服務(wù)新經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的市場(chǎng)監(jiān)管創(chuàng)新

楊 梅

(中國(guó)企業(yè)管理研究會(huì)，北京 100836)

提要：作為經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能的現(xiàn)實(shí)載體，新經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的重要力量，它表現(xiàn)出不同于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式。事實(shí)上，新經(jīng)濟(jì)是新技術(shù)應(yīng)用與新商業(yè)模式涌現(xiàn)并融合后對(duì)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)體系的一種形塑，現(xiàn)實(shí)中通常以新產(chǎn)品、新企業(yè)、新業(yè)態(tài)等形式顯現(xiàn)出來(lái)。鑲嵌于經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中的新經(jīng)濟(jì)，不僅直接影響經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容，還會(huì)對(duì)社會(huì)形態(tài)和制度產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，為此，為服務(wù)和促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)需要擔(dān)負(fù)起責(zé)任，以創(chuàng)新的思維、模式和工具，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，維護(hù)市場(chǎng)公平制度以及推動(dòng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的持續(xù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)新時(shí)代背景下中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展和對(duì)西方發(fā)達(dá)國(guó)家的趕超。監(jiān)管理念上，要正確認(rèn)識(shí)市場(chǎng)監(jiān)管的本質(zhì)，改變權(quán)力思維和管理思維，朝著服務(wù)思維和治理思維轉(zhuǎn)型，真正實(shí)現(xiàn)向?qū)徤靼荼O(jiān)管和事中事后監(jiān)管的轉(zhuǎn)變。監(jiān)管模式上，要立足依法監(jiān)管的基本原則，推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管向多主體共管共治的演化，注重影響力評(píng)價(jià)和“負(fù)面清單管理”。監(jiān)管工具上，要進(jìn)一步探索信用監(jiān)管的新模式，推動(dòng)數(shù)字監(jiān)管的應(yīng)用，將平臺(tái)監(jiān)管作為監(jiān)管的重要著力點(diǎn)，并以商業(yè)化工具推動(dòng)市場(chǎng)主體的自律行為。

一、引言

自Charles和Alexander[1]提出“新經(jīng)濟(jì)”這一概念以來(lái)，作為對(duì)“舊經(jīng)濟(jì)”的升級(jí)和替代，新經(jīng)濟(jì)得到了實(shí)踐者、政策制定者以及理論學(xué)者的關(guān)注。從對(duì)概念的認(rèn)知來(lái)看，早期對(duì)新經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)更加側(cè)重于一種現(xiàn)象描述，由于美國(guó)在日本經(jīng)濟(jì)低迷、西歐經(jīng)濟(jì)調(diào)整以及亞洲金融危機(jī)的背景下一枝獨(dú)秀，新經(jīng)濟(jì)主要用來(lái)描述美國(guó)在20世紀(jì)末經(jīng)濟(jì)增速較高、失業(yè)率和通脹率都較低的繁榮狀態(tài)[2-3]。美國(guó)的新經(jīng)濟(jì)引發(fā)了全球?qū)π陆?jīng)濟(jì)發(fā)展的高度關(guān)注，國(guó)內(nèi)學(xué)者分別從信息技術(shù)發(fā)展、政府宏觀政策、企業(yè)組織創(chuàng)新、全球化等方面闡釋了美國(guó)新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的原因以及對(duì)中國(guó)發(fā)展的啟示[4-5]。進(jìn)入21世紀(jì)之后，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)快速發(fā)展，信息化所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化日新月異，學(xué)界對(duì)于新經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)從一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象延伸到一種新的經(jīng)濟(jì)范式[6-7]，且內(nèi)涵也更為聚焦，它不再是一種對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)的描述，更關(guān)注于新技術(shù)尤其是與信息技術(shù)緊密關(guān)聯(lián)的一系列新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。中國(guó)的改革開(kāi)放與新經(jīng)濟(jì)概念的提出具有較長(zhǎng)的時(shí)間重疊期，中國(guó)的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展也成為全球新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的卓越典范，2016年李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提出“必須培育壯大新動(dòng)能，加快發(fā)展新經(jīng)濟(jì)。要推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)加快成長(zhǎng)”，首次從國(guó)家層面對(duì)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展給予了高度肯定。在此背景下，中國(guó)的新經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，成為新時(shí)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能的重要組成部分，也是中國(guó)以新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展范式實(shí)現(xiàn)趕超的有效載體。然而，作為與“舊經(jīng)濟(jì)”相對(duì)的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)，新經(jīng)濟(jì)具有不同于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的新特征，新的技術(shù)范式、產(chǎn)品類型、產(chǎn)業(yè)特征和商業(yè)模式在發(fā)展中產(chǎn)生了新的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)影響。為促進(jìn)新時(shí)代新經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合當(dāng)前商事制度改革的現(xiàn)實(shí)背景，需要?jiǎng)?chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管模式，以監(jiān)管驅(qū)動(dòng)新經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

二、新經(jīng)濟(jì)的概念及其發(fā)展概況

(一)對(duì)新經(jīng)濟(jì)概念的厘定

對(duì)于新經(jīng)濟(jì)的概念，已有學(xué)者從不同的視角對(duì)其進(jìn)行闡述，對(duì)新經(jīng)濟(jì)的認(rèn)知主要有如下幾種觀點(diǎn)。一是從技術(shù)的視角，例如戚聿東和李穎[8]、師博和張冰瑤[9]、李曉華[10]、許憲春等[11]等認(rèn)為技術(shù)視角下的新經(jīng)濟(jì)具有多重內(nèi)涵，狹義的技術(shù)主要指近年來(lái)快速發(fā)展的信息技術(shù)，廣義的技術(shù)還包括生物技術(shù)、新材料技術(shù)、能源技術(shù)等多種技術(shù)類型，新經(jīng)濟(jì)不僅意味著新技術(shù)基礎(chǔ)之上滋生的新經(jīng)濟(jì)，還包括新技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)行業(yè)和領(lǐng)域改造后形成的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。二是從知識(shí)的視角，將新經(jīng)濟(jì)定義為“建立在知識(shí)和信息的生產(chǎn)、分配和使用之上的經(jīng)濟(jì)”，知識(shí)和智力資本成為最主要的生產(chǎn)要素[12-13]，沈大勇[14]、布萊恩約弗森和麥卡菲[15]、張其仔[16]等主要從此角度來(lái)闡釋新經(jīng)濟(jì)。三是認(rèn)為新經(jīng)濟(jì)作為一種經(jīng)濟(jì)體系具有不同于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體系的特征，它代表了一種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展范式，以汪連杰[17]、李海艦等[18]為代表。此外，還有從更加泛化的視角來(lái)解釋新經(jīng)濟(jì)的，例如證券市場(chǎng)導(dǎo)報(bào)在2008年曾專門(mén)分析新經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵，認(rèn)為新經(jīng)濟(jì)是“新生產(chǎn)要素組合形成新生產(chǎn)力”[19]，包括新制度經(jīng)濟(jì)、新技術(shù)經(jīng)濟(jì)、新產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和新區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

事實(shí)上，“新經(jīng)濟(jì)”是與“舊經(jīng)濟(jì)”相對(duì)且嵌入整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中的經(jīng)濟(jì)構(gòu)成，它是新技術(shù)應(yīng)用與新商業(yè)模式涌現(xiàn)并融合后對(duì)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)體系的一種形塑，現(xiàn)實(shí)中通常以新產(chǎn)品、新企業(yè)、新業(yè)態(tài)等形式顯現(xiàn)出來(lái)。新經(jīng)濟(jì)是內(nèi)生于現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)之中得以發(fā)展的，但在形式上卻表現(xiàn)出與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)迥異的發(fā)展模式，創(chuàng)新、多變、超競(jìng)爭(zhēng)是新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本特征。當(dāng)前廣泛討論的新經(jīng)濟(jì)主要指新技術(shù)背景下所涌現(xiàn)的新業(yè)態(tài)，來(lái)源于信息技術(shù)、生物技術(shù)、新材料技術(shù)、新能源技術(shù)等新技術(shù)的發(fā)明、迭代和應(yīng)用，進(jìn)而表現(xiàn)出數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能經(jīng)濟(jì)、生物經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)等多種產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，并以新商業(yè)模式、新組織形態(tài)等形式來(lái)具體實(shí)現(xiàn)。

(二)新經(jīng)濟(jì)的范圍和邊界

新經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展得到了各國(guó)政府的高度關(guān)注。為促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各國(guó)逐步將新經(jīng)濟(jì)納入現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)體系中，以實(shí)現(xiàn)對(duì)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引導(dǎo)。美國(guó)自1999 年開(kāi)始研究測(cè)算和發(fā)布《美國(guó)各州新經(jīng)濟(jì)指數(shù)報(bào)告》，從知識(shí)型就業(yè)、全球化、經(jīng)濟(jì)活力、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新能力5個(gè)維度共計(jì)25個(gè)指標(biāo)對(duì)美國(guó)各州的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行評(píng)價(jià)和排名。在這一體系中，新經(jīng)濟(jì)是那些“依靠知識(shí)和創(chuàng)新而獲得增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)”，這是一種廣義上的新經(jīng)濟(jì)認(rèn)知，其主要是用來(lái)測(cè)度工業(yè)化后期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力，其目的是在各州之間對(duì)標(biāo)找差，指引和促進(jìn)美國(guó)新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。歐洲的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展也具有自身的特色，其核心是強(qiáng)調(diào)以知識(shí)經(jīng)濟(jì)為主的新經(jīng)濟(jì)。為此，早在2000年歐盟理事會(huì)就提出了“里斯本戰(zhàn)略”，該規(guī)劃旨在推動(dòng)歐盟在2010年前成為“以知識(shí)為基礎(chǔ)的、世界上最有活力和競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)濟(jì)體”。2010 年，歐盟委員會(huì)發(fā)布了“歐洲 2020 戰(zhàn)略”，提出歐盟未來(lái)10年的發(fā)展重點(diǎn)和戰(zhàn)略目標(biāo)，其中就包含了“實(shí)現(xiàn)以發(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì)為主的智能增長(zhǎng)”。在此基礎(chǔ)上，歐盟建立了6個(gè)維度共計(jì)49個(gè)指標(biāo)，其中，歐盟委員會(huì)還編制了數(shù)字經(jīng)濟(jì)和社會(huì)指數(shù) (digital economy and society index，簡(jiǎn)稱DESI)并發(fā)布了《Digital Economy & Society in the EU》報(bào)告，用于對(duì)歐盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的評(píng)價(jià)。此外，以O(shè)ECD為代表的國(guó)家組織也在新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的測(cè)度方面進(jìn)行了一系列有益探索，其核心也是關(guān)注信息技術(shù)的經(jīng)濟(jì)影響[20]。OECD的測(cè)度體系主要考慮到互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的直接影響、動(dòng)態(tài)影響以及間接影響，它們分別考慮了與互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的活動(dòng)產(chǎn)生的附加值、所有與互聯(lián)網(wǎng)有關(guān)的活動(dòng)帶來(lái)的GDP的增加值以及互聯(lián)網(wǎng)所帶來(lái)的消費(fèi)者盈余和福利的影響。

與美國(guó)和歐盟不同，中國(guó)幾次工業(yè)革命的發(fā)生都具有疊加的基本特征，這種特征決定了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的多元狀態(tài)，即“新經(jīng)濟(jì)”與“舊經(jīng)濟(jì)”是一種融合共生發(fā)展，新的技術(shù)不僅為新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了土壤，也在同時(shí)改造和升級(jí)著傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)，其中尤以信息技術(shù)最為典型。因此，新經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵則相對(duì)較小，它主要指代現(xiàn)代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)及其與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合后形成的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式。為此，在對(duì)新經(jīng)濟(jì)的測(cè)量方面，主要圍繞上述內(nèi)容展開(kāi)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在2016年4月印發(fā)了《新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》，對(duì)11個(gè)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新型商業(yè)模式“三新”經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域進(jìn)行統(tǒng)計(jì)；2018年配套出臺(tái)了《新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式統(tǒng)計(jì)分類(2018)》。2019年5月，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在此基礎(chǔ)上下發(fā)了《新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度(試行)》，這在新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式之上加上了新技術(shù)，形成了對(duì)新經(jīng)濟(jì)的“四新”統(tǒng)計(jì)框架，中國(guó)的新經(jīng)濟(jì)認(rèn)知更多地關(guān)注新技術(shù)視野下的經(jīng)濟(jì)類型以及傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)下的經(jīng)濟(jì)類型。

(三)中國(guó)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本狀況

新經(jīng)濟(jì)是新時(shí)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)點(diǎn)，也是中國(guó)實(shí)現(xiàn)趕超的新動(dòng)力。盡管概念認(rèn)知、統(tǒng)計(jì)口徑[21]或者計(jì)算方法的差異，對(duì)新經(jīng)濟(jì)規(guī)模的認(rèn)知有較大分歧，然而，作為新經(jīng)濟(jì)的主要表現(xiàn)形式，中國(guó)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能經(jīng)濟(jì)、生物經(jīng)濟(jì)、海洋經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)等快速發(fā)展(見(jiàn)表1)。其中，2018年中國(guó)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)和海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)模已經(jīng)占GDP的44.1%，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力和新引擎。

表1 新經(jīng)濟(jì)主要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展情況

數(shù)據(jù)來(lái)源：見(jiàn)文后參考文獻(xiàn)[22-26]。

三、新經(jīng)濟(jì)是驅(qū)動(dòng)中國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能和新力量

以新產(chǎn)品、新企業(yè)、新業(yè)態(tài)等形式所呈現(xiàn)出來(lái)的新經(jīng)濟(jì)很好地適應(yīng)了黨的十九大報(bào)告對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的總體要求，它是新發(fā)展理念在新時(shí)代以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要模式，是培育中國(guó)經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能的重要來(lái)源，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要組成部分。

(一)新經(jīng)濟(jì)是培育經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能

鑲嵌于經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中的“新經(jīng)濟(jì)”，既表現(xiàn)出對(duì)“舊經(jīng)濟(jì)”的沖擊和替代，也表現(xiàn)出對(duì)“舊經(jīng)濟(jì)”的改造和創(chuàng)新。從經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵來(lái)看，不僅包括微觀企業(yè)層面的高質(zhì)量發(fā)展，還包括中觀產(chǎn)業(yè)層面的高質(zhì)量發(fā)展以及宏觀層面國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的提升與改善。

企業(yè)層面，新經(jīng)濟(jì)的首要特征是新技術(shù)的快速發(fā)明與應(yīng)用，這直接促成了大量以新技術(shù)主導(dǎo)的新企業(yè)創(chuàng)立，進(jìn)而為以新技術(shù)、新材料、新工藝提供新的產(chǎn)品和服務(wù)提供了可能和創(chuàng)造了條件。其次，新技術(shù)是推動(dòng)企業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要力量，有助于通過(guò)技術(shù)提升企業(yè)生產(chǎn)率，并在此過(guò)程中改變了傳統(tǒng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式，例如3D打印使得增材制造更具經(jīng)濟(jì)性和有效性。再者，新經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中涌現(xiàn)出極為活躍的創(chuàng)新性企業(yè)，以跨界融合、變軌創(chuàng)新的方式參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，重構(gòu)了市場(chǎng)的基本結(jié)構(gòu)，形成了新經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)交融的狀態(tài)。最后，新技術(shù)的應(yīng)用能顯著提高勞動(dòng)生產(chǎn)率并促進(jìn)新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，后發(fā)企業(yè)會(huì)利用技術(shù)優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)有企業(yè)的趕超，形成新的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)。

產(chǎn)業(yè)層面，新技術(shù)首先會(huì)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供多元的技術(shù)選擇，改變產(chǎn)業(yè)原有的技術(shù)范式，打破產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有發(fā)展的穩(wěn)態(tài)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)邊界的模糊化，也加速了產(chǎn)業(yè)融合的速度。其次，依托新技術(shù)所創(chuàng)立的新企業(yè)會(huì)形成新的產(chǎn)業(yè)類型，這些產(chǎn)業(yè)有著與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)完全不同的運(yùn)行規(guī)律，范圍經(jīng)濟(jì)和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)取代工業(yè)時(shí)代的規(guī)模經(jīng)濟(jì)成為產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)的內(nèi)在動(dòng)力。再者，新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅開(kāi)拓了新的產(chǎn)業(yè)空間，也在“擠壓著”傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生存空間，并以嵌入和融合的方式影響著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不斷創(chuàng)新，進(jìn)而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)發(fā)展。

國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)層面，新興技術(shù)的廣泛應(yīng)用會(huì)打破現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)分工，為后發(fā)國(guó)家通過(guò)新技術(shù)“彎道超車”或者“換道超車”提供新機(jī)會(huì)，從而改變?cè)搰?guó)在全球價(jià)值鏈中的地位，重塑其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)與競(jìng)爭(zhēng)地位。當(dāng)然，也可能存在著一個(gè)巨大的風(fēng)險(xiǎn)，后發(fā)國(guó)家在新的經(jīng)濟(jì)技術(shù)背景下進(jìn)一步錯(cuò)失發(fā)展機(jī)會(huì)，加劇了與先發(fā)國(guó)家發(fā)展的鴻溝。除了技術(shù)層面所導(dǎo)致的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)變化外，與新經(jīng)濟(jì)如影相隨的新模式還會(huì)以可復(fù)制性和拓展性形成在特定領(lǐng)域的全球控制力，阻礙其他國(guó)家在本領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)力的形成。

(二)新經(jīng)濟(jì)是驅(qū)動(dòng)中國(guó)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要力量

新經(jīng)濟(jì)不僅直接影響經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容，還會(huì)對(duì)社會(huì)形態(tài)和制度產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。新經(jīng)濟(jì)所包括的新技術(shù)、新商業(yè)模式和新業(yè)態(tài)會(huì)改變社會(huì)就業(yè)體系、教育體系、組織關(guān)系、社會(huì)關(guān)系等，這就要求社會(huì)層面以更高質(zhì)量的目標(biāo)來(lái)滿足和適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。首先，新技術(shù)是知識(shí)的積累和突破，依托新知識(shí)所建立起來(lái)的新企業(yè)和發(fā)展起來(lái)的新產(chǎn)業(yè)需要新的知識(shí)，這會(huì)對(duì)原有的就業(yè)體系產(chǎn)生巨大的沖擊，例如機(jī)器人對(duì)簡(jiǎn)單工作的替代，AI對(duì)更加復(fù)雜勞動(dòng)的替代。進(jìn)而，由于就業(yè)體系的變化，勢(shì)必要求新經(jīng)濟(jì)背景下創(chuàng)新教育理念、教育方式和教育模式，重塑新經(jīng)濟(jì)時(shí)代的教育體系，促進(jìn)教育從傳統(tǒng)的學(xué)校教育向終身教育轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)的課堂教育向在線教育演化，傳統(tǒng)的技能教育向創(chuàng)新教育發(fā)展。其次，新商業(yè)模式的出現(xiàn)改變了傳統(tǒng)工作場(chǎng)所中的關(guān)系，例如共享平臺(tái)打破了傳統(tǒng)的雇傭關(guān)系，也進(jìn)一步加劇了產(chǎn)權(quán)的分割狀態(tài)，形成新的委托代理問(wèn)題，也引發(fā)了工作場(chǎng)所中權(quán)責(zé)利更高的分離水平，這種變化同時(shí)也改變了傳統(tǒng)固定場(chǎng)所、固定時(shí)間、固定工作機(jī)械式的就業(yè)模式。再者，新業(yè)態(tài)以技術(shù)融合、產(chǎn)業(yè)跨界、跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)的特征，對(duì)傳統(tǒng)基于產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域或者業(yè)務(wù)內(nèi)容所選擇的監(jiān)管模式形成挑戰(zhàn)[27]，例如互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展后共享經(jīng)濟(jì)的崛起，使得傳統(tǒng)基于業(yè)務(wù)監(jiān)管的模式存在嚴(yán)重的監(jiān)管“真空”，以更加注重功能和內(nèi)容的多方監(jiān)管勢(shì)在必行。最后，新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也會(huì)帶來(lái)新的社會(huì)危機(jī)，例如數(shù)字化對(duì)個(gè)人隱私權(quán)的侵犯，生物技術(shù)所帶來(lái)的倫理和法律問(wèn)題等，這些都需要新的制度框架和法律體系來(lái)對(duì)新的問(wèn)題進(jìn)行規(guī)范，促進(jìn)相關(guān)制度的不斷升級(jí)和完善。

(三)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求新監(jiān)管

新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和社會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，尤其會(huì)引發(fā)新的市場(chǎng)失靈和監(jiān)管“真空”，這就要求政府擔(dān)負(fù)起相關(guān)責(zé)任，以促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展為根本，維護(hù)市場(chǎng)公平有序的競(jìng)爭(zhēng)秩序，保護(hù)各市場(chǎng)主體的權(quán)益并為新經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供必要的公共服務(wù)，以體現(xiàn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府的履責(zé)[28]。市場(chǎng)監(jiān)管作為政府職能的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)在新經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的主導(dǎo)作用，結(jié)合新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)以及高質(zhì)量發(fā)展的要求創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管，這既是新時(shí)代經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，也是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的現(xiàn)實(shí)要求。

然而，對(duì)新經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)監(jiān)管，應(yīng)該結(jié)合新經(jīng)濟(jì)的特征和發(fā)展的實(shí)際需要，來(lái)創(chuàng)新監(jiān)管思路、監(jiān)管模式和監(jiān)管方法，以實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的科學(xué)性和有效性。新經(jīng)濟(jì)發(fā)展在如下幾個(gè)方面表現(xiàn)出對(duì)新監(jiān)管的現(xiàn)實(shí)需求。首先，新經(jīng)濟(jì)中孕育了一系列新的商業(yè)模式，例如共享經(jīng)濟(jì)模式、平臺(tái)模式，它使得傳統(tǒng)上的委托代理關(guān)系、產(chǎn)權(quán)關(guān)系更為復(fù)雜和模糊化，現(xiàn)有的制度框架難以對(duì)其進(jìn)行有效的監(jiān)管，導(dǎo)致新經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在明顯的監(jiān)管真空和適配性問(wèn)題，這就迫切需要在針對(duì)新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域或產(chǎn)業(yè)空間構(gòu)建新的監(jiān)管制度。其次，傳統(tǒng)的“條塊管理”模式對(duì)于融合和跨界發(fā)展的新經(jīng)濟(jì)難以發(fā)揮監(jiān)管作用，例如共享出行模式應(yīng)歸屬于交通部門(mén)監(jiān)管還是網(wǎng)絡(luò)部門(mén)監(jiān)管，之前就存在諸多爭(zhēng)論，且監(jiān)管主體應(yīng)該是集中還是分散也存在爭(zhēng)論，這些新的模式需要結(jié)合新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)來(lái)創(chuàng)新監(jiān)管模式，尤其是打破傳統(tǒng)監(jiān)管模式，以新的監(jiān)管模式來(lái)推進(jìn)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展后監(jiān)管的有效性。再者，新業(yè)態(tài)往往出現(xiàn)在新的市場(chǎng)領(lǐng)域，盡管在不斷深化的商事制度改革中已經(jīng)以“非禁即入”的制度要求降低和消除了進(jìn)入門(mén)檻，但對(duì)于這些新的業(yè)態(tài)，傳統(tǒng)的監(jiān)管方式難以奏效，新的監(jiān)管方式尚處于探索中，這就需要與之適配的監(jiān)管方式來(lái)引導(dǎo)和規(guī)范其健康有序發(fā)展。最后，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)步，高質(zhì)量發(fā)展已成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)未來(lái)發(fā)展的必然選擇，不斷深化“放管服”的商事制度改革也對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)形成新的要求，需要更高質(zhì)量的監(jiān)管來(lái)服務(wù)于新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

四、服務(wù)新經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的市場(chǎng)監(jiān)管反思與創(chuàng)新

新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要有效的制度環(huán)境條件[8]。作為外部制度環(huán)境的重要構(gòu)成要素，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要擔(dān)負(fù)責(zé)任，以創(chuàng)新的思維、模式和工具，真正實(shí)現(xiàn)保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益、維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序以及激勵(lì)市場(chǎng)創(chuàng)新的目標(biāo)，促進(jìn)和規(guī)范新經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。

(一)樹(shù)立治理型思維，構(gòu)建適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展情境下的監(jiān)管體系

新經(jīng)濟(jì)發(fā)展本質(zhì)上是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)下市場(chǎng)的自然演化，在新經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，要處理好政府主導(dǎo)型創(chuàng)新和民間推動(dòng)型創(chuàng)新的關(guān)系[29]，以治理型思維來(lái)構(gòu)建支持新經(jīng)濟(jì)發(fā)展情境下的監(jiān)管體系。

第一，要正確認(rèn)識(shí)市場(chǎng)監(jiān)管的本質(zhì)，兼顧保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益、維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序和激勵(lì)市場(chǎng)創(chuàng)新的三重功能。新中國(guó)成立70年來(lái)，中國(guó)的市場(chǎng)監(jiān)管理念經(jīng)歷了從限制市場(chǎng)到有序競(jìng)爭(zhēng)，再到寬準(zhǔn)入嚴(yán)監(jiān)管的變遷[30]，市場(chǎng)監(jiān)管的功能也從單一的管制功能向更為多元的價(jià)值功能轉(zhuǎn)變。新經(jīng)濟(jì)是新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)、新市場(chǎng)等一系列新實(shí)踐的融合，市場(chǎng)監(jiān)管不僅要關(guān)注對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)，還要關(guān)注公平市場(chǎng)秩序的維護(hù)，同時(shí)還要形成有效的激勵(lì)機(jī)制，為新經(jīng)濟(jì)背景下的市場(chǎng)主體創(chuàng)新提供有效的激勵(lì)，尤其要突出創(chuàng)新激勵(lì)的功能，在“放管服”改革的大背景下，按照“負(fù)面清單”的要求，進(jìn)一步清理和精簡(jiǎn)行政許可特別是變相的行政審批，落實(shí)好證照分離工作，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，讓更多的創(chuàng)新者、創(chuàng)造者、創(chuàng)業(yè)者愿意也能夠參與到新經(jīng)濟(jì)中，進(jìn)一步激發(fā)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力，助推中國(guó)企業(yè)在新技術(shù)機(jī)遇期的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)新時(shí)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)新競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的形成。當(dāng)然，在此過(guò)程中要樹(shù)立消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的“紅線思維”和市場(chǎng)公平秩序的“黃線思維”，切實(shí)發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)管的多重功能。

第二，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要改變權(quán)力思維，為新經(jīng)濟(jì)發(fā)展做好服務(wù)。在持續(xù)深化“放管服”改革的背景下，要進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，做好事中事后監(jiān)管，提升對(duì)市場(chǎng)主體的服務(wù)能力和服務(wù)水平，這是完善中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然選擇，也是應(yīng)對(duì)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)下的現(xiàn)實(shí)要求。新經(jīng)濟(jì)是對(duì)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展范式的“批判式創(chuàng)新”，其發(fā)展存在較高的不確定性，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要正視因?yàn)楸O(jiān)管難度和復(fù)雜度增加而造成的“無(wú)力感”以及因此而引致的“權(quán)力失靈”，要將工作中心從審批和監(jiān)管轉(zhuǎn)到服務(wù)提升上來(lái)。要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，提升服務(wù)意識(shí)，轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念，了解市場(chǎng)主體的現(xiàn)實(shí)需求，優(yōu)化服務(wù)流程，提升服務(wù)效率，為企業(yè)提供更加方便可及優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，提升市場(chǎng)主體的獲得感和滿意度。在監(jiān)管過(guò)程中優(yōu)化服務(wù)，為新企業(yè)注冊(cè)、新模式創(chuàng)新等提供便利條件，用市場(chǎng)監(jiān)管主體的專業(yè)優(yōu)勢(shì)幫助市場(chǎng)主體去判斷未來(lái)發(fā)展預(yù)期，為新經(jīng)濟(jì)發(fā)展做好服務(wù)，支持新經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第三，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要打破管理思維，樹(shù)立多主體共管共治的治理模式理念。中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)和完善，是市場(chǎng)主體活力得以逐步釋放和激活的過(guò)程，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的管理方式也從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的集中控制朝著促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)秩序轉(zhuǎn)變。新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)現(xiàn)有按照行業(yè)、業(yè)務(wù)和區(qū)域分級(jí)分塊的監(jiān)管模式提出嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，為有效應(yīng)對(duì)新經(jīng)濟(jì)的變化，需要政府轉(zhuǎn)變思維，強(qiáng)化對(duì)多方主體積極性的調(diào)動(dòng)，推動(dòng)監(jiān)管模式從傳統(tǒng)意義上的單主體管制向多方主體共管共治的治理思維轉(zhuǎn)變，真正實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管主體職能的蛻變。要利用事中事后監(jiān)管“雙隨機(jī)一公開(kāi)”改革的契機(jī)，引入監(jiān)管參謀機(jī)構(gòu)，以現(xiàn)有的監(jiān)管主體與外部參謀機(jī)構(gòu)結(jié)合，保證監(jiān)管效率和效果的平衡。

第四，進(jìn)一步落實(shí)審慎包容監(jiān)管，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。對(duì)于新經(jīng)濟(jì)發(fā)展中涌現(xiàn)出來(lái)的新模式、新產(chǎn)業(yè)等，往往會(huì)快速涌現(xiàn)出多種參與者，形成一種“超競(jìng)爭(zhēng)”的形態(tài)，這種競(jìng)爭(zhēng)自然會(huì)形成有效的監(jiān)督和約束力量，促進(jìn)市場(chǎng)主體朝著改善用戶體驗(yàn)和降低成本方面努力，形成一種市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)下的監(jiān)督。因此，在新經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，要按照“非禁即入”的基本原則，留置一定的“觀察期”，給予創(chuàng)新充足的市場(chǎng)空間，并在此過(guò)程中強(qiáng)化觀察與研究，總結(jié)發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)守質(zhì)量和安全底線，為用戶生命安全、財(cái)產(chǎn)安全、消費(fèi)安全保駕護(hù)航。要改變長(zhǎng)期以來(lái)傳統(tǒng)的重審批、輕監(jiān)管、弱服務(wù)問(wèn)題，避免微觀管理和直接干預(yù)對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的破壞[31]，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，降低乃至消除創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者進(jìn)入新經(jīng)濟(jì)的門(mén)檻，為其提供有效的公共服務(wù)，促進(jìn)市場(chǎng)的有序競(jìng)爭(zhēng)，培育良好的競(jìng)爭(zhēng)生態(tài)。

(二)創(chuàng)新監(jiān)管模式，適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要

對(duì)新經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)監(jiān)管，需要重構(gòu)傳統(tǒng)管制性思維之下的治理模式，朝著依法監(jiān)管、共治共管、影響力評(píng)價(jià)和“負(fù)面清單”監(jiān)管轉(zhuǎn)型。

第一，立足依法監(jiān)管的基本原則，助推法治中國(guó)建設(shè)。依法監(jiān)管是依法治國(guó)的必然選擇，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要嚴(yán)格依法行政，嚴(yán)格按照法律法規(guī)履行監(jiān)管責(zé)任，規(guī)范監(jiān)管行為，實(shí)現(xiàn)對(duì)新經(jīng)濟(jì)背景下市場(chǎng)主體監(jiān)管的法治化、制度化和規(guī)范化。在綜合統(tǒng)籌大市場(chǎng)監(jiān)管的契機(jī)下，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局要牽頭盡快清理市場(chǎng)監(jiān)管的各項(xiàng)規(guī)范，按照依法監(jiān)管的要求，規(guī)范和明晰監(jiān)管主體的權(quán)力和責(zé)任，為市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)依法行政奠定基礎(chǔ)。在“放管服”改革推進(jìn)的背景下，進(jìn)一步優(yōu)化市場(chǎng)監(jiān)管的操作規(guī)程和行為規(guī)范，避免監(jiān)管部門(mén)對(duì)市場(chǎng)主體的過(guò)度監(jiān)管、不當(dāng)監(jiān)管或監(jiān)管不足。推動(dòng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)范化，按照新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，逐步制定相關(guān)的法律法規(guī)，為規(guī)范新經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供法律基礎(chǔ)。作為與市場(chǎng)主體交互頻率最高、覆蓋面最高的市場(chǎng)監(jiān)管活動(dòng)，其法制化建設(shè)對(duì)于依法治國(guó)具有極強(qiáng)的示范效應(yīng)。

第二，推動(dòng)單主體監(jiān)管向多主體監(jiān)管演化。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，為推進(jìn)中國(guó)的工業(yè)化和促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成了諸如煤炭工業(yè)部、輕工業(yè)部以及各類機(jī)械工業(yè)部等“一桿到底”的單主體專業(yè)監(jiān)管模式，這種模式在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代取得了顯著的效果。隨著改革開(kāi)放的持續(xù)推進(jìn)和深化，單主體專業(yè)監(jiān)管模式朝著綜合性的多主體監(jiān)管方式轉(zhuǎn)型，這是應(yīng)對(duì)市場(chǎng)涌現(xiàn)出的日益多元的新業(yè)態(tài)、新模式的必然之舉，而政府在其中依然居于主導(dǎo)地位，市場(chǎng)主體的真實(shí)訴求難以得到有效反饋，市場(chǎng)監(jiān)管的效果和效率也難以得到保證。新經(jīng)濟(jì)代表著與傳統(tǒng)技術(shù)范式、生產(chǎn)模式、經(jīng)營(yíng)模式不同的經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，其自身兼具技術(shù)復(fù)雜性與生態(tài)復(fù)雜性，表現(xiàn)出跨區(qū)域、跨行業(yè)和跨界融合的特征，新業(yè)態(tài)、新模式表現(xiàn)出加速更新和迭代的趨勢(shì)。因此，為實(shí)現(xiàn)對(duì)新經(jīng)濟(jì)的有效監(jiān)管，需要在綜合多主體監(jiān)管的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化多主體共管共治，在現(xiàn)有市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)的總體協(xié)調(diào)下，吸引消費(fèi)者、業(yè)內(nèi)專家參與到監(jiān)管過(guò)程中，形成市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)主導(dǎo)、多方主體共管共治的監(jiān)管模式。

第三，進(jìn)一步推動(dòng)從內(nèi)容監(jiān)管向影響力評(píng)價(jià)監(jiān)管轉(zhuǎn)型。新經(jīng)濟(jì)體系的復(fù)雜性和動(dòng)態(tài)性決定了對(duì)新經(jīng)濟(jì)難以采用“一對(duì)一”的監(jiān)管模式，也難以對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行有效的過(guò)程監(jiān)管，而內(nèi)容監(jiān)管往往由于新經(jīng)濟(jì)的跨界特征難以歸于某一個(gè)具體部門(mén)，更不符合現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)間接監(jiān)管和宏觀監(jiān)管的要求。因此，在監(jiān)管模式上，要推動(dòng)從傳統(tǒng)的內(nèi)容監(jiān)管向影響力評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)型，重視對(duì)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響力評(píng)價(jià)尤其是對(duì)其消極影響力的評(píng)價(jià)，并將其作為監(jiān)管的基本依據(jù)。

第四，強(qiáng)化“負(fù)面清單”管理。在全面深化改革的大背景下，企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的門(mén)檻基本得以消除，企業(yè)進(jìn)入采取的是“負(fù)面清單”管理，這也對(duì)新經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管提供了有效的模式參考。在對(duì)新經(jīng)濟(jì)相關(guān)企業(yè)的監(jiān)管過(guò)程中，要將危及國(guó)家安全、民眾安全、經(jīng)濟(jì)安全、公共安全、社會(huì)穩(wěn)定和民眾利益的相關(guān)事項(xiàng)列入負(fù)面清單作為監(jiān)管的重點(diǎn)，避免對(duì)新經(jīng)濟(jì)的過(guò)度監(jiān)管或者監(jiān)管不足，并有效地減少監(jiān)管負(fù)擔(dān)進(jìn)而提高監(jiān)管的有效性。

(三)創(chuàng)新監(jiān)管工具，提升市場(chǎng)監(jiān)管的效能和水平

要適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)就要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管方式，利用多種監(jiān)管方式實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的有效性。

第一，探索新經(jīng)濟(jì)信用監(jiān)管的有效實(shí)施方式。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)就是信用經(jīng)濟(jì)，按照信用監(jiān)管的基本要求，以信用承諾制度作為對(duì)新經(jīng)濟(jì)主體監(jiān)管的基本工具，突出強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)主體事中事后的有效監(jiān)管。將新經(jīng)濟(jì)的企業(yè)主體信用監(jiān)管與創(chuàng)業(yè)者的個(gè)人信用監(jiān)管掛鉤，提高企業(yè)主體違法成本，降低創(chuàng)新的社會(huì)成本。與此同時(shí)，要進(jìn)一步推動(dòng)個(gè)人破產(chǎn)制度的建立和實(shí)施，降低新經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的社會(huì)創(chuàng)新成本，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新成本和創(chuàng)新激勵(lì)之間的有效權(quán)衡。此外，要利用新經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，依托全國(guó)信用信息共享平臺(tái)等，進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)信用體系建設(shè)，建立覆蓋面更全、更新更及時(shí)、數(shù)據(jù)類型更豐富的信用體系，并在信息數(shù)據(jù)建設(shè)過(guò)程中強(qiáng)化數(shù)據(jù)的使用，真正發(fā)揮商業(yè)信用的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

第二，利用大數(shù)據(jù)建設(shè)全生命周期和全方位的數(shù)字監(jiān)管體系。數(shù)據(jù)和信息是保證監(jiān)管有效性的基礎(chǔ)條件，以信息經(jīng)濟(jì)為重要業(yè)態(tài)的新經(jīng)濟(jì)則為利用信息技術(shù)實(shí)施更有效的監(jiān)管提供了技術(shù)支撐。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要爭(zhēng)取國(guó)家層面上的綜合協(xié)調(diào)，利用好全國(guó)信用信息共享平臺(tái)、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、中國(guó)人民銀行支付系統(tǒng)、中國(guó)稅收征管信息系統(tǒng)等信息系統(tǒng)在市場(chǎng)主體覆蓋面和數(shù)據(jù)安全性的優(yōu)勢(shì)，利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等數(shù)字技術(shù)，探索對(duì)市場(chǎng)主體全生命周期和全部經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，進(jìn)行區(qū)塊鏈存儲(chǔ)、大數(shù)據(jù)溯源、云平臺(tái)計(jì)算和智能化分析，形成對(duì)市場(chǎng)主體的全方位監(jiān)管。數(shù)字監(jiān)管不僅有利于實(shí)現(xiàn)事中事后監(jiān)管的目的，更重要的是，它能夠極大地降低監(jiān)管成本并提高監(jiān)管的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。當(dāng)然，在數(shù)字監(jiān)管的過(guò)程中，要做好信息的保護(hù)，尤其要做好商業(yè)信息和商業(yè)秘密以及個(gè)人信息的隔離，保護(hù)好商業(yè)機(jī)密和個(gè)人隱私。

第三，發(fā)揮平臺(tái)企業(yè)優(yōu)勢(shì)，將其作為市場(chǎng)監(jiān)管的重要抓手。受制于政府在技術(shù)尤其是新技術(shù)應(yīng)用方面的劣勢(shì)，導(dǎo)致政府企業(yè)與被監(jiān)管對(duì)象相比存在“技術(shù)次代劣勢(shì)”，被監(jiān)管方往往相對(duì)于政府有顯著的技術(shù)和信息優(yōu)勢(shì)，這就要求在監(jiān)管方式的選擇上需要從政府監(jiān)管轉(zhuǎn)向自我監(jiān)管，尤其是將監(jiān)管責(zé)任主體市場(chǎng)化。具體來(lái)看，要集中力量形成對(duì)重點(diǎn)對(duì)象、重點(diǎn)領(lǐng)域的有效監(jiān)管，避免分散的市場(chǎng)監(jiān)管，利用好新經(jīng)濟(jì)時(shí)代迅速崛起的各類市場(chǎng)信息平臺(tái)、交易平臺(tái)等，明確平臺(tái)責(zé)任，將強(qiáng)化對(duì)平臺(tái)的監(jiān)管作為市場(chǎng)監(jiān)管的重要抓手，形成“市場(chǎng)監(jiān)管+平臺(tái)監(jiān)管”的雙層間接監(jiān)管體系，提升監(jiān)管效率和效果。當(dāng)然，在推進(jìn)平臺(tái)監(jiān)管的過(guò)程中，要注意把握好“涉入”的力度和程度，防范對(duì)市場(chǎng)平臺(tái)主體形成為的微觀干預(yù)。

第四，推動(dòng)傳統(tǒng)管制方式的商業(yè)化，進(jìn)一步促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由于信息不對(duì)稱、外部性、產(chǎn)權(quán)不明確等問(wèn)題的存在，市場(chǎng)也經(jīng)常會(huì)失靈，這就需要政府作為“看得見(jiàn)的手”來(lái)干預(yù)，這是市場(chǎng)監(jiān)管的理論合法性的重要來(lái)源。隨著新技術(shù)驅(qū)動(dòng)下的新經(jīng)濟(jì)的到來(lái)，信息爆炸加劇了信息鴻溝，傳統(tǒng)的信息不對(duì)稱問(wèn)題表現(xiàn)出更為顯著的信息時(shí)滯和信息解讀上的不對(duì)稱，例如大數(shù)據(jù)最終掌握在一些大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)手中。外部性表現(xiàn)得更加微觀化和“隱蔽化”，例如外賣(mài)平臺(tái)顯著增加了塑料用品的使用，共享單車對(duì)交通站點(diǎn)的環(huán)境產(chǎn)生影響并加劇了高峰期的擁堵。產(chǎn)權(quán)不清晰表現(xiàn)出新的形態(tài)，例如共享平臺(tái)中所有權(quán)、租賃權(quán)、使用權(quán)的分割。這些傳統(tǒng)的導(dǎo)致“市場(chǎng)失靈”的原因正在悄然地發(fā)生變化，而不斷涌現(xiàn)出來(lái)的商業(yè)模式創(chuàng)新也在助推這些傳統(tǒng)上需要予以管制的領(lǐng)域正在通過(guò)商業(yè)化方式得以解決，例如，大數(shù)據(jù)企業(yè)不斷優(yōu)化算法加速了數(shù)據(jù)的迭代也使得數(shù)據(jù)獲取和分析更為及時(shí)和便利，促生了一大批數(shù)據(jù)分析和應(yīng)用企業(yè)的誕生；外賣(mài)平臺(tái)會(huì)對(duì)塑料用品實(shí)施高收費(fèi)策略，利用信用獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制減少一次性餐具使用量，采用有效降解的新產(chǎn)品，進(jìn)一步促進(jìn)了環(huán)保產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)；共享單車對(duì)于停駐區(qū)域有明確的空間限制，并對(duì)違規(guī)行為收取高罰金，同時(shí)設(shè)置專門(mén)的單車調(diào)度與管理職能促進(jìn)了新的社會(huì)就業(yè)；住宿貢獻(xiàn)平臺(tái)、交通共享平臺(tái)為解決產(chǎn)權(quán)分割所引致的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，引入商業(yè)化保險(xiǎn)項(xiàng)目，等等。隨著技術(shù)的進(jìn)步、商業(yè)模式的不斷創(chuàng)新，這些傳統(tǒng)需要外部監(jiān)督和管理的領(lǐng)域可以通過(guò)市場(chǎng)化方式來(lái)有效解決，不僅減少了市場(chǎng)監(jiān)管的負(fù)擔(dān)，也進(jìn)一步促進(jìn)了新經(jīng)濟(jì)外延的擴(kuò)大和發(fā)展。