港口建設(shè)費征收中的固體散貨分類及認定方法

王維++卓永強++竇興曉++黃通涵

【摘 要】 為使海事部門高效、正確地判定貨物種類及其征收標準，分析固體散貨分類定性的必要性，指出固體散貨港口建設(shè)費征稽工作中存在的貨物分類定性問題。應用AHP分析法，歸納出固體散貨分類定性的必要指標，分析正常征收貨物、減半征收貨物以及免征或緩征貨物在各個必要指標維度下的特征。根據(jù)海事管理部門實際工作，提出固體散貨港口建設(shè)費征收、稽查工作中的注意事項，為海事管理部門固體散貨港口建設(shè)費分類征收工作的開展提供參考。

【關(guān)鍵詞】 港口建設(shè)費；固體散貨；層次分析法（AHP）

0 引 言

港口建設(shè)費（以下簡稱港建費）的征收對象為經(jīng)對外開放口岸港口轄區(qū)范圍內(nèi)所有碼頭、浮筒、錨地、水域裝卸（含過駁）的貨物。外貿(mào)貨物的港建費計費貨名和基數(shù)以提單或裝貨單為準，內(nèi)貿(mào)貨物的港建費以運單或船舶載運貨物清單為準。2011年，財政部、交通運輸部聯(lián)合出臺了《港口建設(shè)費征收使用管理辦法》（以下簡稱《征管辦法》），明確指出從2011年10月1日起，港建費征收的主體由原港口經(jīng)營人調(diào)整為海事管理部門，港口所在地海事管理部門具體負責征收對外開放口岸轄區(qū)范圍內(nèi)所有碼頭、浮筒、錨地、水域裝卸（含過駁）的貨物。《征管辦法》使港建費的征收工作更加規(guī)范和有序。但是，水運貨物的多樣性、碼頭規(guī)模和管理的差異性等因素增加了征收工作的難度，需要正確識別并加以區(qū)分。

在征收工作中，以征收貨物種類認定、征收業(yè)務(wù)操作、固體散裝貨物裝載現(xiàn)場人員監(jiān)管及特殊物流環(huán)節(jié)為主要難點。其中，由于《征管辦法》除了在第9條和第11條規(guī)定了減半征收、暫緩征收及免征的貨物（類）外，并未明文規(guī)定或以附件的方式列出港建費征收的貨物目錄。那么，如何明確港建費征收的貨物分類和代碼（JT碼）這一技術(shù)層面上的問題，成為海事管理部門在港建費征收過程中經(jīng)常遇到的難題。受這一客觀因素所限，在征收貨物種類認定和征收業(yè)務(wù)操作中，常會出現(xiàn)漏征、漏報等問題。

對于海事管理部門而言，貨物分類的最終目的是判定其征收港建費的標準，即費率。[1] 因此，如何對貨物科學、合理地分類和定性，如何讓船方或貨主便捷、誠信地申報，如何確保海事管理部門高效、正確地判定貨物種類及其征收標準，是港建費征收工作中亟待解決的問題。

3 固體散貨分類認定工作注意事項

3.1 貨物費率判定

海事管理部門在征收固體散裝貨物港建費時，應充分依據(jù)貨物價值、用途及成分材料等3種因素綜合考量，最終確定貨物的征收費率標準。尤其對于免征或緩征貨物以及減半征收的貨物，應根據(jù)其用途明確、成分材料單一且容易識別等特性。對于用途不甚明確、成分材料復雜的貨物，判定其是否屬于正常征收則主要依據(jù)該種貨物的價值因素。

3.2 港建費征收稽查

港建費征收稽查工作是確保港建費有效征收的關(guān)鍵。在5類必要參考指標中，B2指標可用于港建費稽查，原因在于海事管理機構(gòu)在港建費征收實際工作中，由于港口特性和定位，通常積載和轉(zhuǎn)運的貨物種類是穩(wěn)定的，這就意味著這個港口的貨物物流流向也成一種穩(wěn)定狀態(tài)。

參考文獻：

[1] 魏明，武芳，朱博麟，等.港口建設(shè)費征管制度體系研究[J].中國水運，2015（9）：10-13

[2] 杜棟，龐慶華，吳炎.現(xiàn)代綜合評價方法與案例精選[M].北京：清華大學出版社，2008：12-20