淺談左權(quán)縣畜禽養(yǎng)殖檔案管理現(xiàn)狀及對策

劉彥生

摘 要：規(guī)模養(yǎng)殖場建立養(yǎng)殖檔案，是規(guī)范畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)和經(jīng)營行為的需要，是建立和完善畜產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系的需要，是《畜牧法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《獸藥管理條例》等法律法規(guī)賦予養(yǎng)殖場的義務(wù)，因此，規(guī)模養(yǎng)殖場應(yīng)建立完善的養(yǎng)殖檔案。

關(guān)鍵詞：左權(quán)縣；畜禽養(yǎng)殖；檔案管理

左權(quán)縣現(xiàn)有各類規(guī)模養(yǎng)殖戶277個，其中存欄100只以上的養(yǎng)羊戶198個，存欄1000只以上養(yǎng)雞戶49個，存欄100頭以上的養(yǎng)豬戶30個。建立完善的養(yǎng)殖檔案任務(wù)艱巨。因畜禽養(yǎng)殖檔案是對養(yǎng)殖場畜禽生產(chǎn)過程的真實記錄，畜禽養(yǎng)殖檔案規(guī)范化管理是規(guī)范畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)和經(jīng)營行為的需要，同時也是一項系統(tǒng)性強(qiáng)，邏輯性強(qiáng)，內(nèi)容繁多，涉及畜牧監(jiān)管方方面面的工作。

一、存在的問題

規(guī)模養(yǎng)殖場雖然建立了養(yǎng)殖檔案，但都是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站工作人員和村級防疫員的督促下建立的，填寫不規(guī)范問題普遍存在，這些問題包括畜禽進(jìn)出場、繁殖，飼料、飼料添加劑等投入品、獸藥使用，檢（免）疫、診療及無害化處理等記錄信息不全面、不完整；信息記錄無連續(xù)性，填寫無規(guī)律、不及時，記錄信息不科學(xué)、不嚴(yán)謹(jǐn)；每次檢查都出現(xiàn)同樣問題，這些成為養(yǎng)殖檔案管理的一個老大難。

二、對策

1.明確檔案管理主體責(zé)任。調(diào)動養(yǎng)殖場主動規(guī)范的積極性

（1）宣傳促動。利用鄉(xiāng)村集市、新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)班、科技入戶、畜禽防疫等時機(jī)，通過印發(fā)宣傳單、宣講、案例通報等形式，深入開展《畜牧法》、《畜禽標(biāo)識和養(yǎng)殖檔案管理辦法》、《山西省畜禽養(yǎng)殖場養(yǎng)殖小區(qū)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)和備案程序管理辦法》和《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī)的宣傳教育，讓養(yǎng)殖場明白規(guī)范養(yǎng)殖檔案是法律法規(guī)的基本要求，與自己的養(yǎng)殖事業(yè)息息相關(guān)，與享受國家惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策及各項技術(shù)服務(wù)緊密相連，是自己的分內(nèi)事、應(yīng)盡的義務(wù)，從而增強(qiáng)規(guī)范管理的意識，自覺地在法律框架內(nèi)規(guī)范養(yǎng)殖行為和養(yǎng)殖檔案管理。

（2）示范帶動。在養(yǎng)殖檔案規(guī)范管理過程中，區(qū)別對待，分步實施，對一些享受過扶持政策的規(guī)模養(yǎng)殖場，包括存欄500頭以上的規(guī)模豬場、存欄1000只以上的規(guī)模養(yǎng)雞場率先實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖檔案規(guī)范化，起到示范帶動作用。

（3）政策驅(qū)動。實行聯(lián)動機(jī)制，與國家政策扶持項目結(jié)合，把養(yǎng)殖檔案作為前置條件，在享受有關(guān)優(yōu)惠政策時，嚴(yán)把資格審核、檢查驗收關(guān)，對未建立養(yǎng)殖檔案、養(yǎng)殖檔案不規(guī)范、不按規(guī)定保存的和符合備案條件不申請備案的養(yǎng)殖場（區(qū)）不予安排扶持資金和項目扶持，不能享受領(lǐng)取免費疫苗、參加政策性保險、領(lǐng)取無害化處理費等惠農(nóng)政策；不予核發(fā)動物防疫條件合格證。通過強(qiáng)化上述措施，改變原來的被動監(jiān)管局面。

2.加強(qiáng)基層日常監(jiān)管力度，夯實規(guī)范化管理基礎(chǔ)

（1）完善制度，明確責(zé)任。建立基層站養(yǎng)殖檔案監(jiān)督管理制度，由中心站站長牽頭負(fù)責(zé)，所有工作人員及村級防疫員擔(dān)任檔案監(jiān)管員，實行包場（戶）責(zé)任制，責(zé)任到人，確保每個養(yǎng)殖場均有一名監(jiān)管員，負(fù)責(zé)規(guī)模養(yǎng)殖場養(yǎng)殖檔案管理員的管理和養(yǎng)殖檔案有關(guān)法律法規(guī)等的培訓(xùn)，協(xié)助畜牧行政執(zhí)法部門做好養(yǎng)殖檔案執(zhí)法檢查工作，對檢查出的問題督促整改。并實行責(zé)任倒查制度。

（2）強(qiáng)化督查，實行痕跡化管理。基層站將養(yǎng)殖檔案管理納入日常監(jiān)管范圍，實行痕跡化管理，分包責(zé)任人嚴(yán)格落實養(yǎng)殖場月督查制度，認(rèn)真審核檢查養(yǎng)殖檔案規(guī)范化管理情況，指出存在的問題，提出具體的整改意見，限定整改時限，并填寫監(jiān)督檢查記錄，定期整理歸檔，做到每月督查二次，一年最少督查20次。

（3）實行養(yǎng)殖檔案員備案制度。要求每個備案場配備一名熟悉本場生產(chǎn)情況、懂業(yè)務(wù)、工作細(xì)致的人員擔(dān)任專職檔案員，負(fù)責(zé)養(yǎng)殖檔案的日常填寫和管理，接受畜牧部門工作人員的監(jiān)督管理，通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)，能夠勝任養(yǎng)殖檔案規(guī)范化管理工作。對養(yǎng)殖檔案員實行備案制度，要建立健全養(yǎng)殖檔案員檔案，逐級備案。

（4）加強(qiáng)培訓(xùn)，提高養(yǎng)殖檔案管理水平。每個基層站都要制訂培訓(xùn)計劃，把檔案管理員作為培訓(xùn)的重點，采取集中培訓(xùn)、參觀學(xué)習(xí)和現(xiàn)場指導(dǎo)相結(jié)合方式。全年集中培訓(xùn)不低于2次，每次培訓(xùn)時間不低于一天，全年培訓(xùn)學(xué)習(xí)時間不低于8個學(xué)時。培訓(xùn)內(nèi)容主要包括《畜牧法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī)及畜禽養(yǎng)殖檔案規(guī)范化填寫方法，通過培訓(xùn)，可有效地提高檔案員的管理水平。

（5）健全管理檔案。每個基層站都要建立養(yǎng)殖檔案監(jiān)督管理檔案，主要包括備案場名單、檔案管理員檔案、督查記錄和檔案員的培訓(xùn)計劃、培訓(xùn)記錄等，每個養(yǎng)殖場都要在規(guī)范化填寫基礎(chǔ)上依法妥善保存養(yǎng)殖檔案。

3.成立執(zhí)法大隊以保障檔案監(jiān)管順利開展

綜合執(zhí)法大隊是養(yǎng)殖檔案執(zhí)法主體，依法加強(qiáng)養(yǎng)殖檔案的監(jiān)督管理，通過案件的查處對養(yǎng)殖檔案的規(guī)范化管理能夠起到促進(jìn)作用。

4.健全行政管理體制，形成齊抓共管的局面

畜禽養(yǎng)殖檔案規(guī)范化管理是一項系統(tǒng)性工作，邏輯性強(qiáng)，內(nèi)容繁多，涉及畜牧監(jiān)管的多個方面，點多面廣，工作量大，監(jiān)管難度大，通過健全行政管理體制，形成齊抓共管的局面。

（1）制訂方案，完善制度。結(jié)合實際情況，制定畜禽養(yǎng)殖檔案規(guī)范化管理實施方案、養(yǎng)殖檔案監(jiān)督管理辦法，建立健全基層站養(yǎng)殖檔案監(jiān)督管理制度、畜禽養(yǎng)殖場（戶）養(yǎng)殖檔案管理制度，養(yǎng)殖檔案管理員培訓(xùn)計劃，使養(yǎng)殖檔案規(guī)范化管理工作有章可循，并逐步走向管理制度化、規(guī)范化軌道。

（2）健全機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。成立畜禽養(yǎng)殖場（戶）養(yǎng)殖檔案規(guī)范化管理領(lǐng)導(dǎo)小組，局長任組長，分管副局長任副組長，草原站、改良站、疫控中心、動物監(jiān)督所、基層站站長為成員，負(fù)責(zé)養(yǎng)殖檔案規(guī)范化管理的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)工作。

（3）明確責(zé)任，協(xié)調(diào)聯(lián)動。由畜牧局抽調(diào)各業(yè)務(wù)站工作人員，組成縣級督查組，根據(jù)各自業(yè)務(wù)特點相互配合，開展督查工作，各基層站負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖檔案規(guī)范化管理日常工作。并實行分包制度，督察組涉及的四個業(yè)務(wù)站分別分包一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點戶，負(fù)責(zé)督導(dǎo)協(xié)助基層站開展養(yǎng)殖檔案規(guī)范化管理工作。通過強(qiáng)化上述措施，健全行政管理體制，明確管理職能和責(zé)任，形成協(xié)調(diào)聯(lián)動、齊抓共管的局面。