基于國際經(jīng)驗的我國船用液化天然氣經(jīng)濟性下降應對策略

梁玉潔++李坤++姜磊

【摘 要】 為確保我國船用液化天然氣（LNG）市場健康、有序發(fā)展，提高船舶所有人使用LNG的積極性，分析國外不同類型的提升船用LNG經(jīng)濟性措施，借鑒發(fā)達國家設(shè)立減排基金、實施能源戰(zhàn)略、提供多元服務(wù)等方面經(jīng)驗提出適合我國現(xiàn)狀的策略：進行節(jié)能減排政策引導，間接確保經(jīng)濟性；提高國內(nèi)LNG生產(chǎn)能力，保證資源供應；探索船用LNG服務(wù)新模式，實現(xiàn)多元化。

【關(guān)鍵詞】 船用液化天然氣（LNG）；經(jīng)濟性；LNG接收站；排放控制區(qū)；清潔能源

1 我國船用液化天然氣發(fā)展概況

與傳統(tǒng)船用燃料油相比，液化天然氣（LNG）作為燃料可大幅降低船舶硫、氮、碳的排放，在環(huán)保性、安全性、經(jīng)濟性以及社會效益等方面均具有明顯優(yōu)勢。我國的LNG主要來自國產(chǎn)氣田和沿海接收站供給兩個渠道，其中，沿海接收站進口LNG是主要渠道。2014年，我國進口LNG達到萬t，同比增長10.2%，對外依存度遞增至約33%。

我國船用LNG需求量巨大。根據(jù)當前的技術(shù)狀況，船舶所有人可以選擇改造或新建LNG動力船舶。交通運輸部水運科學研究院預測，到2020年，我國將改造為LNG動力的內(nèi)河船約3萬艘，新建LNG動力船約1萬艘。根據(jù)運營經(jīng)驗推測，改造船舶LNG綜合替代率取65%、新建船舶取90%，由此可以得到2020年我國內(nèi)河LNG動力船舶作燃料用的LNG總加注需求量約200萬t。

然而，自2014年6月份以來，國際油價持續(xù)下跌，柴油與LNG的價差不斷縮小，甚至出現(xiàn)價格倒掛現(xiàn)象。我國進口LNG大多簽訂的是長期供應協(xié)議，不與國際原油價格掛鉤。以江蘇2016年2月底價格為例，船用燃料油價格為元/t，LNG價格為元/t，這在很大程度上削弱船舶所有人使用LNG的積極性。加之使用LNG需要建造配套加注站等基礎(chǔ)設(shè)施，投入巨大，其建設(shè)成本約是普通躉船式加油站的4倍（不含土地成本）[1]；且自天津港“8.12”特別重大火災爆炸事故發(fā)生后，各級主管部門對LNG加注站的審批更為謹慎，加注站建造進入瓶頸期。因此，經(jīng)濟性下降問題成為我國船用LNG推廣應用的阻礙之一。

2 提升LNG經(jīng)濟性的國際經(jīng)驗

2.1 挪威經(jīng)驗：設(shè)立NOx排放基金

作為全球最先將LNG用作船舶燃料的國家，挪威在船用LNG的發(fā)展和推廣上起到了良好的示范作用。挪威政府積極推動當?shù)卮肔NG技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，設(shè)立氮氧化物（NOx）減排基金與NOx排放稅相配合制度，促使船舶運輸企業(yè)在購買昂貴的重燃料油與投資LNG船舶之間選擇新建或改造為LNG動力船。

2007年起，挪威政府針對所有在挪威領(lǐng)海12 內(nèi)“功率超過750 kW的推進系統(tǒng)”和“功率超過 kW的發(fā)動機、鍋爐和汽輪機”征收NOx排放稅，每排放1 kg NOx征收約2歐元（約15元人民幣），每艘船每年需繳納約14萬歐元（約105萬人民幣）稅金。2008年，挪威政府設(shè)立了NOx減排基金，對達到自主減排目標的企業(yè)和船舶，可免征NOx排放稅，同時給予不同的減排補助金，主要方案有以下3種：

（1）對于采用與氣體或LNG燃料相關(guān)的投資成本給予最多80%的補助，實際執(zhí)行時每減排1 kg NOx給予44歐元的補助金；

（2）對于采用改造技術(shù)的低NOx排放發(fā)動機，達到國際海事組織關(guān)于氮氧化物排放標準（Tier Ⅱ）或更好減排效果的，給予相關(guān)設(shè)備投資成本最多80%的補助，實際執(zhí)行時每減排1 kg NOx給予28歐元的補助金；

（3）對于采用選擇性催化還原（SCR）后處理技術(shù)的減排措施，給予相關(guān)設(shè)備投資成本60%的補助，執(zhí)行時每減排1 kg NOx給予13歐元的補助金。

NOx減排基金在2008―2010年（第一期計劃期）取得了明顯的減排效果，因此，挪威政府開放了2011―2017年第二期計劃。補助金解決了新造LNG動力船舶與傳統(tǒng)油船的差價困難，直接促使船舶所有人選擇新建或改造為LNG動力船舶。

2.2 日本經(jīng)驗：資源確保戰(zhàn)略

作為LNG進口大國，日本自1969年首個LNG接收站開始運營起，天然氣占一次能源的比重節(jié)節(jié)攀升，到2013年占比達43.2%?？梢姡毡緦μ烊粴獾男枨罅恐薮?。

2012年4月，隨著美國天然氣生產(chǎn)能力的提升和頁巖氣技術(shù)的革命性突破，日本進口LNG的價格是美國LNG市場價格的2倍，并且與美國LNG市場價的價差在逐步擴大。LNG價格隨著原油價格的攀升而逐漸升高，但一直低于原油價格，LNG仍具有一些經(jīng)濟性。

為了保證LNG具有經(jīng)濟性，日本提出了資源確保戰(zhàn)略，具體做法如下：（1）保證資源供給的多樣性，加快本國天然氣液化技術(shù)的研究，同時加強與海外資源供給方的合作，最大限度地以低價獲得海外資源權(quán)益并延長合作期；（2）保證資源需求的優(yōu)化，資源需求方組成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)審議會、LNG產(chǎn)銷會、日本國資源大臣會等組織，強化合作，形成價格優(yōu)勢，通過財政和金融政策鼓勵有關(guān)產(chǎn)業(yè)進行調(diào)整，以市場機制的能源價格促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向節(jié)能型轉(zhuǎn)變。

2.3 美國經(jīng)驗：提供多元化服務(wù)

隨著天然氣生產(chǎn)能力的大幅度提升和頁巖氣技術(shù)的革命性突破，美國天然氣產(chǎn)量大幅增加。2005―2013年，美國天然氣產(chǎn)量增長幅度達到35%。美國能源信息署（EIA）預測，2040年美國頁巖氣產(chǎn)量將達到億m3，凈出口量將達到850億m3。美國天然氣產(chǎn)量的大幅增加改變了天然氣和LNG的業(yè)務(wù)格局，多個墨西哥灣原有LNG接收站開始利用已有的基礎(chǔ)設(shè)施增建液化設(shè)施，并以LNG形式出口；東、西海岸也擬新建LNG出口項目。Wood Mackenzie咨詢機構(gòu)預測，2020年美國LNG出口能力將達到萬t，2025年將達到萬t。美國將成為新的極具吸引力的LNG出口市場。

由于北美頁巖氣的井噴式發(fā)展，美國天然氣價格持續(xù)下行，使得美國LNG出口項目具有一定的成本優(yōu)勢。美國LNG出口與本國天然氣價格掛鉤，而競爭者的LNG出口一般與國際原油價格掛鉤，自2014年6月份以來，原油價格一路大跌，導致美國LNG出口價格競爭力下降，其經(jīng)濟性優(yōu)勢有所削弱。

為了保持LNG項目的經(jīng)濟性，實現(xiàn)優(yōu)化戰(zhàn)略資源布局的長遠目標，美國LNG出口項目充分利用其豐富的管網(wǎng)資源和充分自由的天然氣市場機制，積極探索新的服務(wù)模式，其中一種為采用液化服務(wù)加工（Tolling）方式，整條產(chǎn)業(yè)鏈中的上游購氣和下游運輸交由委托方負責，自己僅收取液化服務(wù)費，在降低買家資源獲取風險的基礎(chǔ)上，保證了出口的經(jīng)濟性。

3我國船用LNG經(jīng)濟性下降的應對策略

3.1 進行節(jié)能減排政策引導，間接確保經(jīng)濟性

為貫徹落實國務(wù)院《大氣污染防治行動計劃》和自2016年1月1日起施行的《中華人民共和國大氣污染防治法》，交通運輸部于2015年12月印發(fā)《珠三角、長三角、環(huán)渤海（京津冀）水域船舶排放控制區(qū)實施方案》（以下簡稱《方案》），首次設(shè)立船舶大氣污染物排放控制區(qū)，控制船舶硫氧化物（SOx）、NOx和顆粒物排放，該《方案》自2016年1月1日起實施。排放控制區(qū)覆蓋廣州、上海、天津等38個城市周邊水域及內(nèi)河通航水域，確定了深圳港、寧波港等11個港口區(qū)域作為核心港口區(qū)域。《方案》要求，到2019年進入排放控制區(qū)的所有船舶必須使用硫含量不高于0.5%的燃油，或船舶可使用清潔能源等替代措施。同時，《方案》提出，各級交通運輸主管部門應積極協(xié)調(diào)國家有關(guān)部門和地方政府出臺相關(guān)激勵政策和配套措施，對船舶使用低硫燃油、岸電，船舶改造升級和應用清潔能源等實施資金補貼、便利運輸?shù)葍?yōu)惠措施。

船舶排放的大氣污染物主要來源于燃料。在《方案》實施后，船舶所有人在選擇使用普通燃油并且花費大筆費用安裝后處理裝置與使用清潔能源作為燃料上，會更多地偏向于后者?！斗桨浮返膶嵤榇肔NG創(chuàng)造了良好的契機，船舶所有人選擇LNG作為燃料會比選擇普通燃油更加具有經(jīng)濟性。因此，通過相關(guān)政策引導，影響船舶所有人對燃料的選擇，間接確保船用LNG的經(jīng)濟性，這與挪威設(shè)立NOx減排基金有著異曲同工之妙。

要促進清潔能源產(chǎn)業(yè)快速、健康發(fā)展，保證船用LNG經(jīng)濟性，必須建立健全一系列政策保障措施，通過節(jié)能減排等政策進行引導，提升LNG在我國能源戰(zhàn)略中的地位，直接或間接使得LNG作為船用燃料比普通燃油更具有經(jīng)濟性，從而擴大船用LNG應用的市場。

3.2 提高國內(nèi)LNG生產(chǎn)能力，保證資源供應

根據(jù)中國石油集團經(jīng)濟技術(shù)研究院發(fā)布的《2015年國內(nèi)外油氣行業(yè)發(fā)展報告》分析，我國2015年天然氣全年產(chǎn)量1 318億m3（不含煤層氣），天然氣進口量624億m3，管道氣和LNG進口量分別占56.7%和43.3%，對外依存度升至32.7%。2015年1―11月，LNG進口量約為1 755萬t （約合242億m3），其中，合同量萬t，現(xiàn)貨進口量僅為147萬t。由于我國進口LNG以長期合同為主，受國際油價大幅下跌影響，進口天然氣價格也隨之大幅下跌，但進口LNG氣化后成本為2.6元/m3，遠高于上海、廣東的門站銷售價格2.18元/m3，使得進口企業(yè)虧損嚴重。

在確保企業(yè)經(jīng)濟利益的基礎(chǔ)上保證天然氣的供應量，提高國內(nèi)LNG生產(chǎn)能力成為一個不錯的選擇。提高國內(nèi)LNG生產(chǎn)能力，支持企業(yè)自主創(chuàng)新，增強產(chǎn)業(yè)技術(shù)能力；支持氣體清潔能源企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，通過液化技術(shù)改造等方式提高生產(chǎn)效率；扶持掌握核心液化技術(shù)的骨干企業(yè)，進一步提升液化技術(shù)能力并建立核心競爭力；加強對頁巖氣開采、可燃冰開采等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)的研究開發(fā)，并進行戰(zhàn)略規(guī)劃布局，在著眼于關(guān)鍵技術(shù)突破的同時，對相關(guān)領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究綜合部署、長期支持；加強產(chǎn)學研結(jié)合，支持關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)，推進氣體清潔能源裝備的自主化、國產(chǎn)化，全面提升本土化氣體清潔能源設(shè)備技術(shù)水平。

3.3 探索船用LNG服務(wù)新模式，實現(xiàn)多元化

實現(xiàn)船用LNG經(jīng)濟性，不僅僅要關(guān)注LNG應用終端，更要著眼于從上游購氣到下游用戶的整條產(chǎn)業(yè)鏈。在天然氣的開采端，可以采取就地液化成LNG轉(zhuǎn)槽車運輸?shù)姆绞戒N售給船用LNG終端用戶；在LNG運輸供應鏈上，可以采取LNG罐箱運輸來發(fā)展多式聯(lián)運及其衍生服務(wù)；在船用LNG市場來源方面，可以研發(fā)新的流程工藝技術(shù)，例如夜間利用冷能技術(shù)將部分城市燃氣轉(zhuǎn)化成LNG等，增加LNG來源渠道。

要保證船用LNG具有經(jīng)濟性，需要加大對整條LNG產(chǎn)業(yè)鏈的開發(fā)投入和利用技術(shù)研究。尋找天然氣相關(guān)技術(shù)的創(chuàng)新點，創(chuàng)造船用LNG新的服務(wù)模式，開發(fā)相關(guān)衍生市場，應著眼于關(guān)鍵技術(shù)的突破，進行生產(chǎn)、儲運和應用技術(shù)科技攻關(guān)，支持企業(yè)進行相關(guān)研發(fā)，提升相關(guān)技術(shù)能力，充分探索整條LNG產(chǎn)業(yè)鏈的可開發(fā)利用項目，最終逐步形成適合我國特點的、具有較好經(jīng)濟性的船用LNG模式。

參考文獻：

[1] 王周.我國內(nèi)河LNG船舶行業(yè)的發(fā)展探討[J].天然氣技術(shù)與經(jīng)濟，2015（6）：57-59.