河北省大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)政策體系建設(shè)研究

薛向東

（河北經(jīng)貿(mào)大學(xué) 公共管理學(xué)院，河北 石家莊050061）

近幾年全國(guó)畢業(yè)生數(shù)量持續(xù)上升，給河北省內(nèi)原本并不樂(lè)觀的就業(yè)形式帶來(lái)了更大的現(xiàn)實(shí)壓力。作為剛剛步入社會(huì)的知識(shí)青年，高校畢業(yè)生缺乏必要的社會(huì)工作經(jīng)驗(yàn)，這又使得其成為待就業(yè)群體中相對(duì)弱勢(shì)的一方。數(shù)量眾多、就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)缺乏優(yōu)勢(shì)成為限制高校畢業(yè)生就業(yè)的兩大難題。[1]為了緩解嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)，同時(shí)迎接蓬勃興起的“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的浪潮，近年來(lái)，河北省推出了一系列創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生主動(dòng)突破就業(yè)“窘境”，大力開(kāi)展自主創(chuàng)業(yè)，然而政策效果相比預(yù)期并不明顯。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2017 年河北省范圍內(nèi)的大學(xué)畢業(yè)生一半以上表示有創(chuàng)業(yè)意向，但實(shí)際創(chuàng)業(yè)成功率只有0.3%。

目前，河北省初步形成了鼓勵(lì)和扶持大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)政策體系，內(nèi)容涵蓋政策扶持、資金支持、教育培訓(xùn)、孵化服務(wù)、輿論支持等諸多方面。但由于我國(guó)對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的研究起步較晚，國(guó)內(nèi)普遍缺乏具有權(quán)威性的、科學(xué)合理的、適應(yīng)中國(guó)國(guó)情的思想理論體系作為有力指導(dǎo)[2]。河北省大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策的出臺(tái)體現(xiàn)出較為明顯的滯后性，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)政策體系的建設(shè)仍然處于相對(duì)較低的水平。為詳細(xì)了解省內(nèi)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)政策體系的建設(shè)情況，充分考慮大學(xué)生的實(shí)際需要，筆者對(duì)河北省大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)政策體系建設(shè)進(jìn)行調(diào)查研究，作出科學(xué)合理的評(píng)價(jià)，并提出相應(yīng)建議。

一、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策服務(wù)體系建設(shè)情況的調(diào)查設(shè)計(jì)

此次調(diào)查地點(diǎn)鎖定為河北省創(chuàng)業(yè)孵化基地，各高校創(chuàng)業(yè)園及臨近高校開(kāi)設(shè)的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)店鋪。通過(guò)分層抽樣和簡(jiǎn)單隨機(jī)抽樣的方式，在省內(nèi)8 所高校和5 個(gè)創(chuàng)業(yè)孵化基地選擇樣本進(jìn)行調(diào)查研究，樣本選擇分為預(yù)調(diào)查和正式調(diào)查兩個(gè)階段操作。預(yù)調(diào)查階段，選取60 名大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者作為樣本發(fā)放問(wèn)卷，開(kāi)展預(yù)調(diào)查；正式調(diào)查階段，在置信度為95%，允許5%抽樣誤差的情況下，選擇了400 名大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者作為樣本總體開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查，同時(shí)，從總體樣本中隨機(jī)選擇20 名大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者進(jìn)行面對(duì)面深度訪談。

本次研究調(diào)查問(wèn)卷設(shè)計(jì)內(nèi)容主要包括大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者的基本信息和河北省大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)政策體系建設(shè)評(píng)價(jià)情況兩部分。第一部分：包括大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者的自然屬性特征變量（下設(shè)性別1 個(gè)題項(xiàng)）和社會(huì)屬性特征變量（下設(shè)文化程度、月收入狀況2 個(gè)題項(xiàng)）；第二部分：為河北省大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)政策體系建設(shè)評(píng)價(jià)量表（量表下分大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策服務(wù)系統(tǒng)、創(chuàng)業(yè)資金扶持系統(tǒng)、創(chuàng)業(yè)教育服務(wù)系統(tǒng)、創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)系統(tǒng)、創(chuàng)業(yè)輿論支持系統(tǒng)5 個(gè)維度，共計(jì)24 個(gè)題目）[3]。

為檢驗(yàn)問(wèn)卷中每一題項(xiàng)是否具備鑒別不同受試者的能力，從而剔除無(wú)鑒別能力的題項(xiàng)，保留核心題項(xiàng)，以預(yù)調(diào)查結(jié)果為依據(jù)，以27%為分組界限，運(yùn)用SPSS 軟件對(duì)問(wèn)卷量表進(jìn)行項(xiàng)目分析。分析結(jié)果為：量表下設(shè)全部題項(xiàng)均具有顯著性（P<0.05），這表明河北省大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)政策體系建設(shè)評(píng)價(jià)量表中內(nèi)含的所有題項(xiàng)均能夠承擔(dān)鑒別不同受試者的反應(yīng)程度的任務(wù)，因此24 個(gè)題項(xiàng)全部保留。效度檢驗(yàn)和信度檢驗(yàn)的順利通過(guò)，表明問(wèn)卷調(diào)查的數(shù)據(jù)可信且有效，為調(diào)查數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析和研究結(jié)論的可靠性提供了基本條件和保證。

二、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)及分析

根據(jù)調(diào)查問(wèn)卷進(jìn)行分析得到河北省大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)政策體系建設(shè)評(píng)價(jià)的項(xiàng)目量表統(tǒng)計(jì)分析如表1。

表1 河北省大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)政策體系建設(shè)評(píng)價(jià)的項(xiàng)目量表統(tǒng)計(jì)分析

（一）大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策扶持系統(tǒng)評(píng)價(jià)描述性分析

對(duì)該子系統(tǒng)評(píng)價(jià)的總體均值為2.74，按題設(shè)順序，各項(xiàng)均值分別為2.59、2.55、3.10，反映出對(duì)該系統(tǒng)的整體評(píng)價(jià)集中于不滿意與基本滿意之間，偏向于基本滿意，其中“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)政策可操作性強(qiáng)”這一項(xiàng)均值最低。對(duì)該子系統(tǒng)的評(píng)價(jià)，按題設(shè)順序，各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)差分別為1.162、1.038、1.243，反映出對(duì)“工商、稅務(wù)、銀行等部門(mén)和單位的‘一條龍’創(chuàng)業(yè)政策服務(wù)機(jī)制合理”評(píng)價(jià)的離散程度最大，最不穩(wěn)定，平均數(shù)的代表性最小。對(duì)該子系統(tǒng)的評(píng)價(jià)，按題設(shè)順序，各項(xiàng)偏度分別為0.322、0.234、-0.089，反映出前兩個(gè)題項(xiàng)為正偏離，即右偏態(tài)，數(shù)據(jù)位于均值右邊的比位于左邊的少，說(shuō)明多數(shù)評(píng)價(jià)者對(duì)于這兩項(xiàng)的評(píng)價(jià)相對(duì)均值反應(yīng)狀態(tài)偏低。第三個(gè)題項(xiàng)為負(fù)偏離，即左偏態(tài)，數(shù)據(jù)位于均值左邊的比位于右邊的少，說(shuō)明多數(shù)評(píng)價(jià)者對(duì)于這一項(xiàng)的評(píng)價(jià)相對(duì)均值反應(yīng)狀態(tài)偏高?？偟膩?lái)說(shuō)，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者對(duì)于“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)政策可操作性強(qiáng)”評(píng)價(jià)最低。

（二）大學(xué)生創(chuàng)業(yè)資金扶持系統(tǒng)評(píng)價(jià)描述性分析

對(duì)該子系統(tǒng)評(píng)價(jià)的總體均值為3.21，按題設(shè)順序，各 項(xiàng) 均值分別為3.62、3.41、2.48、3.10、3.10、3.55，反映出對(duì)該系統(tǒng)的整體評(píng)價(jià)集中于基本滿意與滿意之間，偏向于基本滿意，其中“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款申請(qǐng)的難度”這一項(xiàng)均值最低。對(duì)該子系統(tǒng)的評(píng)價(jià)，按題設(shè)順序，各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)差分別為1.217、1.162、1.223、1.400、1.186、1.193，反映出對(duì)第四個(gè)題項(xiàng)評(píng)價(jià)的離散程度最大，最不穩(wěn)定，平均數(shù)的代表性最小。對(duì)該子系統(tǒng)的評(píng)價(jià)，按題設(shè)順序，各項(xiàng)偏度分別為-0.283、-0.189、0.497、0.043、0.049、-0.185，反映出第三、四、五題項(xiàng)為正偏離，即右偏態(tài)，數(shù)據(jù)位于均值右邊的比位于左邊的少，說(shuō)明多數(shù)評(píng)價(jià)者對(duì)于這三項(xiàng)的評(píng)價(jià)相對(duì)均值反應(yīng)狀態(tài)偏低。第一、二、六個(gè)題項(xiàng)為負(fù)偏離，即左偏態(tài)，數(shù)據(jù)位于均值左邊的比位于右邊的少，說(shuō)明多數(shù)評(píng)價(jià)者對(duì)于這三項(xiàng)的評(píng)價(jià)相對(duì)均值反應(yīng)狀態(tài)偏高?？偟膩?lái)說(shuō)，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者對(duì)“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款申請(qǐng)的難度小”的評(píng)價(jià)最低。

（三）大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育服務(wù)系統(tǒng)評(píng)價(jià)描述性分析

對(duì)該子系統(tǒng)評(píng)價(jià)的總體均值為3.33，按題設(shè)順序，各項(xiàng)均值分別為3.10、3.31、3.41、3.14、3.69、3.34，反映出對(duì)該系統(tǒng)的整體評(píng)價(jià)集中于基本滿意與滿意之間，偏向于基本滿意，其中“政府授權(quán)機(jī)構(gòu)的SYB 創(chuàng)業(yè)初級(jí)培訓(xùn)能夠滿足創(chuàng)業(yè)需求”這一項(xiàng)均值最低。對(duì)該子系統(tǒng)的評(píng)價(jià)，按題設(shè)順序，各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)差分別為1.186、1.264、1.162、1.254、0.988、1.061，反映出對(duì)第二個(gè)題項(xiàng)評(píng)價(jià)的離散程度最大，最不穩(wěn)定，平均數(shù)的代表性最小。對(duì)該子系統(tǒng)的評(píng)價(jià)，按題設(shè)順序，各項(xiàng)偏度分別為-0.201、-0.187、-0.322、-0.157、-0.429、-0.200，反映出所有六個(gè)題項(xiàng)均為負(fù)偏離，即左偏態(tài)，數(shù)據(jù)位于均值左邊的比位于右邊的少，說(shuō)明多數(shù)評(píng)價(jià)者對(duì)于這六項(xiàng)的評(píng)價(jià)相對(duì)均值反應(yīng)狀態(tài)偏高?？偟膩?lái)說(shuō)，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者對(duì)于“政府授權(quán)機(jī)構(gòu)的SYB 創(chuàng)業(yè)初級(jí)培訓(xùn)能夠滿足創(chuàng)業(yè)需求”的評(píng)價(jià)最低。

（四）大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)系統(tǒng)評(píng)價(jià)描述性分析

對(duì)該子系統(tǒng)評(píng)價(jià)的總體均值為3.19，按題設(shè)順序，各項(xiàng)均值分別為2.93、2.86、3.28、3.62、3.28，反映出對(duì)該系統(tǒng)的整體評(píng)價(jià)集中于基本滿意與滿意之間，偏向于基本滿意，其中“孵化基地人才激勵(lì)機(jī)制完善”“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地硬件設(shè)施完善”這兩項(xiàng)均值較低。對(duì)該子系統(tǒng)的評(píng)價(jià)，按題設(shè)順序，各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)差分別為1.114、1.138、1.015、0.927、1.049，反映出對(duì)“孵化基地人才激勵(lì)機(jī)制完善”評(píng)價(jià)的離散程度最大，最不穩(wěn)定，平均數(shù)的代表性最小。對(duì)該子系統(tǒng)的評(píng)價(jià)，按題設(shè)順序，各項(xiàng)偏度分別為0.137、0.273、0.024、0.036、-0.209，反映出前四個(gè)題項(xiàng)為正偏離，即右偏態(tài)，數(shù)據(jù)位于均值右邊的比位于左邊的少，說(shuō)明多數(shù)評(píng)價(jià)者對(duì)于這四項(xiàng)的評(píng)價(jià)相對(duì)均值反應(yīng)狀態(tài)偏低。第五個(gè)題項(xiàng)為負(fù)偏離，即左偏態(tài)，數(shù)據(jù)位于均值左邊的比位于右邊的少，說(shuō)明多數(shù)評(píng)價(jià)者對(duì)于這一項(xiàng)的評(píng)價(jià)相對(duì)均值反應(yīng)狀態(tài)偏高。總的來(lái)說(shuō)，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者對(duì)于“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地硬件設(shè)施完善”的評(píng)價(jià)最低。

（五）大學(xué)生創(chuàng)業(yè)輿論支持系統(tǒng)評(píng)價(jià)描述性分析

對(duì)該子系統(tǒng)評(píng)價(jià)的總體均值為3.22，按題設(shè)順序，各項(xiàng)均值分別為3.28、3.38、2.97、3.24，反映出對(duì)該系統(tǒng)的整體評(píng)價(jià)集中于基本滿意與滿意之間，偏向于基本滿意，其中“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)工作表彰機(jī)制完善”這一項(xiàng)均值最低。對(duì)該子系統(tǒng)的評(píng)價(jià)，按題設(shè)順序，各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)差分別為1.143、1.098、1.219、1.195，反映出對(duì)第三個(gè)題項(xiàng)評(píng)價(jià)的離散程度最大，最不穩(wěn)定，平均數(shù)的代表性最小。對(duì)該子系統(tǒng)的評(píng)價(jià)，按題設(shè)順序，各項(xiàng)偏度分別為0.142、-0.164、-0.049、0.136，反映出第一、四個(gè)題項(xiàng)為正偏離，即右偏態(tài)，數(shù)據(jù)位于均值右邊的比位于左邊的少，說(shuō)明多數(shù)評(píng)價(jià)者對(duì)于這兩項(xiàng)的評(píng)價(jià)相對(duì)均值反應(yīng)狀態(tài)偏低。第二、三個(gè)題項(xiàng)為負(fù)偏離，即左偏態(tài)，數(shù)據(jù)位于均值左邊的比位于右邊的少，說(shuō)明多數(shù)評(píng)價(jià)者對(duì)于這兩項(xiàng)的評(píng)價(jià)相對(duì)均值反應(yīng)狀態(tài)偏高?？偟膩?lái)說(shuō)，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者對(duì)于“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)工作表彰機(jī)制完善”的評(píng)價(jià)最低。

三、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策服務(wù)體系建設(shè)存在的問(wèn)題

通過(guò)數(shù)據(jù)和訪談結(jié)果分析，我們不難發(fā)現(xiàn)，河北省在建設(shè)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)政策體系的過(guò)程中確實(shí)存在諸多問(wèn)題，主要體現(xiàn)為以下八個(gè)方面，結(jié)合設(shè)題順序及因子分析結(jié)果進(jìn)行大致排序如下。

（一）已有的政策體系在促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者增收方面效果不明顯

建設(shè)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)政策體系的目的是要在提供優(yōu)惠創(chuàng)業(yè)政策及服務(wù)、吸引大學(xué)生積極創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)上，為大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)之路搭建良好的發(fā)展平臺(tái)，進(jìn)而有效緩解當(dāng)前省內(nèi)嚴(yán)峻的就業(yè)形式，最終使大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者在各方政策扶持下帶領(lǐng)自身創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目真正成長(zhǎng)起來(lái)，為省內(nèi)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展做出貢獻(xiàn)。然而調(diào)查結(jié)果顯示，在已有政策體系下，大多數(shù)創(chuàng)業(yè)者的月收入不超過(guò)4 000 元，其中又有近一半創(chuàng)業(yè)者收入不超過(guò)2 000 元。接受訪談?wù){(diào)查的一名低收入創(chuàng)業(yè)者表示：“創(chuàng)業(yè)有幾年了，收入少，項(xiàng)目運(yùn)行面臨很大的困難，創(chuàng)業(yè)的信心受到了很大的打擊?！倍鄶?shù)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者收入水平較低，一定程度上反映出已有政策體系在促進(jìn)創(chuàng)業(yè)者增收方面還存在不足，主要表現(xiàn)為直接刺激性政策較少?，F(xiàn)有政策體系中并沒(méi)有明確針對(duì)低收入創(chuàng)業(yè)者的扶持條目，絕大部分是針對(duì)全部大學(xué)生創(chuàng)業(yè)群體，且內(nèi)容多側(cè)重于為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者解決“后顧之憂”，如入駐孵化基地的創(chuàng)業(yè)者辦公用房免交租金、行政事業(yè)性收費(fèi)減免等，直接用于刺激大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者增收政策較為少見(jiàn)。

（二）已有的政策體系缺乏對(duì)高學(xué)歷創(chuàng)業(yè)者的吸引力

高學(xué)歷創(chuàng)業(yè)者多在專(zhuān)業(yè)技術(shù)方面存在較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，應(yīng)該成為創(chuàng)業(yè)服務(wù)政策體系重點(diǎn)吸引的對(duì)象。然而已有政策體系吸引高學(xué)歷人員積極投身創(chuàng)業(yè)工作的能力并不強(qiáng)。數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，省內(nèi)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者的文化程度集中在大專(zhuān)和大學(xué)本科，其中大學(xué)本科學(xué)歷的創(chuàng)業(yè)者數(shù)量占相對(duì)優(yōu)勢(shì)。這一統(tǒng)計(jì)結(jié)果一定程度上反映出已有政策體系在吸引高學(xué)歷人才創(chuàng)業(yè)方面還存在缺陷，各項(xiàng)政策的制定與實(shí)施面向所有文化程度創(chuàng)業(yè)者，針對(duì)高學(xué)歷創(chuàng)業(yè)者的特殊優(yōu)惠政策并不多見(jiàn)。這是我省創(chuàng)業(yè)服務(wù)政策公平性的有力體現(xiàn)。但過(guò)度的公平，無(wú)疑也使其失去了對(duì)于大學(xué)生積極投身創(chuàng)業(yè)的吸引力。

（三）創(chuàng)業(yè)服務(wù)政策宣傳工作不到位

一項(xiàng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)政策從立項(xiàng)、制定再到實(shí)施，其最終目的是使政策充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用，而政策作用的充分發(fā)揮又是建立在政策受眾即大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者充分了解政策內(nèi)容基礎(chǔ)之上的。然而從調(diào)查結(jié)果中不難看出，將近一半的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者表示自己對(duì)現(xiàn)行大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)政策并不是很了解，在訪談?wù){(diào)查過(guò)程中我們向受訪者詢問(wèn)其對(duì)具體創(chuàng)業(yè)服務(wù)政策的了解程度，結(jié)果顯示大部分創(chuàng)業(yè)者對(duì)資金扶持政策及孵化服務(wù)政策比較了解，而其余政策則了解較少或不甚關(guān)注，其中幾乎全部受訪者的政策了解渠道都是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)媒體主動(dòng)查詢最為關(guān)注的政策信息。由此可見(jiàn)，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者對(duì)于創(chuàng)業(yè)服務(wù)政策的了解程度受到政策宣傳工作不到位尤其是宣傳渠道不足和宣傳主動(dòng)程度不能滿足需求的限制。

（四）創(chuàng)業(yè)孵化基地的硬件設(shè)施不完善

創(chuàng)業(yè)孵化基地作為政府為創(chuàng)業(yè)者搭建的制度化、智能化的服務(wù)平臺(tái)，不僅是中小企業(yè)的福音，更是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者有效規(guī)避部分創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，享受各種優(yōu)惠服務(wù)，以更好地完成創(chuàng)業(yè)目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)理想的良好平臺(tái)。目前，我省各大創(chuàng)業(yè)孵化基地都有大批大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)駐，而這些項(xiàng)目能否健康穩(wěn)定的成長(zhǎng)與我省創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)子系統(tǒng)的完善與否息息相關(guān)。然而根據(jù)此次調(diào)查，創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)子系統(tǒng)中各項(xiàng)指標(biāo)雖基本達(dá)到一般水平，但對(duì)“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地硬件設(shè)施完善”的評(píng)價(jià)明顯較低。訪談?wù){(diào)查結(jié)果同樣顯示以上政策建設(shè)距離大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者的理想要求存在不小的差距。此外，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)觀察不難發(fā)現(xiàn)，我省創(chuàng)業(yè)孵化基地實(shí)際硬件設(shè)施建設(shè)存在不足，多年來(lái)還僅處于提供辦公場(chǎng)所、辦公桌椅等最簡(jiǎn)單、最基本的設(shè)施提供狀態(tài)。由此可得，創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)建設(shè)雖基本能夠滿足大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者的需求，但在孵化基地的硬件設(shè)施提供方面還存在缺陷?，F(xiàn)有的硬件設(shè)施無(wú)法滿足大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者在新時(shí)代更好開(kāi)展創(chuàng)業(yè)工作的進(jìn)一步需求，這需要政府予以重視，實(shí)施有重點(diǎn)地進(jìn)一步建設(shè)與完善。

（五）針對(duì)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)工作表彰機(jī)制尚不完善

良好的輿論氛圍是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者堅(jiān)定創(chuàng)業(yè)信心，扎實(shí)創(chuàng)業(yè)步伐的有力支撐與堅(jiān)強(qiáng)后盾，是促使其穩(wěn)步向前，不斷提升創(chuàng)業(yè)能力與創(chuàng)業(yè)水平，并最終實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)目標(biāo)的“助推器”。調(diào)查結(jié)果顯示，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)輿論支持子系統(tǒng)的建設(shè)雖基本能夠滿足大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者的需求，但對(duì)“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)工作表彰機(jī)制完善”的評(píng)分還相對(duì)較低。訪談過(guò)程中，有受訪者表示：“對(duì)優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)者的輿論表彰是存在的，但還沒(méi)有形成定期完善的表彰機(jī)制。”這些調(diào)查結(jié)果說(shuō)明，政府在推動(dòng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)工作的輿論表彰機(jī)制建設(shè)的過(guò)程中，還存在不完善因素，尤其是還沒(méi)有形成“可循環(huán)”的定期表彰機(jī)制。對(duì)此，政府相關(guān)部門(mén)還有進(jìn)一步研究和完善的必要。

（六）大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款申請(qǐng)的難度較大

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款是近年來(lái)最為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者所熟知的融資渠道，也是河北省大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)政策體系中的重點(diǎn)建設(shè)對(duì)象。作為政府給予大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者最直接、最主要的資金支持方式，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款相對(duì)于其他貸款方式其申請(qǐng)條件相對(duì)較低，申請(qǐng)成功后還可獲得一定年限的政府全額貼息。這些都使其理所當(dāng)然成為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者最為關(guān)注也最為期待的融資選擇。然而申請(qǐng)條件相對(duì)較低并非代表申請(qǐng)難度較小。本次調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者對(duì)“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款申請(qǐng)的難度小”的評(píng)價(jià)較低，無(wú)法滿足大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者的基本需求，且接受訪談?wù){(diào)查者普遍表示，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款是一塊“看得見(jiàn)、吃不著”的肥肉，看似申請(qǐng)條件較低，實(shí)際上門(mén)檻很高，比如服務(wù)類(lèi)和咨詢類(lèi)公司不能申請(qǐng)、申請(qǐng)項(xiàng)目必須為已經(jīng)正式營(yíng)業(yè)項(xiàng)目、必須有等值抵押財(cái)產(chǎn)等。此外受訪者還表示貸款申請(qǐng)后等待審批時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，還面臨著初入社會(huì)擔(dān)保人難尋的壓力。以上調(diào)查結(jié)果均顯示出大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款的申請(qǐng)難度較大的問(wèn)題，需要政府部門(mén)仔細(xì)研究斟酌，并積極采取措施加以改善。

（七）對(duì)于創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)的建設(shè)及宣傳有待加強(qiáng)

對(duì)于剛剛步入社會(huì)，缺乏實(shí)際創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)的大學(xué)生來(lái)說(shuō)，創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)是能夠引導(dǎo)其快速完成角色轉(zhuǎn)變，使其由“學(xué)校人”真正轉(zhuǎn)變成為“社會(huì)人”“創(chuàng)業(yè)人”的主要手段和重要方式。而作為國(guó)家重點(diǎn)支持的培訓(xùn)項(xiàng)目之一，SYB 創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)具有培訓(xùn)周期短、學(xué)員參與程度高、能夠?qū)崿F(xiàn)理論聯(lián)系實(shí)際、后期繼續(xù)提供支持服務(wù)等特點(diǎn)，基本符合大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)初期對(duì)于學(xué)習(xí)相關(guān)創(chuàng)業(yè)知識(shí)、提高相關(guān)創(chuàng)業(yè)技能的實(shí)際需要。河北省近年來(lái)也出臺(tái)過(guò)相關(guān)政策，一方面對(duì)參加培訓(xùn)的創(chuàng)業(yè)者給予一次性補(bǔ)貼，另一方面推行SYB 創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)。然而調(diào)查結(jié)果顯示“創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)中心數(shù)量”以及“政府授權(quán)機(jī)構(gòu)的SYB創(chuàng)業(yè)初級(jí)培訓(xùn)”雖然能夠基本滿足創(chuàng)業(yè)需求，但在創(chuàng)業(yè)教育服務(wù)子系統(tǒng)中的評(píng)分較低，甚是還有少數(shù)受訪者表示自己從未聽(tīng)說(shuō)過(guò)SYB 創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)。這些結(jié)果充分說(shuō)明了有關(guān)部門(mén)在開(kāi)展創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)的工作中尤其是SYB 創(chuàng)業(yè)初級(jí)培訓(xùn)活動(dòng)中還存在著培訓(xùn)中心數(shù)量有待增加、培訓(xùn)活動(dòng)宣傳力度不足、高效培訓(xùn)活動(dòng)無(wú)法普及等缺陷。此外，較低的評(píng)分還說(shuō)明，相關(guān)部門(mén)創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)工作在整體建設(shè)上還有進(jìn)一步提升的空間。

（八）大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)政策可操作性有待提升

可操作性是保證創(chuàng)業(yè)服務(wù)政策在制定之后，能夠被執(zhí)行者充分理解并順利執(zhí)行的最基本的政策屬性。就現(xiàn)有大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)政策來(lái)說(shuō)，根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者對(duì)于創(chuàng)業(yè)服務(wù)政策的可操作性評(píng)價(jià)處于基本滿意的邊緣，在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策扶持子系統(tǒng)中為評(píng)分最低的一項(xiàng)。同時(shí)，在訪談?wù){(diào)查中，有受訪者表示：“有些政策制定是制定了，卻缺乏操作性，拿‘適當(dāng)減免參加人才集市或人才勞務(wù)交流活動(dòng)收費(fèi)’這項(xiàng)政策來(lái)說(shuō)，適當(dāng)減免究竟是減免多少，實(shí)際有沒(méi)有減免，大家都不清楚。”這說(shuō)明大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)政策在可操作性方面雖然基本能夠滿足需求，但還有進(jìn)一步提升的必要和空間，需要有關(guān)部門(mén)予以重視，并及時(shí)采取相應(yīng)措施予以解決。

四、優(yōu)化河北省大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)政策體系對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)增收有實(shí)際助益的政策制定

間接刺激性政策的作用效果畢竟有限，只有從直接刺激性政策上想辦法，才能保證理論性創(chuàng)業(yè)服務(wù)政策更加快速高效地轉(zhuǎn)化為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者的實(shí)際增收結(jié)果。[4]加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)增收有實(shí)際助益的政策制定可以從以下措施入手。首先，政策的制定應(yīng)當(dāng)保證為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者解決好“后顧之憂”，如入駐孵化基地的創(chuàng)業(yè)者辦公用房免交租金、行政事業(yè)性收費(fèi)減免等扶持政策應(yīng)當(dāng)保持，這是政府更好地實(shí)施直接性刺激政策的前提。其次，政策制定應(yīng)當(dāng)更加側(cè)重實(shí)際問(wèn)題解決機(jī)制與解決平臺(tái)的建設(shè)。譬如，可以考慮特設(shè)一個(gè)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)小組，為遇到實(shí)際重大創(chuàng)業(yè)問(wèn)題而導(dǎo)致項(xiàng)目運(yùn)行不暢、創(chuàng)業(yè)增收受阻、收入持續(xù)偏低的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者提供免費(fèi)或部分免費(fèi)的創(chuàng)業(yè)咨詢服務(wù)以及項(xiàng)目評(píng)估改進(jìn)服務(wù)。從而以更加直接有力的手段促進(jìn)低收入大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者持續(xù)增收，穩(wěn)定他們的創(chuàng)業(yè)信心，最終促使其創(chuàng)業(yè)目標(biāo)真正實(shí)現(xiàn)。

（二）強(qiáng)化政策體系中對(duì)高學(xué)歷創(chuàng)業(yè)者的扶持力度

要強(qiáng)化政策體系中對(duì)高學(xué)歷大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者的扶持力度，最主要的一點(diǎn)就是要針對(duì)部分優(yōu)惠政策實(shí)施適度的、分學(xué)歷、有區(qū)別的政策調(diào)整，使高學(xué)歷者享受相比于低學(xué)歷者更加優(yōu)惠的創(chuàng)業(yè)政策待遇。譬如“入駐孵化基地的創(chuàng)業(yè)者辦公用房免交租金”這一項(xiàng)政策若要體現(xiàn)針對(duì)高學(xué)歷創(chuàng)業(yè)者的扶持優(yōu)勢(shì)，可以在此基礎(chǔ)上增加“研究生及以上學(xué)歷創(chuàng)業(yè)者入駐孵化基地可享受優(yōu)先選擇辦公用房的權(quán)利”。多數(shù)高學(xué)歷者都希望畢業(yè)之后能夠得到一份與自己學(xué)歷水平相匹配的工作，其匹配的內(nèi)容具體包括工資收入水平相對(duì)較高、工作內(nèi)容與自身專(zhuān)業(yè)專(zhuān)長(zhǎng)相對(duì)接等。實(shí)施分學(xué)歷、有區(qū)別的創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策恰好能夠滿足高學(xué)歷大學(xué)生的這種匹配心理，從而吸引其積極投身創(chuàng)業(yè)工作。當(dāng)然，這種分學(xué)歷、有區(qū)別的對(duì)待一定要適度，因?yàn)閷?shí)施差別政策來(lái)吸引高學(xué)歷者創(chuàng)業(yè)的手段是以犧牲一定的社會(huì)公平性為代價(jià)的，過(guò)度的區(qū)別對(duì)待會(huì)對(duì)低學(xué)歷創(chuàng)業(yè)者造成沉重的政策壓力，從而造成低學(xué)歷創(chuàng)業(yè)者的嚴(yán)重流失，最終顧此失彼。

（三）拓寬大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的宣傳渠道，加強(qiáng)宣傳力度和主動(dòng)性

拓寬大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的宣傳渠道要放在大數(shù)據(jù)時(shí)代的背景下考慮，多種宣傳方式聯(lián)合并行。[5]首先，要充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新模式的優(yōu)勢(shì)，以政策信息的互聯(lián)網(wǎng)實(shí)時(shí)公開(kāi)為重要宣傳方式之一，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)信息傳播高效、迅速、便利的特點(diǎn)，保證多數(shù)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者習(xí)慣利用的用于了解創(chuàng)業(yè)服務(wù)政策的主要渠道隨時(shí)暢通，同時(shí)更要保證在互聯(lián)網(wǎng)上公開(kāi)政策信息的及時(shí)性、權(quán)威性和準(zhǔn)確性。其次，眾多傳統(tǒng)宣傳渠道如電視、廣播、報(bào)紙等也應(yīng)當(dāng)充分利用起來(lái)，與互聯(lián)網(wǎng)有機(jī)結(jié)合，在各大傳媒行業(yè)中形成綜合交錯(cuò)的創(chuàng)業(yè)服務(wù)政策宣傳網(wǎng)，以彌補(bǔ)宣傳渠道不足的缺陷。再次，可以實(shí)施有針對(duì)性的特殊宣傳手段，如針對(duì)在校大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)政策普及可采用學(xué)校宣傳欄宣傳、創(chuàng)業(yè)課程中由老師重點(diǎn)講解等方式。政府在拓寬大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策宣傳渠道、加強(qiáng)宣傳力度的過(guò)程中要時(shí)刻注意政策宣傳的主動(dòng)性，即由應(yīng)政府主動(dòng)及時(shí)公開(kāi)有關(guān)信息，以保證大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者對(duì)政策信息有所需求時(shí)，可以隨時(shí)檢索或了解，并加以利用。

（四）完善創(chuàng)業(yè)孵化基地的硬件設(shè)施建設(shè)

對(duì)創(chuàng)業(yè)孵化基地硬件設(shè)施的完善，主要應(yīng)當(dāng)以大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者目前的實(shí)際需要為現(xiàn)實(shí)依托，在實(shí)際了解其真實(shí)需要的前提下，結(jié)合我省目前的經(jīng)濟(jì)狀況，制定出短期及中長(zhǎng)期硬件設(shè)施建設(shè)的配套計(jì)劃，其中硬件設(shè)施配置的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)突破房屋桌椅等最基本的階段，逐步觸及電腦、通訊設(shè)備等相對(duì)較高的階段。此外，結(jié)合相關(guān)性分析成果，完善以上方面還應(yīng)當(dāng)充分考慮到不同月收入狀況的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者。針對(duì)月收入水平較高的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者，以上政策應(yīng)當(dāng)有適度的政策傾斜。

（五）建立定期完善的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)工作表彰機(jī)制

在輿論方面建立起定期完善的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)工作表彰機(jī)制。首先，需要政府對(duì)各大媒體實(shí)施積極有效的引導(dǎo)，指導(dǎo)其及時(shí)準(zhǔn)確地對(duì)優(yōu)秀大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)事跡進(jìn)行定期報(bào)道。大面積輿論的快速形成離不開(kāi)媒體的傳播，對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)工作進(jìn)行表彰，從而迅速形成輿論，以求為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者提供更好的創(chuàng)業(yè)氛圍，自然也需要媒體從中發(fā)揮作用。為避免媒體操作的失序，政府的積極引導(dǎo)是必然的。其次，政府應(yīng)積極幫助和指導(dǎo)各大媒體以一個(gè)自然年度為周期，進(jìn)行優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目評(píng)比，對(duì)名列前茅的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目予以公開(kāi)表彰，形成“可循環(huán)”的創(chuàng)業(yè)工作表彰機(jī)制。

（六）適當(dāng)降低大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款申請(qǐng)的準(zhǔn)入門(mén)檻

降低大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款的申請(qǐng)準(zhǔn)入門(mén)檻可以具體從以下幾個(gè)方面著手。第一，適當(dāng)放寬對(duì)公司類(lèi)別和準(zhǔn)入項(xiàng)目的要求，對(duì)于有前景和創(chuàng)新性較強(qiáng)的服務(wù)類(lèi)和咨詢類(lèi)公司以及其他非正式營(yíng)業(yè)的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在進(jìn)行嚴(yán)格核查和評(píng)估后考慮批準(zhǔn)申請(qǐng)。第二，破除必須以等值財(cái)產(chǎn)作為貸款抵押品的“高門(mén)檻”，以大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者的信譽(yù)程度為尺度（信譽(yù)程度從創(chuàng)業(yè)者的大學(xué)入學(xué)日算起至申請(qǐng)貸款日為止），合理降低抵押品與貸款的對(duì)應(yīng)比例，以減少貸款申請(qǐng)的物質(zhì)壓力。[6]第三，合理縮短貸款申請(qǐng)的審批時(shí)間，收到創(chuàng)業(yè)貸款申請(qǐng)后應(yīng)當(dāng)首先根據(jù)確定的標(biāo)準(zhǔn)予以分類(lèi)，并對(duì)分類(lèi)結(jié)果進(jìn)行公開(kāi)，同時(shí)公開(kāi)擬審批時(shí)間。

（七）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)模式，同時(shí)加強(qiáng)已有創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)方式的宣傳與建設(shè)

為加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)工作的整體建設(shè)，政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)在整體上創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)模式，同時(shí)有計(jì)劃有重點(diǎn)地加強(qiáng)已有創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)方式的宣傳與建設(shè)。一方面，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)模式上應(yīng)注重新型“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)”的模式建設(shè)，這種培訓(xùn)模式要求突破以往傳統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)教育視頻下載授課的方式，開(kāi)發(fā)及充分利用專(zhuān)門(mén)針對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)的手機(jī)軟件，使大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者隨時(shí)隨地能夠接受到創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)。另一方面，對(duì)已有的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)方式應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)宣傳建設(shè)，具體包括適當(dāng)增加培訓(xùn)中心的數(shù)量，培訓(xùn)活動(dòng)開(kāi)展前期加大活動(dòng)的宣傳力度，大力推廣高效培訓(xùn)活動(dòng)尤其是要拓展SYB 創(chuàng)業(yè)初級(jí)培訓(xùn)活動(dòng)的普及范圍，讓更多大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者面對(duì)充分的創(chuàng)業(yè)教育資源有選擇的余地。結(jié)合相關(guān)性分析結(jié)果，以上針對(duì)創(chuàng)業(yè)教育服務(wù)子系統(tǒng)的改進(jìn)措施還應(yīng)當(dāng)注意適當(dāng)向月收入水平較高的創(chuàng)業(yè)者傾斜。

（八）細(xì)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)政策條目，增強(qiáng)落實(shí)過(guò)程中的可操作性

針對(duì)創(chuàng)業(yè)政策扶持子系統(tǒng)中創(chuàng)業(yè)服務(wù)政策可操作性有待提升這一問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)可以從細(xì)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)政策條目著手，在政策落實(shí)前形成書(shū)面形式的具體執(zhí)行辦法，在辦法中將政策目標(biāo)進(jìn)一步細(xì)化，同時(shí)列明執(zhí)行的具體步驟。這樣一來(lái)不僅大大增強(qiáng)了創(chuàng)業(yè)服務(wù)政策在落實(shí)過(guò)程中的可操作性，更為具體執(zhí)行人員的政策落實(shí)工作提供了執(zhí)行依據(jù)和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。此外，結(jié)合相關(guān)性分析結(jié)果，以上針對(duì)創(chuàng)業(yè)政策扶持子系統(tǒng)的改進(jìn)措施還應(yīng)當(dāng)在部分可操作的層面適當(dāng)向文化程度較高、月收入水平較高的創(chuàng)業(yè)者傾斜。

五、結(jié)語(yǔ)

經(jīng)以上調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，河北省大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)政策體系在建設(shè)過(guò)程中確實(shí)存在大量現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，這些問(wèn)題成為了阻礙該體系進(jìn)一步發(fā)展和創(chuàng)業(yè)服務(wù)政策更好發(fā)揮作用的“絆腳石”。為了完善這一體系建設(shè)，以期為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者提供更好的創(chuàng)業(yè)服務(wù)，政府有必要加大力度，對(duì)有缺陷的創(chuàng)業(yè)服務(wù)政策進(jìn)行適度調(diào)整甚至是結(jié)構(gòu)性改革。政策上，加強(qiáng)直接刺激性政策以及扶持高學(xué)歷創(chuàng)業(yè)者政策的制定，拓寬政策宣傳渠道，強(qiáng)化政策宣傳的主動(dòng)性，進(jìn)一步細(xì)化政策條目。資金上，降低大學(xué)生貸款準(zhǔn)入門(mén)檻。教育上，創(chuàng)新教育培訓(xùn)模式。孵化服務(wù)上，強(qiáng)化硬件設(shè)施建設(shè)。輿論上，完善大學(xué)生創(chuàng)業(yè)工作定期表彰機(jī)制。然而，我們也應(yīng)當(dāng)認(rèn)清政策改革長(zhǎng)期性的特點(diǎn)，不可急功近利，追求一蹴而就，而應(yīng)當(dāng)循序漸進(jìn)，針對(duì)以上五個(gè)方面的改革措施要有層次、有計(jì)劃的穩(wěn)步向前推進(jìn)。政府應(yīng)當(dāng)拿出實(shí)際行動(dòng)，切實(shí)將改革落到實(shí)處，為大學(xué)生充分發(fā)揮自身的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新潛能搭好平臺(tái)，從根本上改善我省大學(xué)生的就業(yè)模式，以更好的姿態(tài)面對(duì)目前“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的蓬勃浪潮。