湖南巡撫與湘西苗疆屯防

李有森

摘 要湘西苗疆位于湖南與貴州的交界處。清康熙時(shí)期開辟苗疆，雍正時(shí)期實(shí)行改土歸流，客觀促進(jìn)了湘西苗疆地區(qū)的發(fā)展，但也因此引發(fā)了“乾嘉苗民起義”。起義被鎮(zhèn)壓后，清政府任命傅鼐進(jìn)行善后，并派湖南巡撫阿林保前去檢查、驗(yàn)收。

關(guān)鍵詞清代 苗疆 湖南巡撫 屯防

苗疆屯防開始于清軍鎮(zhèn)壓“乾嘉苗民起義”，魏源《圣武記》、嚴(yán)如煜《苗防備覽》都有記載，“但最完整、最詳備的當(dāng)推《苗疆屯防實(shí)錄》”[1]2-3。書中收錄大量關(guān)于“修邊”“練勇”“屯田”、“治學(xué)”的原始檔案文獻(xiàn)，為研究苗疆屯防提供重要史料來(lái)源?！睹缃头缹?shí)錄》在“屯防條奏事宜二”中詳細(xì)記載了湖南巡撫阿林保是如何檢查、驗(yàn)收苗疆屯防。本文以《苗疆屯防實(shí)錄》為主要史料，進(jìn)而研究湖南巡撫對(duì)苗疆屯防作出的重要貢獻(xiàn)。

一、屯政政策的演變

明清時(shí)期，中央政府把湖南西部和湘黔交界地區(qū)稱為苗疆，大體包括湖南鳳凰、吉首、花垣和貴州松桃，史書上把聚居在此的苗民為“紅苗”或“生苗”?？滴跛氖辏?777），清政府武力開辟苗疆，設(shè)立乾州廳、鳳凰廳。雍正時(shí)期在西南地區(qū)開始“改土歸流”，在湘西苗疆逐漸建立起一套完善的地方管理制度，并帶動(dòng)了湘西苗疆的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是在一片繁榮的景象下，民族矛盾正在不斷積累。主要體現(xiàn)在土地所有權(quán)的爭(zhēng)奪上，改土歸流以后，大量漢族進(jìn)入苗疆，他們通過(guò)各種手段擠占了苗民的土地。隨著問(wèn)題的積累，最終以“逐客民，復(fù)故土”為口號(hào)，爆發(fā)了“乾嘉苗民起義”。起義不久，起義軍就攻占了乾州，并圍困了周邊的府廳和縣城，其中一支部隊(duì)在石柳鄧的率領(lǐng)下轉(zhuǎn)戰(zhàn)貴州等地。乾隆六十年（1795），清政府命令軍隊(duì)分三路進(jìn)剿?！案？蛋矌П阅舷虮保土諑П晕鞫鴸|，福寧帶兵自北而南”[2]。嘉慶元年（1796），清軍收復(fù)乾州。嘉慶二年（1797），清軍平定叛亂。

“乾嘉苗民起義”自乾隆六十年（1795）石柳鄧、吳永綏、石三保發(fā)動(dòng)起義，至嘉慶二年（1797）被鎮(zhèn)壓，歷時(shí)兩年之久。起義對(duì)清政府震動(dòng)很大，嘉慶元年（1796），和琳在收復(fù)乾州以后，與各路“降苗”一起商討，并提出了著名的“善后六條”：“一、苗疆田畝必應(yīng)清里界址，毋許漢民侵占，以杜爭(zhēng)競(jìng)也;二、苗疆營(yíng)汛、應(yīng)分別歸并，以聯(lián)聲勢(shì)也;三、苗疆百戶、寨長(zhǎng)名目，應(yīng)酌量更定，以專責(zé)成也;四、苗疆城垣、應(yīng)分別修理也;五、苗疆鳥槍等項(xiàng)器械，必應(yīng)收繳，以去爪牙也;六、被難民人應(yīng)分別安頓，以示體恤也?！盵3]74和琳在“善后六條”中主張通過(guò)實(shí)行苗客分治、加強(qiáng)基層建設(shè)、削弱苗民武裝力量、安置難民來(lái)恢復(fù)湘西苗疆安定。其中以苗客分治最為重要，其具體做法是以明代邊墻為界，通過(guò)“清里界址”以改變?cè)瓉?lái)的苗客不分，推行苗客分治。

和琳在提出“苗疆善后六條”不久后就死在湘西，但是清政府基本上是按照“苗疆善后六條”進(jìn)行善后處理的。嘉慶四年（1799）以后，清政府在推行“清里界址”時(shí)遇到很大的困難。為了能更好地治理湘西苗疆，清政府開始尋求新的辦法。嘉慶十年（1805），傅鼐升任辰沅永靖道，著手苗疆屯防工作。他借鑒“善后六條”主要內(nèi)容，并結(jié)合當(dāng)時(shí)苗疆的實(shí)際情況，主張實(shí)行“修邊”“練勇”“屯田”“辦學(xué)”四項(xiàng)措施，有效改善了自乾隆時(shí)期以來(lái)對(duì)苗民治理不善的被動(dòng)局面，并得到了一定的成效。嘉慶十年（1805），清政府派湖南巡撫阿林保（嘉慶八年至嘉慶十一年）前往湘西苗疆檢查、驗(yàn)收苗疆屯防進(jìn)展情況?！盀楣?bào)前赴苗疆核籌均屯事宜，驗(yàn)收城堡工程，并順道查勘各屬濱湖堤垸，仰祈圣鑒事”[4]88。阿林保對(duì)苗疆屯防的檢查、驗(yàn)收主要從“修邊”“練勇”“屯田”三個(gè)方面進(jìn)行。湖南巡撫阿林保在檢查、驗(yàn)收“修邊”“練勇”“屯田”時(shí)，發(fā)現(xiàn)了諸多問(wèn)題，不僅一一上報(bào)給了朝廷，還提出了自己建議。其中關(guān)于“屯田”的內(nèi)容不僅多而且詳細(xì)。

二、湘西屯政完成情況

1.“修邊”完成情況?！靶捱叀本褪切拗锟?，修復(fù)邊墻。苗疆邊墻始建于明嘉靖三十三年（1554），“乾嘉苗民起義”后，傅鼐在明代邊墻的基礎(chǔ)上，進(jìn)行大規(guī)?！靶捱叀被顒?dòng)，嘉慶五年（1800）結(jié)束?！靶捱叀彪m然取得了不小的成績(jī)，但是仍有一些不完善之處。嘉慶十年（1805），湖南巡撫向中央?yún)R報(bào)了鳳凰、乾州、永綏、古丈坪、保靖等地的碉卡修筑情況，以及各軍事設(shè)施的駐兵情況。奏章中指出一千一百余座軍事設(shè)施種類齊全，有汛堡、屯卡、碉樓、哨臺(tái)、炮臺(tái)、關(guān)門，是一個(gè)綜合性的防御工事。但是這一千多座軍事設(shè)施，竟有八百多座沒有士兵駐守，約占總數(shù)的五分之四，這樣無(wú)法完全發(fā)揮這座綜合性防御工事的“威力”?！安楹哮P凰、乾州、永綏三廳，及古丈坪、保靖五廳、縣，歷年籌修石工汛堡、屯卡、碉樓、哨臺(tái)、炮臺(tái)、關(guān)門共一千一百余座。除分駐官兵外，尚有八百余座，均應(yīng)安設(shè)勇丁駐守”[5]98。除了缺員以外，很多“邊地要工”年久失修，不僅有小的工事還有大的工事。這些工事都是維護(hù)苗疆安定重要設(shè)施，它們的損壞將會(huì)是巨大的安全隱患。“查各路碉堡、哨臺(tái)、長(zhǎng)墻，并屯卡房屋等項(xiàng)，皆系邊地要工，為數(shù)繁多，自應(yīng)隨時(shí)修葺，一律完整。除小有損壞，即令駐守之兵勇，自行粘補(bǔ)外，其有年久朽壞，或風(fēng)雨吹淋，或山水刷沖，工程較大勢(shì)難責(zé)令兵勇修辦，應(yīng)由屯弁報(bào)明該廳、縣親往勘估，通詳興修”[5]100。

2.“練勇”完成情況?！熬氂隆本褪窃诘胤缴咸暨x民壯成為士兵，它是辰沅永靖道自己募集的軍隊(duì)，不是中央政府的軍隊(duì)。在平定“乾嘉苗民起義”時(shí)，除了中央政府派來(lái)的軍隊(duì)外，辰沅永靖道也私下募集了一支軍隊(duì)，這支由當(dāng)?shù)厝私M建的軍隊(duì)，戰(zhàn)斗力強(qiáng)悍，敢于打硬仗、惡仗，所向披靡，周邊的苗寨都懼怕他們。因?yàn)椤熬氂隆痹谄蕉鐏y戰(zhàn)爭(zhēng)中立下汗馬功勞，所以湖南巡撫在奏折上對(duì)其功績(jī)給予了充分的肯定，并給予了一些關(guān)照。一方面對(duì)其駐地進(jìn)行安排?！肮?jié)次攻剿苗寨，皆系該練勇，涉險(xiǎn)爭(zhēng)先，所向克捷。遠(yuǎn)近寨苗，無(wú)不聞風(fēng)膽落。必應(yīng)仍行留，備攻戰(zhàn)之用。應(yīng)以五百駐扎上五峒適中之新場(chǎng)堡，五百名駐扎下五峒緊要之同全坡。建給房屋棲止，分交現(xiàn)設(shè)屯弁管帶操演。遇有匪苗滋事，相機(jī)調(diào)遣剿捕”[5]99。另一方面還要求地方政府在士兵遇到喜事或喪事時(shí)，應(yīng)給予照顧，以示優(yōu)待?！岸∮掠鲇屑t白事件，應(yīng)需惠賞”[5]100。如果“練勇”因?yàn)樯详嚉扯軅蛘咚劳觯胤秸惨o予贍養(yǎng)，當(dāng)成正規(guī)軍一樣對(duì)待?！安㈥噦龉识∮戮炜冢鄳?yīng)酌給養(yǎng)瞻，以示體恤”[5]100。

3.“屯田”完成情況?！巴吞铩?，指的是開屯養(yǎng)軍?！巴吞铩笔歉地旧坪蟠胧┲校顬殛P(guān)鍵的一環(huán)，它起到了串聯(lián)全局的作用。首先，傅鼐認(rèn)為要維護(hù)湘西苗疆地區(qū)穩(wěn)定就必須修建由汛堡、屯卡、碉樓、哨臺(tái)、炮臺(tái)、關(guān)門組成的綜合性防御工事。這些防御工事需要大量的人員駐守，但是湘西苗疆剛經(jīng)歷戰(zhàn)火，社會(huì)生產(chǎn)力低下，單靠政府財(cái)政，不足以支持這么大規(guī)模的駐防。只有實(shí)行屯田才能養(yǎng)活那么多軍隊(duì)。其次，“練勇”作為職業(yè)軍人不從事生產(chǎn)，只有實(shí)行屯田，才能解決“練勇”的軍餉。最后，屯田可以安置流亡的百姓和投降的苗人，解決了他們的生計(jì)問(wèn)題，消除了不安定因素，維護(hù)了苗疆社會(huì)安定。后來(lái)這支武裝力量發(fā)展成為大名鼎鼎的“箄軍”。湖南巡撫阿林保對(duì)苗疆“屯田”進(jìn)行檢查、驗(yàn)收，整理出土地六萬(wàn)多畝?！肮餐头N、佃種田地五萬(wàn)六百九十畝。又余田九千四百余畝，地廣事繁，必須專員經(jīng)管”[5]101。同時(shí)，收繳叛亂分子的田產(chǎn)分給“良苗”耕種，充當(dāng)苗兵的軍糧，以實(shí)現(xiàn)“以苗養(yǎng)苗”“以苗治苗”?！扒宀槟婷缗旬a(chǎn)及苗繳占田，分佃收租，贍給裁留苗兵，以安苗眾而資外捍也?！盵5]104湖南巡撫阿林保在檢查、驗(yàn)收“屯田”時(shí)，還向中央政府提出了錢糧的戰(zhàn)略儲(chǔ)備問(wèn)題。主張?jiān)诨哪陼r(shí)多儲(chǔ)備錢糧，并且給“練勇”撥田收租，支給鹽菜口糧?！盎I捐存貯銀谷，以備荒歉，并資接濟(jì)也。查各路屯丁，均各分授田畝，備戰(zhàn)練勇亦經(jīng)撥田收租，支給鹽菜口糧。豐稔之年，已足敷食用。惟年歲豐歉靡常，或遇歉薄及青黃不接之時(shí)，則艱難堪虞，必先預(yù)為籌備。”[5]102關(guān)于儲(chǔ)備錢糧的來(lái)源，湖南巡撫阿林保建議從后兩年的養(yǎng)廉銀中抽取，每年三萬(wàn)兩，兩年共六萬(wàn)兩。“惟有仰懇圣恩，俯允準(zhǔn)展扣二年，將嘉慶十一、十二兩年，每年約扣三成養(yǎng)廉銀三萬(wàn)兩，共銀六萬(wàn)兩，為捐備前項(xiàng)之用。”[5]102在錢糧使用方面，湖南巡撫阿林保主張，在急需時(shí)，借調(diào)給各處，并詳細(xì)記載，過(guò)后免息償還?！叭缬瞿隁q歉收及青黃不接之時(shí)，詳明借濟(jì)，秋后免息追還。”[5]102湖南巡撫阿林保除了在制度層面上對(duì)“屯田”進(jìn)行檢查、驗(yàn)收，還對(duì)屯丁也進(jìn)行要求。辰沅永靖道要加強(qiáng)對(duì)屯丁進(jìn)行軍事訓(xùn)練，使其成為訓(xùn)練有素的“精銳”，并且還要隨時(shí)進(jìn)行考核?！巴投〖妓噾?yīng)嚴(yán)加訓(xùn)練，并隨時(shí)稽察也?！盵5]103如果有人員考核不合格，或者酗酒滋事、擅自離隊(duì)的，由百夫長(zhǎng)告知屯弁，再上報(bào)給廳里主管官員進(jìn)行處理?！疤雀鞫?nèi)，有農(nóng)業(yè)不勤，技藝不熟，甚或不守屯規(guī)，酗酒滋事，以及私擅離伍，許百總等稟知屯弁，轉(zhuǎn)報(bào)廳員，分別究革，撤田另補(bǔ)”[5]103。對(duì)于私自買賣屯田的行為，一概按律治罪，并沒收所賣“屯田”，“如敢擅行典賣，即照盜賣私買官田律治罪，追價(jià)入官”[5]104。

4.“分治”完成情況。湖南巡撫在檢查、驗(yàn)收苗疆屯防外，還明令禁止?jié)h人進(jìn)入苗區(qū)。改土歸流之后，大量漢人進(jìn)入苗疆，嚴(yán)重沖擊了苗人社會(huì)原有結(jié)構(gòu)?！白郧《拍辏?764），以苗人向化日久，準(zhǔn)于與內(nèi)地民人姻婭往來(lái)，漸資化導(dǎo)，而日久弊生?！盵5]104由于漢人與苗人為爭(zhēng)奪土地不斷發(fā)生沖突，社會(huì)矛盾持續(xù)積累，最終爆發(fā)了“乾嘉苗民起義”?！皾h奸出入，即有在內(nèi)地開墾，及因賬債準(zhǔn)折苗地之事，苗人遂借口客民盤剝侵占，糾結(jié)滋事。數(shù)年以來(lái)，沿邊民人疊被焚殺，無(wú)不受其荼毒?！盵5]104清政府汲取此次起義的教訓(xùn)，意識(shí)到客民的盤剝是引發(fā)苗亂的重要原因。只有嚴(yán)格限制漢人進(jìn)入苗區(qū)，盤剝苗人，才能促使苗人與漢人在湘西苗疆和平相處，才能維護(hù)湘西苗疆的穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的繁榮。如果還像原先一樣不加以制止，那么再多的措施、再多的軍隊(duì)也是于事無(wú)補(bǔ)?！皣?yán)禁民人擅入苗寨，索詐欺凌，以期民、苗相安永臻寧帖也?！盵5]104

經(jīng)過(guò)大規(guī)模起義后，湘西苗疆社會(huì)經(jīng)濟(jì)遭受嚴(yán)重破壞。起義被鎮(zhèn)壓后，如何維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、如何恢復(fù)社會(huì)生產(chǎn)已經(jīng)成為清政府的頭等大事。清政府派遣傅鼐任辰沅永靖道，具體負(fù)責(zé)苗疆屯防。由于湘西苗疆距離中央太遠(yuǎn)，嘉慶十年（1805），中央政府為確保善后工作順利進(jìn)行，派遣湖南巡撫阿林保前往苗疆檢查、驗(yàn)收苗疆屯防。湖南巡撫在清代兩次督撫制度改革后，已經(jīng)肩負(fù)起監(jiān)督地方的重要職責(zé)。阿林保作為湖南巡撫，一方面幫助中央朝廷監(jiān)督地方，另一方面向中央反映情況，并提出建議。阿林保在巡視苗疆屯防的過(guò)程中，不僅向中央政府詳細(xì)匯報(bào)當(dāng)?shù)鼐唧w情況，還向中央政府就苗疆屯防的一些具體細(xì)節(jié)給予建議，為湘西苗疆的善后工作作出了重要貢獻(xiàn)。