成都府行政區(qū)劃演變

王予

摘? ? 要： 成都府為古代行政區(qū)劃，唐肅宗至德二年始設(shè)，兩宋延續(xù)之，元朝改為成都路，明初洪武四年復(fù)為成都府，清代延續(xù)至民國(guó)初。明清為四川省會(huì)，民國(guó)二年廢。1928年正式建立成都市，現(xiàn)為四川省省會(huì)。成都府轄境東起今四川省綿陽(yáng)、德陽(yáng)、簡(jiǎn)陽(yáng)、資陽(yáng)等市，西至邛崍山、及仁壽、崇州等縣市，北至安縣、茂縣等縣，南達(dá)內(nèi)江、井研等市縣。

關(guān)鍵詞： 成都府? ? 行政區(qū)劃? ? 演變? ? 成都

成都府是我國(guó)古代的行政區(qū)劃，從唐肅宗至德二年（757年），以蜀郡為唐玄宗幸蜀駐蹕之地，升為成都府，其政區(qū)經(jīng)過(guò)唐、宋、元、明、清一千多年的演變，直至民國(guó)時(shí)期廢除。

“行政區(qū)劃是一個(gè)現(xiàn)代的名稱。任何國(guó)家為了行政管理的方便，必須將其國(guó)土劃分為有層級(jí)的區(qū)域，這些區(qū)域就是行政區(qū)域，簡(jiǎn)稱為行政區(qū)或政區(qū)?！姓^(qū)劃就是國(guó)家對(duì)于行政區(qū)域的劃分”①（7-8）。行政區(qū)劃在我國(guó)歷朝歷代是有所區(qū)別的，研究行政區(qū)劃的演變，可以更好地窺探某一地域的歷史發(fā)展軌跡和演變，便于今后的管理與規(guī)劃。

一、成都府情況概述

成都是古蜀文化的發(fā)源地，成都府按《尚書·禹貢》所描繪的九州來(lái)看，應(yīng)屬梁州之域，在上古時(shí)期就已經(jīng)有先人居住了。夏商之后，成都府地域?yàn)槭駠?guó)。秦滅蜀國(guó)之后，在此設(shè)置蜀郡。漢朝延續(xù)，漢武帝時(shí)，又設(shè)置益州。王莽時(shí)改益州為庸部，蜀郡曰導(dǎo)江，治所在臨邛，以公孫述為導(dǎo)江卒正，述據(jù)蜀，都成都，后又改益州為司隸，蜀郡為成都尹，后漢仍曰蜀郡。晉武帝時(shí)，改蜀郡為成都國(guó)。宋、齊之后，益州及蜀郡并治此。后周置益州總管府，隋朝開皇二年，改為西南道行臺(tái)，第二年，又復(fù)置總管府。大業(yè)初年時(shí)，益州總管府廢除，隋煬帝時(shí)又改益州為蜀郡，至唐朝時(shí)正式設(shè)立成都府。

二、唐宋時(shí)期成都府行政區(qū)劃演變

隋朝時(shí)，成都府稱為蜀郡，武德元年時(shí)，蜀郡改為益州，屬劍南道。當(dāng)時(shí)的益州與揚(yáng)州并列為當(dāng)時(shí)全國(guó)最繁華的兩大商業(yè)都會(huì)城市。《太平寰宇記》載：“號(hào)為天下繁侈，故稱揚(yáng)、益。”②（2442）由此可見，成都府在當(dāng)時(shí)的歷史地位是很高的?！杜f唐書·地理志》記載：“成都府，隋蜀郡。……十五載，玄宗幸蜀，駐蹕成都。至德二年十月，駕迴西京，改蜀郡為成都府，長(zhǎng)史為尹。”③（1663-1664）成都府唐朝時(shí)屬劍南道，武德元年時(shí)改為益州后，又設(shè)置了總管府，領(lǐng)有十七個(gè)州，益州領(lǐng)有十三縣。天寶元年（742年），益州又改為蜀郡，為大都督府，十五年（756年）唐玄宗幸蜀，至德二年時(shí)，蜀郡改為成都府，號(hào)為“南京”，上元元年又罷京。《新唐書·地理志》記載：“成都府蜀郡，赤。至德二載曰南京，為府，上元元年罷京。”④（1079）又分劍南道為東西二川，至東川、西川節(jié)度使，成都為西川節(jié)度使的駐地。唐朝時(shí)，成都府的轄境相當(dāng)于今四川省成都市、新都、郫縣、溫江縣、雙流縣等市縣地。

北宋初，仍于成都設(shè)立成都府，屬成都府路，為西川路治所。太平興國(guó)六年（981年）時(shí)，成都府降為益州，端拱元年（988年）又復(fù)為成都府。北宋淳化四年（公元993年）時(shí)，王小波、李順在成都附近的青城起義，攻克了成都，建立大蜀政權(quán)。當(dāng)年五月，宋軍攻陷成都，起義失敗，成都府被又降為益州。成都府路改為益州路，成都仍為治所。北宋嘉祐五年（公元1059年），益州再升為成都府，益州路再改成都府路，治所照舊。治所為成都、華陽(yáng)二縣。據(jù)《元豐九域志》載：“次府，成都府，蜀郡，劍南西川節(jié)度。唐成都府，劍南西川節(jié)度?；食脚d國(guó)六年降為益州，罷節(jié)度。端拱元年復(fù)為成都府，劍南西川節(jié)度。淳化五年復(fù)為益州。嘉祐四年復(fù)升為府。六年復(fù)為劍南西川節(jié)度。治成都、華陽(yáng)二縣?！雹荩?07）北宋時(shí)期，不同的史料所記載的成都復(fù)升為府的時(shí)間不同?！端问贰さ乩碇尽匪涊d的時(shí)間為嘉祐五年，《元豐九域志》記載的成都府復(fù)升為府的時(shí)間為嘉祐四年。北宋時(shí)期，成都府領(lǐng)有成都縣、華陽(yáng)縣、新都縣、郫縣、雙流縣、溫江縣、新繁縣、廣都縣、靈泉縣，共九縣?！端问贰さ乩碇尽份d：“縣九：成都，次赤。華陽(yáng)，次赤。新都，次畿。郫，次畿。熙寧五年，省犀浦為鎮(zhèn)入焉。雙流，次畿。溫江，次畿。新繁，次畿。漢繁縣，前屬改。廣都，次畿。熙寧五年廢陵州，以貴平、籍二縣為鎮(zhèn)入焉。靈泉，次畿。舊名靈池，天圣四年改?！雹蓿?211）至南宋時(shí)期，成都府仍領(lǐng)有九縣?！氨彼螘r(shí)，成都府領(lǐng)成都、華陽(yáng)、郫縣、新都、溫江、新繁、雙流、廣都、靈泉等九縣。《輿地紀(jì)勝》《方輿勝覽》同，則南宋時(shí)成都府仍領(lǐng)九縣如故”⑦（552）。

三、元、明時(shí)期成都府行政區(qū)劃演變

南宋末年，“在端平三年、淳祐元年、淳祐五年、淳祐十二年、寶祐五年，成都被攻破數(shù)次，但是，當(dāng)時(shí)之成都府仍為宋之行政區(qū)域”⑧（748）。蒙古入蜀后，改成都府為成都路（公元1256年—公元1371年），元朝建立之后又創(chuàng)立行省制，成都府屬四川行省。據(jù)《元史·地理志》載：“成都路，上。……二十年，又割黎、雅屬吐蕃招討司，降崇慶為州，隆州并入仁壽縣，隸本府?！雹幔?434）至元朝至元二十年時(shí)，成都府下轄成都縣、華陽(yáng)縣、新都縣、郫縣、溫江縣、雙流縣、新繁縣、仁壽縣（唐為陵州，宋為隆州）、金堂縣（宋屬懷安軍）等九縣，彭州、漢州、安州、灌州、崇慶州、威州、簡(jiǎn)州七州。

根據(jù)國(guó)家當(dāng)時(shí)的需要及一些原因，元朝時(shí)，成都府的轄區(qū)有所變化，明朝時(shí)期，成都府的行政區(qū)劃范圍呈擴(kuò)大之勢(shì)。

明朝建立后，明太祖于洪武四年（1371年）又將成都路改置為成都府，依舊屬四川行省。洪武九年（1376年），四川行省改置四川承宣布政使司，成都府屬之。治所仍為成都縣、華陽(yáng)縣。明代時(shí)，成都府先后管轄成都縣、華陽(yáng)縣、雙流縣、郫縣、溫江縣、新繁縣、新都縣、彭縣、資縣、內(nèi)江縣、安縣等。《明史·地理志》載：“成都府元成都路。洪武四年為府。領(lǐng)州六，縣二十五?！雹猓?021）這些州縣為：成都縣、華陽(yáng)縣、郫縣、溫江縣、新繁縣、新都縣、彭縣、崇寧縣（元屬彭州）、灌縣、金堂縣（洪武十五年入新都縣，十三年又復(fù)置）、仁壽縣、井研縣（洪武六年十二月置）、資縣（洪武初年降為縣）、內(nèi)江縣（洪武中置）、安縣（洪武年間，降為縣）、簡(jiǎn)州（洪武六年降為縣）、崇慶州、漢州、綿州（洪武三年來(lái)屬，十五年五月降為縣）茂州、威州。

總體來(lái)說(shuō)，成都府轄境在不同時(shí)期各有損益，所轄州縣略有差異，但是成都府在明代所轄范圍是最大的。現(xiàn)成都市轄區(qū)，金堂縣、都江堰市、崇州市、新津縣，簡(jiǎn)陽(yáng)市;德陽(yáng)市下轄的德陽(yáng)市旌陽(yáng)區(qū)、羅江區(qū)、廣漢市、綿竹市、什邡市等，明代都屬于成都府所轄范圍。

四、清代至民國(guó)成都府行政區(qū)劃演變

清朝建立后仍設(shè)成都府，府治仍為成都、華陽(yáng)（在今四川省成都市區(qū)）兩縣。據(jù)《讀史方輿紀(jì)要》：“元曰成都路至正中，明玉珍偽改曰成都刺史府。前朝曰成都府，領(lǐng)州一，縣二十五。今仍為成都府?！眥11}但所轄州縣與前朝有所變化。華陽(yáng)縣曾于康熙九年并入成都，雍正期間又復(fù)置。“華陽(yáng)，沖，繁，難。倚?？滴蹙拍瓴⑷氤啥?，雍正五年復(fù)置”{12}（2209）。順治六年時(shí)，沿襲明朝制度，為四川省省會(huì)。下轄成都縣（縣治在今四川省成都市區(qū)西北部）、華陽(yáng)縣（縣治在今四川省成都市區(qū)東南部）、雙流縣（今四川省成都市雙流區(qū)），“康熙元年裁入新津縣。雍正七年十月復(fù)置”{13}（437）。溫江縣（今四川省成都市溫江區(qū)）、新繁縣（縣治在今四川省成都市新都區(qū)新繁鎮(zhèn)）、金堂縣（今四川省金堂縣）、新都縣（縣治在今四川省新都區(qū)）、郫縣（今四川省成都市郫都區(qū)）、灌縣（今四川省都江堰市）、彭縣（縣治在今四川省彭州市區(qū)），“康熙七年九月裁入新繁縣，雍正七年十月復(fù)置”{13}（438），崇寧縣（縣治在今四川省成都市郫都區(qū)唐昌鎮(zhèn)），“康熙七年九月裁入郫縣，雍正七年十月復(fù)置”{13}（438）、新津縣（今四川省新津縣），“初屬崇慶州，雍正末直屬府”{13}（438）。什邡縣（今四川省什邡市），“初屬漢州，雍正末直屬府”{13}（438）。共13縣，轄崇慶州（州治在今四川省崇州市區(qū)）、簡(jiǎn)州（州治在今四川省簡(jiǎn)陽(yáng)市區(qū)）、漢州（州治在今四川省廣漢市區(qū)）共3散州。

清宣統(tǒng)三年（1911年），清朝四川總督兼巡撫駐成都府，四川省有成都等十五個(gè)府級(jí)行政區(qū)。民國(guó)時(shí)期，“成都府僅轄清代成都縣、華陽(yáng)縣區(qū)域”{14}（224）民國(guó)元年（1912年）時(shí)，川西道被裁撤。民國(guó)二年（1913年），恢復(fù)道置，成都府廢置，成都、華陽(yáng)兩縣為川西道管轄。1914年，川西道又改為西川道，原成都府的州縣民國(guó)十九年前都屬西川道，包括：成都縣、華陽(yáng)縣、簡(jiǎn)陽(yáng)縣（清代為簡(jiǎn)州，民國(guó)二年改名）、廣漢縣（清代為漢州，民國(guó)二年改名）、崇慶縣（清代崇慶州，民國(guó)二年改名）、什邡縣、雙流縣、新都縣、溫江縣、新繁縣、金堂縣、灌縣、郫縣、彭縣、崇寧縣、新津縣。1921年，成都、華陽(yáng)兩縣所屬城區(qū)被分出合并，設(shè)立成都市政公所管轄，隸屬省府。1928年9月，正式設(shè)立成都市，屬于省轄市。

民國(guó)二十四年（1935年），四川省被劃為18區(qū)，原成都府的大部分州縣都屬于第一區(qū)?！暗谝粎^(qū)，專署駐溫江縣，轄溫江、成都、華陽(yáng)、新都、灌縣、新繁、郫縣、雙流、新津、崇慶、彭縣”{14}（234-235）。簡(jiǎn)陽(yáng)縣屬第二區(qū)，什邡縣、廣漢縣、金堂縣屬第十三區(qū)?？箲?zhàn)勝利以后，四川省被劃為16區(qū)，各區(qū)所轄縣有所變化，成都市依舊直屬于省政府?！暗谝粎^(qū)，專駐溫江縣，轄溫江、成都、華陽(yáng)、灌縣、新津、崇慶、新都、郫縣、雙流、彭縣、新繁、崇寧、金堂縣”{14}（236）。原成都府的簡(jiǎn)州（后改為簡(jiǎn)陽(yáng)縣）屬第二區(qū)，漢州（后改為廣漢縣）、什邡縣屬第十三區(qū)。新中國(guó)成立后，成都府所轄的州縣都變成了單獨(dú)的市一級(jí)行政區(qū)劃。

五、結(jié)語(yǔ)

成都府上古屬梁州之域，經(jīng)過(guò)發(fā)展演變，至隋朝為蜀郡，唐朝時(shí)始設(shè)成都府，兩宋時(shí)期因某些原因曾一度降為益州后又升為成都府，但兩宋時(shí)期是成都府經(jīng)濟(jì)最繁榮時(shí)期。元朝時(shí)改為成都路，屬四川行省。明朝時(shí)，成都府轄區(qū)最廣，至清朝時(shí)，仍設(shè)成都府，直至民國(guó)二年（1913年）廢除。1928年建立成都市，古代成都府所轄的成都縣、華陽(yáng)縣、溫江縣等都變成了現(xiàn)成都市轄區(qū)，其他一些州縣都變?yōu)閱为?dú)的市或縣一級(jí)行政區(qū)劃。

成都府的城市考古一直為學(xué)術(shù)界所重視和關(guān)注，隨著基建考古工作的開展，在現(xiàn)成都市區(qū)出土了大量的城市生活遺跡和遺物，通過(guò)對(duì)考古發(fā)掘遺跡的研究，成都的城市考古取得了豐碩的成果。相比之下，對(duì)成都府行政區(qū)劃的研究就不是那么多了，但成都府在各朝各代行政區(qū)劃的范圍依舊值得繼續(xù)考證研究。

注釋：

①周振鶴.中國(guó)行政區(qū)劃通史·總論先秦卷[M].上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2009.

②[北宋]樂史.太平寰宇記：卷一二三[M].北京：中華書局，2007.

③[后晉]劉昫.舊唐書·地理志：卷四十一[M].北京：中華書局，1975.

④[宋]歐陽(yáng)修，宋祁.新唐書·地理志：卷四十二[M].北京：中華書局，1975.

⑤[宋]王存.元豐九域志：卷七[M].北京：中華書局，1984.

⑥[元]脫脫.宋史·地理志：卷八十九[M].北京：中華書局，1977.

⑦周振鶴.中國(guó)行政區(qū)劃通史·宋西夏卷[M].上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2009.

⑧李中鋒.北宋成都府（益州）路政區(qū)沿革考述[J].宋文化研究，2006.

⑨[明]宋濂.元史·地理志：卷六十[M].北京：中華書局，1976.

⑩[清]張廷玉.明史·地理志：卷四十三[M].北京：中華書局，1974.

{11}[清]顧祖禹.讀史方輿紀(jì)要：卷六十七[M].臺(tái)北：新興書局，1956.

{12}趙爾巽.清史稿·地理志：卷六十九[M].北京：中華書局，1977.

{13}周振鶴.中國(guó)行政區(qū)劃通史·清代卷[M].上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2009.

{14}周振鶴.中國(guó)行政區(qū)劃通史·中華民國(guó)卷[M].上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2009.