加強出版企業(yè)財政專項資金管理

周靜?

摘要：隨著社會的進步和經(jīng)濟全球化發(fā)展速度的加快，我國企業(yè)必須直面由于環(huán)境變化而帶來的各種競爭和挑戰(zhàn)。為了實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，政府加大了對財政專項資金的扶持規(guī)模和力度，以此來推動文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。特別是在提出建設(shè)社會主義文化強國目標后，國家對文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在政策上給予了最大的支持，鼓勵出版?zhèn)髅郊瘓F兼并重組，很多出版企業(yè)在完成轉(zhuǎn)企體制改革后迎來了發(fā)展的黃金時期。很多國內(nèi)的大型出版集團紛紛上市，為謀求更好的發(fā)展機遇、獲得競爭優(yōu)勢大量籌集資金。然而，出版行業(yè)發(fā)展中的財政專項資金管理的相關(guān)問題逐漸引起了企業(yè)及社會公眾的高度關(guān)注，隱含其中的問題逐漸凸現(xiàn)出來，如：資金的投向缺乏精準性、資金的分配缺乏科學(xué)性、專項資金的申報流程缺乏規(guī)范性、對專項資金使用的績效評價環(huán)節(jié)還較為薄弱。這些問題的存在使得出版企業(yè)出現(xiàn)了隨意侵吞、擠占、挪用財政專項資金的現(xiàn)象，因此，加強對財政專項資金的管理是出版企業(yè)必須高度關(guān)注的問題。本文將就如何加強出版企業(yè)財政專項資金管理的相關(guān)問題進行探討，旨在為促進我國出版企業(yè)的全面發(fā)展提供有價值的參考。

關(guān)鍵詞：出版企業(yè);財政專項資金;管理中的問題;解決對策

近年來隨著我國市場經(jīng)濟的高速發(fā)展，國家財政收入呈現(xiàn)出快速增長的態(tài)勢，財政部安排的專項資金總量也在不斷增加，這對推進我國各項事業(yè)的健康、快速、可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要的支撐作用。我國各級政府財政部門始終堅持以人為本的基本原則，在保障和改善民生方面做出了很多積極的努力。但是，近年來我國專項資金使用的安全性、規(guī)范性和有效性等相關(guān)問題引起了社會公眾的高度關(guān)注。財政專項資金具有數(shù)量大、項目龐雜、種類多的特點，這就造成對財政專項資金的有效監(jiān)管出現(xiàn)了盲點和難點，導(dǎo)致隨意挪用、虛假騙取專項資金等違法違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。隨之建設(shè)社會主義文化強國目標的提出，我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展得到了政策上的支持，國家鼓勵出版?zhèn)髅郊瘓F實現(xiàn)兼并重組，這也為轉(zhuǎn)企體制改革之后的出版企業(yè)迎來了發(fā)展的黃金時期，我國一些大型的出版集團紛紛上市，為贏得發(fā)展先機和競爭優(yōu)勢籌措大量資金。在不斷變化的市場環(huán)境下，出版企業(yè)如何實現(xiàn)對財政專項資金使用管理的有效監(jiān)管？如何有效防范財政專項資金使用過程中存在的風(fēng)險？如何保證財政專項資金的安全性和規(guī)范性？如何才能真正提升專項資金的使用效率？這已經(jīng)成為當前出版企業(yè)亟待解決的問題。

一、相關(guān)概念闡述

（一）出版企業(yè)

出版企業(yè)主要是指專門從事圖書、期刊、電子出版物、音像制品生產(chǎn)的多種傳播媒介的信息企業(yè)，出版企業(yè)主要是以知識和信息作為主體元素的特殊產(chǎn)業(yè)，具有一定的文化積累和思想傳播的功能。

（二）財政專項資金

財政專項資金主要是指上級政府部門通過財政的手段撥付本地區(qū)、當?shù)氐娜嗣裾才诺囊环N專門用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保障公共事業(yè)、實現(xiàn)社會管理和經(jīng)濟建設(shè)等，具有一定特殊用途的資金。一般而言，財政專項資金主要是為了扶持某一重點民生領(lǐng)域的健康快速發(fā)展而專門立項的資金，財政專項資金的使用強調(diào)必須做到?？顚Ｓ茫⑶覍崿F(xiàn)獨立核算。

二、出版企業(yè)財政專項資金管理中存在的難點

（一）財政專項資金對出版企業(yè)發(fā)展的促進作用

1.促進了出版企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

對于出版企業(yè)而言，加大財政專項資金的投入力度關(guān)系到出版企業(yè)的可持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。出版企業(yè)的發(fā)展是實踐我國構(gòu)建文化強國的基礎(chǔ)，通過有力的財政專項資金支持，充分發(fā)揮了出版企業(yè)的主導(dǎo)性作用，對于各地政府而言，這也是義不容辭的責(zé)任。我國在未來很長一段時間內(nèi)還處于社會主義發(fā)展的初級階段，國家加大對出版企業(yè)財政專項資金的投入穩(wěn)定了出版企業(yè)在文化產(chǎn)業(yè)中的地位，并以此為基礎(chǔ)不斷優(yōu)化出版企業(yè)的投入結(jié)構(gòu)。

2.通過有力的財政支持實現(xiàn)出版企業(yè)發(fā)展進程的不斷加快

出版企業(yè)發(fā)展進程的不斷加快，轉(zhuǎn)企體制改革的主要目的是為了全面提升出版企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。要想在激烈的市場競爭中占據(jù)更有利的地位，出版企業(yè)就要在 財政專項資金的大力支持下有效解決在發(fā)展中遇到的很多無法解決的難題，充分發(fā)揮出版企業(yè)的競爭優(yōu)勢。

3.通過財政資金的牽頭作用能夠使一部分社會資本積極投入到出版企業(yè)中來

我國出版企業(yè)在完成轉(zhuǎn)企體制改革后，資金籌措問題已經(jīng)成為出版企業(yè)的一項重要工作。因此，出版企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展不能只單靠政府的力量，而是需要社會各種資本的共同介入。對出版企業(yè)設(shè)立財政專項資金主要目的是為了打造一個全新的資金整合平臺，有效的對各種性質(zhì)相同、用途類似的專項資金實現(xiàn)整合，從而對其他各類社會資本的投入起到積極的引導(dǎo)作用，從而有效緩解由于資金不足而導(dǎo)致的出版企業(yè)在發(fā)展中的各種矛盾。因此，從這一層面來看，財政專項資金為出版企業(yè)的發(fā)展提供了更為有力的資金支持。

（二）財政專項資金管理中存在的問題

1.財政專項資金預(yù)算編制粗糙、預(yù)算缺乏約束力

財政專項資金的規(guī)范化管理主要體現(xiàn)出財政資金的計劃、組織、控制、指揮與協(xié)調(diào)這五個職能作用。做好預(yù)算是加強財政專項資金規(guī)范化管理的基本前提，而預(yù)算編制是保證出版企業(yè)財政專項資金管理的重要基石，預(yù)算編制越精細、越準確，財政專項資金的使用效率就越高，對財政專項資金的監(jiān)督難度也會變小。但是目前我國一些出版企業(yè)財政專項資金的預(yù)算編制問題從整體上看還比較粗糙，雖然這些出版企業(yè)制定并印發(fā)了相關(guān)管理規(guī)定的實施細則，對本單位的財務(wù)管理工作做出了詳細的說明，但是受各種因素的影響，一些出版企業(yè)在進行財政專項資金預(yù)算編制時先確定財政專項資金的額度，然后再去論證資金使用的項目。另外，在預(yù)算編制方面不夠精細化，大大降低了預(yù)算對財政支出的約束能力，嚴重影響了財政專項資金的使用效率和性能。因此，出版企業(yè)在財政專項資金在編制方面還存在很大的改進空間。

2.財政專項資金存在轉(zhuǎn)移和突擊花錢的現(xiàn)象

隨著國家財政對出版企業(yè)財政專項資金投入力度的不斷加大，各財政專項經(jīng)費的種類和額度也在不斷增加。但是一些出版企業(yè)在財政專項資金的使用過程中出現(xiàn)了弊端，例如：在財政專項資金的規(guī)范化管理過程中，對財政專項資金的使用把握不準確、理解不透徹，對財政專項資金的報銷標準把控能力低;還有的出版企業(yè)在財政專項資金的使用上并沒有做到量入為出，而是出現(xiàn)了轉(zhuǎn)移和突擊花錢的現(xiàn)象。再例如：有的出版企業(yè)甚至出現(xiàn)了財政專項資金套現(xiàn)問題，在獲得財政專項資金后并未真正的將資金使用到專門的項目建設(shè)中，而是通過一些所謂的合作單位對財政專項資金進行了轉(zhuǎn)移，然后再想辦法套現(xiàn)。

3.集團內(nèi)部對財政專項資金的監(jiān)管不到位、形同虛設(shè)

出版企業(yè)作為財政專項資金申請的主體應(yīng)該對財政專項資金各方面起到監(jiān)督管理的責(zé)任。就目前一部分出版企業(yè)對財政專項資金的監(jiān)督現(xiàn)狀來看，監(jiān)管不到位、監(jiān)督制度形同虛設(shè)已經(jīng)成為常態(tài)，特別是對財政專項資金的監(jiān)督更缺乏完善的制度作為約束，并沒有真正將財政專項資金科學(xué)的、合理地分配到真正需要的項目或工程中，大大降低了財政專項資金的使用效率。例如：有的出版企業(yè)管理者認為：有的出版企業(yè)管理者認為加強對財政專項資金的監(jiān)督力度，會導(dǎo)致財政專項資金申請額度的下降，缺乏對財政專項資金的監(jiān)督動力和壓力。

4.缺乏科學(xué)的財政專項資金績效考核、考核結(jié)果不公開

目前我國一些出版企業(yè)并未構(gòu)建完善的財政專項資金績效評估機制，特別是關(guān)于財政專項資金的績效評價的獎懲、約束機制還需要進一步完善。有的出版企業(yè)原來屬于經(jīng)營性文化事業(yè)單位，在轉(zhuǎn)制為企業(yè)后對財政專項資金的管理還存在著：重分配、輕管理、輕評價、輕監(jiān)督的思想，最終導(dǎo)致財政專項資金管理上出現(xiàn)了浪費現(xiàn)象嚴重、資金使用效率低等問題。例如：有的出版企業(yè)財政專項資金績效評估機制指標體系不完善、不健全，財政專項資金缺乏嚴格的定量評價標準，財政專項資金的績效評估機制缺乏公開性。

（三）產(chǎn)生財政專項資金管理問題的原因

1.缺乏預(yù)算管理意識

出版企業(yè)作為我國建設(shè)文化強國的重要基礎(chǔ)，在促進我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面起著不可取代的作用，但是，由于受各種因素的影響，一些出版企業(yè)在運轉(zhuǎn)方面出現(xiàn)了資金緊張、資金短缺的問題。這也就造成一些出版企業(yè)的管理者認為財政專項資金越多越好，數(shù)目越大越好的錯誤認識和態(tài)度，最終導(dǎo)致下?lián)艿呢斦ｍ椯Y金沒有真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

2.財務(wù)職能嚴重缺失

我國一些出版企業(yè)原來隸屬于高等院校，是由政府統(tǒng)一管理的公益性事業(yè)單位，出版社的出版發(fā)行均在政府的管理下完成。隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和完善，我國高校加快了改革發(fā)展的步伐，隸屬于高校的出版社也由原來的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)，出版企業(yè)原來依附于高校，轉(zhuǎn)變?yōu)楠毩⒆灾鞯姆ㄈ似髽I(yè)，需要出版企業(yè)盡快轉(zhuǎn)變財務(wù)管理理念、管理職能。但是就現(xiàn)狀來看，受原來落后思想的影響，完成轉(zhuǎn)企體制改革后的出版企業(yè)在財務(wù)管理中并不能充分體現(xiàn)出財務(wù)管理的職能作用，財務(wù)管理職能明顯缺失。

3.缺乏嚴格而科學(xué)的專項資金監(jiān)管制度

目前監(jiān)管機制的不完善已經(jīng)成為制約出版企業(yè)財政專項資金管理效率提升的通病。一些出版企業(yè)甚至出現(xiàn)了違法違紀案例，這均與這些企業(yè)缺乏對財政專項資金的有效監(jiān)督、監(jiān)督的執(zhí)行力度弱化密切相關(guān)。正是由于缺乏有力的監(jiān)督，有的出版企業(yè)隨意改變財政專項資金的用途、挪用專項資金，降低了財政專項資金的使用效率，也引發(fā)了一些腐敗現(xiàn)象。例如：有的出版企業(yè)在一些重大工程的建設(shè)中，財政專項資金的支出并沒有做到有章可循、有據(jù)可依，由此而做出的對財政專項資金的評估缺乏合理性和可靠性。

4.專項資金的績效考評機制不到位

在出版企業(yè)的財政專項資金扶持項目完成后會出具一份詳細的、具體的支出清單，同時與項目的預(yù)算清單進行比較和分析，對財政專項資金的使用情況進行研究，最終做出綜合的績效考評。但是，目前在一些出版企業(yè)中由于管理者對財政專項資金考核工作不重視，導(dǎo)致財政專項資金績效考評機制不健全、不完善、缺乏科學(xué)性。

5.財政專項資金的使用者缺乏財務(wù)風(fēng)險意識

由于受到諸多因素的影響，出版企業(yè)財務(wù)風(fēng)險防控難度加大，需要投入的人力物力資源也更多，風(fēng)險防控的任務(wù)更加艱巨。因此，加強財務(wù)風(fēng)險管理對財政專項資金的使用者提出了較高的要求。然而目前一些出版企業(yè)的財務(wù)人員缺乏應(yīng)變能力、風(fēng)險意識淡薄，簡單的認為只要處理好財務(wù)的使用和管理工作就不會產(chǎn)生財務(wù)風(fēng)險。事實并非如此，無論從哪一個層面來看，出版企業(yè)在其發(fā)展過程中財務(wù)風(fēng)險無處不在，稍有不慎和疏忽大意就可能導(dǎo)致財政專項資金與預(yù)算之間存在較大差距。

6.財務(wù)人員缺乏管理和監(jiān)督意識

出版企業(yè)財務(wù)管理人員管理意識的高低直接關(guān)系到財政專項資金能否得到充分的利用，并且能否真正發(fā)揮財政專項資金的經(jīng)濟效益。就現(xiàn)狀來看，有的出版企業(yè)的財務(wù)管理中還存在較為滯后的資金管理思想，財務(wù)人員的管理和監(jiān)督意識差，對于一些違反相關(guān)規(guī)定的財政專項資金使用現(xiàn)象熟視無睹，認為自己權(quán)力不夠大管不了，這也為專項資金使用部門腐敗的滋生提供了溫床，嚴重影響了財政專項資金的使用效率。

三、財政專項資金管理的有效措施

（一）進一步優(yōu)化和嚴格財政專項資金的使用

站在政府和相關(guān)部門的角度來說要嚴格遵照財政專項資金管理的原則，從整體上把控好財政專項資金的撥發(fā)關(guān)。例如：對申請財政專項資金的出版企業(yè)要卡死相關(guān)的立項標準、明確項目的建設(shè)規(guī)格、明確完成的期限、掌握相關(guān)的推進措施、設(shè)置嚴格的績效標準。而作為出版企業(yè)必須根據(jù)政府管理部門制定的項目經(jīng)費管理制度，結(jié)合自身的經(jīng)營情況及項目實際情況，制定適合本企業(yè)、本項目的項目核算管理制度，使其更具有操作性，參與人員真正可以有章可循，通過加強監(jiān)管，促進企業(yè)項目管理的規(guī)范性。

（二）構(gòu)建科學(xué)的、客觀的項目考核機制

這就要求出版企業(yè)必須建立科學(xué)的、客觀的項目考核機制，對財政專項資金的各個使用環(huán)節(jié)進行統(tǒng)籌考量。例如：對于在項目實施過程中的財政專項資金考核應(yīng)注重實際效果，在考核中發(fā)現(xiàn)的各種違反財政專項資金使用條例的行為必須給予嚴肅的問責(zé)處理;對于在項目完成后進行的財政專項資金使用情況的考核，應(yīng)高度關(guān)注并及時出具財政專項資金實際支出清單，同時與財政專項資金的預(yù)算進行比對和分析，聘請專業(yè)的機構(gòu)進行質(zhì)量驗收;對于項目資金的考核應(yīng)盡快健全績效考核的獎懲機制和問責(zé)機制，對于合理使用財政專項資金的應(yīng)給予一定的精神和物質(zhì)獎勵，對于一些問題突出、績效評價低、整改不到位的項目要毫不猶豫地給予懲罰，在嚴格的獎懲機制下不僅能增強財政專項資金績效評價的權(quán)威性，更能夠提升財政專項資金的使用效率。

（三）出版企業(yè)應(yīng)以戰(zhàn)略發(fā)展為導(dǎo)向建立相應(yīng)的創(chuàng)新性發(fā)展戰(zhàn)略

戰(zhàn)略管理是一項系統(tǒng)性強、全局化和長期性的工程，企業(yè)進行戰(zhàn)略管理目標的制定一般要遵循一定的原則，即：適應(yīng)環(huán)境、整體最優(yōu)、全程動態(tài)化管理，企業(yè)實施戰(zhàn)略管理的出發(fā)點與落腳點就在于為了企業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)更好的目標。因此，出版企業(yè)應(yīng)建立以戰(zhàn)略為導(dǎo)向的創(chuàng)新型發(fā)展戰(zhàn)略。而做好財政專項資金的管理需要從如下幾個維度來思考：化被動管理為主動管理、健全財政專項資金管理激勵機制;變事后管理為事前管理、構(gòu)建嚴格的財政專項資金審批制度、撥付制度和監(jiān)管制度，及時發(fā)現(xiàn)財政專項資金使用過程中存在的隱患和各種風(fēng)險點;變短期管理為長期管理，切忌出現(xiàn)財政專項資金管理虎頭蛇尾的管理模式，應(yīng)最大限度的做到善始善終。

（四）盡快提升企業(yè)內(nèi)部的預(yù)算編制、控制、管理水平

盡快提升出版企業(yè)內(nèi)部預(yù)算編制、控制和管理水平，已經(jīng)成為保證財政專項資金合理利用的基本前提。在預(yù)算的編制方面，出版企業(yè)應(yīng)采用科學(xué)的、專業(yè)的預(yù)算編制模式和規(guī)則;在預(yù)算的控制方面，應(yīng)對各個項目進行科學(xué)的論證，判斷其是否具有較強的可行性，出版企業(yè)應(yīng)嚴格把控財政專項資金項目申請材料，確保財政專項資金能夠用在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上;在提升預(yù)算管理水平上，出版企業(yè)應(yīng)嚴格按照上級相關(guān)部門的管理規(guī)定來執(zhí)行。

（五）建立科學(xué)的、客觀的績效考評機制，對財政專項資金進行科學(xué)地評價

科學(xué)的、合理的績效管理是提升出版企業(yè)項目建設(shè)質(zhì)量、促進項目順利完成的重要保證。因此，出版企業(yè)應(yīng)構(gòu)建科學(xué)的、客觀的財政專項資金績效考評機制。實現(xiàn)對項目實施過程中財政專項資金的績效評價、實現(xiàn)對項目完工后的財政專項資金績效評價、建立健全績效評價獎懲機制。

（六）強化對財政專項資金的個人管理

財政專項資金管理是否合理、是否存在風(fēng)險將直接關(guān)系到出版企業(yè)的發(fā)展和壯大。因此，出版企業(yè)應(yīng)盡快提升每一名員工的財務(wù)管理意識和風(fēng)險意識，這對保證財政專項資金的安全使用有著極為重要的現(xiàn)實意義。作為企業(yè)的管理者必須加大對財務(wù)管理工作的重視程度，嚴格把控項目，做到勤儉持家，在資金的使用上量入為出、避免不必要的浪費，全面發(fā)揮財政專項資金的效益。作為企業(yè)的普通員工，應(yīng)加大對其合理使用財政專項資金的培訓(xùn)力度，樹立全新的風(fēng)險理念。

四、結(jié)語

綜上所述，國家和各級政府部門加大了對財政專項資金的投入力度，為了帶動和加快我國出版企業(yè)整體的轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級的發(fā)展步伐，為了補償出版企業(yè)在特定經(jīng)濟業(yè)務(wù)中的成本費用，國家對出版企業(yè)的財政專項資金投入力度加大。出版企業(yè)應(yīng)以此為契機，從內(nèi)部著手進一步完善和優(yōu)化財政專項資金的使用效率，規(guī)范財務(wù)管理和核算，真正做到?？顚Ｓ?、單獨核算，為促進我國文化事業(yè)的蓬勃發(fā)展做出努力。

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