—沼氣—沼液、沼渣—農(nóng)作物”資源產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)零排放，提高生產(chǎn)效能。

3.改善生態(tài)人居環(huán)境

首先，推廣低溫沼氣技術(shù)，建設(shè)配套的“干濕分離、糞便發(fā)酵、沼氣發(fā)電、沼液沼渣水肥一體化”的糞污處理設(shè)施，提高鄉(xiāng)村的資源利用效能。其次，需要建立長(zhǎng)效的可持續(xù)管理機(jī)制。生態(tài)人居環(huán)境建設(shè)是民生工程，為保障正常運(yùn)行，需要當(dāng)?shù)卣嘤?xùn)大量的技術(shù)人員，定期考核檢查，同時(shí)對(duì)Y村進(jìn)行分區(qū)管理，對(duì)污水處理轉(zhuǎn)運(yùn)中心、沼氣池和沼液池的運(yùn)行情況進(jìn)行不定期檢查。最后，推廣太陽(yáng)能使用，如太陽(yáng)能發(fā)電、太陽(yáng)能暖房，推動(dòng)社區(qū)綠色發(fā)展，改進(jìn)生活垃圾分類回收體系，建立“村收集—鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸—縣(市)處理”模式，改善社區(qū)人居環(huán)境。

4.完善生態(tài)旅游

完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做到重點(diǎn)有序、合理開發(fā)。首先，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)發(fā)揮職能，建立優(yōu)惠政策，完善鄉(xiāng)村生態(tài)旅游保障體系和鼓勵(lì)機(jī)制，如建立專項(xiàng)基金、稅收優(yōu)惠、無(wú)息貸款等惠民政策，為發(fā)展生態(tài)旅游營(yíng)造一個(gè)健康的環(huán)境。其次，加快牧家樂(lè)周圍的照明、通信、水電等基礎(chǔ)設(shè)施改造，為游客提供舒適、便捷的旅游環(huán)境。最后，在進(jìn)行旅游項(xiàng)目的開發(fā)時(shí)，應(yīng)組織專家對(duì)Y村進(jìn)行實(shí)地考察，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，建立生態(tài)旅游標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)監(jiān)管和落實(shí)力度，避免旅游項(xiàng)目遍地開花和鄉(xiāng)村生態(tài)遭到破壞。

不僅如此，還要繼續(xù)挖掘民族文化，提升文化內(nèi)涵和旅游品質(zhì)。在現(xiàn)有的民族文化基礎(chǔ)上，深入挖掘塔塔爾特有的民族文化并加強(qiáng)本地文化建設(shè)，打造“一村一景”“一村一韻”主題鮮明、特色突出的旅游精品。比如，在籌備塔塔爾民俗文化展館時(shí)，對(duì)其展示內(nèi)容進(jìn)行“分館”，建設(shè)黑小麥園、婚俗館、民族館、奇石館等。在牧家樂(lè)項(xiàng)目中，從業(yè)者可以申請(qǐng)將山下空置房改造為民宿，裝飾時(shí)加入塔塔爾族特有的手工壁毯、民族擺件、民族食品等，還可制作塔塔爾明信片、伴手禮等來(lái)提高旅游項(xiàng)目的體驗(yàn)性。此外，基層組織和從業(yè)者必須遵循市場(chǎng)規(guī)律，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向。生態(tài)旅游的旅游者大多追求回歸自然、返璞歸真，這就要求生態(tài)旅游不僅具有勞作性、娛樂(lè)性，更應(yīng)該具有追憶性、教育性。如游客不僅可以體驗(yàn)五月摘杏子、六月摘蟠桃、七月摘西瓜、八月摘葡萄、九月摘石榴，還能參與小麥種植、家禽喂養(yǎng)、水庫(kù)垂釣等活動(dòng)。這些旅游項(xiàng)目豐富了牧家樂(lè)的休閑旅游內(nèi)容，使其朝著“創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、新型療養(yǎng)”的方向前進(jìn)，為更好適應(yīng)生態(tài)旅游的發(fā)展趨勢(shì)，最好采用一對(duì)一的服務(wù)模式，提供“個(gè)性化服務(wù)”，打造極具地域特色的生活空間。

(二)加強(qiáng)人力資本開發(fā)，增強(qiáng)鄉(xiāng)村發(fā)展賦能

1．適應(yīng)城市化的勞動(dòng)技能培訓(xùn)

農(nóng)區(qū)村民一般利用農(nóng)閑、牧閑時(shí)間從事其他的生產(chǎn)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)多元增收，這與長(zhǎng)期工作隊(duì)的幫助分不開，但脫離“拐杖”是發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求。首先，要在村委會(huì)建立就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心，該中心職能主要是利用勞動(dòng)就業(yè)網(wǎng)，及時(shí)掌握最新就業(yè)動(dòng)態(tài)；掌握相關(guān)就業(yè)政策和制度，積極為村民就業(yè)維權(quán)；在企業(yè)與村民之間建立橋梁，扮演好“中間人”的角色，成為村民就業(yè)的“紐帶”。其次，在進(jìn)行技能培訓(xùn)時(shí)，要改變以往“大鍋飯”式的培訓(xùn)，采取“訂單式”培訓(xùn)。就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心協(xié)助村民與用人單位，使培訓(xùn)具有針對(duì)性，培訓(xùn)內(nèi)容為企業(yè)所需要，做到學(xué)有所用。服務(wù)中心還須協(xié)助自由職業(yè)村民解決住房問(wèn)題(主要是廉租房)，讓村民在城市“住得穩(wěn)”“不反彈”。整個(gè)過(guò)程中，需要改革培訓(xùn)體制，不僅要做好村民的技能培訓(xùn)工作，還需要做好咨詢答疑、基層引導(dǎo)、困難幫助、簽約派遣等工作，人力資源開發(fā)與服務(wù)并重，推動(dòng)村民生活方式的城市化。

2.加強(qiáng)農(nóng)村生產(chǎn)的實(shí)用技術(shù)

鄉(xiāng)村振興首先是產(chǎn)業(yè)振興，在鄉(xiāng)村發(fā)展過(guò)程中，當(dāng)?shù)卣枰訌?qiáng)農(nóng)村的人才培訓(xùn)。首先，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員專業(yè)知識(shí)技能的培訓(xùn)。比如農(nóng)機(jī)具、食品加工廠、污水處理廠等的機(jī)械操作，使從業(yè)人員掌握規(guī)范的服務(wù)和與時(shí)俱進(jìn)的營(yíng)銷技能，提高總體收益。其次，加強(qiáng)旅游經(jīng)營(yíng)人員的跨文化教育。讓村民不僅了解塔塔爾民族文化，還要了解綠洲農(nóng)業(yè)文化，清楚本民族與其他少數(shù)民族文化的區(qū)別，更好地滿足游客的需要，提高其旅游吸引力。最后，建立人才競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。政府需要建立完善的政策體系，比如設(shè)立創(chuàng)業(yè)基金、無(wú)息貸款、稅務(wù)減免等政策，培育專業(yè)的市場(chǎng)經(jīng)理人、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷團(tuán)隊(duì)進(jìn)行宣傳引導(dǎo)和服務(wù)工作，吸引年輕人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)并引進(jìn)高級(jí)人才，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的人才短缺問(wèn)題，為鄉(xiāng)村發(fā)展添磚加瓦。

通過(guò)人力資本開發(fā)，實(shí)現(xiàn)人口城市化與村莊內(nèi)生增長(zhǎng)。人口城市化減少了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，而村莊內(nèi)生增長(zhǎng)是以村民為主體的發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。

(三)以“旅游+”“互聯(lián)網(wǎng)+”推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造具有活力的農(nóng)村生產(chǎn)空間

在種植業(yè)、牧業(yè)方面，Y村有1.1萬(wàn)畝的閑置耕地，其中近0.6萬(wàn)畝處于待開發(fā)狀態(tài)，應(yīng)對(duì)耕地進(jìn)行合理規(guī)劃、集中改造，種植適時(shí)的經(jīng)濟(jì)作物，增加旅游景點(diǎn)，使得每一旅游時(shí)段都能給游客帶來(lái)不同風(fēng)格的旅游感受，提升村莊整體的旅游質(zhì)量。同時(shí)，基層組織可利用互聯(lián)網(wǎng)等手段大力宣傳黑小麥的營(yíng)養(yǎng)價(jià)值，鼓勵(lì)企業(yè)單位的工會(huì)部門采購(gòu)黑小麥?zhǔn)称?，擴(kuò)大產(chǎn)品受眾。然后，加大對(duì)黑小麥產(chǎn)業(yè)的資金技術(shù)投入，建立多家黑小麥?zhǔn)称芳庸S，形成競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，同時(shí)提升現(xiàn)有農(nóng)業(yè)的機(jī)械化水平，加大科技投入力度，走科技農(nóng)業(yè)的發(fā)展道路，科技農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的深度結(jié)合對(duì)形成集約型的現(xiàn)代化生態(tài)農(nóng)業(yè)有著促進(jìn)作用。

在農(nóng)產(chǎn)品加工、手工業(yè)等方面，隨著生活水平的提高，消費(fèi)者更多地青睞肉制品、奶制品，而羊奶有著“奶中之王”的美譽(yù)，常年飲用不會(huì)發(fā)胖，可以發(fā)展成為地域品牌。農(nóng)家肉生長(zhǎng)周期較長(zhǎng)，飼料安全，市場(chǎng)廣闊，產(chǎn)品受眾廣泛。對(duì)此，可以在村里開辦肉制品加工廠和乳制品加工廠，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)產(chǎn)品的深度加工，解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題，也能夠?yàn)槁糜螛I(yè)提供旅游產(chǎn)品，增強(qiáng)鄉(xiāng)村整體的“造血”功能。

在旅游方面，旅游業(yè)的發(fā)展結(jié)合Y村“老年村”“文化村”的特質(zhì)，要繼續(xù)深入挖掘塔塔爾民族文化，走生態(tài)旅游的發(fā)展道路。隨著生態(tài)旅游的常態(tài)化發(fā)展，不斷挖掘民族文化，強(qiáng)調(diào)旅游活動(dòng)參與性和教育性成了重中之重，特別是當(dāng)前游客群體以親子形式居多，應(yīng)不斷推出互動(dòng)性較強(qiáng)且有民族文化傳承的項(xiàng)目。比如，游客和當(dāng)?shù)卮迕褚黄鸱N玉米、喂家禽等，參觀塔塔爾民族文化展館，請(qǐng)當(dāng)?shù)孛褡謇先私榻B民族文化等，注重培養(yǎng)新一批的文化傳承人。展館的部分展廳也可用作舞蹈戲曲演出，具有藝術(shù)和文化的傳承價(jià)值，給游客留下深刻印象，滿足游客的“求異”心理。

最后，需大力提高服務(wù)業(yè)的整體質(zhì)量，創(chuàng)造塔塔爾民族服務(wù)品牌(旅游服務(wù)、公務(wù)服務(wù)、文化服務(wù)等)。在品牌的發(fā)展過(guò)程中，堅(jiān)持物質(zhì)遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)齊頭并進(jìn)，考慮到二者都是Y村民族特色文化的重要組成部分，是“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下種植業(yè)、牧業(yè)、手工業(yè)、旅游業(yè)相結(jié)合的生態(tài)旅游的資源基礎(chǔ)和精神動(dòng)力，能夠吸引青年村民在當(dāng)?shù)貏?chuàng)業(yè)、就業(yè)。旅游業(yè)的發(fā)展應(yīng)注重文化傳承，積極與種植業(yè)、牧業(yè)、手工業(yè)構(gòu)建供需關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)鄉(xiāng)村區(qū)域資源整合，打造具有活力的生產(chǎn)空間，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展。