環(huán)保執(zhí)法的現(xiàn)實(shí)障礙及其法律對(duì)策探究

摘要：為了充分發(fā)揮環(huán)保法律的實(shí)質(zhì)作用，相關(guān)部門(mén)要重視環(huán)保執(zhí)法工作。本文針對(duì)環(huán)保執(zhí)法的主要現(xiàn)實(shí)障礙進(jìn)行簡(jiǎn)要的分析，同時(shí)對(duì)如何更好地做好環(huán)保執(zhí)法工作進(jìn)行探索，并提出相應(yīng)的法律對(duì)策，希望通過(guò)這次研究，為我國(guó)環(huán)保執(zhí)法的發(fā)展提供有效的參考。

關(guān)鍵詞：環(huán)保執(zhí)法;現(xiàn)實(shí)障礙;法律對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：[X197] 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-672X（2020）03-0-01

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2020.03.125

The practical obstacles of environmental protection law enforcement and the legal countermeasures

Liu Shaosong

（Langfang Ecological Environment Bureau，Langfang Hebei 065000，China）

Abstract：In order to give full play to the substantive role of environmental protection law，relevant departments should pay attention to the development of environmental protection law enforcement.Based on the above situation， this paper briefly discusses the main practical obstacles of environmental protection law enforcement.At the same time， it explores how to do a better job of environmental protection law enforcement，and puts forward corresponding legal countermeasures.Through this study，it hopes to provide effective reference for the development of environmental protection law enforcement in China.

Key words：Environmental protection law enforcement;Realistic obstacles;Legal countermeasures

隨著我國(guó)環(huán)保政策的不斷實(shí)施，環(huán)保執(zhí)法工作也取得了應(yīng)用的成效。但是在具體的工作中出現(xiàn)了很多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，嚴(yán)重影響了環(huán)保法制建設(shè)的水平。因此，關(guān)于“環(huán)保執(zhí)法的現(xiàn)實(shí)障礙及其法律對(duì)策探究”這一話(huà)題成為了當(dāng)今社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，為此，相關(guān)部門(mén)要針對(duì)問(wèn)題，并提出行之有效的法律對(duì)策，以提高環(huán)保執(zhí)法工作的開(kāi)展效果。

1 環(huán)保執(zhí)法的主要現(xiàn)實(shí)障礙分析

1.1 環(huán)保立法的模式和指導(dǎo)思想尚不能完全適應(yīng)環(huán)保執(zhí)法的現(xiàn)實(shí)要求

隨著我國(guó)環(huán)保執(zhí)法的不斷完善和發(fā)展，傳統(tǒng)的環(huán)保立法模式和指導(dǎo)思想已經(jīng)不能滿(mǎn)足環(huán)保執(zhí)法工作的實(shí)際需要。其具體原因主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，在環(huán)保立法的過(guò)程中，出現(xiàn)了不良的本位主義思想，一些部門(mén)為了追求個(gè)人利益，造成法律草案起草的不科學(xué)性和不全面性;第二，相關(guān)部門(mén)在環(huán)保立法過(guò)程中，仍然采用“宜粗不宜細(xì)”立法思想，導(dǎo)致環(huán)保立法出現(xiàn)一定的滯后性。

1.2 環(huán)保部門(mén)的執(zhí)法權(quán)限尚嫌不足，執(zhí)法手段不夠充分

環(huán)保部門(mén)由于不具備執(zhí)法相關(guān)權(quán)限，導(dǎo)致無(wú)法充分利用執(zhí)法手段。這一問(wèn)題主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，環(huán)保部門(mén)沒(méi)有被賦予強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)[1]，導(dǎo)致環(huán)保部門(mén)工作一直處于被動(dòng)地位，無(wú)法發(fā)揮本部門(mén)應(yīng)有的作用;第二，環(huán)保部門(mén)沒(méi)有被賦予限期治理決定權(quán)，極大地削弱了他們執(zhí)法能力，使他們的工作無(wú)法有效開(kāi)展。

1.3 環(huán)保執(zhí)法的民主性和透明度不夠

由于我國(guó)沒(méi)有制定統(tǒng)一、系統(tǒng)、全面的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致環(huán)保執(zhí)法的民主性和透明度不夠，從而嚴(yán)重影響了環(huán)保執(zhí)法的權(quán)威性和公正性。與此同時(shí)，也給環(huán)保部門(mén)依法行政的公正形象帶來(lái)了不良的影響。除此之外，還極大地降低了監(jiān)督環(huán)保執(zhí)法工作的開(kāi)展效果。

2 強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)法工作的法律對(duì)策

2.1 更新環(huán)保立法的模式和指導(dǎo)思想，完善環(huán)保立法程序

環(huán)保立法模式和指導(dǎo)思想的改革和創(chuàng)新是保證環(huán)保立法程序完善性和系統(tǒng)性的首要環(huán)節(jié)，它直接影響了環(huán)保執(zhí)法工作的開(kāi)展效果，因此，相關(guān)部門(mén)要樹(shù)立全新的環(huán)保立法模式和指導(dǎo)思想[2]。首先，相關(guān)部門(mén)要根據(jù)環(huán)保工作的實(shí)際需求，對(duì)相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行不斷修正、優(yōu)化和完善。同時(shí)，還要采用“立法協(xié)調(diào)會(huì)”的方式，做好立法協(xié)調(diào)工作。其次，為了避免出現(xiàn)職責(zé)權(quán)限的交叉現(xiàn)象[3]，相關(guān)部門(mén)還要加強(qiáng)對(duì)環(huán)境監(jiān)督管理水平。除此之外，在環(huán)保立法的過(guò)程中，相關(guān)部門(mén)還要重視對(duì)環(huán)保違法行為具體構(gòu)成條件的界定和明確，從而有效避免在環(huán)保立法中出現(xiàn)模糊性的概念。

2.2 強(qiáng)化環(huán)保部門(mén)的執(zhí)法權(quán)力，提高環(huán)保部門(mén)的執(zhí)法能力

環(huán)保部門(mén)的執(zhí)法權(quán)力的強(qiáng)化效果直接影響了環(huán)保部門(mén)的執(zhí)法能力，因此，為了有效提高環(huán)保部門(mén)的執(zhí)法能力，要充分認(rèn)識(shí)到強(qiáng)化環(huán)保部門(mén)執(zhí)法權(quán)力的重要性。首先，要給予環(huán)保部門(mén)查封和扣押等強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)力和治理決定權(quán)，從而真正的發(fā)揮環(huán)保執(zhí)法的作用。其次，還要充分學(xué)習(xí)和借鑒西方國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)[4]，再有效結(jié)合我國(guó)環(huán)境監(jiān)理的實(shí)際情況，不斷修正、優(yōu)化和完善環(huán)境警察制度，從而最大限度提高環(huán)保執(zhí)法的公正性和權(quán)威性。由此可見(jiàn)，環(huán)保部門(mén)執(zhí)法權(quán)力的不斷強(qiáng)化對(duì)提高環(huán)保部門(mén)的執(zhí)法能力具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義，因此，關(guān)于這一策略的落實(shí)，一定要引起相關(guān)部門(mén)的高度重視。

2.3 加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法的民主性，讓環(huán)保執(zhí)法充分體現(xiàn)民心民意

加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法的民主性是有效實(shí)現(xiàn)環(huán)保部門(mén)依法行政的重要策略，通過(guò)不斷加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法的民主性，一方面有利于保證環(huán)保執(zhí)法能有效體現(xiàn)民心民意，另一方面對(duì)有效提高環(huán)保執(zhí)法的科學(xué)性、合理性和公正性提供了有力的保障[5]。首先，相關(guān)部門(mén)要采用激勵(lì)和鼓舞的方式，確保民眾能夠積極參與到環(huán)保執(zhí)法中，有利于更好的激發(fā)民眾參與環(huán)保執(zhí)法的積極性、主動(dòng)性和自發(fā)性。其次，為了進(jìn)一步的提高環(huán)保執(zhí)法的民主性，相關(guān)部門(mén)還需要重視對(duì)環(huán)保政務(wù)公開(kāi)制度修正、優(yōu)化和實(shí)施，從而為有效實(shí)現(xiàn)環(huán)保執(zhí)法的民主監(jiān)督創(chuàng)造良好條件。

3 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，環(huán)保執(zhí)法工作的開(kāi)展是保證環(huán)保法律有效性的必要條件。我國(guó)要想充分發(fā)揮環(huán)保法律的應(yīng)用效果，更好地推動(dòng)環(huán)保法制建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，必須從以下幾個(gè)方面入手：一方面，要不斷的更新環(huán)保立法的模式和指導(dǎo)思想，從而有效完善環(huán)保立法;另一方面要不斷強(qiáng)化環(huán)保部門(mén)的執(zhí)法權(quán)力，從而最大限度提高環(huán)保部門(mén)的執(zhí)法能力;除此之外，還要不斷加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法的民主性[6]，讓環(huán)保執(zhí)法充分體現(xiàn)民心民意，只有這樣，才能為推動(dòng)環(huán)保執(zhí)法工作的有效開(kāi)展，提高環(huán)保法律的效應(yīng)發(fā)揮出至關(guān)重要的影響。

參考文獻(xiàn)

[1]王曦，楊興.試論環(huán)保執(zhí)法的現(xiàn)實(shí)障礙及其法律對(duì)策[J].環(huán)境資源法論叢，2017：39-41.

[2]元淼，韓路.試論環(huán)保執(zhí)法的現(xiàn)實(shí)障礙及其法律對(duì)策[J].安陽(yáng)工學(xué)院學(xué)報(bào)，2017（02）：45-47.

[3]陳銀宏，許實(shí)基.淺析我國(guó)環(huán)保執(zhí)法的現(xiàn)實(shí)障礙及其法律對(duì)策[J].環(huán)境，2018（S2）：58-59.

[4]徐祥生.環(huán)境行政執(zhí)法障礙和應(yīng)對(duì)措施探析[J].中國(guó)科技縱橫，2017（3）：12.

[5]劉元生.新《環(huán)境保護(hù)法》背景下環(huán)境執(zhí)法現(xiàn)狀及對(duì)策[J].資源節(jié)約與環(huán)保，2018，No.198（05）：56.

[6]張蓓蓓.論我國(guó)環(huán)保行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題及其對(duì)策研究[J].法制博覽，2018（21）：289.

收稿日期：2019-12-16

作者簡(jiǎn)介：劉紹松（1977-），男，漢族，大學(xué)本科，工程師，研究方向?yàn)榄h(huán)境執(zhí)法，機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治。