現(xiàn)代化都市圈引領(lǐng)城市群高質(zhì)量發(fā)展的路徑
——以成渝城市群為例

李 林

(重慶市綜合經(jīng)濟研究院 城市與區(qū)域發(fā)展研究所，重慶 401147)

提要：都市圈是提高城市承載能力和運行效率的重要空間戰(zhàn)略，也是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要載體。成渝城市群向世界級城市群邁進(jìn)過程中，必須推動成渝兩大都市圈由“背向”發(fā)展轉(zhuǎn)向“相向”發(fā)展，經(jīng)濟合作逐步取代區(qū)域競爭成為“主旋律”，區(qū)域市場逐步由“散亂”走向統(tǒng)一。新時代，為更好促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，應(yīng)當(dāng)以國際化現(xiàn)代城市建設(shè)、世界級產(chǎn)業(yè)集群打造、創(chuàng)新體系協(xié)同和交通網(wǎng)絡(luò)體系連接貫通為重點，打造成渝兩大現(xiàn)代化都市圈，引領(lǐng)成渝城市群向世界級城市群邁進(jìn)。

一、引言

實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是新時代國家重大戰(zhàn)略之一，是貫徹新發(fā)展理念、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要組成部分[1]，也是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的客觀要求。黨的十八大以來，在加快實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略引領(lǐng)下，相繼在東部地區(qū)形成了京津冀、長三角、珠三角三大世界級城市群，形成以首都經(jīng)濟圈帶動京津冀城市群、以大上海都市圈為中心引領(lǐng)長三角城市群、以粵港澳大灣區(qū)引領(lǐng)珠三角城市群的對外開放和發(fā)展格局，標(biāo)志著我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)入了以城市群為主體形態(tài)的新的歷史發(fā)展時期[2]。以超大、特大城市為核心的現(xiàn)代化都市圈作為城市群的核心載體，已成為放大核心城市輻射帶動能力、促進(jìn)區(qū)域融合發(fā)展、縮小區(qū)域發(fā)展差距的核心單元，成為區(qū)域發(fā)展創(chuàng)新能力和競爭能力的主要標(biāo)志。

成都和重慶兩大都市圈地處我國西部和長江上游，是成渝城市群的核心組成部分，也是帶動和引領(lǐng)成渝地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的引擎。預(yù)計到2035年前后，成渝城市群經(jīng)濟總量將達(dá)到18萬億元，與當(dāng)前長三角城市群經(jīng)濟規(guī)?；鞠喈?dāng)，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%以上，經(jīng)濟總量、人口規(guī)模和城市建設(shè)達(dá)到世界級城市群規(guī)模，成為我國繼京津冀、長三角、珠三角之后的第四個世界級城市群和中國第四增長極[2]。在此背景下，如何提升成渝兩大都市圈發(fā)展質(zhì)量、釋放經(jīng)濟勢能，發(fā)揮其對成渝城市群核心引領(lǐng)作用，對于完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制，促進(jìn)成渝城市群向世界級城市群邁進(jìn)，具有重要的現(xiàn)實意義。

二、都市圈是城市群形成的基礎(chǔ)

(一)都市圈是城市發(fā)育到高級階段的產(chǎn)物

城市是現(xiàn)代經(jīng)濟體系的樞紐和組織節(jié)點，是人流、物流、資本流、技術(shù)流和信息流在空間上的聚合體。城市發(fā)展歷程的突出特點，是城市空間結(jié)構(gòu)由單體向群體的膨脹擴張過程，是由點狀向線狀再到塊狀的向心和離心過程，也是區(qū)域經(jīng)濟節(jié)點拓展和網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化的演變過程，這一過程的內(nèi)在動力在于資源集聚效應(yīng)和規(guī)模經(jīng)濟。

世界城市實踐經(jīng)驗表明，在經(jīng)濟分工協(xié)作、產(chǎn)業(yè)迭代升級加速的背景下，為尋求更高的產(chǎn)出效益，各類資源要素紛紛進(jìn)入城市，實現(xiàn)了城市規(guī)模的迅速擴大，城市對要素和資源的吸附力快速增強。城市逐步成為區(qū)域發(fā)展的經(jīng)濟、創(chuàng)新、服務(wù)、交通、信息的核心和樞紐。當(dāng)城市規(guī)模超過一定限度，或城市功能在單一區(qū)域過度集聚，就會出現(xiàn)過度擁擠和規(guī)模效應(yīng)下滑[3]，城市運行效率降低，城市過度蔓延，進(jìn)而爆發(fā)城市病。為了解決城市病，抑或緩解資源和功能過度集中帶來的城市問題，城市內(nèi)部的功能逐步向城郊區(qū)擴散，城市與周邊區(qū)域或板塊形成了功能各異、分工協(xié)作、有機聯(lián)動的“分散式集中”布局模式，即都市圈。都市圈的出現(xiàn)，有效化解了因人口和功能過度集中在單一空間而引發(fā)的規(guī)模不經(jīng)濟問題。同時，在現(xiàn)代交通和信息網(wǎng)絡(luò)的帶動下，都市圈內(nèi)的核心單元與外圍功能空間之間的人流、物流、信息流、資金流并未因地理空間的拉大而受到影響和延滯，相反卻有效帶動了城市周邊區(qū)域的快速發(fā)展，提升了城市運行效率。

隨著社會化分工的進(jìn)一步細(xì)化和現(xiàn)代信息技術(shù)的快速發(fā)展，單個都市圈的發(fā)展空間受限，亟須通過區(qū)域合作和空間拓展、整合提升區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平。由此，在一定空間上布局的若干都市圈或城市開始追求密切合作和離心式擴張。于是都市圈之間逐步形成城市連綿帶，進(jìn)而發(fā)育成為城市群，成為支撐區(qū)域經(jīng)濟增長、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)、參與國際競爭的核心平臺和戰(zhàn)略支撐。

(二)現(xiàn)代化都市圈是城市群的核心承載主體

當(dāng)前，世界公認(rèn)的世界級城市群主要包括美國東北部大西洋沿岸城市群、日本太平洋沿岸城市群、英國倫敦城市群、歐洲西北部城市群、北美五大湖城市群(見表1)。這些世界級城市群的形成，雖有其特定的歷史因素，但無一例外均是都市圈向外輻射拓展的結(jié)果。如美國東北部大西洋沿岸城市群范圍內(nèi)形成了紐約、費城、華盛頓、波士頓四大都市圈，日本太平洋沿岸城市群包含有東京、大阪、名古屋三大都市圈。

從發(fā)展歷程看，發(fā)達(dá)的現(xiàn)代化都市圈一般經(jīng)歷了4個階段。

1.都市圈形成前期

都市圈極核憑借政治優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢優(yōu)先發(fā)展壯大，為都市圈的形成奠定基礎(chǔ)。日本東京在德川幕府建立政權(quán)后，人口開始向東京集聚，促使東京成為政治中心。東京以其良好的區(qū)位優(yōu)勢，吸引重化工業(yè)布局，逐步發(fā)展成為日本的經(jīng)濟中心。紐約、費城在第二次工業(yè)革命的推動下，依托其港口優(yōu)勢，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟，城市得到快速發(fā)展。巴黎在公元2世紀(jì)就成為法國王都，帶動人口大量集聚，推動城市發(fā)展壯大。

表1 世界級城市群包含的都市圈及主要城市[4]

2.都市圈雛形階段

一方面，產(chǎn)業(yè)和人口的集聚推動城市擴張，紐約、東京和巴黎等都市圈都是在中心區(qū)快速發(fā)展后，產(chǎn)業(yè)和人口加速向城市集聚，城市化進(jìn)程加快，城市開始向外擴張。另一方面，交通設(shè)施聯(lián)通的結(jié)果就是形成城市之間的發(fā)展軸，推動了城市擴張，加速了要素流動。如紐約在橫貫大陸的鐵路建成后，城市間要素加速流動，促進(jìn)了城市核心區(qū)和輻射區(qū)大幅延伸拓展。紐約與費城間的交通干線建設(shè)后，逐步形成了紐約—費城城市發(fā)展主軸。此外，政府規(guī)劃在都市圈形成中起到了重要的引導(dǎo)作用。如，法國通過規(guī)劃限制巴黎建成區(qū)的擴張，在巴黎鄰省建設(shè)新城以承接服務(wù)功能外溢、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和新產(chǎn)業(yè)布局。

3.都市圈發(fā)展階段

政府規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和技術(shù)發(fā)展、交通設(shè)施互聯(lián)互通等都是推動都市圈發(fā)展的重要因素。一是政府出臺的各類規(guī)劃引導(dǎo)都市圈城市梯級有序發(fā)展。紐約、東京和巴黎等都市圈在這一階段，多次編制或修編了都市圈規(guī)劃，以加強都市圈中心區(qū)的中樞管理功能，通過建立新的副中心、衛(wèi)星城市，引導(dǎo)核心功能向外紓解。二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和空間布局優(yōu)化成為都市圈發(fā)展的重要推動力量。這一階段都市圈中心區(qū)更加注重發(fā)展知識密集型、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，制造業(yè)開始向外圍轉(zhuǎn)移，城市各個功能區(qū)差異化發(fā)展特征進(jìn)一步顯現(xiàn)。三是交通設(shè)施互聯(lián)互通助推都市圈一體化發(fā)展。隨著交通基礎(chǔ)設(shè)施的向外延伸和互聯(lián)互通水平進(jìn)一步提升，中心城市與副中心城市、其他小城市之間的要素自由流動性更高、更快、更便捷，各城市和功能區(qū)之間的經(jīng)濟貿(mào)易往來更加頻繁和高效，逐步呈現(xiàn)出“你中有我，我中有你”的互補式發(fā)展格局。

4.都市圈成熟階段

隨著社會化分工的進(jìn)一步細(xì)化和科技水平快速提升，人流、物流、信息流、資金流進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)化傳輸階段，都市圈的發(fā)展重心由空間優(yōu)化、功能互補向更加注重區(qū)域分工協(xié)作、生態(tài)環(huán)境共建、城市品質(zhì)提升等方面轉(zhuǎn)變。一方面，城市間產(chǎn)業(yè)分工更加精細(xì)化，城市間協(xié)作水平更高。如，東京都市圈“一都七縣”通過產(chǎn)業(yè)協(xié)作，形成極具國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，城市間功能定位更加明晰。另一方面，都市圈紛紛通過改善人居環(huán)境，加速提升都市圈發(fā)展品質(zhì)。如，東京都市圈在這一階段更加注重城市生活圈建設(shè)，城市公共服務(wù)水平快速提升，生態(tài)環(huán)境逐步改善。紐約都市圈則更加注重經(jīng)濟、環(huán)境和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，基本達(dá)到了人與自然和諧共生的目標(biāo)。巴黎都市圈則通過功能區(qū)劃調(diào)整和優(yōu)化，推動城市更新和城市特色保護(hù)，城市生活質(zhì)量和品質(zhì)得到顯著提升。

三、高站位、高標(biāo)準(zhǔn)謀劃成渝兩大都市圈發(fā)展的思路設(shè)計

都市圈的形成和發(fā)展是經(jīng)濟資源超越單一城市邊界、在更大范圍內(nèi)進(jìn)行優(yōu)化配置的結(jié)果，有利于降低要素空間錯配，提升資源空間利用效率[3]，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展?？茖W(xué)設(shè)計都市圈發(fā)展路徑，首先要清醒認(rèn)識成渝兩大都市圈的發(fā)展實際，從戰(zhàn)略的角度把握發(fā)展方向和思路。

(一)成渝兩大都市圈發(fā)展存在的問題

1.經(jīng)濟實力不強

當(dāng)前，我國的北京、上海、廣州、深圳等都市圈已經(jīng)基本形成都市連綿區(qū)，發(fā)育程度較高，一體化協(xié)同發(fā)展動力強勁。與之相比，成渝兩大都市圈在人口密度、地均GDP和中心城市與外圍城市聯(lián)系等指標(biāo)顯著低于北京、上海、廣州、深圳等城市(見表2)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重依然不高，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、高端服務(wù)業(yè)、外向型服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，與構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的要求相比還有較大差距。各區(qū)域低水平同質(zhì)化競爭現(xiàn)象突出，發(fā)展錯位不明顯、定位不精準(zhǔn)、特色不突出的情況較為普遍，招商引資中的政策比拼、惡性競爭、資源浪費等現(xiàn)象時有發(fā)生，圍繞特色化、差異化發(fā)展的區(qū)域生產(chǎn)力空間布局亟待完善。

表2 國內(nèi)部分都市圈有關(guān)指標(biāo)

數(shù)據(jù)來源：清華大學(xué)中國新型城鎮(zhèn)化研究院《2018年中國都市圈發(fā)展報告》。

2.區(qū)域發(fā)展不平衡問題較為突出

不同于長三角、珠三角等城市群已基本形成了超大城市、特大城市、大城市、中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，成渝城市群內(nèi)的成都、重慶“雙核獨大”，次級中心城市發(fā)育不足，城市梯次和功能梯度布局尚未形成。成都市區(qū)建成區(qū)面積、重慶主城區(qū)面積均超過川東地區(qū)、渝西片區(qū)城市建成區(qū)面積總和，以各自主城區(qū)為核心的成都和重慶兩大都市圈對成渝發(fā)展主軸的輻射和帶動能力較弱。如，四川除成都特大城市外，過百萬人口的大城市只有4個(綿陽、瀘州、宜賓和南充)，經(jīng)濟總量第2位的綿陽市GDP僅為成都市的15%。成渝兩大都市圈之間缺少經(jīng)濟總量大、發(fā)展質(zhì)量優(yōu)、支撐能力強的區(qū)域中心城市作為相向發(fā)展的樞紐和支撐節(jié)點。副中心城市、次級城市發(fā)展不足，區(qū)域發(fā)展不平衡問題較為突出。

3.基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平不高

西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)歷史欠賬較多，尤其川渝地區(qū)受地形復(fù)雜多樣的影響，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平依然不高。重慶目前僅有成渝高鐵線投入運營，成都僅開通成綿樂、成渝兩條具有城際功能的鐵路，渝西片區(qū)、川東地區(qū)與重慶和成都主城區(qū)城市軌道交通建設(shè)滯后，距離核心城市與周邊城市間實現(xiàn)軌道交通公交式運營目標(biāo)尚有較大差距，較之長三角城市群差距明顯。雖然連接成都、重慶的交通主動脈已經(jīng)打通，但從整個都市圈經(jīng)濟聯(lián)系需求看，還未構(gòu)建起功能完善、高效快捷的城際交通網(wǎng)絡(luò)體系。

(二)成渝兩大都市圈發(fā)展的戰(zhàn)略要點

1.成渝兩大都市圈是成渝城市群格局中的關(guān)鍵核

從世界范圍“城市—都市圈—城市群”發(fā)展格局演變的實際看，都市圈介于城市與城市群之間，是資源跨區(qū)域分布的一類空間尺度，是城市群建設(shè)的核心和基礎(chǔ)[5]。對于成渝城市群，成渝兩大都市圈是極為重要的空間單元，是通過放大成都主城和重慶主城片區(qū)集聚和輻射能力，提升周邊地區(qū)與之交通、信息等設(shè)施連接水平，形成以“一小時”通勤半徑為核心的“強核”，從而改善區(qū)域城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)，強化區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)系和協(xié)同性，提升區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政策的有效性。

2.以成渝兩大都市圈“相向發(fā)展”促進(jìn)勞動力、資本、技術(shù)等要素自由流動

從我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略來看，成渝城市群是我國中西部地區(qū)唯一的“雙核”城市群，成渝兩大都市圈是其兩大核心。兩大都市圈之間的連綿帶既是承接都市圈功能外溢和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要載體，也是促進(jìn)區(qū)域分工和協(xié)調(diào)發(fā)展的功能紐帶。必須堅持和推動“成都向東、重慶向西”的“相向而行”，促進(jìn)勞動力、資本、技術(shù)等要素自由流動，助力渝西片區(qū)和川東地區(qū)盡快由“中部塌陷”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸胁柯∑稹?，形成功能互補、產(chǎn)業(yè)協(xié)同的成渝兩大都市圈功能傳遞的戰(zhàn)略通道，促進(jìn)成渝城市群向世界級城市群邁進(jìn)。

3.打造都市圈“產(chǎn)城景”融合發(fā)展建設(shè)框架

成渝兩大都市圈的建設(shè)要強調(diào)城市產(chǎn)業(yè)、城市、景區(qū)一體化的全方位協(xié)調(diào)。其內(nèi)在邏輯是，堅持以城市發(fā)展宜居為先導(dǎo)，按照全域優(yōu)質(zhì)旅游要素配套要求，以“山水融合、產(chǎn)城融合、旅居共享”為核心理念，合理確定城市規(guī)模布局、道路骨架，構(gòu)建疏密有致、錯落有序的城市空間；堅持以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展為抓手，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的換代升級，形成緊密有致的產(chǎn)業(yè)上下游關(guān)聯(lián)；堅持綠色發(fā)展理念，加快“旅游+城市”融合發(fā)展，創(chuàng)新以旅游為導(dǎo)向的城市建設(shè)與城市發(fā)展新模式，構(gòu)建產(chǎn)城景融合發(fā)展新格局，寫好“旅游+”“城市+”這篇大文章。

4.加強都市圈協(xié)同發(fā)展機制建設(shè)

成都和重慶兩大都市圈分屬四川省和重慶市，受不同行政區(qū)域利益主體訴求不同、經(jīng)濟競爭和合作等多重因素的影響，跨行政區(qū)域協(xié)同發(fā)展機制建設(shè)對促進(jìn)都市圈建設(shè)意義重大。在成渝城市群一體化高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的引導(dǎo)下，通過建立和完善都市圈協(xié)同發(fā)展機制，促進(jìn)成渝兩地經(jīng)濟聯(lián)系、合作不斷深化，不斷提升以交通為引領(lǐng)的基礎(chǔ)設(shè)施一體化程度，推動成渝兩大都市圈由“背向”發(fā)展轉(zhuǎn)向“相向”發(fā)展，經(jīng)濟合作逐步取代競爭成為“主旋律”，區(qū)域市場逐步由“散亂”走向統(tǒng)一。

5.增強都市圈交通基礎(chǔ)設(shè)施連接性貫通性

以交通為引領(lǐng)的基礎(chǔ)設(shè)施是都市圈建設(shè)的重要前提和保障[6]。其內(nèi)在含義是，通勤率的高低反映的是一定范圍內(nèi)的人口集中高度、經(jīng)濟聯(lián)系強度和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)程度，而通勤率與基礎(chǔ)設(shè)施連接性貫通性直接相關(guān)。交通網(wǎng)絡(luò)的不斷拓展和延伸，促進(jìn)了城市網(wǎng)絡(luò)化骨架布局的優(yōu)化，是統(tǒng)籌成渝兩地功能布局、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、人口流動和公共服務(wù)的首要決定因素。必須加快提升航空樞紐(成都雙流機場、重慶江北機場)的協(xié)同性、鐵路干線(高速鐵路、普速鐵路、城際鐵路、軌道交通)的連通性、高速公路網(wǎng)絡(luò)的通達(dá)性、內(nèi)河航運(長江、岷江、嘉陵江、金沙江、渠江等)的一體化水平以及重點交通樞紐的聯(lián)動水平，強化成渝兩大都市圈基礎(chǔ)設(shè)施連接性貫通性，加快構(gòu)建都市圈內(nèi)部、都市圈之間便捷高效的交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化網(wǎng)絡(luò)。

四、建設(shè)成渝兩大現(xiàn)代化都市圈，引領(lǐng)成渝城市群向世界級城市群邁進(jìn)

培育和發(fā)展成渝兩大都市圈，既是順應(yīng)“城市—大城市—都市圈—城市群”發(fā)展一般規(guī)律的必然要求，也是發(fā)揮大城市輻射帶動作用，推動成渝地區(qū)一體化發(fā)展，引領(lǐng)成渝城市群向世界級城市群邁進(jìn)、打造中國“第四極”，進(jìn)而促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。必須結(jié)合成渝兩地發(fā)展實際，在借鑒國外發(fā)展較為成熟都市圈經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新發(fā)展路徑，促進(jìn)成渝兩大都市圈高質(zhì)量發(fā)展，打造成渝城市群向世界級城市群邁進(jìn)的“雙引擎”。

(一)建設(shè)成渝兩大國際化現(xiàn)代城市

國際化現(xiàn)代城市，是順應(yīng)未來全球城市發(fā)展趨勢，具有較強經(jīng)濟實力、優(yōu)越地理位置、良好服務(wù)功能、并參與全球產(chǎn)業(yè)分工，在國際政治、社會和文化交流領(lǐng)域有著重要影響力和控制力的城市。從國際化現(xiàn)代城市發(fā)展歷程和經(jīng)驗看，國際化現(xiàn)代城市具有樞紐節(jié)點、經(jīng)濟輻射、對外交流合作、生活服務(wù)、科技創(chuàng)新等核心功能，是經(jīng)濟全球化、工業(yè)全球化和互聯(lián)網(wǎng)時代催生的一種城市化高級功能聚合形態(tài)。

重慶和成都兩大都市圈是建設(shè)成渝兩大國家中心城市的核心載體。發(fā)展外向型經(jīng)濟，推動國際經(jīng)貿(mào)文化交流，代表國家參與國際競爭合作，提升國際化水平，打造現(xiàn)代化國際城市，是成都和重慶兩大都市圈需要承擔(dān)的核心功能和歷史使命。當(dāng)前，重慶和成都城市國際化建設(shè)取得了顯著成效，但對照兩大城市在國家戰(zhàn)略大格局中肩負(fù)的使命和責(zé)任，對照自身發(fā)展水平，仍然存在國際化交往頻度不高、城市經(jīng)濟影響力不強、城市創(chuàng)新能力不突出等“瓶頸”。需要在未來發(fā)展過程中，加快提升城市國際化發(fā)展水平，增強城市國際化競爭力。一是加快完善國際化城市服務(wù)功能。圍繞成都和重慶兩大國家中心城市建設(shè)，聚焦國際化現(xiàn)代城市發(fā)展方向，強化綜合樞紐、制造創(chuàng)新、要素集聚、國際交往、宜居宜業(yè)等核心功能[2]，促進(jìn)城市非核心功能有序向周邊城市疏解，重點發(fā)展“高精尖”經(jīng)濟，走向世界參與國際市場競爭，打造國際會議會展名城、綜合交通樞紐、國際交往和消費中心、要素交易中心、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心，成為功能完備、分工協(xié)調(diào)、和諧宜居的現(xiàn)代化都市圈，帶動和引領(lǐng)成渝城市群向世界級城市群邁進(jìn)。二是全面提升城市綜合治理水平。依托成都和重慶山水生態(tài)資源，合理布局國際化活動空間，規(guī)劃建設(shè)高品質(zhì)國際社區(qū)、高端人才集聚區(qū)和高端商務(wù)商貿(mào)設(shè)施，提升城市國際化配套服務(wù)功能。建設(shè)與國際大都市相適應(yīng)、開放包容的健康醫(yī)療體系，大力發(fā)展國際特色教育，完善外籍工作人員社會保障制度，建設(shè)完善與國際對接的公共服務(wù)體系。創(chuàng)新政府管理理念，按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征和要素資源保障支撐能力，構(gòu)建與城市發(fā)展相適應(yīng)的新型產(chǎn)業(yè)體系，不斷降低成渝兩大現(xiàn)代化都市圈產(chǎn)業(yè)的能源、資源消耗水平，建設(shè)綠色宜居城市環(huán)境。

(二)促進(jìn)成渝兩大都市圈“相向”發(fā)展

世界級城市群的發(fā)展歷程表明，在核心城市的輻射帶動下，形成“大—中—小”城市協(xié)調(diào)發(fā)展的“多極支撐”是城市群崛起的必由之路。成渝城市群向世界級城市群邁進(jìn)的過程中，成渝兩大現(xiàn)代化都市圈之間的連綿區(qū)是疏解都市圈非核心功能的集中承載區(qū)，共同承擔(dān)著緩解城市人口和產(chǎn)業(yè)過度集中的歷史重任。

多年來，成渝城市群核心城市成都和重慶“雙核”“背向發(fā)展”，對要素的吸納能力遠(yuǎn)大于溢出能力，“雙核獨大”致使成渝城市群呈現(xiàn)發(fā)展失衡的“中部塌陷”格局。而地處成渝城市群中部和成渝兩大都市圈連接地的渝西、川東地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢明顯、地勢相對平坦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，正是成渝兩大現(xiàn)代化都市圈由核心化、集中式向分散化、組團式空間演變的承接主體，也是城市群發(fā)展的潛力所在。因此，一要推動成都向東和重慶向西的“相向”發(fā)展，因地制宜地促進(jìn)渝西片區(qū)和川東地區(qū)分層次、差異化發(fā)展，推動基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，培育若干承接成都和重慶兩大都市圈功能外溢、輻射帶動周邊的區(qū)域性中心城市、外圍組團和衛(wèi)星城市，協(xié)調(diào)推動《深化川渝合作深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展行動計劃》，加快打造川渝合作示范區(qū)，實現(xiàn)成渝之間“中部崛起”，讓成渝城市群的“脊梁”盡快挺起來，形成“大—中—小”城市協(xié)調(diào)發(fā)展的“多極支撐”[2]。二要優(yōu)化成渝兩大都市圈連綿區(qū)城市空間結(jié)構(gòu)，重點加快成都與德陽、眉山、資陽同城化建設(shè)，建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)、現(xiàn)代經(jīng)濟集中發(fā)展區(qū)；推進(jìn)內(nèi)江、自貢同城化，加快建設(shè)南向開放重要門戶和川渝滇黔結(jié)合部區(qū)域經(jīng)濟中心；推進(jìn)川東北振興發(fā)展，加快建設(shè)東向北向出川綜合交通樞紐和川渝陜甘結(jié)合部區(qū)域經(jīng)濟中心。打造“永川—榮昌—大足”成為重慶次級都市區(qū)，打造“合川—銅梁—潼南”成為渝西北片區(qū)緊湊型帶狀城鎮(zhèn)發(fā)展群，打造“綦江—南川—萬盛經(jīng)濟開發(fā)區(qū)”成為重慶主城向黔北經(jīng)濟合作擴散的樞紐和橋頭堡。

(三)培育和發(fā)展世界級產(chǎn)業(yè)集群

產(chǎn)業(yè)集群是工業(yè)化發(fā)展到一定階段的經(jīng)濟形態(tài)，是高效率空間集聚的經(jīng)濟現(xiàn)象，突出表現(xiàn)為專業(yè)化分工、鏈條化延伸、網(wǎng)絡(luò)化集聚等特征。世界級產(chǎn)業(yè)集群是產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的更高階段，與一般意義上的產(chǎn)業(yè)集群相比，產(chǎn)業(yè)專業(yè)化分工更細(xì)，技術(shù)工藝更為先進(jìn)，產(chǎn)業(yè)鏈條更為完善，同時由于大量具有鮮明國際化特征的關(guān)聯(lián)生產(chǎn)企業(yè)、研發(fā)機構(gòu)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)在空間上的集聚，使得世界級產(chǎn)業(yè)集群成為承載國家意志、代表國家參與全球競爭和分工的核心載體和創(chuàng)新源泉，是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的核心環(huán)節(jié)，也是國家綜合競爭力的核心體現(xiàn)。

成渝城市群的重點產(chǎn)業(yè)大多集中在成都和重慶兩大都市圈及其毗鄰區(qū)域范圍內(nèi)，尤以成都天府新區(qū)、重慶兩江新區(qū)以及四川的綿陽、德陽、資陽和重慶的渝西片區(qū)最為集中。當(dāng)前，該區(qū)域已形成了電子、汽車、裝備制造等具有國際競爭力和影響力的產(chǎn)業(yè)集群，是全球重要的制造生產(chǎn)基地之一。在成渝城市群向世界級城市群邁進(jìn)的背景下，加快培育和發(fā)展世界級產(chǎn)業(yè)集群，既是推動成渝兩地經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在需要，也是完善現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、助力制造強國戰(zhàn)略的客觀要求。因此，要充分發(fā)揮區(qū)域內(nèi)電子信息、汽車制造、智能裝備、國防工業(yè)等領(lǐng)域的鏈條互補性和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性，培育具有全球影響力和競爭力的世界級產(chǎn)業(yè)集群。一要依托天府新區(qū)、兩江新區(qū)等重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，強化產(chǎn)業(yè)空間集聚和錯位發(fā)展，謀劃培育電子信息、智能網(wǎng)聯(lián)及新能源汽車、智能裝備制造、國防工業(yè)等世界級產(chǎn)業(yè)集群[2]。二要依托成渝兩地各類園區(qū)管委會、行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，按照政府引導(dǎo)、自愿組織的方式，組建符合成渝城市群發(fā)展實際的產(chǎn)業(yè)集群促進(jìn)機構(gòu)。三要突出市場化發(fā)展導(dǎo)向，依托成都科學(xué)城和重慶科學(xué)城，推動重點企業(yè)與科研院所、高等院校、集群促進(jìn)機構(gòu)、金融機構(gòu)等組成創(chuàng)新聯(lián)盟，促進(jìn)集群各利益主體優(yōu)勢互補、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)，打造世界級產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展命運共同體。四要加大成渝兩地政策互通互利，完善支持集群發(fā)展的政策措施，通過優(yōu)惠政策，集聚創(chuàng)新要素，構(gòu)建創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，完善服務(wù)體系，夯實世界級產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展基礎(chǔ)。

(四)打造都市圈發(fā)展“動力源”“創(chuàng)新核”

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐?？茖W(xué)城作為承載國家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性科學(xué)研究、創(chuàng)新應(yīng)用研究的一類特殊區(qū)域，在搭建創(chuàng)新平臺、營造創(chuàng)新環(huán)境、整合創(chuàng)新資源、匯集科學(xué)人才等方面具有一般開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)不可替代的功能作用[7]，是實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略、加快建設(shè)創(chuàng)新型國家的核心平臺。

與其他區(qū)域科學(xué)城相同，成渝兩地科學(xué)城均布局在都市圈范圍內(nèi)，與都市圈的創(chuàng)新資源要素空間分布高度契合。其中，重慶科學(xué)城布局在重慶主城中梁山和縉云山之間的西部槽谷地帶，成都科學(xué)城布局在天府新區(qū)。在加快建設(shè)現(xiàn)代化都市圈，推動成渝城市群向世界級城市群邁進(jìn)過程中，需要充分發(fā)揮科學(xué)城“動力源”“創(chuàng)新核”的強大“引擎”作用，進(jìn)一步夯實創(chuàng)新支撐，引領(lǐng)和帶動成渝城市群向高質(zhì)量發(fā)展。一是借鑒“斯坦福+硅谷”的校地合作模式，進(jìn)一步引進(jìn)國內(nèi)外知名高等學(xué)校、科研機構(gòu)和高端科學(xué)家及團隊，推動大裝置、大平臺、大團隊共建，促進(jìn)大教育、大環(huán)境、大口岸、大人才共享，建設(shè)集基礎(chǔ)理論研究、成果中試及產(chǎn)業(yè)化、創(chuàng)業(yè)孵化、科技金融、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)等于一體的西部創(chuàng)新資源集聚地，共同打造西部“硅谷”。二是進(jìn)一步拓展和創(chuàng)新重慶高新區(qū)和成都高新區(qū)“一區(qū)多園”模式，有序推動重慶和成都高新區(qū)擴容提質(zhì)，探索“小政府、大服務(wù)”的管理方式，建設(shè)國家自創(chuàng)區(qū)科技型中小企業(yè)研發(fā)共享服務(wù)平臺，積極推動改革創(chuàng)新舉措在自創(chuàng)區(qū)內(nèi)先行先試，打造國家高新區(qū)“西部雙標(biāo)桿”。三是建設(shè)國家級人才特區(qū)。圍繞成渝城市群產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力引進(jìn)國外高端人才。匯聚全球優(yōu)秀研發(fā)機構(gòu)和研發(fā)大師，開展前沿性重大科技研究。以項目為紐帶，開展全球“融智”工作，根據(jù)工作需要整合全球?qū)I(yè)技術(shù)頂尖人才，建設(shè)“國際商學(xué)院”，促進(jìn)高端研發(fā)人才共同培養(yǎng)和集聚，推動智力資源的全球配置和動態(tài)使用。創(chuàng)新高級人才引進(jìn)和培育方式，創(chuàng)新與國際接軌的人才管理制度，以優(yōu)惠的政策、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、優(yōu)厚的待遇吸引人才、留住人才，打造具有全球競爭力的研發(fā)和創(chuàng)新人才高地。四是促進(jìn)軍民融合深度創(chuàng)新。聚焦軍工主業(yè)、軍轉(zhuǎn)民、民參軍三大領(lǐng)域，圍繞人工智能、低軌衛(wèi)星通信、智能制造等領(lǐng)域，推動重點科技研發(fā)高端平臺建設(shè)，實施科技軍民融合重點專項，打造軍民融合創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。

(五)構(gòu)建以軌道交通為引領(lǐng)的綜合交通體系

完善的綜合交通體系是現(xiàn)代化都市圈發(fā)展的重要特征，也是增強都市圈輻射帶動能力、擴大人口通勤范圍和就業(yè)渠道的重要支撐。加快跨區(qū)域不同等級公路連接、城際快軌和城市軌道交通建設(shè)，構(gòu)建和完善以軌道交通為引領(lǐng)的綜合交通體系，提升運行效率和樞紐功能，增強地區(qū)經(jīng)濟聯(lián)系，打造軌道上的都市圈，既是現(xiàn)代化都市圈建設(shè)的客觀要求，也是密切城際經(jīng)濟聯(lián)系，構(gòu)筑高質(zhì)量發(fā)展城市群的必然要求。

成都和重慶兩大都市圈在軌道交通建設(shè)上一直處于西部領(lǐng)先地位，軌道交通占公共交通出行比例達(dá)到 60%以上，其中重慶軌道交通運營里程313.6千米，位居西部首位，成都軌道交通線路總長226千米，位列全國第九。但從布局和輻射范圍上看，成都和重慶的軌道交通線路過渡集中在核心區(qū)，外圍城市組團軌道交通覆蓋率較低。因此，一是堅持以軌道交通引領(lǐng)城市發(fā)展格局，加快都市快軌建設(shè)，推進(jìn)城市軌道交通向成渝兩大都市圈的連綿帶延伸，強化對新興城市功能節(jié)點和樞紐的支撐帶動作用。如，先期推動合川—銅梁—大足—榮昌、遂寧—資陽—內(nèi)江等新興城市功能版塊城市快軌建設(shè)，構(gòu)建區(qū)域內(nèi)部城市快軌通勤圈。二是積極探索推廣“軌道+物業(yè)”模式。結(jié)合軌道和快軌站點布局需求，積極推動沿線有條件的站點上建設(shè)物業(yè)綜合體，通過地上地下一體化設(shè)計，利用站點建設(shè)帶動土地開發(fā)。統(tǒng)籌布局公交換乘設(shè)施，打造集軌道、公交、出租等為一體的現(xiàn)代化城市核心綜合交通樞紐，實現(xiàn)一體化零換乘。利用物業(yè)綜合體布局居住、商業(yè)、辦公、酒店等功能，打造地標(biāo)建筑，提升城市形象，使土地開發(fā)與列車場庫、車站融為一體，通過綜合服務(wù)的延伸發(fā)展將高鐵站點及周邊打造成為城市核心之一，打造都市圈對外交流和展示窗口。三是提升現(xiàn)代化都市圈公路運行效率。加快推進(jìn)渝黔、渝宜、渝遂、渝武高速復(fù)線建設(shè)，解決重慶主城進(jìn)出通道擁堵問題。加快成資渝、南(渝)大瀘、宜攀、綿九等高速公路項目建設(shè)，建設(shè)瀘州至永川、宜賓至威信等高等級公路，不斷拓展成都都市圈基礎(chǔ)公路網(wǎng)。創(chuàng)新高速公路收費方式，探索按行駛里程“遞遠(yuǎn)遞減”階梯式收費、“分時段、分車型”差異化收費，對在成渝兩大都市圈之間高速公路高頻次通行車輛實施月票制、年票制、通行費減半等優(yōu)惠政策，爭取納入國家高速公路差異化收費試點。加快開通成渝兩大都市圈到毗鄰區(qū)縣城際公交。