我國(guó)省間發(fā)電權(quán)交易現(xiàn)狀及展望

黃宇鵬　黃屹俊　鐘樺　李阮　趙文會(huì)　周波

摘 要：省間發(fā)電權(quán)交易作為促進(jìn)清潔能源消納的重要市場(chǎng)化手段，對(duì)我國(guó)棄風(fēng)棄水棄光問(wèn)題的解決具有重要意義。本文總結(jié)了我國(guó)省間發(fā)電權(quán)交易在促進(jìn)清潔能源消納中的概況，提出了優(yōu)化建議，對(duì)未來(lái)促進(jìn)清潔能源消納相關(guān)機(jī)制研究進(jìn)行了展望。

關(guān)鍵詞：清潔能源;跨省跨區(qū);發(fā)電權(quán)

0 引言

大規(guī)模清潔能源消納一直都是世界性難題，與國(guó)外相比，我國(guó)地域遼闊，資源分布不均，清潔能源主要集中于“三北”地區(qū)，而負(fù)荷中心集中在東部沿海地區(qū)，就地消納能力不足[1]。其次，清潔能源受目前技術(shù)水平的限制，電力輸出可調(diào)節(jié)性較差，加之近幾年經(jīng)濟(jì)增速放緩，在電力增速減慢等種種因素的影響下清潔能源消納矛盾日益凸顯[2]。

在此背景下，省間發(fā)電權(quán)交易作為一種市場(chǎng)化的資源配置方法被寄予厚望，國(guó)家發(fā)布了一系列政策文件支持其健康有序發(fā)展。2017年，習(xí)總書記在中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議上指出“堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，擴(kuò)大省間發(fā)電權(quán)交易規(guī)模，做好風(fēng)、光新能源消納工作”。2018年5月，國(guó)家能源局下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)發(fā)電權(quán)交易有關(guān)工作的通知》，提出進(jìn)一步促進(jìn)省間發(fā)電權(quán)交易，加大清潔能源消納力度[3]。

1 省間發(fā)電權(quán)交易的主體

發(fā)電權(quán)交易的市場(chǎng)成員可分為電網(wǎng)企業(yè)和市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)。市場(chǎng)主體指符合市場(chǎng)準(zhǔn)入條件的市內(nèi)電源和市外電源，電網(wǎng)企業(yè)是指市內(nèi)電源和市外電源所涉及電網(wǎng)的各級(jí)電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)企業(yè)。市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)是指開展發(fā)電權(quán)交易的系統(tǒng)支持機(jī)構(gòu)，在發(fā)電權(quán)交易中不獲得收益，包括電力交易中心及調(diào)度機(jī)構(gòu)。

在發(fā)電權(quán)交易中，發(fā)電權(quán)出讓方是指被替代的發(fā)電機(jī)組，一般指小容量或高耗能燃煤機(jī)組，在交易中出讓發(fā)電權(quán)，實(shí)際發(fā)電量將隨之減少甚至是不發(fā)電。發(fā)電權(quán)受讓方是替代發(fā)電的機(jī)組，一般是大容量或者環(huán)保機(jī)組，在交易中購(gòu)買發(fā)電權(quán)，實(shí)際發(fā)電量增加[4-7]。

從交易的不同環(huán)節(jié)看，省間清潔能源消納的發(fā)電權(quán)交易涉及到受端-東部化石能源發(fā)電廠、送端-西部清潔能源電廠、通道-電網(wǎng)公司、交易中心以及政府5個(gè)重要環(huán)節(jié)。其交易主體之間的關(guān)系如圖1所示。以下將從送端、通道、受端三個(gè)不同的維度分析發(fā)電權(quán)交易開展遇到的障礙。

2 我國(guó)省間發(fā)電權(quán)交易的現(xiàn)狀

省間發(fā)電權(quán)交易是落實(shí)國(guó)家電力體制改革政策和電力市場(chǎng)建設(shè)要求的具體舉措。中發(fā)9號(hào)文提出“采用中長(zhǎng)期交易為主、臨時(shí)交易為補(bǔ)充的模式，推進(jìn)跨省跨區(qū)電力市場(chǎng)化交易，促進(jìn)電力資源在更大范圍優(yōu)化配置”。省間發(fā)電權(quán)交易模式是對(duì)當(dāng)下計(jì)劃模式的適當(dāng)補(bǔ)充。計(jì)劃模式下主要以計(jì)劃下達(dá)的方式，以國(guó)家指令性電量和政府計(jì)劃安排電量為主，通過(guò)外購(gòu)電的方式進(jìn)行組織結(jié)算，雖然有利保障了電力供應(yīng)，但是仍存在計(jì)劃外調(diào)增調(diào)減不受控、與受端用戶側(cè)需求不匹配以及加劇受電端電網(wǎng)低谷調(diào)峰的壓力等問(wèn)題。

2.1 有利于優(yōu)化區(qū)域環(huán)境

我國(guó)東部地區(qū)對(duì)傳統(tǒng)火電的高度依賴，導(dǎo)致單位面積煤炭消費(fèi)量和單位面積污染物排放量均遠(yuǎn)高于中部地區(qū)與西部地區(qū)。東南沿海地區(qū)對(duì)燃煤發(fā)電的依賴程度難以通過(guò)本地的可再生能源進(jìn)行替代。由于用于清潔能源項(xiàng)目開發(fā)的土地面積極為有限，資源貧瘠導(dǎo)致非水可再生能源電力發(fā)展始終滯后于全國(guó)平均水平。通過(guò)開展省間發(fā)電權(quán)交易能夠有效緩解東部電量和環(huán)保雙需求。

2.2 有利于可再生能源配額制與綠證交易的開展

2017年2月，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、能源局發(fā)布《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認(rèn)購(gòu)交易制度的通知》，提出2017年7月1日起在全國(guó)范圍內(nèi)試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)和自愿認(rèn)購(gòu);綠色電力證書依托陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)（不含分布式光伏發(fā)電）所生產(chǎn)的可再生能源發(fā)電量發(fā)放。

未來(lái)，隨著可再生能源配額制和綠色證書交易的相繼開展，火電企業(yè)將面臨這發(fā)電成本的增加，利潤(rùn)空間將進(jìn)一步被可再生能源擠壓，為了避免大規(guī)模虧損，火電企業(yè)將迫切尋求新的電力市場(chǎng)產(chǎn)品降低發(fā)電成本，省間的發(fā)電權(quán)交易將成為火電企業(yè)以及受端省份完成配額的重要途徑之一，將進(jìn)一步得到受端省份以及火電企業(yè)的重視。

2.3 有利于進(jìn)一步完善我國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)

2015年啟動(dòng)的新一輪電力市場(chǎng)改革，目標(biāo)之一便是通過(guò)市場(chǎng)化手段促進(jìn)清潔電力消納。在此背景下，省間發(fā)電權(quán)交易可以在電能替代問(wèn)題上發(fā)揮重要作用。省間發(fā)電權(quán)交易能夠有力地促進(jìn)火電與清潔能源發(fā)電之間，尤其是不同區(qū)域的清潔能源發(fā)電之間進(jìn)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和效益共享。

國(guó)家自開展發(fā)電權(quán)交易以來(lái)，發(fā)布了一系列的政策文件，以支持發(fā)電權(quán)交易健康有序發(fā)展。與外購(gòu)電相比省間發(fā)電權(quán)交易被寄予厚望。省間發(fā)電權(quán)交易有利于體現(xiàn)受端區(qū)域機(jī)組輔助價(jià)值，通過(guò)市場(chǎng)化手段對(duì)發(fā)電權(quán)交易受端區(qū)域內(nèi)電源給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，緩解受端區(qū)域電源經(jīng)濟(jì)壓力，可激發(fā)其參與輔助服務(wù)積極性，提高電網(wǎng)調(diào)峰能力和安全運(yùn)行裕度。

2.4 有利于緩解西部地區(qū)棄水棄風(fēng)棄光問(wèn)題

由于歷史原因，我國(guó)電力交易形成了以省為單位的格局，為了保障本省份的就業(yè)、稅收，存在著“省間壁壘”的現(xiàn)象。隨著電力體制改革的推進(jìn)和電力交易市場(chǎng)機(jī)制的完善，東西部省份之間電力交易日益增多。越來(lái)越多的交易品種、越來(lái)越高的交易頻次吸引著眾多市場(chǎng)參與者，“省間壁壘”正在逐步打破。

為了平衡各省間利益，2017年11月13日，發(fā)改委、能源局印發(fā)《解決棄水棄風(fēng)棄光問(wèn)題實(shí)施方案》，明確要求把防范化解煤電產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)與促進(jìn)可再生能源電力有序發(fā)展有機(jī)結(jié)合。2018年5月，國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)發(fā)電權(quán)交易有關(guān)工作的通知》，鼓勵(lì)清潔能源發(fā)電機(jī)組間替代發(fā)電，通過(guò)進(jìn)一步促進(jìn)省間發(fā)電權(quán)交易等方式，加大清潔能源消納力度。數(shù)據(jù)顯示，2017年上半年國(guó)家電網(wǎng)范圍內(nèi)累計(jì)完成富余清潔能源省間交易1285筆，累計(jì)減少棄風(fēng)、棄光量31.59億千瓦時(shí)。由此可見，省間發(fā)電權(quán)交易可以利用市場(chǎng)機(jī)制提升不同電源之間交易的靈活性和競(jìng)爭(zhēng)性，通過(guò)競(jìng)價(jià)方式利用清潔能源的季節(jié)性電量，緩解棄水棄風(fēng)棄光問(wèn)題。

3 建議與展望

3.1 建議

結(jié)合我國(guó)省間發(fā)電權(quán)交易在促進(jìn)清潔能源消納方面的發(fā)展現(xiàn)狀，提出如下建議：

（1）進(jìn)一步完善兼顧各方收益的交易補(bǔ)償機(jī)制設(shè)計(jì)。從補(bǔ)償機(jī)制的設(shè)計(jì)來(lái)看，送受端雙方的利益分配空間，即受端本地機(jī)組的上網(wǎng)電價(jià)減去省間輸電價(jià)格，再減去電網(wǎng)網(wǎng)損費(fèi)用。為促成省間發(fā)電權(quán)的交易范圍，可考慮適當(dāng)增加發(fā)電權(quán)送端清潔能源機(jī)組的上網(wǎng)電價(jià)，但是需要設(shè)定價(jià)格上限。在國(guó)網(wǎng)范圍內(nèi)如對(duì)于西北棄風(fēng)棄光電量，原則上上網(wǎng)電價(jià)不宜超過(guò)100元/MWh，以我國(guó)2017年某次省間發(fā)電權(quán)交易為例，其中輸電價(jià)格134.85元/MWh，受端燃煤機(jī)組的上網(wǎng)電價(jià)為216.09元/MWh，送端清潔能源上網(wǎng)電價(jià)為26.86元/MWh，最終火電機(jī)組出讓發(fā)電權(quán)后的收益為81.24元/MWh。

（2）優(yōu)化傳輸通道。由于省間交易需要占用省間輸電通道，但隨著目前中長(zhǎng)期電力交易規(guī)模的不斷擴(kuò)大，可能導(dǎo)致在某些時(shí)段，線路通道并不能滿足發(fā)電權(quán)交易，這就直接導(dǎo)致輸電費(fèi)用的上漲，從而壓縮了交易雙方的議價(jià)空間。因此，可以借鑒傳統(tǒng)輸電阻塞管理的理念，在充分保障既有輸電計(jì)劃和省間電網(wǎng)運(yùn)行安全的情況下，針對(duì)發(fā)電權(quán)交易定向考慮線路優(yōu)先級(jí)，通過(guò)調(diào)度系統(tǒng)優(yōu)化，選擇最優(yōu)輸電路徑，以輸電成本最低為目標(biāo)，擴(kuò)大交易雙方的利益分配空間，從而在增加社會(huì)效用的同時(shí)，還能夠增加發(fā)電權(quán)交易量。遠(yuǎn)期規(guī)劃也可以考慮引入并改進(jìn)一種新型金融性輸電權(quán)，用來(lái)規(guī)避因線路阻塞導(dǎo)致發(fā)電商無(wú)法完成計(jì)劃交易電量的風(fēng)險(xiǎn)。

（3）多元化的市場(chǎng)架構(gòu)。在市場(chǎng)架構(gòu)設(shè)計(jì)中，探索建立包括競(jìng)爭(zhēng)性電量市場(chǎng)、省間電力交易市場(chǎng)、輔助服務(wù)市場(chǎng)、容量市場(chǎng)等多元化的市場(chǎng)架構(gòu)，為清潔能源和常規(guī)電源盈利提供充足的市場(chǎng)選擇與空間。在具體市場(chǎng)規(guī)則設(shè)計(jì)中，充分考慮清潔能源發(fā)電的波動(dòng)性、不確定性、邊際成本等特點(diǎn)，一方面通過(guò)合理的投資保障機(jī)制，調(diào)動(dòng)各類型電源尤其是靈活性較高的電源投資的積極性，保障電力系統(tǒng)長(zhǎng)期的安全可靠運(yùn)行;另一方面，通過(guò)運(yùn)行階段規(guī)則設(shè)計(jì)（如日前市場(chǎng)競(jìng)價(jià)、結(jié)算），日前市場(chǎng)與日內(nèi)市場(chǎng)銜接，實(shí)時(shí)市場(chǎng)獎(jiǎng)懲措施等，充分調(diào)動(dòng)靈活性資源潛力。

（4）完善省間交易機(jī)制，規(guī)避交易結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)。完善省間交易結(jié)算機(jī)制，進(jìn)行省間發(fā)電權(quán)交易結(jié)算時(shí)，優(yōu)化省間交易結(jié)算和省公司與被替代電廠結(jié)算的銜接，建議交易結(jié)算采取購(gòu)電省公司直接向被替代電廠結(jié)算的模式，使結(jié)算成分與交易成分的最小顆粒保持一致，規(guī)避省間交易結(jié)算與省間發(fā)電權(quán)交易組織無(wú)法一一對(duì)應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)，使交易結(jié)算和報(bào)表統(tǒng)計(jì)能進(jìn)一步適應(yīng)省間發(fā)電權(quán)交易的開展。

（5）完善受端價(jià)格補(bǔ)償。省間發(fā)電權(quán)交易補(bǔ)償機(jī)制應(yīng)“量”“價(jià)”齊補(bǔ)，激活省間發(fā)電權(quán)交易市場(chǎng)活力。對(duì)受端發(fā)電企業(yè)“量”的補(bǔ)償，可以通過(guò)衡量受端發(fā)電企業(yè)參與省間發(fā)電權(quán)交易的參與度，以增減其下一年度的發(fā)電權(quán)的方式進(jìn)行補(bǔ)償，具體可考慮：一是年前確權(quán);二是年內(nèi)增權(quán);三是年后獎(jiǎng)權(quán)三種方式。受端發(fā)電企業(yè)在參與發(fā)電權(quán)交易過(guò)程中可考慮兩部分“價(jià)”的補(bǔ)償：一是在實(shí)施省間發(fā)電權(quán)交易時(shí)，實(shí)際網(wǎng)損與計(jì)劃網(wǎng)損之間差價(jià)的一半補(bǔ)償給送受端發(fā)電企業(yè);二是將燃煤機(jī)組參與發(fā)電權(quán)交易電量的環(huán)保電價(jià)所得利潤(rùn)進(jìn)行再分配，其中一部分分配給受端發(fā)電企業(yè)。

3.2 展望

省間發(fā)電權(quán)交易作為促進(jìn)清潔能源消納的重要市場(chǎng)化手段，在促進(jìn)清潔能源消納方面做出了突出貢獻(xiàn)。未來(lái)隨著與清潔能源消納息息相關(guān)的配額制、綠證市場(chǎng)的引入以及碳交易市場(chǎng)的發(fā)展，需要深入研究綠證市場(chǎng)、碳交易市場(chǎng)以及省間發(fā)電權(quán)交易市場(chǎng)之間的關(guān)系，進(jìn)一步探究三者在促進(jìn)清潔能源消納中的作用，進(jìn)而不斷完善我國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)低碳可持續(xù)發(fā)展。

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