小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重探析

姚凱麗 關(guān)全力

摘要：小型農(nóng)田水利工程是促進(jìn)區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，由于水利設(shè)施使用者、產(chǎn)權(quán)所有者、水利工程項(xiàng)目狀態(tài)差異較大，項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重賦予難度較大?；诖?，文章以小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目為探析目標(biāo)，從小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)原則、績效評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重賦予、績效評(píng)價(jià)結(jié)果分析等方面入手，對(duì)小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)方法進(jìn)行了簡單分析。

關(guān)鍵詞：小型;農(nóng)田水利工程項(xiàng)目;績效評(píng)價(jià);指標(biāo)權(quán)重

小型農(nóng)田水利工程是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的保障，主要通過修建不同類型農(nóng)田水利設(shè)施調(diào)節(jié)農(nóng)田水分，促使地區(qū)水利條件與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要相符。在全面推廣小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目建設(shè)的背景下，我國財(cái)政部與水利部啟動(dòng)了從一般監(jiān)管向績效考評(píng)轉(zhuǎn)變等一系列工作，也制定了對(duì)應(yīng)的考評(píng)辦法。但是現(xiàn)有績效考評(píng)指標(biāo)權(quán)重賦予不夠合理，無法在實(shí)際工作中發(fā)揮良好效用?；诖?，對(duì)小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重進(jìn)行適當(dāng)探析具有至關(guān)重要的意義。

1 小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)原則

根據(jù)小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目的特點(diǎn)，其績效評(píng)價(jià)需遵從一致性、全面性、針對(duì)性和科學(xué)性四個(gè)原則，具體內(nèi)容如下：

一致性原則：在小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)置時(shí)，應(yīng)保證整體績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系與《中央財(cái)政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程補(bǔ)助專項(xiàng)資金管理辦法》《小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)資金績效考評(píng)暫行辦法》等文件要求的一致性。

全面性原則：在小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建設(shè)時(shí)，考慮到指標(biāo)范圍廣闊性、定向描述詳盡程度、量化數(shù)值明確性與指標(biāo)確定難度呈正相關(guān)。因此，應(yīng)根據(jù)小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目在項(xiàng)目建設(shè)管理、決策立項(xiàng)、產(chǎn)出績效等方面特性，進(jìn)行全過程評(píng)價(jià)[1]。

針對(duì)性原則：在小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建設(shè)時(shí)，應(yīng)充分利用現(xiàn)有資料，設(shè)置易于量化、且具有可鑒別性的績效指標(biāo)，便于后期針對(duì)性抽樣檢查工作開展。

科學(xué)性原則：小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建設(shè)時(shí)，應(yīng)依據(jù)內(nèi)涵明確、指標(biāo)概念清晰原則，從各個(gè)側(cè)面入手，恰當(dāng)評(píng)價(jià)項(xiàng)目發(fā)展過程、趨勢、成果。

2 小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)指標(biāo)

2.1 指標(biāo)設(shè)計(jì)

根據(jù)小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)特點(diǎn)，可以設(shè)定三個(gè)級(jí)別的指標(biāo)及對(duì)應(yīng)評(píng)分目錄，總分為一百分[2]。一級(jí)指標(biāo)主要為小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目決策、項(xiàng)目績效、項(xiàng)目管理;項(xiàng)目決策指標(biāo)下具有資金分配、項(xiàng)目定位、決策過程、項(xiàng)目目標(biāo)等幾個(gè)二級(jí)指標(biāo);項(xiàng)目績效指標(biāo)下具有項(xiàng)目實(shí)施、投入管理、財(cái)務(wù)管理幾個(gè)二級(jí)指標(biāo);項(xiàng)目績效指標(biāo)下具有項(xiàng)目效益、項(xiàng)目產(chǎn)出幾個(gè)二級(jí)指標(biāo)。每一個(gè)二級(jí)指標(biāo)下均設(shè)置若干三級(jí)指標(biāo)及對(duì)應(yīng)評(píng)分條目。如項(xiàng)目決策過程具有目標(biāo)設(shè)立、決策依據(jù)兩個(gè)三級(jí)指標(biāo)，具體如表1所示：

2.2 權(quán)重賦予

小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目指標(biāo)權(quán)重確定大多為多目標(biāo)決策關(guān)鍵環(huán)節(jié)，權(quán)重賦值合理與否對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果具有直接的影響[3]。本次主要選擇主客觀綜合集成賦權(quán)法，借鑒長時(shí)間從事小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)研究專家主觀判斷經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)政策規(guī)定，根據(jù)小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目決策、項(xiàng)目績效、項(xiàng)目管理各指標(biāo)間相對(duì)重要性，進(jìn)行相應(yīng)權(quán)重的客觀賦予。

首先，在項(xiàng)目決策指標(biāo)權(quán)重計(jì)算時(shí)，考慮到項(xiàng)目決策科學(xué)性與項(xiàng)目實(shí)施效果具有直接聯(lián)系，可以賦予該一級(jí)指標(biāo)16分。以項(xiàng)目定位科學(xué)性為主，兼顧項(xiàng)目決策過程公正性、項(xiàng)目目標(biāo)完整性及資金分配合理性等因素。

其次，在項(xiàng)目管理指標(biāo)權(quán)重計(jì)算時(shí)，項(xiàng)目管理規(guī)范嚴(yán)格與否與項(xiàng)目實(shí)施效果具有緊密聯(lián)系，因此，可以賦予該一級(jí)指標(biāo)16分。具體需要根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，進(jìn)行定量指標(biāo)的計(jì)算及定性指標(biāo)分析。其中在定量指標(biāo)計(jì)算時(shí)需要根據(jù)具體公式進(jìn)行，如計(jì)劃資金及配套資金到位率為資金實(shí)際到位率與資金計(jì)劃到位率的比值;而計(jì)劃執(zhí)行率為實(shí)際完成投資數(shù)與計(jì)劃投資數(shù)比值、資金整合率為整合資金額與項(xiàng)目總投資比值。定性目標(biāo)需要綜合考慮資金使用合規(guī)性、資金到位時(shí)效性、組織機(jī)構(gòu)完整性、管理效果顯著性、管理措施規(guī)范性，進(jìn)行恰當(dāng)設(shè)計(jì)。

最后，考慮到項(xiàng)目績效為評(píng)價(jià)小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目資金投入產(chǎn)出效果核心，需要賦值68分，從項(xiàng)目效益、項(xiàng)目產(chǎn)出兩個(gè)方面進(jìn)行恰當(dāng)計(jì)算[4]。前者主要是依據(jù)財(cái)政部及水利部相關(guān)規(guī)定，以有效灌溉面積占耕地面積比重達(dá)到60%以上、純井灌區(qū)管道輸水灌區(qū)面積占區(qū)域節(jié)水灌溉工程比例80%以上、節(jié)水灌溉面積占有效灌溉面積達(dá)到50%以上為標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行評(píng)價(jià)目標(biāo)值的具體設(shè)計(jì);后者主要是以投資內(nèi)所產(chǎn)出小型農(nóng)田水利工程實(shí)際效果為目標(biāo)，從建設(shè)任務(wù)是否按時(shí)完成、資金控制是否可行合理、工程質(zhì)量合格率是否達(dá)到100.0%，進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)價(jià)。

3 小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)結(jié)果分析

3.1 數(shù)據(jù)采集

小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)是政府和財(cái)政部門依據(jù)“花錢買服務(wù)”的效率原則，借助一定指標(biāo)、程序，對(duì)公共支出效果做出估價(jià)、評(píng)議的制度。以A地為例，A地在近幾年發(fā)展進(jìn)程中，為強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、改善農(nóng)民經(jīng)濟(jì)狀況，先后建設(shè)了大量小型農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如儲(chǔ)水箱、溝渠清淤、水路涵洞等。結(jié)合該地小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建立情況，利用問卷調(diào)查+實(shí)地調(diào)研的情況，通過查詢A地年鑒等資料，獲得真實(shí)有效數(shù)據(jù)，為后續(xù)水利工程項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)提供依據(jù)。

3.2 績效評(píng)價(jià)

根據(jù)前期建設(shè)的指標(biāo)評(píng)價(jià)模型，對(duì)小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目決策、項(xiàng)目績效、項(xiàng)目管理各指標(biāo)體系進(jìn)行評(píng)價(jià)，可得：

首先，小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目決策評(píng)價(jià)[5]。調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，A地通過加大對(duì)小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目建設(shè)，改變了以往水利渠道形式，控制了溝渠占有農(nóng)田比例，在保證農(nóng)田用水率的同時(shí)，也提高了農(nóng)田利用率及灌溉有效率。同時(shí)A地部分區(qū)域通過在小型農(nóng)田水利工程目標(biāo)制定時(shí)納入了產(chǎn)業(yè)種植結(jié)構(gòu)優(yōu)化需求，整合了種植糧食作物、蔬菜經(jīng)濟(jì)作物用水需求，保證小型農(nóng)田水利設(shè)施修建與區(qū)域農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化趨勢相符合，極大的節(jié)約了單位農(nóng)田面積用水量、用電量及經(jīng)濟(jì)成本，獲得了區(qū)域農(nóng)戶認(rèn)可，保證了小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目順利實(shí)施。

其次，項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)。根據(jù)調(diào)查分析結(jié)果，在所構(gòu)建的績效評(píng)價(jià)模型中，從項(xiàng)目效益（經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)生態(tài)效益、服務(wù)對(duì)象滿意度、可持續(xù)影響）、項(xiàng)目產(chǎn)出（工程質(zhì)量、資金進(jìn)度、建設(shè)任務(wù)、工程進(jìn)度）等方面，進(jìn)行分析[6]?？芍簭捻?xiàng)目效益視角來看，A地通過小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值增長超出了22.2%，且整體增長速度較為穩(wěn)定。同時(shí)通過水利設(shè)施建設(shè)，減弱了地下水用量，在一定程度上控制了項(xiàng)目效益，保證了農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)收入;從項(xiàng)目產(chǎn)出視角進(jìn)行分析，小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目資金進(jìn)度穩(wěn)健，建設(shè)任務(wù)順利達(dá)成，整體產(chǎn)出績效基本達(dá)到了良好水平。

最后，項(xiàng)目管理評(píng)價(jià)。通過對(duì)調(diào)查分析結(jié)果進(jìn)行分析，可知A地屬于糧食種植核心區(qū)域，具有較大的糧食增長潛力，小型農(nóng)田水利工程示范作用較為明顯。如該地區(qū)在資金管理方面，單位項(xiàng)目建設(shè)所需資金到位率基本達(dá)到98.0%，且農(nóng)戶對(duì)水利工程認(rèn)識(shí)程度不斷提升，整個(gè)管理過程績效良好。但是通過專家評(píng)分與實(shí)地調(diào)查，A地部分小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目仍然存在滯后情況，對(duì)小型農(nóng)田水利工程驗(yàn)收、審計(jì)造成了一定不利影響，但對(duì)總體影響較小。

4 結(jié)論

小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)工作的開展，可以同步強(qiáng)化各級(jí)財(cái)政項(xiàng)目資金管理及相關(guān)部門財(cái)政支出管理意識(shí)，切實(shí)提高各級(jí)財(cái)政資金使用效率。進(jìn)而對(duì)小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目建設(shè)管理中的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行提煉、匯總，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，為小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理水平提升提供依據(jù)。因此，相關(guān)水利部門應(yīng)全面貫徹規(guī)劃統(tǒng)籌、政府主導(dǎo)方針，制定恰當(dāng)?shù)目冃гu(píng)價(jià)指標(biāo)并賦予其一定權(quán)重，定期對(duì)小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目績效進(jìn)行評(píng)價(jià)，以便為小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目聚合作用、放大效應(yīng)的充分發(fā)揮提供依據(jù)。

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