軍事采購領(lǐng)域深入貫徹軍民融合深度發(fā)展戰(zhàn)略的思考

王勇

[摘 要]軍事采購是軍隊(duì)后勤重要組成部分和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必然能成為推動(dòng)后勤領(lǐng)域軍民融合深度發(fā)展的核心所在。研究如何以軍事采購為突破口，深度推進(jìn)后勤領(lǐng)域軍民融合創(chuàng)新發(fā)展，具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

[關(guān)鍵詞]軍事采購;后勤;軍民融合

習(xí)近平總書記指出，后勤軍民融合要依托國(guó)家主渠道、借力地方政府、融合社會(huì)資源，把國(guó)家實(shí)力轉(zhuǎn)化為強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力保障力。貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要思想，使軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略真正在后勤領(lǐng)域落地生根、深度推進(jìn)，軍事采購作為后勤重要組成部分和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其根植于社會(huì)與市場(chǎng)的天然優(yōu)勢(shì)，以及自身服務(wù)于部隊(duì)與戰(zhàn)場(chǎng)的職能使命，決定其必然能成為核心突破。思考如何發(fā)揮軍事采購地位作用，加快推動(dòng)后勤軍民融合深度發(fā)展，具有重要意義。

1 充分認(rèn)清軍事采購?fù)苿?dòng)后勤軍民融合深度發(fā)展重要作用

第一，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展決定軍事采購成為后勤軍民融合深度發(fā)展的必然要求。軍民融合發(fā)展的基礎(chǔ)平臺(tái)是市場(chǎng)，要形成穩(wěn)定的“積聚—輸出—融合”，需要通過軍事采購手段來聯(lián)結(jié)支撐。從我軍獲取社會(huì)資源方式的演進(jìn)來看，戰(zhàn)爭(zhēng)年代動(dòng)員民眾支援前線，新中國(guó)成立初期采用計(jì)劃指令分配，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代到來以后，傳統(tǒng)獲取資源的方式已不能適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)防建設(shè)的需要，通過軍事采購獲取社會(huì)資源是必然選擇。從世界主要軍事強(qiáng)國(guó)后勤建設(shè)發(fā)展來看，軍事采購工作逐漸成為軍民融合、保障戰(zhàn)場(chǎng)的重要方式手段。如美國(guó)國(guó)防部設(shè)國(guó)防后勤局，下設(shè)采購保障中心，集中負(fù)責(zé)三軍通用物資采購供應(yīng)，英國(guó)為成立國(guó)防后勤部統(tǒng)管全軍后勤物資，實(shí)行跨軍種集中采購、統(tǒng)一供應(yīng)、聯(lián)合管理等。同時(shí)，軍隊(duì)采購活動(dòng)必須與政府采購制度接軌，方能打通社會(huì)資源持續(xù)、快速、高效進(jìn)入軍隊(duì)的特殊通道，讓社會(huì)資源最大限度地為軍隊(duì)保障服務(wù)。

第二，采購行業(yè)的特性決定軍事采購成為后勤軍民融合深度發(fā)展的有效途徑。軍事采購的突出特點(diǎn)是集中采購、專業(yè)采購、依法采購，依托契約協(xié)議方式，確保充分競(jìng)爭(zhēng)和穩(wěn)定可靠。這些特點(diǎn)將最大限度地調(diào)度社會(huì)優(yōu)質(zhì)資源，并能積極地維護(hù)軍隊(duì)利益，快速高效保障軍隊(duì)需要。專業(yè)化的采購評(píng)審，有力保障軍隊(duì)所需社會(huì)資源的質(zhì)量。法治化的采購保障和契約式的采購形式，充分體現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)，使民參軍更加穩(wěn)定可靠。這種方式相比靠行政強(qiáng)制、靠臨時(shí)關(guān)系、靠思想覺悟開展的軍民融合相比，顯然更加穩(wěn)定長(zhǎng)遠(yuǎn)。

第三，多年實(shí)踐的積累決定軍事采購成為后勤領(lǐng)域軍民融合深度發(fā)展的重要手段。自2001年軍委決定實(shí)行軍隊(duì)集中采購改革以來，軍事采購邁入新篇章，由以往無序散亂的零散采購、各自為政的自行采購逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榧胁少彙⒂行蚪y(tǒng)管，尤其是2013年原總后勤部推行深化軍隊(duì)物資采購改革以來，采購行業(yè)的專業(yè)性、科學(xué)性、公正性、透明度更為增強(qiáng)，同時(shí)采購機(jī)構(gòu)的實(shí)踐積累更為厚實(shí)。通過多年行之有效的探索改革，目前，采購領(lǐng)域已形成一整套規(guī)范有序的采購經(jīng)驗(yàn)做法和流程機(jī)制，各區(qū)域內(nèi)專職采購機(jī)構(gòu)基本了解掌握所在區(qū)域內(nèi)產(chǎn)品、企業(yè)、專家、物流配送等資源分布，并與駐地政府經(jīng)濟(jì)動(dòng)員部門開展廣泛合作，這些力量、資源、實(shí)踐探索，都為后勤領(lǐng)域深度推進(jìn)軍民融合發(fā)展提供了可靠基礎(chǔ)和有益借鑒。

2 科學(xué)厘清軍事采購?fù)苿?dòng)后勤軍民融合深度發(fā)展方法路徑

第一，著力發(fā)揮軍事采購雙向轉(zhuǎn)換對(duì)接市場(chǎng)與部隊(duì)的優(yōu)勢(shì)，從需求牽引上促進(jìn)后勤軍民融合。后勤軍民融合發(fā)展，前提是要形成全面準(zhǔn)確、清晰具體的融合需求，關(guān)鍵是要搭建融合需求與市場(chǎng)供給之間的橋梁。軍事采購具備這一優(yōu)勢(shì)。一是精準(zhǔn)掌握部隊(duì)需求，堅(jiān)持以任務(wù)為牽引，總結(jié)歷次應(yīng)急保障經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，著眼未來戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)代特點(diǎn)，綜合運(yùn)用數(shù)學(xué)模型、經(jīng)驗(yàn)估算、模擬推算等方法，科學(xué)確定軍隊(duì)后勤融合需求的規(guī)模、數(shù)量、種類、重點(diǎn)和有關(guān)要求等;二是動(dòng)態(tài)摸清市場(chǎng)狀況，全面了解國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、科技創(chuàng)新等綜合實(shí)力，特別是與后勤科技、裝備、能源建設(shè)緊密相關(guān)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)領(lǐng)域的整體水平和發(fā)展?jié)摿Γ莆债?dāng)前市場(chǎng)各種產(chǎn)品最新動(dòng)態(tài)，通過產(chǎn)品推介、產(chǎn)品展示、企業(yè)博覽會(huì)等多種形式，收集整理最新產(chǎn)品資源信息，動(dòng)態(tài)掌控市場(chǎng)最新資源和科技前沿;三是建立科學(xué)對(duì)接模式，要建立集中統(tǒng)一、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的需求對(duì)接模式，采購管理部門歸口辦理需求對(duì)接，加強(qiáng)對(duì)接內(nèi)容的科學(xué)論證，建立部隊(duì)用戶向主管單位提需求、主管單位報(bào)采購管理部門下計(jì)劃、采購機(jī)構(gòu)向部隊(duì)用戶保供應(yīng)的保障模式，暢通對(duì)接渠道，疏通信息傳導(dǎo)，構(gòu)建立體網(wǎng)狀的對(duì)接連接，打通從軍事需求到技術(shù)創(chuàng)新到產(chǎn)業(yè)發(fā)展綠色通道，縮短信息傳導(dǎo)鏈條。

第二，著力發(fā)揮軍事采購整合利用軍隊(duì)與地方資源的優(yōu)勢(shì)，從資源使用上促進(jìn)后勤軍民融合。要通過發(fā)揮軍事采購整合利用軍地資源的優(yōu)勢(shì)，形成軍建民用、民建軍用、共建共用的共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)軍地雙方資源全方位整合共享。產(chǎn)品資源方面，整合軍地雙方產(chǎn)品資源數(shù)據(jù)庫，進(jìn)行綜合梳理和集成建設(shè)，形成既有軍隊(duì)特色又有軍民共享的產(chǎn)品信息及相對(duì)應(yīng)的供應(yīng)商庫。針對(duì)軍事保障特點(diǎn)，靈活選用采購資源掌控方式，采用預(yù)置采購周轉(zhuǎn)存儲(chǔ)、以廠代儲(chǔ)、合同儲(chǔ)備、能力儲(chǔ)備、協(xié)議供貨、動(dòng)員聯(lián)動(dòng)、流通代儲(chǔ)等多種方式，與不同企業(yè)類型、不同類別產(chǎn)品直接對(duì)應(yīng)，形成全過程管理、全覆蓋掌控?？萍假Y源方面，綜合不同區(qū)域特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)潛力等因素，聯(lián)合國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員部門有重點(diǎn)加強(qiáng)產(chǎn)品最新科技信息、資源收集，實(shí)現(xiàn)分類分區(qū)精準(zhǔn)掌握。加強(qiáng)對(duì)需求與市場(chǎng)供給雙向靈敏感知，結(jié)合市場(chǎng)動(dòng)態(tài)優(yōu)化部隊(duì)需求，優(yōu)化產(chǎn)品戰(zhàn)技指標(biāo)體系，確保市場(chǎng)與戰(zhàn)場(chǎng)緊密銜接。物流資源方面，以軍事物流保障為支撐，以地方物流體系為依托，統(tǒng)籌軍隊(duì)?wèi)?zhàn)略投送和聯(lián)勤儲(chǔ)運(yùn)力量，借助國(guó)家綜合運(yùn)輸網(wǎng)、社會(huì)物流產(chǎn)業(yè)，預(yù)留軍事物資運(yùn)輸配送接口，補(bǔ)充軍隊(duì)運(yùn)力，提供由生產(chǎn)線到單兵坑的直達(dá)精準(zhǔn)保障。信息資源方面，按照軍地采購網(wǎng)絡(luò)相聯(lián)、全軍采購資源共享、各級(jí)主體信息互通的思路，綜合運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、可視化、數(shù)字化、人工智能、嵌入技術(shù)等科技成果，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+軍事采購”新模式，加快推進(jìn)軍地信息融合共享。

3 大力加強(qiáng)軍事采購?fù)苿?dòng)后勤軍民融合深度發(fā)展配套建設(shè)

第一，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。將軍事采購納入后勤軍民融合整體發(fā)展規(guī)劃來設(shè)計(jì)，通過科學(xué)合理的規(guī)劃計(jì)劃來統(tǒng)領(lǐng)。頂層設(shè)計(jì)必須堅(jiān)持“設(shè)計(jì)先行、科學(xué)架構(gòu)”的基本原則，制定形成統(tǒng)一的、具有指導(dǎo)性和可操作性的規(guī)劃框架，根據(jù)框架制訂配套完善的計(jì)劃方案，確定明確的規(guī)劃“路線圖”。加大規(guī)劃計(jì)劃的執(zhí)行檢查力度，適時(shí)提出重大項(xiàng)目調(diào)控的意見建議，確保規(guī)劃計(jì)劃落實(shí)到位。

第二，健全政策法規(guī)。推進(jìn)綜合性立法、國(guó)家立法，對(duì)軍事采購?fù)七M(jìn)后勤軍民融合發(fā)展的主要內(nèi)容和職責(zé)權(quán)限等進(jìn)行規(guī)范界定，劃清相關(guān)主體的權(quán)責(zé)義務(wù)，推進(jìn)軍事采購領(lǐng)域軍民融合專業(yè)立法，修訂完善相關(guān)法規(guī)，系統(tǒng)梳理既有法規(guī)，修訂相關(guān)條款，充實(shí)相關(guān)內(nèi)容，為以軍事采購?fù)七M(jìn)后勤軍民融合發(fā)展提供法律保障。完善企業(yè)參與軍事采購優(yōu)惠政策，完善軍品價(jià)格調(diào)控管理政策，完善利益補(bǔ)償激勵(lì)政策，提高政策的科學(xué)性和可操作性。

第三，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。軍民兼容、科學(xué)規(guī)范的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，是破除軍地二元分割格局、構(gòu)建軍民一體融合平臺(tái)的前提。軍地相關(guān)部門應(yīng)在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)的統(tǒng)一組織下，對(duì)軍民技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面梳理，在滿足軍隊(duì)特殊要求的基礎(chǔ)上，聯(lián)合制定滿足軍民共同需要的產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)有機(jī)銜接、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、軍民兼容、協(xié)調(diào)互補(bǔ)的后勤領(lǐng)域軍民通用標(biāo)準(zhǔn)體系。同時(shí)，借鑒美軍聯(lián)邦后勤信息系統(tǒng)產(chǎn)品編目方法，逐步探索建立國(guó)家物資編目體系，為軍事采購向數(shù)字勤務(wù)轉(zhuǎn)型提速。

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