小型農(nóng)田水利工程治理制度與治理模式研究

劉仁良

摘 要：小型農(nóng)田水利工程是一項利國利民的工程，本文重點對其治理問題進行了分析，闡述了有關(guān)治理制度與治理模式方面的問題。在分析了小型農(nóng)田水利工程的性質(zhì)與特征的基礎(chǔ)上，簡要闡述了其中存在的問題，強調(diào)了治理的重要性，并重點給出了治理制度與模式，希望能夠為工程治理水平的提高提供保證。

關(guān)鍵詞：小型；農(nóng)田水利工程；治理制度；治理模式

隨著國家的發(fā)展以及社會的進步，三農(nóng)問題已經(jīng)成為了我國的重點問題，為提高農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，為農(nóng)民生活質(zhì)量的改善以及農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展帶來幫助，建設(shè)小型農(nóng)田水利工程屬于一項重要策略。就目前的情況看，我國小型農(nóng)田水利工程存在的問題主要體現(xiàn)在治理力度不足方面，對此，必須從治理制度與治理模式出發(fā)，提高治理力度，以使其功能與效果能夠真正發(fā)揮。

一、小型農(nóng)田水利工程的性質(zhì)與特征

1.小型農(nóng)田水利工程的性質(zhì)

從小型農(nóng)田水利工程的性質(zhì)來看，其本質(zhì)屬于一種生產(chǎn)資料，是服務(wù)與農(nóng)民的一種重要人造工程。從某種程度上講，小型農(nóng)田水利工程功能與效果的發(fā)揮程度甚至決定著我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展前景，可見，必須加強對工程的重視，要從建設(shè)與治理兩個方向入手，提高工程質(zhì)量與功能發(fā)揮的有效性，為三農(nóng)問題的解決帶來更大幫助。

2.小型農(nóng)田水利工程的特征

小型農(nóng)田水利工程的特征體現(xiàn)在其自然屬性、經(jīng)濟屬性與社會屬性兩方面。

首先，從自然屬性的角度分析，該工程的有效建設(shè)，能夠改變工程影響下區(qū)域的自然與生態(tài)環(huán)境，達到生態(tài)保護的目的，但與此同時，其取水的不確定性也對治理造成了困難。其次，從經(jīng)濟屬性分析，工程的建設(shè)能夠為其影響下區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展帶來促進作用，但與此同時，其中存在的產(chǎn)權(quán)的混亂性以及區(qū)域壟斷性等問題，也會對治理帶來壓力。最后，從社會屬性的角度分析，工程可以為社會帶來較大的價值，而其造成的治理方面的問題則體現(xiàn)在工程供應(yīng)者與使用者兩者之間的利益分配方面。

二、小型農(nóng)田水利工程存在的問題

調(diào)查顯示，目前我國小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)效果基本已經(jīng)得到了改善，同時也為工程影響區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟的發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境的改善發(fā)揮了極大的促進作用，但在治理方面卻存在較大問題，主要體現(xiàn)在以下方面：

首先，灌溉方法落后的問題顯著存在。在小型農(nóng)田水利工程的支持下，區(qū)域當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)灌溉問題能夠被有效解決，這會導致當?shù)厝藗冎饾u喪失節(jié)約用水的意識，受其影響，水資源浪費現(xiàn)象會逐漸嚴重化，對下游農(nóng)業(yè)灌溉會產(chǎn)生不良影響。

其次，過度開采地下水。地表水資源量的減少是導致農(nóng)業(yè)過度抽取地下水的主要原因，由此導致的地下水抽取嚴重問題，已經(jīng)嚴重違背了水資源高效利用的原則，解決這一問題已經(jīng)成為了農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要方向。

最后，工程建設(shè)過程中也存在一定的問題。工程所需建設(shè)時間較長，在長時間的建設(shè)過程中，不可控因素增多，極容易導致管理不到位以及質(zhì)量問題，對工程效果的發(fā)揮極為不利。

三、小型農(nóng)田水利工程治理制度與治理模式

1.小型農(nóng)田水利工程治理制度

從制度的角度出發(fā)，對小型農(nóng)田水利工程進行治理，能夠使治療效果得到改善。

首先，應(yīng)將制度真正落實。不可否認的是，目前我國針對小型農(nóng)田水利工程的治理制度相對較為完善，但卻一直停留下制度層，沒有真正落實，對此，有關(guān)部門必須加強督促，提高制度的落實效果，并考慮工程的不同情況，提高制度實施的合理性與適應(yīng)性，要求合理采用灌溉方式，解決地下水過度開采的問題，提高治理水平。

其次，應(yīng)完善建設(shè)程序。針對工程建設(shè)在管理等方面存在的問題，應(yīng)對其建設(shè)程序進行完善，在規(guī)劃審批的基礎(chǔ)上，提高建設(shè)方案設(shè)計的合理性，并在建設(shè)過程中，加強系統(tǒng)化的管理，提高工程質(zhì)量，降低治理難度。

最后，加強產(chǎn)權(quán)制度改革。產(chǎn)權(quán)問題容易導致小型水利工程治理存在難度，對此，應(yīng)對其進行改革，將一部分產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移給農(nóng)民，通過承包以及租賃的方式，提高農(nóng)民對工程的重視程度，與此同時，達到提高治理水平的目的。

2.小型農(nóng)田水利工程治理模式

小型農(nóng)田水利工程治理模式應(yīng)與治理制度相配合而發(fā)展，應(yīng)隨著制度的變化不斷調(diào)整，以為制度的實施發(fā)揮輔助作用。在工程起步的最初階段，主要以集中性治理模式對工程加以治理，但隨著制度的改革，原有模式已經(jīng)無法適應(yīng)時代的發(fā)展。目前，我國小型農(nóng)田水利工程主要采用的是多中心治理模式，從政府、市場與社會三個角度出發(fā)，加強對工程的治理，如此一來，三部分均能夠從各自的角度出發(fā)，對工程進行合理治理，提高治理水平。市場能夠根據(jù)當前時代以及趨勢的變化，實現(xiàn)對治理模式的微觀調(diào)整，而政府則能夠在充分考慮人民等各方面利益的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)對模式的宏觀調(diào)控，提高其合理性。社會治理模式可以使工程治理更加符合社會發(fā)展的要求，對于工程功能的發(fā)揮具有重要意義。

四、結(jié)語

小型農(nóng)田水利工程能夠為農(nóng)業(yè)的發(fā)展以及三農(nóng)問題的解決帶來極大價值，但其中存在的問題已經(jīng)對其治理效果產(chǎn)生了嚴重影響，必須從治理制度以及治理模式兩個方向出發(fā)，加強治理，將制度與模式滲透到工程建設(shè)與工程使用的過程中，在提高建設(shè)質(zhì)量的同時，提高使用的合理性，以使小型農(nóng)田水利工程的功能能夠更加順利的發(fā)揮。

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