對政府會計制度下中小學校資產(chǎn)管理的探討

郭惠霞

摘要：中小學校從2019年1月1日開始實施的政府會計制度，會計核算應具備財務會計和預算會計雙重功能，財務會計核算基于權責發(fā)生制，應當對固定資產(chǎn)計提折舊，轉(zhuǎn)變中小學校原本不計提折舊的工作模式。準則強調(diào)了固定資產(chǎn)的初期確認，后續(xù)的具體折舊與處理，中小學校每個部門要仔細學習領悟政府會計制度，科學使用與管理學校的所有固定資產(chǎn)。

關鍵詞：政府會計制度;中小學校;資產(chǎn)管理

為應對權責發(fā)生制政府綜合財務報告體系變革的需求，財政部在2015年印發(fā)了《政府會計準則——基本準則》，并后續(xù)印發(fā)一系列具體準則，從2019年1月1日開始，在全國行政事業(yè)單位中實施。制度要求單位會計核算應具備財務會計與預算會計雙重功能，以收付實現(xiàn)制為基礎的預算會計及以權責發(fā)生制為基礎的財務會計進行平行記賬，而且編制財務報告與決算報告，即“雙功能，雙基礎，雙報告”。比較中小學校以往實施的以收支實現(xiàn)制為基礎的《中小學校會計制度》，權責發(fā)生制表現(xiàn)在中小學校會計核算方面的不同之處，重點是對固定資產(chǎn)的計提折舊與無形資產(chǎn)的攤銷，并不以原值貫穿始末。中小學校的重要資產(chǎn)主要是固定資產(chǎn)，因此中小學校應結合新會計制度及會計準則，深入理解、精準掌握固定資產(chǎn)的計提與折舊。

一、固定資產(chǎn)初期確認應及時精準

“及時”主要指固定資產(chǎn)的初期確認時點應及時，不得延遲或是提早。無須設置的固定資產(chǎn)在驗收達標時確認，需要設置的固定資產(chǎn)在設置結束交付使用時，由在建項目轉(zhuǎn)為固定資產(chǎn)。房產(chǎn)與構筑結構的新建與改擴建，從設計、報批、建設、驗收、交付應用至完工結算，存在時間跨越長、參加部門多、管理鏈條長等特征，也有完工驗收日、交付應用日、完工結算日、財務入賬日等許多獨特時間，結合《政府會計體系準則第3號-固定資產(chǎn)》的要求，房屋與構筑結構應于建設完成交付使用時確定。學校在具體采購固定資產(chǎn)過程中，由于不同原因也許延遲支付，也有可能要求提早付款或是預付款，固定資產(chǎn)初期確認時不得以實際支付時間進行確定。當資產(chǎn)管理者在確定登記資產(chǎn)賬的基礎上，財務工作者在本月也應計入財務賬，確保資財同時調(diào)整，以往中小學校會計體系對固定資產(chǎn)沒有計提折舊，因此對入賬時間也無特別要求。

“精準”主要指固定資產(chǎn)初期確認時的數(shù)額要精準無誤，無須設置的固定資產(chǎn)發(fā)票金額為準，要求設置的固定資產(chǎn)，應當會在設置時形成的材料、人工等費用在交付應用前可以歸結在該固定資產(chǎn)的成本，均要視為初期入賬價值，而中小學設施應用者的技術培訓成本是作為成本核算，不得歸集在該資產(chǎn)價值。房屋結構物就要將相應的審批、規(guī)劃、監(jiān)理、審查等成本和項目款項共同視為初期入賬價值，交付應用時還未正式完工結算的應按照暫估價值入賬，等正式結算后進行調(diào)節(jié)。建設房屋前獨立入賬的土地使用權就記入無形資產(chǎn)。支付工程款項扣掉的質(zhì)量保障金視為單位應付款核算，不干擾固定資產(chǎn)的初期入賬效益。

二、固定資產(chǎn)計提折舊時應標準科學

政府會計制度強調(diào)行政事業(yè)機關的固定資產(chǎn)選擇年限平均法以月計提折舊，忽視凈殘值與減值，中小學校內(nèi)固定資產(chǎn)是本月增本月計提，本月減少本月不計提。此處強調(diào)“標準”主要指固定資產(chǎn)的應用期限、折舊方式、計提開始月份、應計提折舊額等應滿足《政府會計準則第3號-固定資產(chǎn)》使用指南中強調(diào)的常用固定資產(chǎn)的最少應用期限，即折舊年限，學校不得人為縮短資產(chǎn)折舊期限，技術型設施因為技術更新等因素，要減少折舊年限的應通過主管單位審批。房屋構筑物按暫估價值入賬同時計提折舊的，后續(xù)調(diào)節(jié)資產(chǎn)入賬收益時不調(diào)整早期已計提的折舊?！翱茖W”主要指每月計提折舊應按照固定資產(chǎn)的用途計入本期費用或是相應資產(chǎn)成本，重要業(yè)務部門和后勤管理中心的資產(chǎn)折舊不得混淆，方便單位核算公共服務費用。中小學校內(nèi)資產(chǎn)管理者和財務工作者應定時核實固定資產(chǎn)的原值和累計折舊，找到問題立即找出原因并糾正。中小學校針對提完折舊且還可以一直應用的固定資產(chǎn)，如許多的教室課桌椅、老師辦公家具、實驗體育器材等應視為學校公共財物妥善管理，發(fā)揮價值。學校內(nèi)最常見的圖書因為其數(shù)量多但單價小而不計提折舊，檔案資料因為其特殊價值無法計提折舊，獨立計價的土地與以名義金額記賬的固定資產(chǎn)也不計提折舊，維持原值。

三、固定資產(chǎn)處理時應客觀謹慎合規(guī)

學校的固定資產(chǎn)總量與類型很多，有些固定資產(chǎn)已滿足最少應用年限，喪失原本功能及價值，或是有安全隱患的，可以申請資產(chǎn)處理。但有些固定資產(chǎn)盡管滿足最少應用年限，但可以正常應用的不得進行處理。財政機關對國有資產(chǎn)的處理有詳細要求及流程，對大額資產(chǎn)與批量資產(chǎn)的處理應現(xiàn)場展開查驗與監(jiān)督。校內(nèi)資產(chǎn)管理中心對資產(chǎn)的處理過程應謹慎，需通過學校校務會議探討確定資產(chǎn)處理狀況，然后由資產(chǎn)管理者對上級提交申請，校方在資產(chǎn)處理沒有批準之前不能對資產(chǎn)隨意轉(zhuǎn)移或處理，由于資產(chǎn)管理應用不當被盜的要立即報警，是個人原因?qū)е碌囊皶r追責并由其負責賠償[1]。合規(guī)主要指對固定資產(chǎn)處理時形成的稅費與收入，需要根據(jù)政府會計制度要求執(zhí)行，不能截留私立小金庫。

四、基于政府會計制度視角中小學校加強資產(chǎn)管理的途徑

（一）摸清家底，優(yōu)化制度

中小學校應借助這次政府會計制度變革的契機，再次梳理清查校內(nèi)固定資產(chǎn)，優(yōu)化資產(chǎn)管理臺賬，對資產(chǎn)是否滿足最少應用年限、是否損壞、是否閑置等進行劃分統(tǒng)計，確定資產(chǎn)應用者和管理者。盤虧、損壞的資產(chǎn)要分析因素，盤盈的立即補充入賬，當前特別是一些中小學校通過學生家長主動捐贈的班級設施等，極易遺漏在外，應及時盤點入賬。優(yōu)化固定資產(chǎn)控制體系，內(nèi)容應包含配置、應用、維護、盤點、處理、內(nèi)控等層面，讓中小學校內(nèi)固定資產(chǎn)控制有章可循，避免國有資產(chǎn)遺失，進而提升固定資產(chǎn)控制質(zhì)量及效率。

（二）努力學習，資財協(xié)作

政府會計制度包含內(nèi)容多、要求高，中小學校內(nèi)資產(chǎn)與財務管理者面臨諸多挑戰(zhàn)及任務。他們不僅要學習政府會計制度準則，深入了解“權責發(fā)生制”的作用，精準把握“預算會計”與“財務會計”該種新型的平行記賬核算方式及會計實務處置，熟練操控資產(chǎn)管理平臺與財務管理軟件[2]。而且，資產(chǎn)管理與財務管理應相互支持、相互監(jiān)督，唯有資產(chǎn)管理從根源上標準、精準，財務管理者便會在會計處理方面事半功倍，財務工作者的精準核算能夠促使資產(chǎn)管理的標準，保證每月對賬一遍，確保賬賬、賬實一致。

（三）配置和管理共同推進

中小學校內(nèi)，固定資產(chǎn)閑置和重復采購較為常見，極大阻礙固定資產(chǎn)應用價值，耗費財政經(jīng)費，而且學校管理者針對固定資產(chǎn)具有“重采購、輕管理”的情況。政府會計制度對資產(chǎn)的確定、折舊、處理有了詳細要求，學校應結合業(yè)務活動需求，科學規(guī)范配置固定資產(chǎn)，體現(xiàn)閑置資本的作用，物盡所能，不得太過注重新穎性，應當注重實用性[3]。強化固定資產(chǎn)常規(guī)維護，對應用頻率很高的多媒體、監(jiān)控設施等資產(chǎn)應每月檢測維護，對其余資產(chǎn)能夠每學期或是每年定時維護。學校應在每學年年終對固定資產(chǎn)展開全面盤點，保證賬實一致，通過行政、總務、財務等員工構成盤點小組，對全部的資產(chǎn)逐個排查，找到問題立即找出原因，最后制定資產(chǎn)盤點報告交給學校管理者及主管中心。

五、結束語

總之，實施政府會計制度體系對中小學校而言是一種新型的活動，學校每個部門都應加強領導，仔細學習，積極配合，提高資產(chǎn)控制績效和辦事效率，轉(zhuǎn)變財務管理模式，進一步提升學校財務管理效果及效率。

參考文獻：

[1]王曉蘭.淺析政府會計制度改革對中小學校固定資產(chǎn)管理的影響[J].納稅，2019，13（15）：77-78.

[2]謝秀智.新《政府會計制度》下中小學校固定資產(chǎn)管理與核算[J].當代會計，2019（03）：108-109.

[3]曹陸玲.新事業(yè)單位會計制度下中小學校資產(chǎn)管理措施研究[J].財經(jīng)界，2018 （12）：113-114.