新時(shí)代城鄉(xiāng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化存在的問題及對(duì)策

李慶勇

摘 要：中國(guó)社會(huì)發(fā)展推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，基層治理體系及治理能力備受重視。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)，農(nóng)村、社區(qū)基層治理體系與治理能力仍存在許多問題，不能滿足現(xiàn)代化建設(shè)的需要。本文提倡通過建立社區(qū)利益共同體、大力培育社會(huì)組織、實(shí)行多元化基層協(xié)同共治原則、構(gòu)建“四個(gè)平臺(tái)”現(xiàn)代化專業(yè)治理結(jié)構(gòu)解決相應(yīng)問題，實(shí)現(xiàn)基層治理體系與治理能力現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)基層治理 治理能力現(xiàn)代化 社區(qū)居委會(huì)

中圖分類號(hào)：D64文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-9082（2020）05-0-01

前言

習(xí)近平在十九屆四中全會(huì)上提出，要鞏固黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革成果，推進(jìn)國(guó)家治理體系及治理能力現(xiàn)代化。城市社區(qū)、農(nóng)村作為國(guó)家治理的基本單位，反應(yīng)著我國(guó)的綜合實(shí)力及治理水平。雖我國(guó)基層治理已取得一定進(jìn)展，但我國(guó)城鄉(xiāng)基層治理仍不到位。唯有不斷提升我國(guó)基層治理能力方可保國(guó)家有序運(yùn)行，健康發(fā)展，居民安居樂業(yè)。

一、城鄉(xiāng)基層治理體系

城鄉(xiāng)基層治理體系含城市社區(qū)、農(nóng)村兩個(gè)方向，但目前仍以城市社區(qū)為治理體系的核心。首先，基層社區(qū)治理結(jié)構(gòu)與農(nóng)村相同，可為農(nóng)村治理提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。其次，基層社區(qū)管理基數(shù)龐大，顯著多于農(nóng)村基數(shù)。故城鄉(xiāng)基層治理工作仍以城市社區(qū)為導(dǎo)向，同時(shí)兼顧農(nóng)村。目前我國(guó)城市社區(qū)基層治理過程中仍存在諸多問題制約發(fā)展，影響治理能力現(xiàn)代化。

二、城鄉(xiāng)基層治理能力現(xiàn)狀分析

城鄉(xiāng)基層治理經(jīng)過多年的實(shí)踐與發(fā)展，取得了一定的成績(jī)，治理能力也有所提高，但面對(duì)新時(shí)代新形勢(shì)新要求，其現(xiàn)代化的特征不夠明顯，其治理現(xiàn)狀不容樂觀，其中存在諸多的問題，急需解決，具體表現(xiàn)在以下幾方面：

1.社區(qū)高度分化

城市原住居民為城市化最大受益者，經(jīng)濟(jì)上處于優(yōu)勢(shì)地位;外來人口、流動(dòng)人口處于社區(qū)底層。三類人群缺乏交流，形成了原住民相對(duì)封閉的社會(huì)系統(tǒng)造成組織分化。社區(qū)由黨委、居委會(huì)、社區(qū)工作站、社區(qū)服務(wù)中心、合唱團(tuán)及志愿服務(wù)組織等部門構(gòu)成，多與原住居民來往密切，與流動(dòng)人口聯(lián)系不多，工作開展不暢。且社區(qū)干部競(jìng)選中本地居民占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。

2.社區(qū)社會(huì)組織發(fā)育不良

20世紀(jì)90年代初我國(guó)倡導(dǎo)成立社區(qū)社會(huì)組織增強(qiáng)居民自治，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民自治，爭(zhēng)取到“十二五”末期每個(gè)社區(qū)實(shí)現(xiàn)五個(gè)以上的社區(qū)組織。十三五規(guī)劃又強(qiáng)調(diào)，增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能，完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制，注冊(cè)志愿者人數(shù)占居民人口比例達(dá)到13%。但就我國(guó)目前大多數(shù)社區(qū)僅有1個(gè)社區(qū)團(tuán)組織、1個(gè)社區(qū)社會(huì)組織、1個(gè)社區(qū)志愿組織。且從社區(qū)社會(huì)組織構(gòu)成來看，志愿服務(wù)人數(shù)中存在1/3的大學(xué)生，本社區(qū)居民較少參與社區(qū)活動(dòng)中。

3.村基層治理難度大，難以滿足治理現(xiàn)代化需求

首先，村集體經(jīng)濟(jì)能力較弱，組織感召力不足，難以發(fā)動(dòng)群眾參與到基層建設(shè)之中。其次，村集體無法支撐基礎(chǔ)建設(shè)需要，村內(nèi)公共事業(yè)及公益服務(wù)事業(yè)嚴(yán)重落后，村自治工作無法開展。最后，村干部威望不足。貧困縣或經(jīng)濟(jì)薄弱的村干部往往無法獲得村民信服，故帶頭作用及榜樣效應(yīng)不到位使得基層治理效果不佳。

4.基層治理現(xiàn)代化手段不足，效率低下

具體表現(xiàn)為：第一、基層治理落實(shí)度不夠。部分部門尚未實(shí)現(xiàn)跨部門聯(lián)動(dòng)治理，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)“四個(gè)平臺(tái)”未全面入駐，故難以發(fā)揮實(shí)際效力。第二、智能化治理尚未實(shí)現(xiàn)。鄉(xiāng)集體網(wǎng)絡(luò)信息統(tǒng)一平臺(tái)建設(shè)不成熟，各單位數(shù)據(jù)整合及共享存在障礙，故基層治理體系建設(shè)不全，治理案例分享不到位，基層治理效果不理想。

三、提升治理能力現(xiàn)代化的路徑選擇

為了扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)基層治理的現(xiàn)狀，提升其現(xiàn)代化的水平，實(shí)踐中應(yīng)結(jié)合具體的情況，采取針對(duì)性的優(yōu)化路徑，具體措施包括以下幾點(diǎn)：

1.建立社區(qū)利益共同體

隨著我國(guó)富民政策的推行，我國(guó)居民水平得到高質(zhì)量提升。城市交通發(fā)達(dá)，通訊設(shè)施便利，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，醫(yī)療水平逐步發(fā)展，使得城市建設(shè)不斷加快，進(jìn)城務(wù)工人數(shù)逐漸增多。該現(xiàn)象造成社區(qū)居民多樣化，社區(qū)內(nèi)家庭結(jié)構(gòu)易紛繁復(fù)雜，缺少共性?；诖吮尘?，社區(qū)應(yīng)建立共同體，方便基層治理。首先，可在共同體基礎(chǔ)上促進(jìn)社區(qū)居民溝通互動(dòng)，增加居民之間的信任與合作，逐步增進(jìn)彼此感情及親密關(guān)系，形成社區(qū)網(wǎng)絡(luò)。其次，增加社區(qū)活動(dòng)，提高居民參與社區(qū)公共事務(wù)的積極性與參與度，提升社區(qū)管理能力?；顒?dòng)以鄰里互助為主，盡量多的組織幫助孤寡老人活動(dòng)，提升居民參與意識(shí)，貫徹落實(shí)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。社區(qū)共同體是社區(qū)居民自我管理、自我服務(wù)、自我教育的過程，亦可提升社區(qū)治理能力，可充分借鑒前人經(jīng)驗(yàn)積極落實(shí)。

2.大力培育社會(huì)組織

社區(qū)社會(huì)組織是隱藏在社會(huì)關(guān)系結(jié)構(gòu)中的社會(huì)資源，充分開發(fā)利用社區(qū)社會(huì)資源可提升社區(qū)行動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理水平的提高。且社區(qū)社會(huì)組織存在多元化特征，社區(qū)居民可通過社區(qū)社會(huì)組織活動(dòng)實(shí)現(xiàn)其人生價(jià)值，提高其對(duì)社區(qū)的歸屬及認(rèn)同感。故社區(qū)培育社會(huì)組織應(yīng)從三個(gè)方面著手：首先，擴(kuò)大組織規(guī)模。社區(qū)可通過扶持社區(qū)內(nèi)社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)人力資源的統(tǒng)一，將該組織積極運(yùn)作即可提升社區(qū)組織力及歸屬感，逐步養(yǎng)成社區(qū)意識(shí)。如：積極扶持社區(qū)內(nèi)中小公司，充分利用企業(yè)資源實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民自治，提升基層治理能力。其次，積極落實(shí)社會(huì)組織多樣化原則。積極組織大學(xué)生、志愿者、隔壁社區(qū)成員、本社區(qū)成員參與社區(qū)組織活動(dòng)之中，充分了解本社區(qū)文化，積極參與本社區(qū)各項(xiàng)活動(dòng)。社區(qū)社會(huì)組織建設(shè)要堅(jiān)持社區(qū)居民服務(wù)為第一原則，堅(jiān)持為社區(qū)居民提供各類服務(wù)，大力滿足社區(qū)居民生活需求。最后，強(qiáng)化社區(qū)社會(huì)組織的管理職能。落實(shí)社區(qū)網(wǎng)格長(zhǎng)的監(jiān)管職能，強(qiáng)化社區(qū)組織內(nèi)部管理，在豐富社區(qū)社會(huì)組織基礎(chǔ)上提升社區(qū)各組織之間的凝聚力與向心力，實(shí)現(xiàn)社區(qū)社會(huì)組織的可持續(xù)發(fā)展。

3.實(shí)行多元化基層協(xié)同共治原則

首先，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮區(qū)域內(nèi)紀(jì)委組織部的優(yōu)勢(shì)，協(xié)同治理鄉(xiāng)村基層。本地政府紀(jì)委組織部可協(xié)調(diào)黨對(duì)政府、市場(chǎng)及社會(huì)各界的力量，籌劃資金建設(shè)貧困基層，提升村集體的感召力及組織能力，發(fā)動(dòng)群眾參與到基層治理之中。其次，充分發(fā)揮社群作用。堅(jiān)持社區(qū)共建共治共享原則，充分發(fā)揮政府在購(gòu)買服務(wù)、設(shè)立項(xiàng)目資金及活動(dòng)補(bǔ)貼等方面的作用，積極為基層公共事業(yè)及公益服務(wù)事業(yè)提供經(jīng)濟(jì)保障，落實(shí)村自治活動(dòng)。最后，充分發(fā)揮鄉(xiāng)組織在重大事項(xiàng)協(xié)商、土地糾紛處理等領(lǐng)域的作用，提升村干部威望，落實(shí)村支書帶頭作用，提升基層治理效果。

4.構(gòu)建“四個(gè)平臺(tái)”現(xiàn)代化專業(yè)治理結(jié)構(gòu)

為解決企業(yè)基層治理不到位問題，需以“四個(gè)平臺(tái)”為依托，積極實(shí)現(xiàn)村基層數(shù)據(jù)共享，構(gòu)建一張無重復(fù)、無交叉、無縫隙的基層治理網(wǎng)絡(luò)。首先，構(gòu)建基層治理體系。積極組織基層治理的聯(lián)村干部、基層站工作人員、網(wǎng)格員、鎮(zhèn)管理員構(gòu)建四位一體管理體系，形成“四個(gè)平臺(tái)”現(xiàn)代化治理構(gòu)架。其次，充分壯大基層治理隊(duì)伍。推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)管理落到實(shí)處，實(shí)行“網(wǎng)格長(zhǎng)、村委會(huì)、指揮室、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)”效績(jī)考核捆綁，將基層治理責(zé)任落到實(shí)處，實(shí)行一事雙責(zé)原則。如有基層治理不到位現(xiàn)象可啟動(dòng)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進(jìn)行詢問處置，共同解決治理問題。最后，建立信息資源共享平臺(tái)，依托平臺(tái)將基層治理內(nèi)容及政務(wù)信息上傳網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)迅速聯(lián)動(dòng)。如有問題及時(shí)向上反映，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。積極整合各部門信息，將四個(gè)平臺(tái)與110聯(lián)動(dòng)、12345熱線、信訪、網(wǎng)絡(luò)問政、數(shù)字城管等業(yè)務(wù)進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)擴(kuò)展，實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)共享。同時(shí)該平臺(tái)需豐富資源庫(kù)建設(shè)，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)在聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)上登錄鎮(zhèn)資源庫(kù)查閱相關(guān)案例，落實(shí)專業(yè)化治理，提升治理能力。

結(jié)論

綜上所述，建立社區(qū)利益共同體、實(shí)現(xiàn)居委會(huì)實(shí)權(quán)治理、大力培育社會(huì)組織、構(gòu)建社區(qū)居民參與機(jī)制可有效解決當(dāng)前基層治理不到位、治理體系不健全等問題。本文立足十九屆四中全會(huì)相關(guān)政策，就當(dāng)前存在的些許問題制定相應(yīng)對(duì)策，具一定參考價(jià)值。但本文亦存在對(duì)策漏洞有待讀者完善，望讀者另行補(bǔ)充。

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