河北省基本公共文化服務(wù)失配度時(shí)空演化與影響因素

申偉寧，趙 萌，馬逸初

（1.河北經(jīng)貿(mào)大學(xué) 公共管理學(xué)院，河北 石家莊050061；2.河北經(jīng)貿(mào)大學(xué) 發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃研究室，河北 石家莊050061；3.石家莊鐵道大學(xué) 建筑與藝術(shù)學(xué)院，河北 石家莊050043）

一、引言

“建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國”是黨的十八大提出的關(guān)于我國文化建設(shè)的重要戰(zhàn)略目標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)，2015 年我國出臺《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》，提出到2020 年基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、?；?、促公平的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。2017 年我國實(shí)施《公共文化服務(wù)保障法》，明確人民的文化權(quán)益及其保護(hù)措施。黨的十九屆四中全會(huì)進(jìn)一步從制度層面提出“健全人民文化權(quán)益保障制度”，優(yōu)化文化資源配置，推動(dòng)社會(huì)主義先進(jìn)文化發(fā)展。當(dāng)前，我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)入新階段，公共文化服務(wù)體系框架基本形成，但區(qū)域間公共文化服務(wù)發(fā)展不平衡矛盾依然突出，基本公共文化服務(wù)供給仍然難以滿足人民群眾日益增長的文化需求。京津冀地區(qū)是區(qū)域間基本公共文化服務(wù)發(fā)展不平衡的典型區(qū)域，河北省的基本公共文化服務(wù)與京津地區(qū)相比存在明顯差距?！毒┙蚣絽f(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》提出到2020 年實(shí)現(xiàn)“公共服務(wù)共建共享取得積極成效”中期目標(biāo)和到2030 年實(shí)現(xiàn)“公共服務(wù)水平趨于均衡”遠(yuǎn)期目標(biāo)。研究河北省基本公共文化服務(wù)的失配問題，不僅有利于加快補(bǔ)齊河北在基本公共文化服務(wù)領(lǐng)域的短板，推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展向深度廣度拓展，而且對我國推進(jìn)基本公共文化服務(wù)資源均衡發(fā)展和完善公共服務(wù)體系具有重要指導(dǎo)意義。

國外學(xué)者對于失配度的關(guān)注點(diǎn)主要集中于種族歧視、城市結(jié)構(gòu)、空間因素、政府政策等方面，并提出市場與政府相結(jié)合是解決此類問題的主要途徑[1-2]。國內(nèi)關(guān)于失配度問題的研究緣起于周江評（2004）對該理論的引入，提出借鑒“空間失配”理論研究城市就業(yè)失配問題的必要性[3]。此后，國內(nèi)學(xué)者將失配理論拓展應(yīng)用于城市人居環(huán)境、旅游經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)等領(lǐng)域[4-5]。近年來，將失配理論運(yùn)用于基礎(chǔ)教育資源、醫(yī)療衛(wèi)生資源等基本公共服務(wù)的具體領(lǐng)域成為研究熱點(diǎn)[6-8]?？傮w而言，國內(nèi)外學(xué)者對“空間失配”理論的運(yùn)用日益成熟，側(cè)重于不同空間范圍或不同領(lǐng)域失配程度的測量，導(dǎo)致研究結(jié)論呈現(xiàn)多樣性。國內(nèi)對于基本公共文化服務(wù)的研究主要集中在均等化問題上，運(yùn)用基尼系數(shù)法、泰爾指數(shù)法等進(jìn)行量化研究已成為主流。如：傅才武等（2018）基于基尼系數(shù)法的量化評估模型對我國基本公共文化服務(wù)均等化程度進(jìn)行實(shí)證研究[9]。彭雷霆等（2018）基于基尼系數(shù)法對江蘇省基本公共文化服務(wù)均等化進(jìn)行定量研究[10]?；疚幕卜?wù)均等化一直以來是地理學(xué)、管理學(xué)等交叉學(xué)科研究的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)問題，也由此形成了諸多的研究成果，研究的理論體系和分析思路、研究方法都較為成熟，但是基于逆向思維，從空間失配視角的研究，有待進(jìn)一步深入。鑒于此，本文以河北省為研究對象，基于空間失配理論，對基本公共文化服務(wù)的時(shí)空格局演變進(jìn)行實(shí)證分析，并進(jìn)一步探究其影響因素，為實(shí)現(xiàn)河北省基本公共文化服務(wù)資源的公平配置提供一定的數(shù)據(jù)支撐與理論參考。

二、研究方法及數(shù)據(jù)來源

（一）研究方法

基本公共文化服務(wù)是指由政府主導(dǎo)、社會(huì)力量參與，以滿足公民基本文化需求為主要目的而提供的公共文化設(shè)施、文化產(chǎn)品、文化活動(dòng)以及其他相關(guān)服務(wù)。在借鑒相關(guān)研究成果基礎(chǔ)上，本文認(rèn)為基本公共文化失配度是對區(qū)域公共文化服務(wù)綜合發(fā)展水平的一種度量，是將公共文化服務(wù)視做一個(gè)整體，由于系統(tǒng)內(nèi)部各要素受到來自經(jīng)濟(jì)政治等外部因素及系統(tǒng)內(nèi)部各要素之間的影響，在發(fā)展的過程中偏離了最佳公共文化服務(wù)配置狀態(tài)，從而出現(xiàn)失配現(xiàn)象，使得公共文化服務(wù)發(fā)展偏離了與其發(fā)展階段相適應(yīng)的最佳配置狀態(tài)。

研究河北省基本公共文化服務(wù)失配度，對指標(biāo)的選擇要遵循以下幾項(xiàng)原則：科學(xué)性，選取的指標(biāo)能夠客觀、真實(shí)、全面地反映河北省基本公共文化服務(wù)配置狀況；可操作性，要求選取的指標(biāo)能夠及時(shí)獲得、有相關(guān)數(shù)據(jù)支撐、便于計(jì)算；相關(guān)性，要求選取的指標(biāo)涵蓋基本公共文化服務(wù)的方方面面。指標(biāo)選取后，結(jié)合前文所述的最佳基本公共文化服務(wù)配置狀態(tài)確定方法，根據(jù)指標(biāo)體系可以確定出河北省基本公共文化服務(wù)各指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)值（見表1）。

表1 河北省基本公共文化服務(wù)失配度評價(jià)指標(biāo)體系

（二）模型設(shè)定

1.數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化與指標(biāo)權(quán)重確定。正向指標(biāo)與負(fù)向指標(biāo)會(huì)對失配度的測算有差異化影響，所以需要對其進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。確定指標(biāo)權(quán)重有主觀賦值和客觀賦值兩種方法，筆者采用的是相對客觀的熵值法確定指標(biāo)權(quán)重，因?yàn)殪刂翟u價(jià)法的依據(jù)是指標(biāo)相對變化程度對整個(gè)系統(tǒng)所產(chǎn)生的影響，能有效克服信息重疊及主觀因素帶來的偏差。

2.健康距離模型。筆者借鑒趙林（2015）健康距離模型，度量實(shí)際基本公共文化服務(wù)配置水平與最佳配置狀態(tài)之間的偏離程度，進(jìn)行相對綜合距離測度。相對綜合距離越大，則偏離最佳基本公共文化服務(wù)狀態(tài)的程度越嚴(yán)重，基本公共文化服務(wù)的失配度越大，具體計(jì)算公式如下。

式中：HD（A，B）表示B 與A 的相對綜合健康距離；B（Xbj）為基本公共文化服務(wù)具體指標(biāo)數(shù)值；A（Xaj）為基本公共文化服務(wù)理想狀態(tài)下標(biāo)準(zhǔn)值；wj為j 指標(biāo)的權(quán)重。相對綜合健康距離HD（A，B）的度量值即代表基本公共文化服務(wù)失配度，HD（A，B）越大，失配度越大；HD（A，B）越小，失配度越小。計(jì)算結(jié)果見表2。

（三）數(shù)據(jù)來源

本文數(shù)據(jù)來源于2006—2016 年《中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國文化文物統(tǒng)計(jì)年鑒》《河北經(jīng)濟(jì)年鑒》以及各地級市政府網(wǎng)站公布的年度統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)，對于個(gè)別年份缺失的數(shù)據(jù)進(jìn)行了必要的修正和處理。文中具有市級邊界數(shù)據(jù)的各政區(qū)矢量地圖來源于國家測繪局《全國1∶400 萬基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)》。

三、結(jié)果分析

通過熵值法計(jì)算各指標(biāo)權(quán)重，運(yùn)用健康距離模型可以得到2006—2016 年河北省11 個(gè)市的基本公共文化服務(wù)失配度測量結(jié)果（見表2）及河北省基本公共文化服務(wù)失配度差距變化（見圖1），并運(yùn)用聚類分析方法，將河北省基本公共文化服務(wù)失配度分為五級：水平優(yōu)秀、水平良好、低度失配、中度失配、重度失配。

表2 河北省各市基本公共文化服務(wù)失配度測量結(jié)果

圖1 河北省基本公共文化服務(wù)失配度差距變化的測量結(jié)果

（一）河北省基本公共文化服務(wù)失配度時(shí)間序列演化特征

1.總體性特征分析。結(jié)合表2 和圖1 可以看出，河北省各市2006—2016 年間基本公共文化服務(wù)失配度雖有波動(dòng)，但整體上呈現(xiàn)下降的良好趨勢。就基本公共文化服務(wù)失配度平均值而言，2006 年是0.869 處于中度失配狀態(tài)，下降到2016 年的0.766，邁入水平良好狀態(tài)。就各年度各失配類型的城市占比而言，2006 年中、重度失配類型的城市占比達(dá)54%，且僅有省會(huì)石家莊的基本公共文化服務(wù)配置水平為優(yōu)秀，而到2016 年，中、重度失配類型的城市占比下降到45%，并且水平優(yōu)秀城市增加了唐山和秦皇島2 市，說明河北省的基本公共文化服務(wù)失配狀況整體得到一定程度的改善。按照國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的五年規(guī)劃，可以將河北省基本公共文化服務(wù)失配度分為三個(gè)階段：“十一五”時(shí)期（2006—2010年）、“十二五”時(shí)期（2011—2015 年）和“十三五”初期（2016 年以后）。“十一五”時(shí)期，河北省基本公共文化服務(wù)高度失配和中度失配占主導(dǎo)地位；“十二五”時(shí)期，雖然高度失配和中度失配仍占主導(dǎo)地位，但是與第一階段相比處于高度失配的城市有所下降，但是下降速度緩慢；“十三五”初期，基本公共文化服務(wù)失配度明顯下降，低度失配的城市數(shù)量開始增多。但需要注意的是，截止到2016 年中、重度失配地區(qū)占比仍高達(dá)54%，水平優(yōu)秀地區(qū)占比僅為27%，表明情況不容樂觀，仍值得政府長期關(guān)注。

2.區(qū)域間差異分析。在圖1 中，極差反映的是河北省11 個(gè)市中基本公共文化服務(wù)失配度最高的城市和最低城市之間的差距，標(biāo)準(zhǔn)差反映的是區(qū)域間的絕對差距，變異系數(shù)反映的是區(qū)域間的相對差距。從數(shù)據(jù)中可以看出，2006—2010 年河北省基本公共文化服務(wù)失配度總體波動(dòng)程度不大，究其原因是在這六年間河北省對于公共文化服務(wù)的投資重視不足，人們的生活水平質(zhì)量不高，對于基本公共文化的需求較小。據(jù)河北省統(tǒng)計(jì)局相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，自2010年開始河北省每年用于公共文化發(fā)展的專項(xiàng)數(shù)額越來越多，如自2010 年，每年9 000 萬元的省級宣傳文化發(fā)展專項(xiàng)資金，里面就包含專門用于公共文化服務(wù)提升工程的部分。尤其是中央在2012 年發(fā)布的“十二五”時(shí)期《文化改革發(fā)展規(guī)劃》中，明確提出要提高文化投人占財(cái)政支出的比例和增長幅度，為貫徹這一指示，當(dāng)年河北省安排36 億元文化建設(shè)資金，比上年增長24%，另外從其他途徑籌措62 億元，使資金總量達(dá)到98 億元[11]。因此，自2011 年各項(xiàng)指標(biāo)開始變化，2012 年以后失配度有所下降。并且從圖1 中可以看出，2016 年以來基本公共文化服務(wù)失配度均值有了明顯的下降，但是標(biāo)準(zhǔn)值、極差、變異系數(shù)卻呈現(xiàn)上升趨勢，一定程度上反映出河北省基本公共文化服務(wù)向好發(fā)展的同時(shí)各地區(qū)差異擴(kuò)大。

（二）河北省基本公共文化服務(wù)失配度空間分布演化特征分析

為了更加直觀地分析河北省基本公共文化服務(wù)失配度的空間分布特征，根據(jù)計(jì)算得出的基本公共文化服務(wù)失配度，依據(jù)系統(tǒng)聚類結(jié)果，通過ArcGIS10.3 繪制出河北省基本公共文化服務(wù)失配度空間格局演變圖（見圖2）。從空間布局來看，2006-2016 年河北省基本公共文化服務(wù)失配度呈現(xiàn)出“南北分異”的明顯特征?；竟参幕?wù)失配度隨時(shí)間變化逐漸形成了南部地區(qū)以石家莊為中心、北部地區(qū)以唐山為中心，并逐漸向周圍擴(kuò)散。具體而言，北部城市的基本公共服務(wù)失配度變化較快，由高度失配迅速向中、低度失配演進(jìn)。但是，南部地區(qū)的省會(huì)城市石家莊“空間外溢”效應(yīng)并不明顯，中心周圍城市基本公共服務(wù)失配度演進(jìn)緩慢，多數(shù)仍處于高度失配狀態(tài)，在發(fā)展中沒有充分發(fā)揮其優(yōu)勢，帶動(dòng)周圍城市的基本公共文化服務(wù)水平提升。特別是，冀南地區(qū)基本公共文化服務(wù)失配度較為嚴(yán)重，資源配置仍不合理。結(jié)合實(shí)情，河北省基本公共服務(wù)失配度呈現(xiàn)上述空間變化特征很大程度上與各市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān)。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的強(qiáng)弱直接影響地方政府的財(cái)政支出水平，而且地方財(cái)政支出水平彰顯著一個(gè)地區(qū)政府的重視程度，而同樣政府對于基本公共服務(wù)的投入反過來會(huì)影響當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。由此可見，夯實(shí)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)對于促進(jìn)基本公共文化服務(wù)資源的均衡配置具有重要作用。

圖2 河北省基本公共文化服務(wù)失配度空間格局演變

（三）河北省基本公共文化服務(wù)失配度影響因素分析

為進(jìn)一步探尋提升河北省基本公共文化服務(wù)的發(fā)展路徑，縮小其失配程度，本文利用spss25.0 實(shí)證分析影響河北省基本公共文化服務(wù)失配度的相關(guān)因素。在查閱關(guān)于基本公共文化服務(wù)影響因素的相關(guān)文獻(xiàn)后，結(jié)合本文在測算各地區(qū)基本公共文化失配度時(shí)建立的指標(biāo)體系，采用人均地區(qū)生產(chǎn)總值（X1）、人均固定資產(chǎn)投資（X2）反映該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平；人均實(shí)際利用外資（X3）反映地區(qū)對外開放的程度；地方財(cái)政支出（X4）反映地方政府對公共文化服務(wù)的投入力度；工業(yè)產(chǎn)值占GDP 比重（X5）反映一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；城市化率（X6）反映地區(qū)公共文化的市場需求，共計(jì)6 個(gè)指標(biāo)為解釋變量，同期河北省基本公共文化失配度為被解釋變量，進(jìn)行多元回歸分析，其結(jié)果（見表3）。

表3 河北省基本公共文化服務(wù)失配度回歸結(jié)果

由表3 回歸結(jié)果可以看出，2006—2016 年，除工業(yè)產(chǎn)值占GDP 比重與被解釋變量（基本公共文化服務(wù)失配度）不顯著外，其余5 項(xiàng)因素均呈現(xiàn)較為顯著的負(fù)相關(guān)關(guān)系，表明河北省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與公共文化失配度無明顯相關(guān)關(guān)系。其中，人均地區(qū)生產(chǎn)總值，人均固定資產(chǎn)投資，地方財(cái)政支出、人均實(shí)際利用外資以及城市化率與失配度有負(fù)相關(guān)關(guān)系且較為顯著，表明影響因素水平越高，公共文化資源失配度越低，公共文化資源配置水平越高。究其原因，人均收入水平隨著地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷提高，對于公共文化服務(wù)的需求也相應(yīng)增加；隨著城市化率的提高，會(huì)增加公共文化服務(wù)的需求市場，從而帶來河北省公共文化服務(wù)水平的提高；地方政府對公共文化的重視，能夠帶來政策和資金方面的支持與優(yōu)惠，有利于提高河北省基本公共文化服務(wù)配置水平。總體來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城市化發(fā)展程度和政府對公共文化服務(wù)的重視程度對河北省公共文化服務(wù)水平的提升都具有正影響；而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對公共文化資源配置水平的提高在該時(shí)期并沒有發(fā)揮正向作用。河北省基本公共文化服務(wù)資源配置的差距是多種社會(huì)經(jīng)濟(jì)要素綜合作用的結(jié)果：經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距是造成基本公共文化服務(wù)資源供給能力差距的基礎(chǔ)性因素，各市經(jīng)濟(jì)水平的高低直接影響各地政府對于公共文化服務(wù)政策的制定；政府對公共文化服務(wù)的重視程度是影響基本公共文化服務(wù)資源配置水平的直接因素，以政府投入為主的財(cái)政體制下，資金投入的多寡對于基本公共文化服務(wù)資源配置水平具有直接影響；城鎮(zhèn)化水平對于基本公共文化服務(wù)資源配置具有重要影響，我國典型的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成了基本公共文化服務(wù)資源配置的不均衡。因此，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、加大財(cái)政支出力度、推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，對于實(shí)現(xiàn)基本公共文化服務(wù)資源均衡發(fā)展有著積極影響。

四、主要結(jié)論

在現(xiàn)有研究基礎(chǔ)上，本文從失配角度對河北省基本公共文化服務(wù)的時(shí)空演變特征進(jìn)行刻畫，采用健康距離模型測算基本公共文化服務(wù)失配程度，并對其影響因素進(jìn)行深入分析，得出如下結(jié)論。時(shí)間序列上，2006—2016 年河北省基本公共文化服務(wù)失配度，整體上呈現(xiàn)下降的良好態(tài)勢，但局部波動(dòng)明顯，各城市間差距呈擴(kuò)大趨勢。具體而言，“十一五”時(shí)期以重度失配為主，“十二五”時(shí)期失配度緩慢下降，“十三五”初期失配度明顯下降，但截至2016 年，中、重度失配地區(qū)占比仍高達(dá)54%，水平優(yōu)秀地區(qū)占比僅為27%，仍值得政府持續(xù)關(guān)注?？臻g演變上，河北省基本公共文化服務(wù)失配度呈現(xiàn)出“南北分異”的空間格局分布特征。隨時(shí)間演進(jìn)，形成了南邊以省會(huì)“石家莊”為中心、北部以“唐山”為中心，并逐漸向周圍擴(kuò)散。北部呈現(xiàn)出一定的波及效果，但是南部的溢出效應(yīng)不明顯，特別是冀南地區(qū)失配較為嚴(yán)重。影響因素上，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、對外開放程度、政府重視程度以及城市化率對公共文化資源配置水平的提升都具有積極影響，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對公共文化資源配置水平的提高在該時(shí)段并沒有發(fā)揮正向作用。河北省基本公共文化服務(wù)失配度是由區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等多種因素相互影響下形成的耦合效應(yīng)，共同推動(dòng)著河北省基本公共文化服務(wù)失配度的時(shí)空格局演化。

總體而言，未來河北省應(yīng)該積極有效利用外資推動(dòng)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展，優(yōu)化基本公共文化服務(wù)資源配置，建立合理的基本公共文化服務(wù)資源配置機(jī)制，加大對基本公共文化服務(wù)資源配置低水平地區(qū)的政策扶持與財(cái)政扶持力度，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，發(fā)揮城市高水平地區(qū)對農(nóng)村低水平地區(qū)的帶動(dòng)作用，從根本上實(shí)現(xiàn)河北省各地市間基本公共文化服務(wù)資源配置健康與均衡發(fā)展。