關(guān)于代駕的法律對(duì)策思考

作者簡(jiǎn)介：顏利華，女，四川人，西南科技大學(xué)法學(xué)院2012級(jí)本科在讀，西南科技大學(xué)法學(xué)院。

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生活水平的提高，“代駕”行業(yè)猶如雨后春筍，方興未艾?！按{”不僅是人們賺取外快的一種手段，還成為了各大商家招攬生意、優(yōu)化服務(wù)的一種新興形式。然而，“代駕”行業(yè)存在很多亟待解決的問題，如無行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、無監(jiān)管部門、無監(jiān)管制度，無法律規(guī)制等。本文重在解決“代駕”行業(yè)無法律規(guī)制的問題，從法律的視角，為“代駕”行業(yè)提供相關(guān)法律意見，以推動(dòng)“代駕”行業(yè)健康有序地發(fā)展。

關(guān)鍵詞：代駕；調(diào)查分析；法律對(duì)策

一、研究意義

（一）有利于促進(jìn)“代駕”行業(yè)法制化

“代駕”行業(yè)作為一種新服務(wù)，其在飛速發(fā)展的同時(shí)伴隨著不少問題，代駕糾紛頻頻發(fā)生，沒有相關(guān)的法律法規(guī)加以規(guī)范，沒有相應(yīng)的部門加以監(jiān)督，發(fā)生事故后也無相應(yīng)的法律解決辦法，因此，公民的權(quán)益得不到有效地保護(hù)。通過對(duì)代駕行業(yè)現(xiàn)存問題的研究，積極進(jìn)行法律對(duì)策的思考，能為“代駕”行業(yè)提供法律意見與建議，有利于“代駕”行業(yè)的法制化。

（二）有利于保護(hù)“代駕”行業(yè)相關(guān)人員的權(quán)益

因代駕糾紛層出不窮，交通事故愈加繁多，通過對(duì)“代駕”行業(yè)的法律問題研究，提供相關(guān)的法律對(duì)策，為“代駕”行業(yè)相關(guān)人員的權(quán)益提供切實(shí)有效的法律支撐、法律保護(hù)，有利于代駕糾紛的解決提供依據(jù)，有利于保護(hù)參與代駕的各方當(dāng)事人的利益。

（三）有利于響應(yīng)國家的號(hào)召

2013年11月召開的十八屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干問題的決定》，明確要求推進(jìn)法制中國建設(shè)。2014年10月召開的中國共產(chǎn)黨十八屆四中全會(huì)首次以全會(huì)的形式專題研究全面推進(jìn)依法治國。2015年“兩會(huì)”的召開，提出推動(dòng)地方立法權(quán)的發(fā)展。對(duì)“代駕”行業(yè)法律問題的研究，有利于響應(yīng)國家的號(hào)召，積極推動(dòng)法治中國的建設(shè)。

二、行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，“代駕”服務(wù)迅速興起并且種類繁多，包括酒后代駕、婚慶代駕、旅游代駕、長(zhǎng)途代駕、代客泊車等，其中最常見的是酒后代駕，據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，從酒后代駕在國內(nèi)的現(xiàn)狀分析來看，僅僅這一項(xiàng)在全國的平均“代駕率”就高達(dá)77%，再加上其他類的類型，明顯可以看出“代駕”行業(yè)的市場(chǎng)相當(dāng)廣闊，受眾也非常廣。就國際范圍而言，韓國和日本有著健全的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)以及法律規(guī)范，整個(gè)行業(yè)井然有序。

三、行業(yè)現(xiàn)存問題

毫無疑問，代駕這種新服務(wù)給人們的生活帶來了極大的方便，解決了很多麻煩，但是，“代駕”行業(yè)仍處于野蠻的生長(zhǎng)狀態(tài)，各方面都沒得到規(guī)范，如無行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、無監(jiān)管部門、無監(jiān)管制度，無法律規(guī)制等。本文著重強(qiáng)調(diào)無法律規(guī)制這一問題。在“代駕”這個(gè)行業(yè)中，公民的權(quán)利義務(wù)沒有明確，亟待出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)。目前，代駕通常不簽訂書合同，全憑彼此信任，代駕公司的職員也并無特定的要求，代駕員水平參差不齊。由于權(quán)責(zé)不明，一旦發(fā)生交通事故或事故賠償，和平解決也就罷了，但若雙方發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，便會(huì)弄得不可開交，沒有相關(guān)的法律維權(quán)途徑，既不利于“代駕”行業(yè)的健康有序發(fā)展，也不利于參與代駕的各方當(dāng)事人的利益。

四、法律對(duì)策

承接十八屆三中、四中全會(huì)以及“兩會(huì)”的精神，針對(duì)“代駕”行業(yè)無法律規(guī)制的問題，提出以下建議，以保護(hù)參與該行業(yè)的有關(guān)人員的利益，促進(jìn)“代駕”行業(yè)的法制化，提高法律的認(rèn)知度，推動(dòng)法治體系的完善。

（一）出臺(tái)地方性法規(guī)

地方性法規(guī)能解決具體的問題，更有針對(duì)性。關(guān)于“代駕”行業(yè)的地方性法規(guī)，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)具備以下內(nèi)容：

第一、明確“代駕”的基本原則?？蓞⒄彰穹ǖ幕驹瓌t，如平等原則，公平原則，誠實(shí)信用原則等，為“代駕”行業(yè)提供宏觀指導(dǎo)。

第二、明確雙方當(dāng)事人的資格?！按{”行業(yè)需要規(guī)范，首先應(yīng)從規(guī)范當(dāng)事人資格開始。僅持有正規(guī)合法營業(yè)執(zhí)照的“代駕”公司擁有“代駕”經(jīng)營的資格，消費(fèi)者需委托正規(guī)合法的“代駕”公司，并且在接受代駕服務(wù)前，與公司簽訂“代駕”合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)，保障雙方的權(quán)益。

第三、明確規(guī)定代駕員的資質(zhì)。“代駕”是一個(gè)危險(xiǎn)系數(shù)高的行業(yè)，所以應(yīng)對(duì)代駕員有嚴(yán)格的執(zhí)業(yè)要求。代駕員應(yīng)為公司嚴(yán)格遴選的駕駛技術(shù)過關(guān)的正式員工，駕齡應(yīng)在3年以上，代駕員要有嚴(yán)格的職業(yè)操守，在接送客人的過程中，禁止接觸客人的隨身財(cái)物、貴重物品，禁止向客人索要小費(fèi)。

第四、明確規(guī)定代駕公司的業(yè)務(wù)規(guī)范。從事“代駕”行業(yè)的代駕公司應(yīng)明碼標(biāo)價(jià)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、有一定的獎(jiǎng)懲制度、出具正規(guī)收據(jù)等。

第五、爭(zhēng)議的解決辦法。發(fā)生糾紛時(shí)，先協(xié)商解決，達(dá)不成一致意見可申請(qǐng)調(diào)解，經(jīng)調(diào)解達(dá)成一致意見的，可以向法院申請(qǐng)司法確認(rèn)，調(diào)解未達(dá)成一致意見可依法提起訴訟。

（二）推動(dòng)“代駕”合同的發(fā)展

由于目前地方性法規(guī)還未出臺(tái)，我們可以以《民法通則》基礎(chǔ)，《合同法》為核心，根據(jù)《合同法》關(guān)于合同訂立、合同效力、合同履行、合同權(quán)利義務(wù)分配的內(nèi)容，整合“代駕”行業(yè)規(guī)范，針對(duì)“代駕”行業(yè)現(xiàn)狀和現(xiàn)存問題，在法律層面對(duì)“代駕”服務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)、約束、監(jiān)督和規(guī)制。為規(guī)范“代駕”市場(chǎng)，韓國出臺(tái)了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的合同文本，對(duì)代駕服務(wù)雙方的身份信息、代駕使用情況、代駕路線、送達(dá)目的地后對(duì)接應(yīng)人員的聯(lián)系、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及出現(xiàn)車輛損壞、財(cái)物丟失、交通事故等情況的解決方案等情況都有明確規(guī)定，市場(chǎng)運(yùn)作效果良好，使當(dāng)?shù)氐摹按{”行業(yè)得到持續(xù)健康有序地發(fā)展。

針對(duì)我國具體情況，可以結(jié)合《合同法》第十二條關(guān)于合同內(nèi)容的條款，同時(shí)借鑒韓國現(xiàn)有的代駕合同，擬定“代駕”合同示范文本?！按{”合同應(yīng)至少包括以下條款：第一，明確當(dāng)事人的姓名或名稱；第二，明確委托方和被委托方的權(quán)利義務(wù)；第三，違約責(zé)任；第四，價(jià)款或報(bào)酬；第五，爭(zhēng)議解決辦法。

五、總結(jié)

新事物的發(fā)展總是離不開合理的約束，“代駕”行業(yè)市場(chǎng)廣闊，受眾面廣，同時(shí)問題頻發(fā)，不管是從現(xiàn)實(shí)的角度出發(fā)還是從整個(gè)行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益考慮，都不得不說法律在“代駕”市場(chǎng)中確有必要存在，必須要有法律法規(guī)對(duì)其加以保護(hù)和約束。國外的成功經(jīng)驗(yàn)也告訴我們“代駕”行業(yè)的健康發(fā)展離不開法律的有效支撐。所以，我建議相關(guān)負(fù)責(zé)部門能夠引起重視，積極響應(yīng)國家號(hào)召，用法律為“代駕”行業(yè)保駕護(hù)航！（作者單位：西南科技大學(xué)法學(xué)院）

西南科技大學(xué)大學(xué)生創(chuàng)新基金項(xiàng)目資助，項(xiàng)目編號(hào)CX15-009。

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